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“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。做好2011年的審計工作，對全面實施“十二五”規劃，推動審計工作轉型升級，服務跨越崛起大局，具有十分重要的意義。2011年市審計工作總體要求是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和全省經濟工作會議要求，以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟方式為主線，繼續堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，始終把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，立足建設性，堅持批判性，突出宏觀性，更加注重從體制、機制、制度層面反映和分析問題、提出建議，促進體制制度創新和民主法治建設、反腐倡廉建設。

在審計項目具體安排上，一是圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞市委、市政府工作中心，準確把握審計工作重點，全力服務發展。關注國家重大政策和宏觀調控措施的落實情況，揭示經濟運行中的潛在風險，反映影響經濟社會發展的深層次矛盾和問題，促進加快轉變經濟發展方式；關注體制性、制度性和重大管理方面問題，反映法治政府、責任政府建設情況，積極推進深化改革和加強管理，促進社會主義民主法治；關注全部政府性資金運行和經濟社會重大項目建設情況，促進深化財政管理，提高財政資金效益；關注改善和保障民生、資源節約和環境保護情況，促進和諧社會和生態文明建設。二是開拓創新，加速轉型。要按照“控數量、保質量、抓重點、出精品”的總體要求，在控制項目總量的基礎上，全面提高專項審計調查和績效審計的比重，大力推進以專項審計調查和績效審計為核心的目標型、效率型審計模式。著力探索和實施聯網審計，積極開展信息系統審計，加強審計數據資源和信息資源建設，不斷提升信息化環境下的審計監督能力。科學把握審計工作基本規律，以“十二五”審計工作發展規劃為指導，實現年度計劃與發展規劃的有機融合與銜接，推動審計事業大發展。三是整合資源，多出精品。要全面樹立“一盤棋”思想，科學統籌和配置各級各方面審計資源，集中力量打造審計“精品”。堅持以審計需求為導向，以全部政府性資金為主線，科學安排審計項目，形成主次分明、統分結合的有機整體，著力構建有地方特色的財政審計大格局、政府投資審計新體系和經濟責任審計新模式。要加強審計項目管理，嚴格執行項目進度，強化復核審理和責任追究制度的執行，注重審計整改，促進審計工作效率、質量的全面提高和審計效果的全面提升。積極推進多專業融合、多視角分析、多方式結合的審計形式，著力提升審計工作水平和審計成果利用水平，充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能。

一、財政收支審計

1、2010年度市級預算執行情況審計。以促進落實積極財政政策的各項政策措施，加強財政管理、完善預算制度、規范資金分配行為、提高財政資金使用效益為目標，由財政金融審計科牽頭組織，對市財政局具體組織2010年度市級預算執行情況進行審計。市級預算執行審計，要以全部政府性資金為載體，不斷擴大和加強政府性基金、社會保障資金審計的幅度和力度，關注財政管理中出現的新情況、新問題，客觀評價2010年市級財政在貫徹中央和省委、省政府宏觀調控措施，實施積極財政政策，落實各項重大財稅措施，完善公共財政體系，促進經濟社會各項事業發展方面取得的成效；檢查預算管理、分配和績效情況，預留資金的規模等，審查市財政局批復市直各部門預算情況，促進綜合預算由部門預算向財政總預算轉變；審查政府采購制度執行情況及財政專項資金（基金）及預算外資金管理情況。通過審計，揭示市本級財政資金在預算編制、收入分配、管理使用中存在的問題，推動完善財政相關政策，進一步調整和優化財政支出結構，規范預算管理，促進公共財政體制逐步完善。針對審計發現的問題­­­，從體制機制層面分析原因，提出加強管理、進一步深化財政管理體制改革的意見和建議。2011年2月開始，6月結束。

2、市直部門2010年度預算執行和其他財政收支審計。以加強對部門預算執行的審計監督，不斷深化部門預算改革，建立健全部門預算管理制度，促進財政部門加強預算執行管理為目標，由經濟責任審計局牽頭組織，對市科技局2010年預算執行情況及科技三項費用管理使用情況進行審計；企業審計科牽頭組織，對市物價局2010年預算執行情況及價格調節基金征管情況進行審計；財政金融審計科牽頭組織，對市食品藥品監督管理局2010年預算執行情況進行審計。

