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各縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局：

近年來，我市種子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，有力的推動了*農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于我市種子產(chǎn)業(yè)正處于“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”的轉(zhuǎn)變時期，種子企業(yè)和基地農(nóng)戶信守合同的意識不強，一些品種侵權(quán)、違犯合同約定私自買賣種子的事件時有發(fā)生。為了進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，維護我市種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等法律法規(guī)，提出如下加強全市種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管意見。

一、加強法律法規(guī)宣傳教育，提高法律意識和誠信意識

把加強法律法規(guī)宣傳教育作為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。尤其在農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，加強《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《合同法》等法規(guī)的宣傳教育，提高制種農(nóng)戶和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律意識，使企業(yè)依法經(jīng)營，農(nóng)戶誠信生產(chǎn)，提高其按照法律程序維護自己權(quán)益的意識和能力。

二、規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴格履行種子管理職能

(一)依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理職責(zé)

市種子管理站要做好全市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和與國家、省市種子產(chǎn)業(yè)政策相配套的措施的制定和貫徹落實，并監(jiān)督指導(dǎo)縣（市、區(qū)）種子管理部門履行種子管理職責(zé)。各縣（市、區(qū)）種子管理部門要認真履行相關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營市場的監(jiān)管和種子企業(yè)的管理跟蹤服務(wù)。對已獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的種子企業(yè)，加大監(jiān)管力度。對經(jīng)營管理不善，資格條件已不再符合種子生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的企業(yè)，及時報上級主管部門終止其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

(二)嚴格企業(yè)市場準入，依法行政審批

各縣（市、區(qū)）種子管理部門要嚴格按照《甘肅省農(nóng)作物種子條例》第十四條和第二十四條的規(guī)定，履行自己的審核職責(zé)，對違反規(guī)定降低準入條件或不按規(guī)定越權(quán)許可，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

（三）加強種子生產(chǎn)市場的監(jiān)管、打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營行為

各縣（市、區(qū)）種子管理部門要及時向轄區(qū)種子生產(chǎn)基地種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)信息，將具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過報紙等新聞媒體向社會公布。各種子生產(chǎn)基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會要把好種子生產(chǎn)企業(yè)的進入關(guān)，引導(dǎo)農(nóng)民在簽訂制種合同時及時核查種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)許可證。對無種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的企業(yè)和個人及時向轄區(qū)內(nèi)種子管理部門舉報。

三、加強組織協(xié)調(diào)，多部門協(xié)同工作，維護種子生產(chǎn)秩序

（一）在農(nóng)作物種子生產(chǎn)任務(wù)落實和收購時期，農(nóng)牧部門牽頭，協(xié)調(diào)公安、工商等部門定期開展集中打擊專項行動，依法打擊倒賣種子親本材料、違犯合同規(guī)定私留和串通他人套購、倒賣種子的違法行為。

（二）對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個人舉報的種子案件，協(xié)調(diào)公安部門采取得力措施，追源頭、深挖套購種子的幕后者，一查到底。各種子生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將維護種子生產(chǎn)秩序、打擊搶套購種子行為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任書的考核中，配合種子管理部門做好種子生產(chǎn)基地的秩序管理。

四、加大種子市場的監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊套購種子的違法行為

（一）對參與搶套購種子的企業(yè)，嚴格按照《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》第二十條規(guī)定：“非合同方種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人到合同方種子生產(chǎn)基地收購種子的，由縣級以上種子管理部門沒收種子和違法所得，處2000元以上3萬元以下罰款”，并吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可。

（二）個體商販走村串戶套購種子者，按《種子法》第六十條：“未取得種于生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定處理。

（三）對不按合同約定拒交種子或少交種子者，種子管理部門進行批評教育，督促其按合同規(guī)定交納種子。經(jīng)批評教育后仍拒絕向合同方交納種子者，按照《農(nóng)作物種子基地管理辦法》第二十一條規(guī)：“由縣級以上種子管理部門沒收種子，并處以1000元以上1萬元以下罰款”。對拒交種子并將種子倒賣出去者，由種子管理部門取證，企業(yè)依法向法院起訴追究農(nóng)戶合同違約責(zé)任。

五、加強合同管理，做好種子生產(chǎn)基地認定工作

（一）嚴格按照《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》做好種子生產(chǎn)基地資格的認定工作。繼續(xù)推行種子生產(chǎn)基地目標管理責(zé)任制制度，由種子管理部門嚴格管理程序，每年評選文明誠信種子生產(chǎn)基地，并通過媒體向全社會公布。對誠信意識差、不良社會影響大的制種基地取銷其種子生產(chǎn)基地認定資格，禁止任何企業(yè)到該基地從事種子生產(chǎn)活動。

（二）種子生產(chǎn)企業(yè)在種子生產(chǎn)基地預(yù)約生產(chǎn)種子必須簽訂書面合同。生產(chǎn)雜交玉米種子的企業(yè)在與基地村委會簽訂生產(chǎn)合同后，村委會必須與農(nóng)戶簽訂種子生產(chǎn)合同，否則種子生產(chǎn)企業(yè)直接與制種農(nóng)戶簽訂種子生產(chǎn)合同。各種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將所簽訂的合同及時送交當?shù)胤N子管理部門備案，各縣（市、區(qū)）種子管理部門必須加強合同監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（三）各種子生產(chǎn)基地村委會要配合種子生產(chǎn)企業(yè)做好種子收獲前的測產(chǎn)工作。各企業(yè)在測產(chǎn)前要向制種農(nóng)戶告知測產(chǎn)的程序和科學(xué)依據(jù)。對測產(chǎn)完畢的種子生產(chǎn)田，測產(chǎn)結(jié)果經(jīng)企業(yè)、村委會組織和戶主三方簽字方可有效，此測產(chǎn)的結(jié)果作為年終合同糾紛仲裁的依據(jù)。如戶主拒絕在測產(chǎn)結(jié)果上簽字，則以企業(yè)、村委會和所在地種子管理部門三方簽字的結(jié)果為準。各縣（市、區(qū)）種子管理部門要做好種子田測產(chǎn)程序的監(jiān)督工作，確保測產(chǎn)行為的科學(xué)、公正性。

（四）種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極貫徹市委、政府加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的精神，認真分析種子銷售市場。在種子收購價格上，根據(jù)種子收、售價格空間，本著穩(wěn)定、長久合作、風(fēng)險共擔、利益共享的原則，最大限度地讓利于民，保障農(nóng)民的收益，鼓勵農(nóng)戶積極交售種子。

六、積極組建農(nóng)民種子生產(chǎn)協(xié)會組織

依托協(xié)會管理種子生產(chǎn)活動，推進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民，以組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)民種子生產(chǎn)協(xié)會。由協(xié)會組織制種農(nóng)戶與公司統(tǒng)一簽訂種子生產(chǎn)合同，負責(zé)農(nóng)民的種子生產(chǎn)及技能培訓(xùn)工作，組織管理制種農(nóng)戶的種子生產(chǎn)行為，做到統(tǒng)一生產(chǎn)、管理和收購，并保護種子生產(chǎn)農(nóng)戶的合法利益和維護公司利益。引導(dǎo)基地農(nóng)戶出租土地（入股），鼓勵和支持種子生產(chǎn)企業(yè)，以組、村、鄉(xiāng)為單位連片大面積承租農(nóng)民土地進行種子規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)避企業(yè)之間哄搶基地，不法商販搶套購種子的象。