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為全面推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市步伐，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施素質(zhì)教育；以適齡兒童、少年接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標(biāo)，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，均衡配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；以提升教師素質(zhì)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)辦特色學(xué)校為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制為保障，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和基本要求

（一）工作目標(biāo)：

到年底，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，中小學(xué)校布局基本合理，辦學(xué)條件及師資配備相對(duì)均衡，學(xué)校辦學(xué)各具特色，基本消除薄弱學(xué)校和擇校現(xiàn)象，教育質(zhì)量得到整體提升。

（二）基本要求：

1、教育機(jī)會(huì)均衡。義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，小學(xué)、初中年鞏固率分別達(dá)99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)95%以上，年鞏固率達(dá)95%以上。農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女在全日制公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育得到保證。全市范圍內(nèi)基本無(wú)擇校，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級(jí)分別不超過(guò)班級(jí)總數(shù)的10%、5%。

2、辦學(xué)條件均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)；完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。

3、師資隊(duì)伍均衡。所有教師具備教師資格，全市中小學(xué)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，教師配備對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜。學(xué)校配齊國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)基本一致。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師定期交流。校長(zhǎng)、教師能夠按照規(guī)定接受培訓(xùn)，校本研修制度全面落實(shí)，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

4、教育質(zhì)量均衡。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)并達(dá)到教學(xué)基本要求。全面實(shí)行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育質(zhì)量無(wú)明顯差異。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保年底實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制，教育、人社、編制、發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土等部門要按職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。發(fā)改部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和義務(wù)教育均衡發(fā)展提供資金保障。國(guó)土、住建部門要優(yōu)先保證學(xué)校建設(shè)用地，簡(jiǎn)化規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。教育、編制部門要加強(qiáng)教師編制管理，及時(shí)做好編制的調(diào)整工作，合理配置教師資源。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職能，大力支持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

（二）落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。一是經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于教育投入的各項(xiàng)政策，依法保障教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”；市財(cái)政按規(guī)定比例承擔(dān)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額不低于省定標(biāo)準(zhǔn)；新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。二是專項(xiàng)資金。上級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)資金專款專用；落實(shí)縣級(jí)配套資金。三是資金管理。各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用合理、下?lián)芗皶r(shí)，無(wú)擠占、挪用、截留現(xiàn)象。

（三）保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育

一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校接收，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育權(quán)利。二是留守兒童教育。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的教育網(wǎng)絡(luò)，完善結(jié)對(duì)幫扶、家長(zhǎng)溝通聯(lián)系和心理疏導(dǎo)機(jī)制，健全留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，努力提高農(nóng)村留守兒童的教育普及率和教學(xué)質(zhì)量。三是困難學(xué)生資助與幫扶。落實(shí)各項(xiàng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立學(xué)困生幫扶制度，確保將輟學(xué)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

（四）加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面落實(shí)《市普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃》文件精神，加快推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件整體改善，到年底，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

1、學(xué)校布局規(guī)劃

一是科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)布局調(diào)整，促使城鄉(xiāng)學(xué)校布點(diǎn)更加合理，學(xué)生就學(xué)方便，辦學(xué)效益提高。二是認(rèn)真實(shí)施學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施農(nóng)村和城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，通過(guò)學(xué)校新建、撤并、建設(shè)寄宿制中小學(xué)、中心小學(xué)輻射教學(xué)點(diǎn)等模式，整合、集中教育資源，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2、校園校舍建設(shè)

義務(wù)教育學(xué)校生均校園面積、校舍面積，及田徑、球類等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校間生均校園面積、生均校舍面積（不含閑置校舍面積）差異較小；學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)選址符合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，校舍建筑質(zhì)量符合建筑標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和防火設(shè)計(jì)規(guī)范；進(jìn)一步健全校舍定期查勘、維修、改造制度，及時(shí)排除安全隱患，全面消除所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的D級(jí)危房。城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套中小學(xué)校，要與舊城改造、新社區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。在確保校舍安全的基礎(chǔ)上，以教學(xué)用房和學(xué)生生活用房為重點(diǎn)，積極實(shí)施中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，推進(jìn)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡發(fā)展。

