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●補貼按照各戶土地面積發(fā)放，政府對發(fā)放的補貼去向沒有硬性要求

●要真正建立一個現代化的開放型的農村經濟，還必須走農業(yè)產業(yè)化的道路

墨西哥的農業(yè)有過輝煌的發(fā)展史，但是隨著世界經貿環(huán)境的變化和墨西哥農業(yè)自身的衰退，到上個世紀八九十年代，墨西哥已經要進口一部分農產品來滿足國內需求。近年來，墨西哥政府看到了這一問題，農業(yè)部顧問諾?！だ锞S拉日前在接受記者采訪時表示，墨政府正努力將依賴性強的舊農業(yè)轉變?yōu)楫a業(yè)化程度高的現代新農業(yè)。

在墨西哥不斷加快自己進入全球化體系的腳步時，農業(yè)卻受到外部的強烈沖擊。雖說墨西哥北部地區(qū)大多是機械化的大農場作業(yè)，但這只占全國農業(yè)人口的少數，而全國人口60％以上的農民卻基本上是小規(guī)模種植，平均每戶擁有耕地面積不超過5公頃。這些小農戶根本無法抵擋美國、加拿大低價農產品的洶涌進入，導致大量農業(yè)人口流失。諾埃說，墨西哥政府近年針對這一問題采取了扶持措施，農村扶持計劃就是其一。

諾埃介紹，農村扶持計劃1994年開始實施，是一項政府根據每戶土地直接向農戶發(fā)放補貼的措施，農民只要在當地農業(yè)部門登記注冊，并提出申請，有關部門經過審核后，就會發(fā)放一定數量的補貼。政府對發(fā)放的補貼去向沒有硬性要求，農民可以根據自己的需要購置肥料、設備或者增加灌溉能力。由于補貼按照各戶耕種土地面積發(fā)放，這項政策提高了農民擴大種植的積極性和自主性，也改善了農民的收入狀況。農村扶持計劃實施10多年來，投入額不斷增加，到2004年，總投入達到了5億多比索（約合4600萬美元）。農村扶持計劃在一定程度上幫助農民提高了對外來農產品的抵御能力。

諾埃指出，要真正建立一個現代化的開放型的農村經濟，還必須走農業(yè)產業(yè)化的道路。墨西哥政府支持農民成立農業(yè)經濟合作組織，實施農產品的產供銷一體化。墨西哥最大的奶業(yè)集團阿爾普拉就是其中一個例子。阿爾普拉最早是由89家奶牛場場主聯(lián)合成立的公司，場主按照各自的牛奶產量直接參與公司股份，公司從奶牛場收購牛奶加工后直接銷售到市場，不用經過中間商，從而達到了利潤最大化。

墨西哥政府還幫助農民走市場化道路，爭取出口更多的農產品。墨西哥農業(yè)部農產品貿易促進協(xié)調局局長布蘭卡·維耶羅告訴記者，農產品貿易促進協(xié)調局的工作就是帶領墨西哥的農產品生產者走向世界。去年，協(xié)調局用統(tǒng)一的品牌“最棒的墨西哥”，出資組織墨有特色的農產品參加了10個大型的國際或國內農產品行業(yè)展銷會，獲得國際市場的青睞。協(xié)調局設定了一個“墨西哥最佳質量”的檢測標準，凡是出口的產品都要符合相應標準。在嚴格的出口質量監(jiān)督下，墨西哥農產品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、蘆筍、木瓜等果蔬出口居世界第一位。

理論上講，歐盟和法國沒有農業(yè)補貼，只有統(tǒng)一的社會貧困、經營者困難或者自然災害補貼。但法國有較為完善的農業(yè)保障體系，農民得到的資助是在一系列完備的基礎制度、基礎法律上進行的。具體來說包括以下幾個方面：

