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一、把握重點，科學發展

今年是我市發展和改革非常關鍵的一年，市第十一次黨代會即將召開。做好今年的發展改革工作，對于保持全市經濟社會發展良好勢頭，構建和諧社會，深入實施“十一五”規劃十分重要。

（一）切實保持經濟平穩較快發展。市委十屆七次全會對全年的工作進行了總的安排和部署，確定今年為“三新”突破年，要全力以赴，抓好落實。一是深化對科學發展觀的認識。首先，要把握以人為本這個核心，把立黨為公、執政為民的理念具體落實到發展思路、政策措施和工作安排中，經濟發展既看增長的數量和速度，又看增長的質量和效益，更要看人民收入是否增加、生活是否改善。其次，要把握又好又快這個本質要求，在好中求快，大力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，實現速度質量效益相協調，投資消費出口相協調，人口資源環境相協調。第三，要把握全面協調可持續發展這個基本內涵，認真落實“五個統籌”，推動經濟社會轉入科學發展軌道。二是保持適當的經濟增長速度。市委十屆七次全會提出了全市地區生產總值計劃目標增長12%以上、奮斗目標增長13%以上的發展藍圖。這是在反復測算的基礎上，市委、市政府經過多次研究確定的。我市已連續5年經濟增速保持在13%以上，如果發展速度掉下來，不僅會導致經濟出現大起大落，無法實現“十一五”的發展目標，而且經濟社會生活中的深層次矛盾和問題會更加突出，勢必影響全市經濟社會又好又快發展。因此，我們必須采取切實措施，進一步抓好有效調控、促進經濟又好又快發展，確保12%這一適當的經濟增長速度，力爭實現增長13%以上的奮斗目標。

（二）切實推進城鄉統籌發展。要提高“三個集中”的綜合效益，深化完善推進城鄉一體化的各項措施，積極推進城鄉同發展共繁榮。一是促進城鄉協調發展。建立完善分區域協調推進機制，加快完善和組織實施經濟社會發展、城鎮體系、農村空間布局、產業發展、基礎設施建設、生態環境保護等規劃，強化規劃的約束和指導。加大對三圈層在財政、投資、產業、土地等方面的支持，推動各圈層突出重點和特色，錯位發展。二是統籌推進“三個集中”。完善工業集中發展區配套及功能，提升工業集中度；以產業聚集為支撐，做好農民拆遷補償、就業和社會保障等工作，推動農民向集中居住區集中；創新和完善保護農民利益、促進規模經營的機制，推進土地向規模經營集中。同時，要因地制宜，實事求是，在不具備條件的農村和鄉鎮，加大“三大工程”實施力度，有序推進社會主義新農村建設。

（三）切實抓好“三新”突破年工作。要按照市委、市政府對開展“三新”突破年工作的各項部署，以提高產業支撐能力為目標，以項目為載體，著力抓好產業結構調整，切實提高現代服務業、高新技術產業的比重和以工業為核心的產業實力。一是要把做大做強產業集群作為著力點，依托一批重大產業化項目，推進專業化、規模化、品牌化生產，重點扶持培育銷售收入超過100億元的重點產業集群，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業突出、核心競爭力和輻射能力強的大企業大集團。二是要把推進旅游文化等服務業發展作為著力點，以爭取成為首批現代服務業綜合改革試點城市為抓手，改造提升商貿等傳統服務業，加快金融、會展、信息等現代服務業發展，增創服務業新優勢。三是要把推進農業產業化發展作為著力點，加快農業產業化基地建設，抓好優勢特色農產品規模化、集約化、標準化生產，著力培育農產品龍頭企業和各類專合組織。

（四）切實轉變經濟增長方式。從今年起，在經濟增長方面，要以節能降耗和污染減排、自主創新為重點，下大力氣促進經濟增長方式轉變。一是著力抓好節能降耗和污染減排工作。不僅要把好責任關，及時將年度節能和減排目標分解到區（市）縣和相關部門及重點耗能企業，還要把好源頭關，把能耗、排污作為項目審核的強制性門檻。不僅要把握重點，突出抓好鋼鐵、電力、建材等重點行業和企業的節能工作，掛牌整治超標排污企業，加強水環境和大氣污染治理，還要健全體制機制，完善差別電價、水價政策和排污收費以及環評和“三同時”制度，促進全市節能和減排工作取得突破。二是著力抓好投資結構優化和消費擴大。首先，要在投資適度增長的基礎上調整優化投資結構。一方面要以認真落實國家產業政策和市場準入政策為抓手，加強固定資產投資調控；另一方面要發揮政府投資的引導作用，引導資金投向，提高投資效益。其次，要著力擴大城鄉消費。采取切實措施，促進城鄉居民收入進一步增加，完善城鄉商品流通網絡，調控好房地產市場，鼓勵發展旅游、文化、健身、體育、休閑等消費。三是著力抓好自主創新。積極開展新型工業化科技推進和城鄉統籌科技富民推進行動，著力實施一批科技重大專項，突破一批核心技術、瓶頸技術和關鍵共性技術，加快科技成果轉化，積極創建國家知識產權示范城市，形成良好的創新創業環境。

