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為進(jìn)一步改善我市殘疾人狀況，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕21號(hào)）、省政府《印發(fā)廣東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》（粵府〔2007〕17號(hào)）、江門市發(fā)改局江門市殘疾人工作委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)江門市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（江發(fā)改〔2007〕267號(hào)）和**市政府《關(guān)于印發(fā)**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（臺(tái)府〔2007〕42號(hào)）的精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、我市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃完成情況

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)殘聯(lián)的指導(dǎo)下，健全“以殘聯(lián)為主力，各部門密切配合，社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施殘疾人事業(yè)發(fā)展系列工程，全面完成和超額完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

（一）康復(fù)工作扎實(shí)有效。

建立了社會(huì)化工作體系，落實(shí)了康復(fù)經(jīng)費(fèi)。建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和開辦特殊兒童早期訓(xùn)練教育班，招收23名0—6歲的特殊兒童分別開辦腦癱、智障兩個(gè)早期訓(xùn)練班，并取得了較好的效果，得到家長認(rèn)可。康復(fù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，建立了康復(fù)救助制度，從1998年起，在市“光明行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組的重視下，發(fā)動(dòng)香港社團(tuán)和熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的慈善家，共捐資460萬元，使2769名白內(nèi)障患者重見光明。貧困殘疾人康復(fù)難問題逐步得到有效解決，使5334名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

（二）殘疾人就業(yè)環(huán)境有了較大的改善。

全面推進(jìn)按比例就業(yè)工作，在全省率先實(shí)行委托地稅部門征收殘疾人就業(yè)保障金，為殘疾人就業(yè)工作搭建平臺(tái)。全市共建立殘疾人庇護(hù)工場3個(gè)，盲人按摩企業(yè)5家，安排24名盲人就業(yè)，其中，市殘聯(lián)開辦3個(gè)殘疾人庇護(hù)工場，為以弱智人士為主的殘疾人提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)平臺(tái)，先后有23名殘疾人參加庇護(hù)工場的手工技能訓(xùn)練和輔助就業(yè)，全市培訓(xùn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村殘疾人共8396人，安排殘疾人就業(yè)1628人，其中按比例安排就業(yè)857人。

（三）特殊教育體系逐步拓展。

全市建成特殊教育學(xué)校1所、特殊兒童早期訓(xùn)練教育中心1所，招收聾啞學(xué)生612人，普通小學(xué)隨班就讀殘疾人學(xué)生46人。五年來，有8名殘疾學(xué)生考入省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、培英成人中專等專業(yè)學(xué)校、江門市遠(yuǎn)程教育班，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%。

（四）宣傳文體工作蓬勃發(fā)展。

開展了“中國世紀(jì)萬里行”、“全國助殘日”等大型助殘活動(dòng)，營造了尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。積極宣傳扶殘助殘的先進(jìn)事跡和殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的典型事例，大大地提高了殘疾人的社會(huì)地位，增強(qiáng)了各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場，下同）、各部門做好助殘工作的自覺性，群眾的助殘意識(shí)也大大增強(qiáng)。五年間，全市有1178個(gè)單位共16.8萬人次自覺參加了助殘活動(dòng),3000多人次開展紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng),共收到助殘募捐善款1,760,517元。高度重視文體工作，并取得優(yōu)異成績。文藝方面，2001年參加江門市文藝匯演獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，其中《男兒當(dāng)自強(qiáng)》獲舞蹈類第二名，《峰回路轉(zhuǎn)》獲小品類第二名；2005年參加省第六屆殘疾人匯演《漁風(fēng)》獲三等獎(jiǎng)。體育方面，2002年至2005年期間參加全國羽毛球選拔賽，許素梨和汕頭市李實(shí)獲肢體女子雙打第一名，馮春榮和東莞市張小紅獲第三名；參加省第四、五屆殘運(yùn)會(huì)獲男子跳遠(yuǎn)金牌，聾人女子200米、100米銀牌2枚；聾人男子1500米、100米跑銅牌2枚；肢體女子羽毛球單打銀牌1枚、銅牌1枚；聾人男子單打銀牌1枚，聾人女子乒乓球雙打銀牌1枚；參加省青少年田徑、游泳比賽獲得聾人男子跳遠(yuǎn)、三級(jí)跳金牌2枚，100米跑金牌1枚，聾人女子跳遠(yuǎn)金牌1枚，100米、200米跑銅牌各1枚；聾人男子50米、100米仰泳銅牌各1枚；聾人男子五項(xiàng)全能銅牌1枚。2002年至2005年期間參加江門市第三屆殘運(yùn)會(huì)獲團(tuán)體總分第一，其中金牌21枚、銀牌10枚、銅牌10枚并獲組織獎(jiǎng)；參加江門市殘疾人乒乓球錦標(biāo)賽獲女子單打金牌1枚、男子單打銅牌1枚、聾人男子籃球賽銅牌1枚。參加江門市殘疾人乒乓球、羽毛球錦標(biāo)賽獲團(tuán)體第一名（金牌5.5枚、銀牌2枚、銅牌3枚）和道德風(fēng)尚獎(jiǎng)等優(yōu)異成績。