1.完備的社會保障體系：每個農民都有社會保險、醫(yī)療保險和工傷事故意外傷害險，與國家公務員或者市民沒有任何身份上的區(qū)別；每個農民與市民一樣享有貧困家庭補貼及其它一切補貼。

2.完備的稅務征管體系：每個農民與市民或者其它公民一樣繳納所得稅；從歐盟范圍來說，農民與市民享有的福利與繳稅的義務從根本上也沒有特別的區(qū)別，都按同樣的稅法條款繳所得稅。

3.完備的為農業(yè)服務的金融體系：每個農民都有銀行賬號，享有現代金融服務。

4.完備的法律體系規(guī)范社會補貼。這是法國農業(yè)行業(yè)管理的一個主要特點。

5.申請享受農業(yè)政策方面的優(yōu)惠及補助，標準在全歐盟是統(tǒng)一的，均按實際收入水平或者包干分等來匡算。農民在申請農業(yè)補貼時的程序是個人直接填寫全歐盟統(tǒng)一的或者全法國統(tǒng)一的表格，按表格規(guī)定的不同條件對號入座，你該享受什么補貼自動入檔；表格由地方政府逐級上報到中央政府直到歐盟。一個農民一年要填的行政管理表格可能要以數以百計來計算。

農業(yè)補貼的發(fā)放有舞弊現象，但不多。這是因為法國有透明的發(fā)放監(jiān)管體系，補貼標準都要張榜公布，還有統(tǒng)一的金融體系（銀行賬號）、統(tǒng)一的社會保障體系（退休養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險賬號）、統(tǒng)一的稅收體系和統(tǒng)一的行政管理體系（可進行獨立、相互或聯(lián)合監(jiān)察）以及詳細的個人信用數據庫。補貼發(fā)放逐級審批程序透明，全過程有監(jiān)督，特別是發(fā)放后的抽查就更加嚴格。

農業(yè)行業(yè)管理是歐洲國家行政管理中最復雜的行業(yè)之一，在法國也不例外。這方面相關的法律與規(guī)章有厚厚的一摞。從其法律文本的數量就可看出其組織管理和監(jiān)管機構的復雜、嚴謹與龐大。

●農協(xié)經過幾十年的運作，已成為農村經濟和社會的支柱

●“新村運動”使農村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見

在韓國農村采訪幾乎看不到城鄉(xiāng)有什么大的差別，農村不僅實現了機械化、電氣化和水利化，而且農民的收入也達到城市人口平均收入的85％。韓國農民之所以能夠走上致富之路，靠的是“兩大動力”：一是“農協(xié)”，二是“新村運動”。它們猶如韓國農業(yè)發(fā)展的兩大翅膀，帶領農民跨進了中等發(fā)達國家的行列。

日前，記者走訪了京畿道議政府農協(xié)。談起“農協(xié)”，李淳镕理事如數家珍地說，全國性的農民組織“農業(yè)協(xié)同組合”（簡稱農協(xié)）成立于1961年。農協(xié)有三大職能：一是教育普及農業(yè)技術；二是建立購銷渠道，開拓國內外市場；三是從事信貸、保險業(yè)務，向農民提供資金（主要由農協(xié)銀行承擔）。農協(xié)經過幾十年的運作，已成為農村經濟和社會發(fā)展的支柱。以農協(xié)銀行為例，目前，農協(xié)自己經營的銀行已達1088家，遍布韓國所有農村。農協(xié)存款總額已超過韓國最大商業(yè)銀行國民銀行，成為韓國最大和最信賴的“民族銀行”。

韓國農民貸款統(tǒng)一歸口在農協(xié)銀行。李淳镕介紹說，韓國農民從不為貸款發(fā)愁。農協(xié)銀行貸款的利息十分低廉，購買農業(yè)生產資料的利息僅為3％，還貸的年限分別為2年、3年、5年不等。農民貸款以土地和家庭財產為擔保。農民提出貸款申請后，韓國驗證院立即派出資產評定員到申請的農戶進行調查，并根據各地區(qū)的土地、財產公示價格進行準確評估。一般貸款的額度為擔保額度的80％。農民從申請到拿到貸款，一般只需5天。還貸時，如遇到自然災害等特殊情況，借貸人只要還清了貸款數額的10％至15％，農協(xié)銀行則可延長其還貸期限。農民破產還不起貸款時，可將擔保的土地或財產，通過法院進行拍賣。購買者須向農協(xié)銀行繳納欠債者的所有貸款和利息。