2011年部門預算執行審計，要突出重點單位、重要部門和使用財政資金較多的單位的審計監督，并注意向二、三級單位延伸，重點對市物價局的價格調節基金和市科技局的科技三項費用進行延伸審計。重點審查各部門支出預算是否體現財政宏觀調控目標，是否符合現行財務規章制度，編制的人員經費、項目經費等各類預算是否有依據；部門財政財務收支管理及“收支兩條線”執行情況；政府非稅收入的征收、管理情況；部門掌握的各類專項資金（基金）的管理使用及績效情況；部門結存資金管理使用情況；部門執行政府采購制度情況；以前年度審計發現問題的整改落實情況等。通過審計，要注重揭示部門預算管理中存在的共性問題，以及屢審屢犯問題，從預算管理體制、機制層面深入分析原因，有針對性地提出審計意見和建議，不斷提升預算執行審計的層次和水平，2011年2月開始，4月結束。

3、市地方稅務局稅收征管情況審計。以“揭露問題，規范管理，促進改革，制約權力，提高效益”為目標，由農水審計科牽頭組織，對市地稅局2010年度稅收征管情況實施審計，重點審查市地稅局稅收計劃完成情況、稅收解庫情況、稅收、基金征收管理情況；重點檢查稅務部門稅收政策執行和稅收征管是否嚴格、稅務稽查是否到位、基金是否及時足額征繳，有無虛報、瞞報欠稅，有稅不征，多征或預征稅收等情況；督查上一年度審計發現問題的整改落實情況等。通過對部分重點稅源企業稅收征納情況的延伸檢查，揭露和反映地稅部門在稅收征管中存在的主要問題。并針對審計查出的問題，從宏觀角度提出完善稅收制度、健全稅收征管運行機制的意見和建議，促進地稅部門依法治稅，嚴格履行職責，規范稅收征管行為，提高稅收征管質量。2011年2月開始，4月結束。

4、市房管局房屋產權登記費征管情況審計。以嚴格“收支兩條線”制度，規范政府非稅收入管理，加強政府宏觀調控，促進經濟和社會發展為目標，由行政事業審計科牽頭組織，對2010年度房屋產權登記費的征收、管理情況進行專項審計。重點審查房屋產權登記費征收、管理情況。審查有無擅自改變收入項目的范圍、標準、對象和期限的問題；審查是否按規定權限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入；審查是否違反規定隱匿、轉移、截留、坐支、挪用政府非稅收入款項，或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶等問題。通過審計，從進一步理順非稅收入征管體制和運行機制、完善非稅收入征管制度、促進非稅收入管理等方面提出有針對性的建議。2011年2月開始，4月結束。

5、市城鄉一體化建設資金管理、使用、績效情況審計調查。以加大對財政專項資金審計和調查力度，保障財政資金安全，提高財政資金使用績效，推動國家宏觀調控政策的有效落實為目標，由農水審計科牽頭組織，對2009年至2010年度城鄉一體化建設資金管理、使用、績效情況進行專項審計調查。重點審計調查項目立項是否科學，是否符合政策方向，基建程序執行是否合規，項目建設是否按期建設。同時審查資金是否足額到位，配套資金是否落實，有無截留、挪用、損失浪費，項目資金管理是否規范等。通過審計調查，了解和掌握城鄉一體化建設資金的收支狀況及運行過程，客觀評價資金的投資績效。2011年2月開始，4月結束。

6、市民生工程專項審計調查。以進一步提升民生保障水平，從人民群眾最關心、最直接、最現實的環境、醫療等問題入手，關注民生工程資金的安全性和績效性為目標，由企業審計科、社保審計科牽頭組織，對2010年度農村沼氣建設工程、農村衛生服務體系建設進行專項審計調查。重點調查相關制度是否健全，政策是否落實，布局是否合理，市縣級配套資金是否全部到位；資金的撥付、使用、管理是否規范及時，是否存在擠占挪用、虛報冒領等現象；工程進度、驗收是否符合要求；同時積極關注項目的安排、建設、管理情況及產生的績效等。通過審計調查，摸清情況，揭示問題，分析原因，提出建議，全面提升審計監督水平，更好地服務經濟社會發展和黨委、政府決策，促進“保增長、保穩定、保民生”相關政策有效貫徹落實。2011年2月開始，4月結束。