（五）組織基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)殘聯(lián)均已理順管理關(guān)系，已整合的36個(gè)社區(qū)均已建立社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)并配備專（兼）職委員。基層殘疾人組織逐步完善，殘疾人專門協(xié)會(huì)活動(dòng)日趨活躍，建成了處于全省先進(jìn)行列的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，有力促進(jìn)我市無障礙設(shè)施建設(shè)全面、系統(tǒng)、規(guī)范化發(fā)展。

（六）扶貧工作卓有成效。

“扶殘濟(jì)困”工程納入市委、市政府“十項(xiàng)民心工程”，制定和落實(shí)《**市扶助殘疾人規(guī)定》，為殘疾人提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠與扶助。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。五年來,爭取各種款項(xiàng)724.9萬元，幫助全市享受最低生活保障和困難殘疾人共9715人次解決生活問題。積極探索殘疾人社會(huì)保障制度，取得明顯成效。建立醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度，全市93名貧困重度殘疾人受惠；將精神病列入市基本醫(yī)療保險(xiǎn)特定病種門診治療待遇范圍；推進(jìn)重度殘疾人專項(xiàng)困難補(bǔ)助。積極為殘疾人解決實(shí)際問題，及時(shí)化解了社會(huì)性矛盾。五年來處理來信66件（含政府熱線2件），來訪253人次。

（七）殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

建立起一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的殘疾人工作者隊(duì)伍。十五期間我市殘聯(lián)被評(píng)為江門市殘疾人工作先進(jìn)單位；江門市分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)市；江門市殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行單位；江門市和廣東省殘疾人扶貧工作先進(jìn)單位。2001年11月，殘聯(lián)理事長何鏡泉、辦公室主任甄國仕被評(píng)為江門市殘疾人工作者標(biāo)兵。綜合股股長李媚喜《“光明行動(dòng)”使我市白內(nèi)障患者受益不淺》榮獲首屆江門市殘疾人好新聞電視類三等獎(jiǎng)。廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，積極參政議政。

五年來，我市殘疾人事業(yè)雖取得了長足的進(jìn)步，但同時(shí)也存在一些突出問題。主要是：地區(qū)發(fā)展不平衡，且差距有擴(kuò)大的趨勢；康復(fù)難現(xiàn)象仍然存在，特別是農(nóng)村，受各種客觀條件的制約，康復(fù)工作難以開展；就業(yè)問題較為突出，由于殘疾人的勞動(dòng)技能未能完全適應(yīng)用工單位的要求，“招工難”與“就業(yè)難”的局面并存；特殊教育發(fā)展滯后，資源不足，師資水平有待進(jìn)一步提高等。總而言之，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

二、“十一五”期間市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，完善有效促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，創(chuàng)造殘疾人平等參與教育、工作和生活的條件，使殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面進(jìn)一步得到體現(xiàn)，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。

──殘疾人生活狀況得到大大改善，總體生活水平不斷提高。

──將貧困殘疾人全部納入社會(huì)保障范圍，殘疾人社會(huì)保障體系逐步完善，貧困殘疾人得到及時(shí)扶助。

──通過實(shí)施重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，使5000多名殘疾人獲得不同程度的康復(fù)服務(wù)，建成白內(nèi)障無障礙市。