“新村運動”是上世紀70年代初，由政府主導的在全國農村開展的致富運動。韓國江原道高城郡巨津鎮(zhèn)農協(xié)會長李永權深有感觸地說，想起當年開展的“新村運動”，村民們至今念念不忘?！靶麓暹\動”重視基礎設施建設，通過農協(xié)的貸款和政府的資助，農民的干勁越來越高。在全國“新村運動本部”的指導下，我們先后開展了“和諧與愛護鄰里運動”、“農村公園化運動”以及“講道德守紀律運動”等?！靶麓暹\動”的開展，使農村的面貌發(fā)生了巨大變化，互助和協(xié)作蔚然成風，尊長愛幼，遵守鄉(xiāng)規(guī)的傳統(tǒng)美德隨處可見。

李永權興奮地說，“新村運動”激發(fā)了全國農民創(chuàng)造美好家園的熱情，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別，促進了人與人之間的和諧共處和農村的社會文明和進步。

周堅強博士是加拿大農業(yè)部國際合作局加中農業(yè)科技合作首席執(zhí)行官。多年來，他在加拿大農業(yè)部擔任加中農業(yè)科學合作的主管，對加拿大和中國農業(yè)都有深入的了解和研究。他的注意力一直圍繞著5個方面：中國糧食安全；中國農業(yè)生態(tài)和環(huán)境；農牧結構調整和可持續(xù)發(fā)展；城市人口膳食營養(yǎng)結構的調整；最后是扶貧。

周堅強告訴記者，中國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了13億人口，這個成績相當了不起！但是，中國農業(yè)經濟相對薄弱，農業(yè)技術相對落后，缺乏嚴格的科學管理體系，農民教育水準不高，也是今后須正視和提高的問題。但要發(fā)展農業(yè)生產力，就要發(fā)展農業(yè)科學技術，制定合理的科學管理制度，同時要協(xié)調好與農業(yè)相關的，也就是整個社會的各方面力量，為農民收入的增長和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。

加拿大先進的農業(yè)科技和對農業(yè)生產的嚴格科學管理，是保證加農業(yè)生產力處在世界先進國家行列的主要原因。周堅強說，農業(yè)科學技術是一個綜合性的問題，包含選種育種技術、養(yǎng)殖技術、栽培技術、生態(tài)環(huán)境控制、肥料和農藥合理應用、系統(tǒng)管理等等，這些方面都協(xié)調好了才能生產出高質、安全的農產品。加對農業(yè)扶持力度很大，農業(yè)部和地方政府每年舉辦免費農業(yè)技術培訓，向農民推薦、轉讓最新農業(yè)科技成果。

農民的受教育程度也是一個具有根本性意義的問題。加拿大除了土地肥沃、面積廣闊等得天獨厚的自然條件外，加農民受教育程度高，基本上都具有?？埔陨蠈W歷，這也是加拿大農業(yè)科技含量高、農產品競爭力強的重要原因之一。

加拿大對農產品的生產實行嚴格的體系化和標準化管理，農業(yè)科技起到了重要的作用。加是世界養(yǎng)豬業(yè)大國，其55％肉豬出口。加拿大能做到這一點，就是依賴先進的種豬選育體系、集約飼養(yǎng)體系、對抗生素和疫苗的使用嚴格控制，以及肉產品質量監(jiān)控等一系列管理制度。加拿大的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)講究“動物權利”，也就是牲畜必要的生存和衛(wèi)生條件，使牲畜少得病，肉類質量自然提高。

