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各鎮政府、街道辦事處，區政府有關部門，各有關單位：

服務外包產業是智力密集型的現代服務業，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化水平高等特點。發展服務外包產業，是加快我區與國際經濟接軌、培育企業國際競爭力的重要內容，是大力發展現代服務業、擴大社會就業的重要舉措，對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式、促進社會穩定具有重要作用。為搶抓承接國際服務業產業轉移的新機遇，優化經濟結構，轉變發展方式，實現經濟社會發展的新突破，現就促進我區服務外包產業發展工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以政府引導鼓勵和市場化推進相結合為原則，以自主創新為主線，以擴大開放為動力，以人才建設為支撐，以優化環境為保障，促進全區服務外包產業實現跨越式發展。

二、發展目標

圍繞信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三種形式，堅持內培和外引相結合，通過聯盟、合作、引進等方式，首先承接來自國內主要國際服務外包基地城市轉包、發包、分包業務，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的服務外包企業群體，提升承接離岸外包能力，不斷提高服務外包水平。爭取到2015年，全區服務外包執行額達到2億元，全區服務外包企業達到30家，服務外包產業從業人數達到3000人。努力扶持、鼓勵服務外包企業做大做強，使服務外包產業逐步發展成為中心城區新的經濟增長點。

三、載體建設

將服務外包產業基地建設納入全區國民經濟和社會發展規劃。充分利用齊賽動漫產業園、中國陶瓷科技城等資源，打造全市高端服務外包聚集區。加強服務外包聚集區的基礎設施建設，支持公共服務技術平臺、網絡系統建設，提供穩定的供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口；為服務外包企業建設生活、居住、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等配套設施，保障企業發展和員工工作、生活需要，把服務外包產業基地打造成功能完備、設施齊全、環境優美的綠色生態園。

四、人才儲備

（一）大力引進國內外服務外包業高端人才。積極吸引行業內特別是熟悉國際外包業務流程管理和業務渠道的高端人才，來創業、就業或為本地企業提供服務。建立高端人才柔性引進機制，引進人員給予相應補貼，其子女入學、醫療保健、出入境管理等優先安排，在參與學術交流、招商推薦等重大活動時由引智項目單位負責提供后勤保障服務。

（二）建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規劃，構建多元化、多層次服務外包人才教育培養體系。著力培育本地服務外包培訓機構，同時，大力引進國內外知名培訓機構，做好“以就業為導向”的職業培訓，爭取在較短的時間內培養出一批服務外包適用人才。建立服務外包人才信息庫，提供人才儲備服務，搭建就業創業平臺。

五、政策扶持

（一）設立服務外包產業發展專項資金。年區財政安排300萬元作為服務外包產業發展專項資金，并按一定比例逐年遞增，專項用于引導、獎勵、扶持服務外包企業發展，專款專用。專項資金使用由區財政局和區服務外包產業發展辦公室負責管理。主要用于以下幾個方面：

1、人才引進和培訓補貼。對以承接離岸外包業務為主的服務外包企業，每錄用1名?？埔陨蠈W歷大學生從事服務外包工作，并簽訂2年以上勞動合同的，給予企業不超過2000元的培訓支持（定向用于人員培訓）；對服務外包培訓機構，培訓的服務外包業務人才（大專以上）通過服務外包專業知識和技能培訓考試，并與本區服務外包企業簽訂2年以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持；對在定點培訓機構參加服務外包技能培訓的人員，經培訓合格并在本區就業一年以上的，培訓費用給予不超過50%補貼。對中、高層次服務外包技術人員出國培訓、進修或聘請外國專家、留學人員來我區講學和工作的給予重點資助。

2、辦公用房補貼。進入產業園區（中國陶瓷科技城）的服務外包企業3年內按人均5平方米左右配套的辦公用房給予租金全額補貼（免費使用）。經區有關部門批準的未入園區企業，房屋租金3年內按人均不超過500元/年給予補貼。

3、生活用房補貼。服務外包企業的主要創業人，按人均不超過3000元/年的標準補貼房屋租金，優惠期為3年，其他專業領軍人員按不超過1500/年的標準補貼房屋租金，優惠期為2年。

4、市場開拓補貼。服務外包企業參加國際招商推介會、專業展會、國際市場宣傳，在給予國家中小企業國際市場開拓資金相關費用支持的基礎上，區財政再給予國家扶持資金不超過50%的配套補貼。

5、認證補貼。對于服務外包企業獲得開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、質量管理體系（ISO9000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等相關認證的，給予每項認證費用不超過50%、最高不超過2萬元的費用補貼。鼓勵軟件企業進行“雙軟認證”，對通過軟件企業認定的，給予不超過5000元補貼；對通過軟件產品認定的，給予每個產品不超過1000元補貼。

6、原創獎勵。原創影視動畫作品，在副省級以上城市（含副省級）電視臺播出，按二維動畫片每分鐘不超過500元、三維動畫片每分鐘不超過1000元標準，給予原創企業一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按二維每分鐘不超過1000元、三維每分鐘不超過2000元標準，給予原創企業一次性獎勵，最高不超過200萬元；在多個臺播出的，按從高不重復原則給予獎勵。

