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各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

為進一步規范農村信用行為，改善農村信用環境，增加對“三農”的有效信貸投入，促進農村經濟健康快速發展，經市政府同意，現就在全市開展農村信用體系試驗區建設，提出如下意見。

一、充分認識開展農村信用體系試驗區建設的重要意義

農村信用體系試驗區建設是社會信用體系建設的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設的必然要求，是落實“強農、惠農、富農”政策，實現農民增收、農業增效、農村發展的必經之路。通過信用體系試驗區建設，有利于打造區域信用品牌，為農村經濟社會發展匯聚更多的金融資源；有利于提升區域信用整體水平，有效降低地方融資成本，爭取授信額度、利率優惠、財政支農資金和扶貧資金的優先安排；有利于營造良好的農村金融生態環境，防范涉農金融機構信貸風險，增加農村信貸投入，促進城鄉統籌協調發展。

近年來，市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作，深入推進“誠信”建設，取得了明顯成效，全市信用環境得到明顯改善。但我市農村信用體系建設工作還相對滯后，工作機制不健全、信用缺失、信用信息開放度低、信用觀念整體不強等問題還比較突出。全市各級各有關部門、單位要進一步統一思想、提高認識，明確任務、強化措施，加快推進我市農村信用體系試驗區建設，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、任務目標

按照“統一部署、健全機制，因地制宜、科學合理，先易后難、穩步推進，改革創新、支農惠農”的原則，打造“政府領導、人民銀行推動、涉農金融機構主辦、職能部門配合、農村經營主體參與”的農村信用體系試驗區建設格局。以信貸征信體系建設為切入點，依托全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，采集我市農村企業、農民專業合作社、農民個體等農村經營主體的信用信息并形成數據庫，建立農戶信用評價體系，在此基礎上，逐步建立健全農村信用體系。力爭在年，將全市80%以上的貸款農戶培育為“信用戶”，50%以上的行政村建成“信用村”，農村經營主體的信用信息征集機制和信用評價體系基本健全，信用貸款風險補償和融資擔保機制基本確立，守信激勵與失信懲戒的約束機制基本完善，農村社會信用狀況顯著提高,農村經營主體貸款滿足率達80%以上，每年涉農貸款增幅不低于各項貸款平均增幅，農村“貸款難”問題基本得到解決。

三、主要內容

（一）建立健全農村信用信息平臺。切實加強對農村經營主體的信用信息采集工作。以人民銀行建設的中小企業信用檔案庫為基礎，采集農村各種所有制企業的信用信息，為尚未與銀行發生貸款關系的農村企業建立信用檔案；以人民銀行建設的個人信用信息基礎數據庫為基礎，采集與銀行發生信貸關系和有貸款意向的農民個人的信用信息，不斷豐富信用信息資源。加快推進農村信用信息電子化建設，搭建農村經營主體信用信息平臺，促進農村經營主體與金融機構建立長期信用關系。

（二）建立健全農戶信用評價體系。各級人民銀行要以農戶信用檔案為基礎，引導、推動農村金融機構開發農戶信用評價模型，建立、完善農戶信用評價方法體系，根據農村經濟特點和評價結果信息反饋，不斷提高農戶信用評價的科學性、有效性。按照征信業務專業化的發展方向，推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業務及信用風險管理體系，為發放農戶小額信用貸款選擇約束或激勵手段提供依據。

（三）建立健全農村信用服務體系。積極探索建立完備的農村信用服務體系的有效途徑和方式，加大財政支持力度，培育和發展一批市場化運作的，從事擔保、咨詢等業務的信用服務機構，切實為企業、金融機構和其他信息使用者提供高質量的服務，促進農村信用市場的合理、有序、健康發展。

（四）大力提高農村金融服務水平。各級人民銀行要繼續加大對農村信用社支農再貸款的投放力度，有效調節農村資金供求關系；積極推進利率市場化改革，逐步放開農村利率管制，理順資金融通機制，優化農村融資結構。金融機構要創新信貸產品，改進服務質量，擴大金融服務范圍，繁榮城鄉市場，帶動農村產業發展；加強金融服務項目電子化建設，為農村信用信息電子化提供必要條件；加快推進農村地區金融基礎設施建設，全面建設功能完善、分工合理、競爭有序的農村支付服務體系，提高農村金融服務水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。在市社會信用體系建設聯席會議的統一領導下，市金融辦和人民銀行市中心支行具體負責協調推進農村信用體系試驗區建設工作。各市區（含高區、經區、工業新區，下同）要牽頭成立由相關部門、單位組成的“農村信用體系試驗區建設領導小組”，負責農村信用體系試驗區建設的組織、協調和督促實施工作。各級各有關部門、單位和金融機構要將農村信用體系試驗區建設工作列入工作考核的重要內容，并結合實際，制訂具體工作方案，共同推進農村信用體系試驗區建設。

（二）充分發揮聯席會議職能作用。市社會信用體系建設聯系會議各成員單位要立足各自職能，積極參與農村信用體系試驗區建設。各級人民銀行要制定推進規劃，加強與金融機構的橫向溝通，完善農村信用信息共享協調自律機制；農村信用社要充分發揮主導作用，切實推進“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”創建工作；各金融機構要建立信貸員聯絡制度，切實幫助農民解決實際問題；各有關部門、單位要積極支持、密切配合金融機構組織資金，清收陳貸，努力營造農村良好的信用環境。

（三）依法打擊逃廢銀行債務行為。要盡快建立失信約束機制，加強法律服務，支持金融機構依法收貸，依法打擊逃廢、懸空金融債務行為；要加強金融機構之間的合作，充分發揮銀行業協會及其他行業組織的自律作用，對惡意逃廢債務的農村經營主體實施聯合制裁。各級人民銀行要加強與政府部門、司法部門和金融機構的聯系與溝通，及時通報信用建設的措施和實施效果，為農村金融機構增加投入提供及時、全面的信用信息，不斷改善金融生態環境。

（四）加強專題宣傳教育。在農村積極開展信用知識系列宣傳教育和培訓活動，大力弘揚遵紀守法、誠實守信的社會道德風尚；教育廣大農民重視積累自身信用記錄，自覺保護和運用自身信用信息，努力把農戶培養成具有較強信用意識和市場意識、較高生產技能和管理能力的現代農業經營者。