──基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，大力發(fā)展殘疾人兒童幼兒教育以及殘疾人高級(jí)中等和職業(yè)教育，積極扶持殘疾人接受高等教育，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權(quán)利。

──有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)層次進(jìn)一步提高。

──殘疾人文化生活更加豐富，殘疾人群眾體育逐步普及。

──進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)，加快無障礙環(huán)境建設(shè)，殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障，社會(huì)環(huán)境更加文明進(jìn)步，扶殘助殘活動(dòng)更加廣泛深入。

──殘疾人組織體系進(jìn)一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

──殘疾人綜合素質(zhì)普遍提高，社會(huì)參與面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）工作原則。

──按照“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，兼顧特點(diǎn)，加大投入，加速發(fā)展，使殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

──以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用；將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要逐步加大投入。

──堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分開發(fā)社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與殘疾人事業(yè)。

──堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。

──積極開展對外交流合作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

──發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的積極作用，努力造就一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的工作者隊(duì)伍，激勵(lì)廣大殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神。

三、“十一五”期間市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施

（一）康復(fù)。

1.主要任務(wù)。

（1）加快我市殘疾人康復(fù)保障體系的建立，從制度上保障殘疾人享有康復(fù)權(quán)利。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)受益面，到2010年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

（3）不斷加強(qiáng)殘疾人康復(fù)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)（包括社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)），進(jìn)一步形成殘疾人康復(fù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件與機(jī)制。

（4）實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要把創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙市活動(dòng)列入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)4500—5000例，每年發(fā)動(dòng)海外僑胞捐款，免費(fèi)為500—600例本市戶籍貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；每年自費(fèi)手術(shù)者約400例，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的白內(nèi)障手術(shù)者，每例補(bǔ)助500元，單位和其他的按規(guī)定報(bào)銷和自籌解決。為50例低視力者配用助視器，為25名盲人進(jìn)行定向行走訓(xùn)練，新收語訓(xùn)聾兒50名，培養(yǎng)智力殘疾兒童家長60名，完成肢體殘疾兒童矯治手術(shù)2名，為80名肢體殘疾人（包括25名肢體殘疾兒童）進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，在全市開展精神病治療康復(fù)工作，供應(yīng)殘疾人輔助用具1500件，裝配假肢22例，裝配矯型器8例。

（5）開展殘疾預(yù)防，做好衛(wèi)生規(guī)劃和防盲治盲工作規(guī)劃，明確目標(biāo)，制訂措施，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，減少殘疾發(fā)生。

2.工作措施。

（1）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使殘疾人與健全人同樣享受社會(huì)醫(yī)療保障；逐步將部分殘疾病種的家庭病床醫(yī)療費(fèi)用納入社保支付范圍，減輕貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)與醫(yī)療救助制度，確保符合條件的貧困殘疾人得到救助。

（2）繼續(xù)實(shí)施視力殘疾康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、聽力語言殘疾康復(fù)、精神殘疾康復(fù)、輔助器具服務(wù)等重點(diǎn)工程，為有康復(fù)需求的殘疾人直接提供康復(fù)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)康復(fù)中心和其他骨干康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擴(kuò)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織康復(fù)從業(yè)人員接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，參加資格認(rèn)證，持證上崗。

（4）加強(qiáng)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。全市建立殘疾兒童首報(bào)登記制度，全面掌握0—14歲的殘疾兒童狀況，為開展殘疾兒童早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練提供科學(xué)依據(jù)。擴(kuò)建市特殊兒童早期訓(xùn)練教育中心，以醫(yī)療、康復(fù)、教育相結(jié)合的科學(xué)手段，開展聾兒聽力語言訓(xùn)練和腦癱兒童、智障兒童、低視力兒童康復(fù)訓(xùn)練，樹立亮點(diǎn)工程。建立市級(jí)工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，對因工致傷的職工進(jìn)行搶救性醫(yī)療康復(fù)和職業(yè)康復(fù)，減少殘疾發(fā)生。

（5）廣泛開展康復(fù)知識(shí)宣傳活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識(shí)，提高全社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)和殘疾人及其親屬的自我康復(fù)意識(shí)；有效減輕和控制殘疾程度。