在過去的七八年時間里，由周堅強具體組織了加拿大農業(yè)部和我國吉林省白城市農科院的燕麥合作項目。在白城市的干旱、鹽堿地和退化草原上取得了良好效果。參與此項合作的加農業(yè)部專家獲得2003年度中國國家“友誼獎”?，F在，周堅強正促進加拿大農業(yè)部和中國多方面的科技合作，為建立中加示范農場和組織中國高級農業(yè)科技人才來加留學進修而忙碌著。

●出身農民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，有著強烈的開放和創(chuàng)新意識，這正是他的成功之道

從事溫室種植的斯蒂夫·豪斯曼先生現在是荷蘭的名人，原因是他的玻璃溫室變“耗能”為“產能”。這在油氣價格高企的今天，自然備受人們矚目。

玻璃溫室種植在荷蘭非常普遍。荷蘭的氣候條件并不優(yōu)越，卻是世界第二大農產品出口國，其中溫室種植更是功不可沒。普通溫室在冬天時需要燒氣取暖，夏天時還要耗能制冷，是個十足的能耗大戶，年均每平方米要燒掉40立方米天然氣。5年前，豪斯曼就萌生想法要扭轉溫室大量耗能的局面，開始準備投巨資建立節(jié)能型的溫室系統(tǒng)。但那時天然氣價錢很便宜，溫室費“氣”不費錢，鎮(zhèn)上的許多農民因而并不在乎。他們甚至覺得豪斯曼的想法簡直是“發(fā)了瘋”。時過境遷，居高不下的天然氣價格如今已成為玻璃溫室種植戶們“不堪承受之重”，許多農民不得不考慮關閉溫室。相比之下，豪斯曼先生卻是瀟灑自在，因為他家的溫室每平方米年均只需耗氣5立方米，而且還能儲藏多余的太陽能。

2月27日上午，記者在荷蘭阿納姆市近郊小鎮(zhèn)霍斯見到了豪斯曼，并參觀了他的新型溫室。豪斯曼介紹說，他的溫室共有2.6萬平方米，主要種植各種花草，這些花草采用無土栽培技術，為寫字樓提供觀賞之用。其中新型溫室約有6000平方米，屋頂是雙層多角度玻璃，可最大限度地吸收太陽能。春夏秋季，多余的熱能被輸往地下30米至70米處，用于加熱9攝氏度的地下水。冬天，經過加熱的地下水循環(huán)回到地面，給溫室加熱。在玻璃頂層的下面，還有一層可平移的鋁制房頂。白天陽光強烈時打開，晚上關閉，盡可能地將余熱留在溫室里。如此一來，熱能損失量可減少45％。這一切均由電腦自動控制。冬天，經過加熱的地下水除給6000平方米的新型溫室加熱外，還可部分地為其余2萬平方米的普通溫室“供暖”，從而節(jié)省大量能源。這便是溫室“生產能源”的基本原理。

除了自己投資興建節(jié)能型溫室外，豪斯曼還想著幫助其余溫室種植戶節(jié)能。他與鎮(zhèn)上的其他農民一起，以合作參股的方式辦起了能源供應站，一方面從市場上購買天然氣，另一方面則與荷蘭專門收集垃圾的公司簽約，由他們提供可供焚燒的垃圾。能源供應站除供應溫室外，還給附近的村民們提供生活用電。能源站開張以來，入股農戶的能源開支比直接從電熱公司購電購氣節(jié)省了20％至25％。隨著越來越多的農戶入股合作，能源站的供熱覆蓋面達到了210公頃，相當于豪斯曼家溫室面積的80倍。尤其讓人意想不到的是，能源供應站除供熱供電外，燃燒天然氣及生物垃圾所產生的二氧化碳，在經過凈化后被送到溫室，供作物吸收?！盁o論是能源供應站還是暖房，幾乎不產生什么廢料”。