二、財政決算及其他財政收支審計。

7、烈山區政府財政決算及其他財政收支審計。以促進縣（區）級政府進一步增強依法理財理念，規范財政收支行為，提高轉移支付資金使用效益為目標，由財政金融審計科牽頭組織，對烈山區政府2010年度財政決算進行審計。重點審查有關政策規定的執行情況；財政收入的真實性、合法性，各項財政支出的合規性、效益性以及支出結構是否得到優化；預算暫存、暫付情況，有無收入掛暫存、虛列支出掛暫存現象，有無應列未列支出掛暫付現象；各項非稅收入的征收管理情況；轉移支付資金的管理使用情況；部門及鄉鎮各項財政財務收支及執行“收支兩條線”情況，以及下級審計機關“同級審”情況等。通過審計，提出合理建議，促進烈山區政府和有關部門進一步增強依法理財觀念，規范財政收支行為，為地方經濟發展服務。2011年9月開始，12月結束。

三、專項審計（調查）和績效審計

8、銅陵市政府性債務審計（省定）。按照省審計廳統一部署，由投資審計科牽頭組織，對銅陵市政府債務發生的起始年、1997年、1998年、2002年以及2007年至2010年市、縣二級政府性債務情況進行審計。按照“摸清規模，分清類型，分析結構，揭示問題，分析原因，提出建議”的工作思路，全力做好此項審計工作，努力實現以下工作目標：一是分級次、分年度摸清市、縣二級地方政府性債務的規模、結構及債務增減變化趨勢；二是根據政府償債責任分清債務類型；三是分析債務償還能力，揭示存在的風險隱患；四是揭示和反映有關部門和地方在債務管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務形成的主要原因，提出促進加強地方政府性債務管理，研究建立規范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險的意見和建議。具體審計分工、審計目標、審計范圍、審計重點內容等，按省審計廳正式下發的審計工作方案、審計實施方案執行。2011年2月開始，5月中旬結束。

9、馬鞍山市城鄉義務教育費用保障機制專項資金績效審計調查（省定）。以促進加強財政專項資金管理，提高資金使用效益為目的，由行政事業科牽頭組織，實施對馬鞍山市城鄉義務教育費用保障機制專項資金績效情況進行審計調查。在摸清資金收支總體規模的基礎上，重點關注影響資金使用效益方面的突出問題。重點調查相關制度是否健全，各項政策是否得到落實，資金安排是否合理，資金撥付是否及時，配套資金是否足額到位，有無虛報冒領、弄虛作假騙取補助資金，以及擠占挪用、損失浪費等現象。對審計過程中發現的普遍性、傾向性問題，從宏觀角度、制度層面，強化分析研究，提出有針對性的意見和建議。審計調查結果納入省審計廳同級審報告。2011年1月開始，4月結束。

10、全省中小學校舍安全工程實施情況審計調查(省定)（市、縣、區審計機關聯動項目）。以提高中小學校舍的抗震設防和綜合防災能力，全面消除安全隱患為目標，根據審計廳的統一部署，由固定資產投資審計科牽頭組織，對市、縣中小學校舍安全工程的實施和管理情況進行審計調查。重點調查制度建設、責任落實情況，安全工程規劃、校舍鑒定和加固設計情況，校舍安全信息系統建設情況，加固、改建或重建工程建設管理、建設進度和工程質量情況，建設資金安排、使用和管理情況等。通過審計調查，及時揭示和糾正小學校舍安全工程實施過程中存在的問題，保障工程順利實施，確保校舍安全、穩固，為推動中小學教育事業科學發展服務。2011年1月開始，12月結束。