（6）加強(qiáng)聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；設(shè)立家長培訓(xùn)班；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練，普及康復(fù)知識(shí)和預(yù)防知識(shí)；推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。

（7）積極籌集資金，開展精防工作。建立以政府投入為主的多渠道、多方位、多層次的籌資模式，爭取市政府把精神病康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年按全市人口平均0.5元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，發(fā)動(dòng)社會(huì)善長仁翁捐款、有關(guān)部門支持一點(diǎn)、動(dòng)員患者家屬出一點(diǎn)，籌集資金用于精神病康復(fù)救助。在全市全面推行精神醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)一體化的工作模式，開展“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作；推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；創(chuàng)辦精神病防治康復(fù)工（農(nóng)）療站。

（二）教育。

1.主要任務(wù)。

（1）基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使接受普通教育的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率基本達(dá)到健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)97%以上。

（2）拓展殘疾兒童學(xué)前教育、高中階段以上特殊教育，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育相鏈接的殘疾人特殊教育體系。

（3）有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。

（4）保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育。

2.工作措施。

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和教育行政部門要切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施；堅(jiān)持“特教特辦”原則，市教育行政主管部門要建立特殊教育的督導(dǎo)檢查制度，切實(shí)將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系。

（2）全面推行隨班就讀制度。現(xiàn)有特殊教育學(xué)校要逐步增設(shè)高中班以及職業(yè)技能培訓(xùn)班。

（3）將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童接受義務(wù)教育列入政府優(yōu)惠政策范圍，對接受高中階段以上教育的貧困殘疾學(xué)生，優(yōu)先提供助學(xué)金和教育貸款。

（4）以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；堅(jiān)持城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（5）繼續(xù)依托中央廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院江門教學(xué)點(diǎn)發(fā)展殘疾人遠(yuǎn)程教育事業(yè)，提高殘疾人參與社會(huì)的競爭能力。

（6）加強(qiáng)特殊教育師資人才隊(duì)伍建設(shè)，參加繼續(xù)教育，提高特殊教育師資人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。推廣盲文、手語，為盲人、聾人接受義務(wù)教育和高等教育創(chuàng)造條件，提高特殊教育水平；建立健全特殊教育師資資格評(píng)定制度，落實(shí)特殊教育教師特教津貼。

（7）建立特殊教育投入的保障機(jī)制，將每年特殊教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，確保“三個(gè)增長“，不斷改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）就業(yè)與社會(huì)保障。

1.主要任務(wù)。

（1）穩(wěn)定、拓寬殘疾人就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高。

（2）加強(qiáng)全市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)盲人按摩人員培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)，規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展。培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員25名，其中醫(yī)療按摩人員5名，保健按摩人員20名，開展盲人計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人員15名。

（4）依法將殘疾職工納入社會(huì)保障體系，全市在崗殘疾職工納入社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)100%，擴(kuò)大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障措施，逐步提高符合條件殘疾人的社會(huì)保障水平。

2.工作措施。

（1）繼續(xù)推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大殘疾人按比例就業(yè)的行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收，嚴(yán)格管理，確保專款專用。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；在有條件的地方開辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場，為精神病康復(fù)者、智殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件；制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。

（3）加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合管理本地區(qū)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，在勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；根據(jù)勞動(dòng)力市場需求，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)；依托勞動(dòng)市場信息網(wǎng)絡(luò)，搭建殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，拓寬殘疾人就業(yè)信息渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（4）建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力；對在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受職業(yè)培訓(xùn)的貧困殘疾人給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極參加江門市第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽，為廣東省第四屆殘疾人職業(yè)技能競賽選擇人才。

（5）充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，大力培訓(xùn)盲人保健按摩師，加強(qiáng)對在職盲人按摩人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能教育，提高盲人按摩人員的綜合素質(zhì)和競爭力；加強(qiáng)對盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場，促進(jìn)盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。積極開展盲人計(jì)算機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位為盲人創(chuàng)造從業(yè)機(jī)會(huì)。對盲人個(gè)體開業(yè)給予政策扶持。

（6）依法維護(hù)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)益，完善對殘疾人就業(yè)權(quán)益的監(jiān)督和檢查機(jī)制，確保殘疾職工依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)并組織自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)；對無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)貧困重度殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)給予扶持；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。