（五）切實推進改革開放。加快建立健全落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的體制保障，在深化改革、擴大開放方面取得突破，增強經濟增長后勁。一是在深入推進各項改革上取得新突破。今年很重要的一個任務就是爭取列入國家綜合配套改革實驗區。健全體制改革協同推進機制，依靠改革創新增強發展優勢、拓展發展空間、增強發展動力，深入推進規范化服務型政府建設，深化城鄉一體化、行政審批制度、投資體制、社會管理、文化旅游體制等改革，為深入推進城鄉一體化發展，構建和諧社會提供有力的體制保障。二是在積極擴大開放上取得突破。要以打造投資比較優勢、營造良好發展環境為重點，促進招商引資從注重數量向數量與質量并重轉變，提高利用內外資質量和水平，優化出口商品結構，積極支持企業“走出去”，努力擴大出口規模，不斷提高經濟外向度。

（六）切實推進和諧*建設。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以認真抓好“十大惠民行動”為載體，履行好公共服務和社會管理職能，促進和諧*建設。一是加大解決民生問題力度。始終把最廣大人民的根本利益作為發展改革工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。二是加大社會公共服務體系建設力度。加快社會事業發展，加快城鄉教育、文化、衛生、廣播電視、體育、民政、人口計生等公共服務設施建設，進一步完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急系統，提高公共安全水平。

二、總結成績，再接再厲

20*年是“十一五”的開局之年。市委、市政府以科學發展觀為統領，認真貫徹中央構建社會主義和諧社會的要求和宏觀調控的各項政策措施，深入推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展，帶領全市人民切實地促進經濟和社會發展，全市經濟快速健康增長，實現了“十一五”的良好開局。初步核算，全市地區生產總值2750億元，增長13.8%，是近幾年來增長最快的一年；地方財政收入278.4億元，增長34.9%；固定資產投資總額1899.6億元，增長30.9%；全市社會消費品零售總額1155.3億元，增長14.9%；城鎮居民人均可支配收入12789元，增長12.6%，農民人均純收入4905元，增長9.4%。總的看來，經濟社會發展呈現“五新”特征，即城鄉統籌取得新進展，產業發展取得新成就，改革開放取得新成效，城鄉建設邁上新臺階，社會事業取得新進步。

在充分肯定成績，認真總結經驗的同時，我們必須清醒的看到我市經濟社會發展存在的問題：一是經濟發展中的體制機制性矛盾還存在，以工業為核心的三次產業發展不夠仍然是突出問題；二是經濟社會發展還不夠協調，就業和社會保障壓力還比較大；在一些地方統籌推進“三個集中”和“三大工程”的意識還不夠強；三是影響社會和諧穩定的因素依然存在。這些問題，需要我們在今年乃至今后的工作中，認真加以解決，促進全市經濟社會又好又快發展。

三、提升水平，推進工作

一是提升規劃編制實施水平。要加大規劃引導力度，把規劃作為實現科學發展、促進社會和諧的重要手段，當前要重點抓好產業布局以及事關城鄉一體化發展的重要規劃的編制工作。加大規劃實施力度，確保規劃確定的各項指標、重點工作、重大項目得到落實。

二是提升項目工作水平。建立重大項目策劃機制，積極策劃儲備一批影響全市經濟社會發展的重大項目。抓好項目管理工作，加快重大項目的前期工作，促進新開工一批項目，推進在建項目進度，竣工一批項目。健全項目管理長效機制，完善固定資產投資項目審核責任制及項目的檢查、稽察和審計制度，加強對政府投資項目的管理，提高政府投資項目的質量和效益。

三是提升參謀服務水平。圍繞加快推進城鄉一體化的核心問題和經濟社會的薄弱環節，按照“入軌”、“上路”的要求，及時研究提出對策建議，為市委、市政府決策提供依據。

四是提升履職盡責能力。要增強學習研究能力，加強國家大政方針政策研究以及結合*實際有效提出貫徹落實意見的能力。要增強綜合協調能力，在工作中把握好改革和發展、經濟和社會、當前和長遠的關系，既兼顧全局又突出重點，提高行政效率，高質量推進各項工作。要增強開拓創新能力，提高用發展的觀念分析困難和挑戰、用創新的思路解決矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構調整和優化的能力。要增強廉潔自律能力，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，時刻做到警鐘長鳴。

做好今年的發展改革工作，意義重大。我們一定要認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議精神，要把省委八屆八次全會、市委十屆七次全會精神落到實處，用扎實的工作把20*年各項目標和任務落實好，為建設“新三最”現代特大中心城市、實現城鄉同發展共繁榮做出新的貢獻！