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珠海市作為國家統籌城鄉就業試點城市之一。近幾年來，在國家勞動保障部、廣東省勞動保障廳的指導下，我市的統籌城鄉就業試點工作取得了階段性明顯成效。今年1-10月，全市培訓外省農民工2.32萬人，培訓農村勞動力3841人；農村勞動力轉移就業1.02萬人，城鎮登記失業人員實現就業2.21萬人，城鎮登記失業率2.76%；養老、失業、醫療、工傷、生育五項險種參保人數分別為64.68萬、57.02萬、70.67萬、58.56萬、29.67萬人。

一、我市試點工作思路及取得的成效

（一）建立城鄉平等就業政策制度，搭建起政策支撐平臺

為加快推進統籌城鄉就業工作，我市近幾年來先后出臺了一系列促進農村就業扶持政策，統籌城鄉就業工作列入就業工作年度目標考核的內容。**年11月，我市農村富余勞動力納入就業登記范圍，農村勞動力在創業補貼、職業培訓補貼、小額擔保貸款、就業服務等方面享受與城鎮失業人員同等待遇。我市取消了限制外來工在珠務工的不合理規定，凡本市戶籍城鄉勞動者和在本市行政區域內就業的外來勞動者，均統一實行就業登記，依法簽訂勞動合同和參加社會保險，真正建立了城鄉勞動者平等的就業管理制度。

（二）完善就業服務手段，創立服務品牌，搭建起城鄉勞動力就業援助服務平臺

**年、**年，珠海市政府將實施農村富余勞動力轉移就業工程作為政府為民辦十件實事之一。**年下半年，我市組織啟動“百企扶百村就業工程”，共有188家企業與146個村（居）委會結對共建，開展就業幫扶。該工程實施以來，結對幫扶企業累計吸納結對村勞動力5161人就業。

**年下半年，我市組織“就業直通車”系列活動，市、區、街道（鎮）和村（居）四級聯動，將崗位援助服務送到村（居）一級，送到城鄉失業居民家門口。實施一年多來，開出“就業直通車”19趟，提供崗位4800多個，提供推薦就業服務3940人次，被企業錄用874人，真正幫扶了一部分失業人員實現再就業。今年1-10月份，各級公共就業服務機構共向用人單位推薦農村勞動力11479人次，其中3825人成功實現就業。

**年8月，市勞動保障部門將部分困難失業人員組織起來，由政府給予再就業補貼，開展公益性勞務派遣就業援助。目前，705名困難失業人員被成功派遣上崗，就業穩定率98%。公益性勞務派遣真正實現了公益性崗位開發、落實再就業扶持政策與促進再就業三者的有效結合。今年1-10月份，共幫助2231名就業困難群體實現了就業再就業，解決了97戶97名“零就業家庭”人員的就業問題。

我市是廣東省確定的七個創建充分就業社區活動試點城市之一。**年6月，首批14個社區納入試點范圍。今年年初，12個社區經評估創建達標，社區失業人員就業率均達90%以上，有4個社區困難群體再就業率達到100%。從今年起，我市部署在全面開展創建工作，促進城鄉失業居民充分就業。

（三）健全四級就業服務網絡，搭建起公共就業服務平臺

我市市、區兩級全部建立了公共就業服務機構和綜合性職業培訓基地，23個街道（鎮）成立了勞動保障事務所，290個社區聘用勞動保障協理員，基本形成了四級就業服務網絡，免費向城鄉勞動者提供職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。**年下半年，我市還完成了市級勞動力中心市場的搬遷擴建工作。同時，加大資金投入，抓好完善社區平臺建設和基礎工作，將勞動保障服務延伸到社區，為做好公共就業服務工作打下了堅實基礎。

（四）完善城鄉職業培訓平臺，強化城鄉勞動者技能培訓

我市將農民工培訓工作作為促進社會經濟發展的重要工作來抓，出臺了農民工技能提升培訓計劃實施方案，落實外省農民工培訓經費1300萬元（含省下撥經費）。投資50萬元編寫《珠海市農民工職業技能培訓通用讀本》，提高培訓的針對性、實用性和有效性。制定適合農民工崗位培訓的能力考核標準，實現農民工技能提升愿望、企業崗位技能要求與國家專項職業能力標準的“三結合”。目前，全市累計培訓農民工2.32萬人。