（7）認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；落實(shí)貧困重度殘疾人的專項(xiàng)補(bǔ)助，保證其基本生活需求；適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。

（8）鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦重度殘疾人托管（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過定額補(bǔ)貼等方式，資助貧困家庭的重度殘疾人托管（托養(yǎng)）機(jī)構(gòu)。

（四）扶貧。

1.主要任務(wù)。

（1）重點(diǎn)解決低收入者及其家庭的貧困問題，穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)收入。

（2）扶持農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

2.工作措施。

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)將全市扶助貧困殘疾人工作納入扶貧開發(fā)計(jì)劃之中，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，針對殘疾人特點(diǎn)采取有效措施，加大政策扶持力度。

（2）結(jié)合實(shí)際，針對殘疾人扶貧需要，制定和完善扶貧貸款政策，對適合殘疾人脫貧的項(xiàng)目給予信貸支持。

（3）興辦殘疾人農(nóng)村種養(yǎng)培訓(xùn)基地，組織農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握脫貧致富的一技之長。

（4）將殘疾人危房改造工作納入全市農(nóng)村安居工程計(jì)劃。安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件，努力為貧困殘疾人解決住房困難問題。

（五）文化教育。

1.主要任務(wù)。

（1）倡導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動(dòng)。

（2）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。

（3）落實(shí)國家《全民健身計(jì)劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)。

（4）舉辦殘疾人體育賽事，貫徹《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》，提高殘疾人競技運(yùn)動(dòng)水平，為上級(jí)輸送體育人才。

2.工作措施。

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和市文化、體育部門，要采取措施，鼓勵(lì)、支持公共文化、體育設(shè)施管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，普遍對殘疾人開放并提供便利服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。公共圖書館要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，逐步開辟盲文及盲人有聲讀物場所。

（2）城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融洽、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動(dòng)。

（3）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。組建殘疾人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)（隊(duì)），培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才；定期組織全市殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，提高殘疾人藝術(shù)水平，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。

（4）提高殘疾人競技體育水平。市體育主管部門要加強(qiáng)對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)市殘疾人體育培訓(xùn)基地建設(shè)，大力選拔、培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀體育人才。

（5）積極參加江門市第四屆及第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加省第五屆和第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（六）社會(huì)環(huán)境。

1.主要任務(wù)。

（1）弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。

（2）推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境和信息、交流無障礙建設(shè)，在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)“字幕工程”，辦好殘疾人專題節(jié)目。

（3）宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培育社會(huì)助殘意識(shí)。

2.工作措施。

（1）宣傳、新聞、出版和教育行政部門要采取有效措施，鼓勵(lì)和支持新聞媒體采用不同形式，報(bào)道反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀；把開展扶殘助殘納入精神文明建設(shè)工作范疇；創(chuàng)建“文明城市”、“文明社區(qū)”“文明村鎮(zhèn)”要有扶殘助殘的具體要求；在中、小學(xué)思想道德教育課程中，增加人道主義、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容，培育愛心，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好輿論環(huán)境。

（2）完善市殘疾人事業(yè)公眾信息網(wǎng)，宣傳殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供服務(wù)；市電視臺(tái)要積極推進(jìn)新聞節(jié)目加配字幕，在條件允許的情況下，開辦手語節(jié)目；市廣播電臺(tái)要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。

（3）加強(qiáng)市殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)建設(shè)，廣泛動(dòng)員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進(jìn)事跡，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘取得的成效，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人支持殘疾人事業(yè)，關(guān)心、幫助殘疾人。

（4）繼續(xù)組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛眼日”“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”“防治碘缺乏日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動(dòng)，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。

（5）認(rèn)真貫徹《廣東省無障礙設(shè)施管理規(guī)定》，推動(dòng)城市道路和建筑物無障礙，凡新建和改建的道路交通、建筑物應(yīng)實(shí)行無障礙設(shè)施建設(shè)，各主要交通路口裝置盲人音響導(dǎo)向。

