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各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門、各有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）、《省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》（政發〔〕31號）和《市人民政府關于統籌城鄉加快推進供銷合作社改革發展的意見》（政發〔〕58號）精神，加快推進我區供銷合作社改革發展，構建農村現代經營服務新體系，服務社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展，結合我區實際，現提出以下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是新時期推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，全區供銷合作社在區委、區政府的正確領導下，全面建設農村現代流通服務網絡，大力發展農民專業合作經濟組織，扎實推進農村社區服務中心建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織，為促進全區農業發展、農民增收、農村繁榮作出了重要貢獻。

當前，我區正處在加快轉變經濟發展方式和統籌城鄉發展的關鍵時期，區委、區政府的各項決策部署，對供銷合作社改革發展提出了更高的要求，也提供了新的歷史機遇。新形勢下推進供銷合作社改革發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以加快發展為主線，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展，建設富裕文明和諧中心城區作出新的貢獻。

二、突出重點，加快構建農村現代經營服務新體系

(一)全面推進農村現代日用品流通體系建設。支持供銷合作社充分發揮網絡健全的優勢，以資本和品牌為紐帶，以信息化和標準化為支撐，大力推進聯合與合作，做大做強日用消費品連鎖骨干企業，加強區域物流配送中心、連鎖超市和村級便利店建設，進一步提升網絡運營質量，努力實現網絡全覆蓋，逐步形成“城區有配送中心和中心店、鎮有連鎖超市、村有加盟（配送）店”的連鎖經營新體系。支持供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、再生資源、煙花爆竹等連鎖經營業務。

(二)扎實推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社根據全區農業產業結構調整和農業發展規劃，依托農民專業合作經濟組織，積極參與都市農業建設。支持供銷合作社圍繞蔬菜、果品、畜禽、糧食等主要農副產品，積極組建農副產品經營公司和交易中心，加快培育帶動作用明顯的專業市場，搭建農產品信息、合作、交易平臺。努力推動農民專業合作社、生產基地、專業大戶與大型連鎖超市建立直接采購關系，實現“農超對接”，建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。

（三）繼續推進農業生產資料經營服務體系建設。支持供銷合作社發展統一采購、跨地區配送的農業生產資料經營龍頭企業，建設區域物流配送中心，上聯生產企業，中抓統一配送，下建網絡終端。大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資直營店，加快推進農資連鎖經營，積極開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

（四）積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟、建設節約型社會，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心。積極探索建設區域集散交易市場和綜合加工利用基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源經營服務體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

（五）穩步推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。支持供銷合作社根據全區農村社區建設總體規劃，將日用品超市和農資超市等經營性服務項目進入農村社區發展，積極參與農村社區建設。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，在確保質量的前提下，逐步建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區服務中心。各鎮、街道辦事處及有關單位可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸，滿足農民物質文化生活需要。

（六）探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展內部信用合作，開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持供銷合作社開展安全統籌統保業務。駐地各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金合作機制。鼓勵供銷合作社企業法人參與組建村鎮銀行和小額貸款公司，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺，創新農村融資服務。

三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設

（一）加強供銷合作社基層組織建設。基層供銷合作社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的基本環節，只能加強，不能削弱。要根據區域經濟特點和農村社區建設規劃要求，調整建制，優化布局，著力改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。要將農村新型經濟組織特別是農民專業合作社作為供銷合作社基層組織的重要組成部分，進一步密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體，全面推進供銷合作社基層組織發展。

（二）加快社有企業發展。支持供銷合作社企業適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，按照現代企業制度要求，打破行政區域和供銷合作社之間的層級界限，以產權為核心，以資本為紐帶，推進聯合合作，培育壯大主營業務突出、市場競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭企業，增強供銷合作社為農服務實力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社的控制力，同時積極推進供銷合作社企業投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。支持供銷合作社加快日用品、農產品、農資、再生資源和信用擔保等公司發展，支持有條件的供銷合作社企業加大重點項目和產業基地建設力度，積極參與物流園區建設，大力拓展經營服務領域。

（三）增強供銷合作社服務功能。積極支持區供銷合作社建設農村現代經營服務新體系。區供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能，推動縱向聯合和橫向合作，推進開放辦社，積極吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。區供銷社按照職責分工，加強對本系統內農業生產資料、成品油、再生資源以及煙花爆竹經營活動的管理；切實行使出資人職責，強化社有資產監管，落實資產保值增值責任。逐步健全理事會和監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。區供銷合作社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算，參照公務員法管理。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各鎮、街道辦事處、有關部門要進一步加強對供銷合作社改革發展的組織領導，加大政策扶持，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

（一）加大公共財政和金融支持力度。區財政要設立供銷合作社改革發展專項扶持資金，并不斷增加規模，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系。在區政府用于發展服務業的專項資金中，要盡量安排農村社區服務中心建設項目。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由區財政局、區財貿局會同區供銷社，按照市財政局、市商務局、市供銷社的相關要求，積極組織申報。支持區供銷合作社組建融資性擔保機構，給予必要的經費補貼。駐地金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社企業法人參與農村金融體系創新。

（二）支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，區財政要加大資金扶持力度。要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社參與國家和省、市、區農業產業化、標準化示范項目和農業技術推廣項目等涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目列入區信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持符合條件的供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備任務。加強供銷合作社系統行業協會建設，依法承接政府委托的職能，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。

（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地的登記和頒證工作。在劃撥土地上建設經營性服務項目，經有批準權限的人民政府批準后，方可采取出讓、租賃方式處置；需要辦理有償使用手續的，土地有償使用的收益按規定繳納有關稅費后，納入區級財政供銷社扶持資金專戶，全額用于供銷合作社改革與發展。為鎮、村經營網點配套建設的生產基地、生產性附屬設施，免收城市基礎設施配套費及其他地方政策性收費。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

（四）妥善處理供銷合作社歷史遺留問題。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對特困企業和停業企業的呆壞賬要盡快處置。嚴格落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、醫療保險等問題。

（五）切實維護供銷合作社合法權益。區供銷合作社是我區供銷合作社集體財產和所屬企業財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失?；鶎庸╀N合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經區供銷合作社審批，其改制后的剩余資產由區供銷合作社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按原有的規模和性質予以回遷和重建，確不能回遷和重建的應按有關規定予以補償。

（六）加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納各類人才加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識結構和年齡結構，培育造就一支高素質的供銷合作社干部職工隊伍。發揮聯合合作優勢，發揚艱苦創業精神，堅持為農服務宗旨，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，促進供銷合作社持續健康發展。