（五）以社會保障需求為導向，完善城鄉統籌的社會保障體系

目前，在城鎮，基本養老保險已覆蓋到包括農民工在內的所有城鄉勞動者，在繳費辦法上完全一致，并享受同等待遇。在農村，我市建立了農民和被征地農民養老保險制度，使養老保險在制度上實現城鄉全覆蓋。全市參加農保的農民和被征地農民8.93萬人，參保覆蓋率為63.2%；享受政府老年津貼人數為2.87萬人，約占老年人口總數的75.5%。依法推進工傷保險工作，農民工參加工傷保險人數達到23.6萬人。在完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，我市重點推進農民工參加大病醫療保險工作，已有28.6萬農民工參保。**年，我市啟動了未成年人醫療保險工作，目前參保人數已達13萬人，使農民工子女得到醫療保障。

（六）以完善勞動保障監察制度為重點，搭建城鄉勞動者就業維權平臺

我市建立了用人單位勞動保障監察信息數據庫，對用人單位誠信守法情況進行監控。成立了勞動關系三方協調會議制度和勞動爭議調解組織。通過加強建筑施工企業勞動保障管理工作，有效解決建筑工地勞資糾紛頻發的問題，開展清理整頓勞動力市場秩序和行政司法聯動打擊欠薪逃匿等專項行動，為勞動者追回工資待遇2001.5萬元，涉及人數2.04萬人。建立最低工資標準調整機制，定期勞動力市場指導價位和工資指導線。快速處理各類特案，為涉及欠薪和集體案件開辟“綠色通道”。

二、當前在統籌城鄉就業工作中存在的主要問題

統籌城鄉經濟社會發展，推進統籌城鄉就業工作是一個長期的過程，任務十分艱巨。當前就我市而言，還存在諸如城鄉未就業群體尤其是失地農民整體素質偏低、技能單一的問題、基層就業服務水平偏低、職業培訓基礎薄弱、農村勞動力轉移就業針對性有待提高等問題，必須加以盡快解決。

三、加大力度，狠抓落實，加快推進統籌城鄉就業工作再上新臺階

黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元機構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會的協調發展指明了方向。我市統籌城鄉就業將重點抓好五方面的工作：

（一）有效整合資源，加強服務管理，整體推進城鄉統籌就業

加強與用工單位的溝通與聯系，加強職業中介工作，方便勞動者求職就業。進一步整合社會資源，積極鼓勵各類社會中介機構參與統籌城鄉就業工作，形成多功能、開放型的就業服務體系。完善城鄉統籌就業扶持政策，加大就業資金投入。加大宣傳力度，貫徹落實政策措施，建立工作推進機制。按照“新三化”要求，把就業服務網絡延伸到社區、農村，為各類勞動力就業提供各項免費服務。

（二）堅持內轉外移相結合，實現開發就業

我市在向重大建設項目和新投產企業轉移勞動力的同時，還將努力提高農村內部產業吸納就業的能力，做到外轉內移兩手抓。堅持以農村經濟結構調整帶動農村勞動力就業結構調整，推進農業產業化，開發新的就業崗位，為農民創造新的就業機會。鼓勵村集體和農民入股發展與工業園區配套的生活設施和服務業。積極鼓勵支持發展民營經濟，充分發揮民營經濟吸納就業的積極作用。大力發展家庭加工業和社區加工業，開辟就業門路，就近安置富余勞動力。

（三）切實加強職業技能培訓，實現城鄉勞動者素質就業

鼓勵和支持一些具有特色的民辦培訓機構，按照市場需求開展相關的職業技能培訓，盡快形成多層次、全方位的培訓網絡體系。以市場需求量較大的就業崗位、工種為重點，努力使培訓內容符合勞動力市場需求，實現培訓與就業相結合。大力實行“訂單式”培訓和青年隨崗實訓就業計劃以及政府購買企業培訓成果等形式，增強培訓的針對性和實用性。全面實施“創業富民培訓工程”，通過自主創業帶動更多的人實現就業。

（四）繼續做社會保障及維權工作，促進城鄉勞動者穩定就業

擴大社會保險覆蓋面，構建全民醫療保險體，著力提高保障能力。貫徹實施好《就業促進法》，加大勞動關系調整力度，確保勞動合同簽訂率逐年提高。加大執法監察力度，重點解決農民工工資偏低和拖欠等問題。實施重大違法行為社會公布制度和行政司法聯動打擊惡意欠薪制度，維護勞動者的合法權益，實現穩定就業。