（七）社區(qū)工作。

1.主要任務(wù)。

（1）建立健全規(guī)范化社區(qū)殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)。

（2）全面開展社區(qū)殘疾人工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

2.工作措施。

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要將殘疾人工作列入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，同步實(shí)施，并納入社區(qū)達(dá)標(biāo)檢查內(nèi)容。

（2）全面建立社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，配備社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)專職委員，落實(shí)殘協(xié)專職委員編制和經(jīng)費(fèi)，專職委員逐漸向由殘疾人或直系親屬擔(dān)任過渡。

（3）堅(jiān)持資源共享原則，整合社會(huì)資源，設(shè)立殘疾人活動(dòng)場所，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備、器具。

（4）社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)在社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下，開展社區(qū)殘疾人狀況調(diào)查，根據(jù)殘疾人的需求，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作：落實(shí)最低生活保障，保障殘疾人基本生活；開展以家庭康復(fù)訓(xùn)練為依托的社區(qū)康復(fù)；在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人就業(yè)提供機(jī)會(huì)；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、子女教育等幫扶服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難；鼓勵(lì)、組織殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動(dòng)，以及開展自我教育。

（八）法律維權(quán)。

1.主要任務(wù)。

（1）建立殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，采取有力措施，使殘疾人權(quán)益保障狀況進(jìn)一步得到提高。

（2）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律援助機(jī)制。

2.工作措施。

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問題，維護(hù)和保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的各項(xiàng)合法權(quán)益；加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（2）積極制定和適時(shí)修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。

（3）繼續(xù)將《殘疾人保障法》納入普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)殘疾人的法律觀念，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人的法律工作者的維權(quán)能力。

（4）加強(qiáng)《殘疾人保障法》執(zhí)法力度，各有關(guān)部門積極配合市人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

（5）市司法部門要推進(jìn)完善殘疾人法律服務(wù)和法律援助，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)先、優(yōu)惠的法律服務(wù)，解決殘疾人的實(shí)際困難，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（6）認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《信訪條例》，加強(qiáng)殘疾人信訪工作，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

（九）信息化建設(shè)。

1.主要任務(wù)。

建立健全殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系，利用信息化推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在于加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)和殘疾人工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2.工作措施。

（1）加強(qiáng)殘聯(lián)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。同時(shí)，建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

（2）加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，開展多層次技術(shù)培訓(xùn)，提高殘聯(lián)系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段的整體水平；根據(jù)信息工作的需要，針對管理人員的特點(diǎn)，開展多層次的計(jì)算機(jī)知識(shí)普及教育和培訓(xùn)工作；將熟練掌握計(jì)算機(jī)操作作為對市、鎮(zhèn)兩級(jí)殘聯(lián)干部培訓(xùn)的內(nèi)容之一。

（3）根據(jù)殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要，建立和完善全市殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（4）利用殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，建立全市殘聯(lián)內(nèi)部綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和開展業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。

（5）進(jìn)一步推動(dòng)殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，制定建設(shè)指標(biāo)和目錄，促進(jìn)政務(wù)公開，豐富信息內(nèi)容，加大宣傳力度，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。

（十）組織建設(shè)。

1.主要任務(wù)。

（1）完善組織機(jī)構(gòu)，全面履行職能。

（2）提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部。

（4）健全、完善殘疾人各專門協(xié)會(huì)組織，密切聯(lián)系殘疾人。

（5）動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

（6）加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件。

2.工作措施。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，加強(qiáng)力量，提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。

（2）采取多種形式培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》和“十一五”全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，加大市殘聯(lián)殘疾人干部配備工作力度，力爭市殘聯(lián)配備有殘疾人干部，增強(qiáng)殘聯(lián)的代表性；建立殘疾人干部教育培訓(xùn)長效機(jī)制，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。

（3）建立健全各級(jí)、各類殘疾人專門協(xié)會(huì)組織，確保協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)、場地、人員的落實(shí)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

（4）會(huì)同有關(guān)部門按社區(qū)人口的8%組建志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)志愿者協(xié)會(huì)開展扶殘助殘活動(dòng)；指導(dǎo)社區(qū)各居民協(xié)會(huì)、社團(tuán)開展對口幫扶殘疾人組織活動(dòng)。

（5）加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，要進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動(dòng)提供服務(wù)。

（6）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)對外交流與合作,加大對外宣傳力度。