出身農民家庭的豪斯曼雖未受過高等教育，但他對新鮮事物充滿激情，始終有著強烈的開放和創(chuàng)新意識，這正是他的一條成功之道。30多年前，當大多數荷蘭人忙著種植農作物時，他從比利時、丹麥等地學來了室內植物種植技術，比荷蘭同行擁有更高的投資回報率；27年前，他從瑞士、德國等地引進了無土栽培技術，使溫室里生長的植物落戶寫字樓后不致水土不服，產品自然也賣出了好價錢；5年前，他又比同行更早地嗅到了能源“瓶頸”的來臨，率先進行溫室的“節(jié)能革命”，降低了生產成本……

現在，斯蒂夫·豪斯曼與他的弟弟一起合作經營，他管種植，弟弟管銷售，共有20多名雇員。他們生產的產品70％供出口，年營銷額約600萬歐元，利潤率約在5％左右。雖然為建新型溫室，豪斯曼投入了數百萬歐元，但他對未來仍然充滿信心。他對記者說：“人說荷蘭人都有‘綠色手指’（意為點鈔賺錢能力），其實，開放意識才是‘綠色手指’的真正意義所在?！?/p>

●政府每年要為農村每個家庭提供100天的就業(yè)機會

●申請的工作一次必須不低于連續(xù)14天

●村民從申請之日起15天內就應該得到工作

●工資必須在工作結束兩周之內結清

2月2日，印度《全國農村就業(yè)保障法案》正式實施。法案規(guī)定，政府每年要為農村每個家庭提供100天的就業(yè)機會，工作是非技術性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運河、興修水利等。工資每天不低于60盧比（1美元約合45盧比）。印度農村發(fā)展部長拉古萬什·辛格對記者說，該法案首次賦予農民就業(yè)的權利，為農民增收提供了法律保障。

就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實施。首先要在全國200個經濟最落后的地區(qū)展開，5年內，覆蓋全國。分析人士稱，印度有70％的人口居住在農村，該工程是印度向福利社會邁進的第一步，將有力緩解農村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。

安南塔普爾村位于安得拉邦，是印度數一數二的貧困村。近年來，隨著農田干裂，許多村民背井離鄉(xiāng)外出打工，更有一些人因為貧困潦倒而選擇了自殺。該村目前成為首批實施《全國農村就業(yè)保障法案》的地區(qū)之一。印度總理辛格在該村啟動就業(yè)工程儀式上表示，“我們必須付出不懈的努力，確保那些需要幫助的人們切實得到利益。”

安南塔普爾村村委會負責人欽塔帕利日前向記者介紹了這一法案在該村實施的情況。他說，每個家庭的每一名成人都有權獲得政府提供的工作。每個家庭可以向村委會提交申請表，表上寫明家庭成員的姓名、性別、年齡等信息。村委會根據登記情況，向申請工作的家庭發(fā)放一張工作證，工作證上貼著該家庭所有成人的照片，并且印有一個登記號。在5年內，該家庭任何一名成人都可以持這張工作證申請工作，但一個家庭一年只有100天的工作機會。

村民有了工作證以后，申請的工作一次必須不低于連續(xù)干14天。村委會在接到申請后發(fā)給申請人一張寫著申請日期的收據。按照法案規(guī)定，村民從申請之日起15天內就應該得到工作。如果村委會沒有按時提供就業(yè)機會，則要向申請人支付相當于原工資一半的失業(yè)補貼。如果村民得到工作機會卻沒有上崗，村委會不向其支付任何費用。工資必須在工作結束兩周之內結清。