11、外國政府貸款項目效益審計調查（省定）。以促進外國政府貸款項目提高效益及項目單位提高還貸能力為目標，由農水審計科組織對世行貸款SⅢ303市公路恢復和改建項目和日本國際協力銀行貸款師范大學人才培養計劃項目效益情況進行審計調查。通過對外國政府貸款項目目標實現情況、項目運營情況和還貸情況的審計調查，客觀評價項目的效果和效益，檢查有無效益低下、嚴重損失浪費、騙取挪用貸款、惡意逃廢債務等問題，深入分析影響項目效果、效益和還貸的原因，對我市今后如何更有效地使用外國政府貸款和完善貸款項目投資管理體制、政府外債管理體制改革提出建議，促進提高外國政府貸款項目效益和政府外債管理水平。2011年1月開始，11月結束。

12、舟曲救災資金物資跟蹤審計(省定)。以促進災后恢復重建工作順利進行，保障救災資金和物資安全、合規和有效使用為目標，根據審計廳統一部署，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，由社保審計科牽頭組織，對舟曲救災資金物資情況進行跟蹤審計。重點審查救災資金物資的來源、支出、結存和管理情況，嚴肅查處各種擠占挪用、滯留等違紀違規問題。針對審計發現的問題，及時提出整改和加強管理的建議，確保所有救災資金和物資規范管理、有效使用，安全、及時送達災區用于災區災后恢復重建。2011年1月上旬實施。2011年1月底結束。

13、全市養老保險基金審計調查（省定）。以規范養老保險基金管理，促進養老保險體系可持續發展為目標，按照省審計廳統一部署，由社保審計科牽頭組織，對我市2010年至2011年6月底的企業職工基本養老保險、補充養老保險以及城鎮居民基本養老保險和新型農村社會養老保險等養老保險基金進行審計調查（審計署特派辦審計調查的地域除外）。通過調查，揭露養老保險基金在籌集、運營、管理和使用環節中的問題和風險；收集分析養老保險數據，掌握不同人群的養老保險政策制定及執行情況，提出完善養老保險體系的政策性建議；關注社會保險基金預算編制進展情況，為開展社會保險基金預算編制和執行情況審計打下基礎。2011年6月開始，9月底結束。

14、市招商引資項目審計調查（市、縣、區審計機關聯動項目）。以規范政府招商引資行為為目標，由企業審計科牽頭組織，對全市2011年之前的招商引資項目情況進行審計調查。重點調查招商引資項目的合法合規性、招商引資項目的效益性、引進項目的落地投產率及資金到位情況；審查負責招商引資的部門招商引資專項經費支出的真實性、合規性及招商引資考核兌現懲罰情況等。通過審計，了解我市招商引資任務的完成情況，掌握所引進的項目是否達到了預期目的，能否促進我市社會經濟健康發展。及時總結經驗教訓，健全規章制度，提高行政執法水平，全面提升我市招商引資水平。2011年4月開始，6月結束。

15、市土地出讓金征收、管理和使用情況專項審計調查。以促進加強土地管理，維護地方資源安全為目標，由綜合法規科牽頭組織，對市土地出讓金征收、管理和使用情況進行專項資金審計調查。重點調查土地使用權出讓政策執行情況，主要調查土地征用儲備情況和土地供應情況；土地出讓金的預算管理情況，主要調查土地出讓收支是否全額納入地方政府基金預算管理，收入是否全部繳入地方國庫，是否實行“收支兩條線”管理；土地出讓金的征收管理情況，主要調查是否存在變相減免土地出讓收入的現象和遲繳、欠繳、漏繳土地出讓金的現象；土地出讓金的使用管理情況等。通過審計調查，分析評價土地出讓金對地方經濟發展和城市建設發揮的作用，針對發現的問題提出建設性的審計意見及建議，為政府宏觀決策提供參考依據。2011年2月開始，4月結束。

16、市中小學義務教育收費情況審計調查（市、縣、區審計機關聯動項目）。以加強對義務教育階段經費使用的管理，提高資金使用效益為目標，由行政事業審計科牽頭組織，對全市中小學校2010年度義務教育收費情況進行審計調查。重點審查義務教育經費政策保障實施情況；各級補助資金、配套資金配套和落實情況；教育經費納入財政預算情況；中小學教師工資、津貼保障情況；免除義務教育階段雜費情況；貧困家庭學生生活費補助情況；學校管理使用教育經費情況。通過審計調查，促進義務教育各項政策措施的貫徹落實，強化預算管理和財務管理，健全中小學預算資金支付管理制度，促進我市義務教育持續健康協調發展。2011年4月開始，6月結束。