7、出口獎勵。連續三年，以海關出口統計或外包業務合同、出口合同備案證書和銀行結收匯單為依據，企業當年出口額與上年度相比（首期出口規模以50萬美元為基數），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，但最高不超過10萬元。

8、表彰獎勵。對年度實現的服務外包執行額（不包括區外母、子公司實現的營業收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的服務外包企業，一次性分別給予不超過10萬元、20萬元和30萬元的獎勵。每年對為我區服務外包產業發展作出突出貢獻的企業或個人進行表彰獎勵。

（二）新設企業補助。在我區新注冊成立的國內外知名服務外包企業給予一次性資金補助，其中，一年內簽訂2年以上勞動合同的專業技術和管理人員，達到1000人的，補助不超過100萬元；1000人以下500人以上的，補助不超過50萬元；500人以下200人以上的，補助不超過30萬元；200人以下50人以上的，補助不超過20萬元；50人以下30人以上的，補助不超過5萬元。

（三）稅收獎勵。推動服務外包企業進行高新技術企業認定，享受高新技術企業的同等稅收政策。同時，按照國家、省鼓勵服務外包發展的有關政策及張發〔〕12號《中共區委、區人民政府關于進一步加快現代服務業發展的意見》，給予所得稅、增值稅等稅費優惠。

（四）建設用地優惠。鼓勵高等院校、科研機構、國內外企業在投資興辦服務外包企業或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發、工業設計等生產型服務外包項目可以參照工業類性質項目，以工業用地不低于最低價標準掛牌出讓供應土地；屬于劃撥用地的，如果改變用地性質應按有關規定補交土地出讓金。

（五）給予融資支持。建立銀行貸款、風險投資等多種有利于企業發展的投融資機制；注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投融資體制，鼓勵對服務外包產業的風險投資，逐步建立服務外包產業風險投資體制。充分發揮政府資金的引導作用，區擔保公司設立500萬元風險擔保資金，引導金融、擔保機構針對服務外包企業的特殊性開創新的信貸方式，支持有前景的服務外包項目。區政府每年與有關金融機構簽訂服務外包信貸框架協議，確定每年金融機構向本區服務外包企業信貸投放額度。積極爭取政策性銀行對符合條件的服務外包企業提供融資支持。鼓勵我區有實力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進入服務外包產業。為服務外包企業在國內外上市融資創造條件。

六、服務保障

（一）放寬市場準入。工商部門要簡化審批手續，對從事信息技術服務、軟件研發和服務外包業務的企業給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設立的有限責任公司注冊資本允許實行分期到位，首期實收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。軟件企業擁有自主知識產權的成果，經評估驗資后，可作為無形資產追加本企業的注冊資本金。

（二）支持本地采購。區機關、企事業單位進行政府采購和委托服務外包企業實施外包業務時，在同等條件下應優先選擇本區的服務外包企業，由區有關部門在指定網站公示發包。

（三）加強知識產權保護工作。區有關部門要加大知識產權保護力度，依法打擊知識產權侵權行為，為企業創造良好的經營環境。研究制訂保護知識產權和個人信息安全的政策措施和行業規范。

（四）建立行業協會。逐步建立服務外包產業行業協會，充分發揮行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等作用，加強行業自律與協同，規范行業競爭秩序，努力維護良好的市場環境。

（五）依法保障服務外包企業及員工的合法權益。在切實保護勞動者合法權益的前提下，根據行業特點，按照協商自愿的原則，經人力資源和社會保障行政部門批準，允許服務外包企業實行特殊工時制。

七、考核管理

（一）加強組織領導。成立區服務外包產業發展領導小組，負責統籌全區服務外包產業發展。由區政府主要領導任組長，分管服務業、人力資源和社會保障、工業和信息化的區政府分管領導任副組長，區各相關部門主要負責同志為成員，領導下組下設服務外包產業發展辦公室，辦公室設在區商務局。

（二）納入目標管理。將服務外包產業發展列入全區經濟社會發展目標考核體系，細化分解服務外包產業發展的各項目標任務，落實工作責任，加強檢查考評。完善服務外包產業統計制度，客觀反映全區服務外包產業的現狀和發展趨勢，為我區服務外包產業發展提供可靠的統計信息和決策依據。

（三）強化招商考核。將注冊資本20萬元以上且常年用工10人以上的服務外包企業及相關培訓機構納入招商引資考核。凡年服務外包執行額100萬元以上的，按其營業額的10倍認定招商引資實績；培訓機構向本地輸送的合格就業人數，按每10人視同100萬元招商引資實績予以認定。

（四）實行認定制度。對服務外包企業實行認定制度，經區商務、發改、科技、文化、教育、經信等有關部門認定，并報區政府批準的從事研發、創意、設計、培訓、信息服務等業務的服務外包企業，均適用于本意見，相關政策擇優但不重復享受。區有關部門應根據本意見制訂具體實施辦法或細則。

（五）本實施意見由區商務局、財政局負責解釋。