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**位于江蘇中部，長江北岸，轄四市二區，總人口504萬人，城鄉勞動力258.26萬人。**年，我市被國務院表彰為就業工作先進單位，同年啟動城鄉統籌就業工作，城鄉就業形勢進一步好轉，城鎮登記失業率年年回落，預計今年底為3.1%，社會失業率穩定在4.6%左右。

一、強化組織領導，構建總攬城鄉就業的工作機制

（一）建立統籌城鄉的領導機構。將統籌城鄉就業列為全市“一號工程”和“改善民生十大工程”之首。修訂下發《統籌城鄉就業實施方案》，建立市長為組長、主管城鄉經濟的12個部門為成員單位的領導小組，確定工作目標，制定配套政策，認真推動實施，形成政府統領、部門協同、整體推進的強勁態勢。

（二）構建城鄉協調的工作平臺。全市27個街道、182個社區的勞動保障所（站）全部實現“六到位”，著力狠抓鄉鎮、村就業工作機構建設，91個鄉鎮勞動保障所和人力資源市場全面達標。在1598個村聘請勞動保障協管員，在200個試點村建立勞動保障工作站。投資500萬元建成覆蓋城鄉、直通街道社區、農村鄉鎮和試點村的人力資源信息系統，全面實現“鎮鎮通”和“社區通”。

（三）創新城鄉聯動的活動載體。組織城鄉人力資源入戶調查，建成動態管理、適時刷新的人力資源數據庫，形成“多點錄入、全市共享”的城鄉人力資源管理體系。在城鎮開展創建“充分就業社區”活動,在農村啟動“創建充分轉移就業鄉鎮（村）”活動。到今年末，全市社區創建率可達85%；鄉鎮、村創建率分別達30%、40%，有力促進了城鄉就業協調發展。

二、完善政策體系，落實城鄉一體的就業促進措施

（一）實行城鄉統一的培訓政策。對城鄉所有失業人員提供43個免費培訓工種，對持有《再就業優惠證》的人員每年提供一次免費培訓機會。對未就業的大中專畢業生開展見習培訓。對未升學的初、高中畢業生實施“兩后雙百”工程。強化農村勞動力就業技能培訓，三年培訓農村勞動力14.7萬人，發證量為11.03萬本，超過城鎮鑒定發證量的35%。依托產業優勢培植10大培訓品牌，形成18個轉移就業品牌和12個勞務輸出品牌，帶動全市勞務輸出30萬人以上。

（二）推動就業援助向農村延伸。在勞動保障部門和街道、鄉鎮建立就業援助中心。出臺零就業家庭和就業困難人員扶持政策，動態消除城鄉零就業家庭。對農村貧困家庭就業困難人員實行“五包”幫扶：包技能培訓、包食宿交通、包鑒定發證、包實習單位、包推薦就業。四個縣級市還出臺了扶持農村殘疾人就業的政策措施。

（三）建立覆蓋城鄉的社會保險制度。按照“可選擇、可銜接、可轉移”的思路，完善企業職工養老保險，建立新型農村養老保險政策，允許農民工自主選擇繳費比例和參保方式。被征地農民可以選擇參加“城保”或“農保”，參加農保的可享受鄉鎮補助、財政補貼。針對城鄉勞動力流動頻繁的實際，通過折算、轉保、重新參保三種方式實現了城鄉養老保險關系無障礙銜接。制定實施農民工參加失業保險、推行服務業參加工傷保險辦法，推出社會保險斷保救助制度，全面實現社會保險制度無縫隙全覆蓋，做到“不管你在哪里干，社會保險接著算。”

（四）實行一視同仁的創業扶持政策。開展創業培訓進社區、進鄉鎮、進校園活動，面向城鄉所有創業者開展免費創業培訓。組織勞動保障、科技、農業等部門聯合舉辦創業培訓班。成立創業指導專家志愿團，征集500多個創業項目免費向城鄉有志創業人員推介。強化創業信貸支持，七次放寬小額擔保貸款政策，啟動勞動密集型小企業貸款和創業貸款，面向城鄉各類自主創業的失業人員發放小額貸款1.15億元，給予全額或50%貼息320萬元，支持4600人自主創業，創造就業崗位2.4萬個。

三、扎實狠抓推進，爭取統籌城鄉就業取得實效

一是落實責任，強勢推動。用反映城鄉統籌就業的4項指標取代原來反映城鎮就業狀況的3項指標，列入市政府年度三個文明建設考核重要內容。將《實施方案》分解成32項工作目標和30多個難點問題，排出序時進度，橫向落實到22個部門，縱向落實到四市二區。截止11月底，已完成四分之三左右的序時任務。二是重抓調研，創新理論。對照試點要求，列出10個課題，市政府領導和部門領導也深入鄉鎮調研、總結試點經驗。全市先后5次召開研討會、座談會，形成30篇論文和經驗交流材料，取得了一批緊扣泰州實際，統籌城鄉就業的理論成果。三是建立制度，科學評估。出臺《泰州市社會失業率調查試行辦法》，將農村勞動力分為一產就業、轉移就業、靈活就業三種類型，在科學界定就業與失業標準的同時，借鑒城鎮登記失業制度，建立了社會失業率統計和制度。