17、市農業綜合開發資金專項審計（市、縣、區審計機關聯動項目）。以評價農業綜合開發資金的管理使用和項目計劃執行情況，促進國家農業綜合開發政策的落實和資金使用效益的提高為目標，由農水審計科牽頭組織，對全市2010年度農業綜合開發專項資金的管理使用和項目建設情況進行審計。重點審查項目管理制度的貫徹執行情況；會計核算的規范性；有無擅自調整項目計劃，調整項目建設內容和建設地點，不按規定程序履行備案報批手續情況；自籌配套資金落實情況；農業綜合開發有償資金債務核減及呆賬核銷情況；產業化項目的扶持效果，農業綜合開發資金的使用效益情況；農業綜合開發項目的建后管護和跟蹤問效以及農業綜合開發項目庫建設管理情況等。通過審計，進一步規范農業綜合開發項目管理，提高資金使用的績效。2011年1月開始，12月結束。

18、市海宮中學財務收支審計。以規范財務收支行為，強化財務管理，嚴肅財經紀律為目標。由行政事業審計科牽頭組織，對市海宮中學2010年度財務收支進行審計，重大問題向以前年度追溯，重要事項延伸至審計日或有關單位。重點審查義教保障機制經費的使用情況；專項資金使用情況；學校債權、債務和資產情況；學雜費收支情況，是否按照物價部門核定的標準收取，各項收入是否及時、足額按照規定上繳；財務管理與監督情況，財務管理制度是否健全，現金管理是否規范。通過審計掌握學校財務收支及相關經濟活動真實性、合法性及重大經濟項目的決策、實施和內控制度的執行情況。2011年7月開始，8月結束。

19、市采煤沉陷區水資源利用與濕地修復工程跟蹤審計。以促進加快市基本建設步伐，加強建設項目管理，規范政府性投資項目的投資行為，提高建設資金使用績效為目標，由投資審計科牽頭組織，對市采煤沉陷區水資源利用與濕地修復工程跟蹤審計。主要審查項目工程是否落實項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制；審查施工單位有無非法轉包工程，工程價款結算是否合法，有無偷工減料，高估冒算，虛報冒領工程款等問題。同時將項目的績效審計評價貫穿整個項目的全部跟蹤審計過程。通過跟蹤審計，為節約重大投資項目建設資金，揭示和反映工程建設領域中存在的普遍性和制度性問題，從體制、制度層面上提出審計建議，促進完善工程建設領域相關制度，推動建立統一規范的工程建設市場體系。政府投資的其他項目審計根據市人民政府《關于加強政府投資建設項目審計監督若干實施意見》（淮政〔2010〕21號）規定辦理。2011年1月開始，12月結束。

三、經濟責任審計

20、本級安排經濟責任任中審計項目。我市審計機關要繼續堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的經濟責任審計方針，積極探索任前經濟責任審計，積極試行經濟責任審計交接制度，著力加大任中經濟責任審計，不斷完善縣(市、區)委書記經濟責任審計，全面促進經濟責任審計工作轉型。要按照“總量控制、突出重點、歸口管理”的原則，科學合理地編制年度審計項目計劃。2011年，通過充分調研和征求經濟責任審計工作領導小組的意見，組織實施市食品藥品監督管理局局長陶有福同志、烈山區檢察院院長張忠同志、市物價局局長何根忠同志、市體育局局長賀紅民同志、市地震局局長王經富同志、市婦幼保健院院長譚如意同志、市科學技術協會會長陳愛萍同志、市實驗高級中學校長紀迎春同志、縣法院院長石志猛同志任期經濟責任審計。其中市食品藥品監督管理局局長陶有福同志、市物價局局長何根忠同志任期經濟責任審計結合市直部門預算執行審計一并進行。

21、市委組織部委托的領導干部離任審計項目。