印度農村發(fā)展部新聞辦公室主任羅伊介紹，為防止村委會在工作安排上操作不當，該法案還給出一些具體的操作規(guī)范。如優(yōu)先照顧婦女就業(yè)，在安排工作時婦女要占到1/3的比例。工作地點距離申請人住所不超過5公里，一旦超過，申請人有權獲得10％的交通和生活補貼。工作地點還應該有干凈的飲水、供孩子乘涼的地方和急救藥箱等。如果被帶到工地的小孩達到5個以上，村委會必須指定一人專門看護這些孩子，其工資和其他農民工一樣。如果農民在工地上因工作受傷，有權接受當地政府提供的免費醫(yī)療。據《印度時報》報道，安得拉邦已有270萬人申請登記，拉賈斯坦邦和中央邦各有60萬人登記，泰米爾納德邦有50萬人登記，北方邦也有50萬人登記。

也有人對該計劃的可行性提出質疑。首先是資金落實問題，其次是資金管理問題。法案規(guī)定，該計劃所需大約1.4萬億盧比，其中90％由中央財政支付，10％由地方財政負擔。有人擔心政府很難在本來就很拮據的財政支出中撥出這筆巨款。即使資金沒有問題，但由于管理不力，最后所謂“農民的工資”也會掉進各級政府官員的腰包。對此，印度財政部一名官員說，農村發(fā)展是我們制定預算優(yōu)先考慮的方面。至于資金管理問題，法案規(guī)定成立監(jiān)督委員會進行督察。國大黨（英）主席索尼婭·甘地明確要求，在實施該計劃的同時要增強透明度和公開性。

人民日報《國際周刊》連續(xù)對國外農村的報道，使我們能管窺國外發(fā)展農業(yè)、建設農村、解決農民問題的新進展，有利于我們用寬闊的視野思考我國的新農村建設。印度、南非把改善農民生活狀況作為政府亟待解決的問題；人均國民收入3700美元的阿根廷扶持小農戶；英國、瑞典等發(fā)達國家，農業(yè)功能已從提供健康綠色食品擴展到生態(tài)保護、休閑旅游，但近年仍在出臺對農民經營的優(yōu)惠政策。這表明，不管在哪個發(fā)展階段，各國普遍重視農業(yè)、農村、農民問題。

中外國情不同，但發(fā)展農業(yè)、建設農村的很多經驗相通。最基本的就是要圍繞農民就業(yè)增收這個核心，發(fā)展經濟?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，解決農民收入低、增長慢的問題，根本在于實現農民的充分就業(yè)。印度先前在農村啟動“自我雇傭式就業(yè)項目”，今年開始實施全國農村就業(yè)保障法案，把加大農村基礎設施投入與增加農民就業(yè)和工資收入結合起來，受到貧苦農民的擁護。這種幫助農民就業(yè)，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進增收的做法，具有普遍的意義。

我國農民就業(yè)已經多元化，但就業(yè)任務依然艱巨，不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱，中年以上富余勞動力又難以外出就業(yè)，其就業(yè)和農業(yè)剩余勞動時間的利用仍是難題；進城農民工的勞動權益、社會保障需要解決，而且多數未能融入城鎮(zhèn)實現長期穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)達地區(qū)也有失地農民的就業(yè)問題。國內外經驗顯示，以就業(yè)增收為先，把政府投入與農民的勞動和創(chuàng)業(yè)結合起來，方能以經濟建設為中心，讓農民得到最現實的利益。

國外的經驗還表明，農業(yè)發(fā)展、農民就業(yè)增收，關鍵在于形成與農業(yè)生產、農村中小企業(yè)及農民轉移就業(yè)結合的科研開發(fā)、咨詢、職業(yè)教育和培訓系統(tǒng)，促進農民知識化。瑞典科技人員對農民進行科技培訓，助農致富，在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的過程中，不但向農民解答了生態(tài)農業(yè)的成本問題，還讓農民從市場上真正得到收益。這都說明，科技培訓不是一句空話，幫助農民致富是衡量科研、培訓的標尺。在我國發(fā)展農業(yè)、建設農村的過程中，科技、教育、培訓系統(tǒng)重任在肩，同樣也要以是否能幫助農民致富作為檢驗標準，來創(chuàng)新體制，改進工作。