3、教育教學(xué)裝備

堅(jiān)持以教育信息化實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以教育信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展。大力加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)教育信息技術(shù)裝備水平基本達(dá)到《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求，大力推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)，全市完全小學(xué)以上學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)班班通網(wǎng)絡(luò)、班班配多媒體。科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，著力打造“數(shù)字化教育云平臺(tái)”，建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。積極拓展教育網(wǎng)服務(wù)功能，做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)，做好數(shù)字圖書系統(tǒng)、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)、敏特英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，基本形成全面支持農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。

加強(qiáng)學(xué)科教學(xué)專用儀器裝備建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)科教學(xué)專用儀器裝備（包括信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室等各種專用教室、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，下同）達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，做好全省農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程的掃尾工作，教學(xué)儀器配備水平達(dá)到國(guó)家最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)要求。以體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及音樂(lè)、美術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理咨詢等各類功能室、器材達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)中小學(xué)圖書室管理，按照省“辦學(xué)條件”要求，配齊圖書資料。推廣微機(jī)化管理，規(guī)范完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化電子圖書配備。

（五）優(yōu)化配置，提高教師隊(duì)伍整體水平

加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《市師德師風(fēng)考核辦法》，定期評(píng)選表彰師德師風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人，激勵(lì)廣大教師在思想政治、道德品質(zhì)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)上以身作則、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為目的，按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，科學(xué)配置公共教育資源，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的執(zhí)教水平。以深入實(shí)施高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程為載體，全面實(shí)施《市高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，健全教師培養(yǎng)機(jī)制，建立和完善科學(xué)的教師補(bǔ)充機(jī)制，教師招考崗位優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校需求；繼續(xù)加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，定期舉辦面向中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的全員培訓(xùn)、學(xué)科研討、高級(jí)研修等活動(dòng)。建立教師定期交流制度，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的合理流動(dòng)；繼續(xù)深入實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶和教師支教活動(dòng)，教師凡評(píng)聘中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱的，應(yīng)具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷；大力實(shí)施名師帶動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展“名師、名校、名校長(zhǎng)”評(píng)選、“名師大課堂”、“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。

（六）力促教育質(zhì)量整體提高

1、規(guī)范行為

嚴(yán)格落實(shí)《省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一作息時(shí)間；按規(guī)定嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)行為；教育行政部門嚴(yán)格控制學(xué)校考試次數(shù)，建立規(guī)范試題難度和學(xué)生作業(yè)量制度；建立開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋指導(dǎo)制度；按規(guī)定認(rèn)真制定、嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，擇校問(wèn)題得到較好解決。

2、教學(xué)管理

全面落實(shí)義務(wù)教育課程方案，深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性成長(zhǎng)的教育模式。總結(jié)推廣先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)共建、優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校等方式，大力提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，著力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育學(xué)校之間的教科研協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展同課異構(gòu)、聯(lián)片教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同進(jìn)步，努力縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差距。深化課程改革，進(jìn)一步完善新課程實(shí)施評(píng)價(jià)制度。深化初中學(xué)業(yè)水平考試制度和高中招生考試制度改革，建立完善義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)。

（七）積極構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

市政府教育督導(dǎo)室要制定義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度。創(chuàng)新教育督導(dǎo)新模式，組織開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)政府和街道辦事處義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的督導(dǎo)檢查，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入各鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作目標(biāo)績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為教育工作先進(jìn)單位評(píng)選表彰和鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。定期對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫(kù)，健全和完善義務(wù)教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，掌握義務(wù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。每學(xué)年對(duì)全市義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行一次全面督導(dǎo)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵提升和學(xué)校之間教育均衡發(fā)展。