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各區(qū)、縣人民政府，*風景區(qū)管委會，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

推進中藥材產(chǎn)業(yè)化是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動的主要任務(wù)之一，是我市新農(nóng)村建設(shè)“八個一批”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計劃的重要組成部分。根據(jù)全省中藥材產(chǎn)業(yè)化工作會議精神和我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1122”計劃要求，經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會議研究，現(xiàn)就加快全市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見：

一、提高認識，明確中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求和目標

1.總體要求。緊緊抓住國家振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好機遇，把加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興新安醫(yī)學納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。按照“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，培育扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快中藥材基地建設(shè)，打造中藥材名優(yōu)品牌，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)培植成我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.工作目標。到2012年，中藥材種植總面積達12萬畝，其中規(guī)范化種植面積5萬畝，規(guī)模以上加工企業(yè)營銷年收入達3億元；千畝以上的種植基地達到8個，其中特色中藥材種植基地2個，將我市建成全國主要特色地產(chǎn)中藥材種植基地之一；大力發(fā)展中藥龍頭企業(yè)，重點開發(fā)中藥材深度加工，培育1家5000萬元以上龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)2個省級知名品牌；完成市政府制定的中藥材“532”提升行動任務(wù)指標分解計劃（見附件）。

二、突出重點，促進中藥材產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

3．推動新安醫(yī)學的保護與振興。我市中藥材資源豐富，是全國重要的藥材產(chǎn)地之一。作為徽文化重要組成部分新安醫(yī)學的保護與振興，離不開*中藥材的開發(fā)與利用，中藥材產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將為新安醫(yī)學的發(fā)展提供一定的實物基礎(chǔ)。各地要積極探索加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護振興新安醫(yī)學的有效途徑，加大對醫(yī)療、科研和中藥資源開發(fā)等方面的投入，充分開發(fā)、應(yīng)用好地產(chǎn)中藥材和新安醫(yī)學這一寶貴資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，為人民的健康事業(yè)服務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

4．提高中藥材產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的中藥材科技創(chuàng)新體系，建立我市醫(yī)藥科技推廣應(yīng)用平臺，將中藥材科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)作為最主要的任務(wù)之一。大力開展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、中藥飲片炮制和質(zhì)量控制技術(shù)等的研究，積極爭取國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)和人員來我市進行中藥研究開發(fā)，與企業(yè)共建中試基地、推廣基地，帶動中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。科技部門負責在中成藥的新藥研發(fā)、新工藝研究等項目上給予資金優(yōu)先安排，提供技術(shù)支撐。

5．促進中藥材基地規(guī)模化發(fā)展。以市場為導向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大地產(chǎn)名優(yōu)中藥材生產(chǎn)，重點擴大*貢菊、杜仲、山茱萸、垂盆草等種植示范效應(yīng)，因地制宜發(fā)展規(guī)模種植。依托我市豐富的中藥材資源優(yōu)勢，實施中藥材規(guī)范化種植、中藥產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)三位一體的中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程。鼓勵中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建立中藥材原料基地。引導企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植，推動實施GAP或良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的基地建設(shè)。采取商標注冊、申報國家地理標志、評優(yōu)選優(yōu)等方式，提高地產(chǎn)名優(yōu)藥材的知名度和美譽度。結(jié)合我市特色中藥材，重點抓好歙縣、休寧、徽州區(qū)的貢菊，*區(qū)的垂盆草、木靈芝，歙縣的山茱萸、綠梅花，祁門的金銀花、杜仲，黟縣的杜仲等特色中藥材基地建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色中藥材基地。農(nóng)業(yè)部門負責組織指導農(nóng)村開展中藥材種植，提供有關(guān)政策支持，規(guī)劃實施中藥材基地建設(shè)，加強中藥材種植技術(shù)指導和人員培訓；林業(yè)部門負責提供木本中藥材種苗培育、種植技術(shù)指導；食品藥品監(jiān)管部門負責牽頭做好中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研，在實施特色基地建設(shè)的基礎(chǔ)上推行GAP規(guī)范化試點工作。

6．積極扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行調(diào)研，掌握企業(yè)現(xiàn)狀，并給予指導幫助。認真實施“振興皖藥行動計劃”中的“中藥材提速增效工程”，積極培育一批中藥材龍頭企業(yè)，開展深度加工，發(fā)揮帶動作用，支持其向保健食品、食品、食品添加劑、調(diào)味品、色素等領(lǐng)域拓展，促進龍頭企業(yè)健康發(fā)展。積極組織中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)（基地）申報省級龍頭企業(yè)。按照“大規(guī)模、高水平、多層次、強帶動”的要求，把龍頭企業(yè)建設(shè)作為深化中藥產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系的重中之重。采取各種優(yōu)惠政策和有效措施，為中藥材產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，支持其上品種、上項目、上規(guī)模。加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，提升其綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力建設(shè)一批企業(yè)家隊伍。適時組織龍頭企業(yè)赴外地參加展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。積極扶持、重點培植壯大祁門金銀花技術(shù)研究中心、歙縣雅氏茶菊有限公司、*市天目藥業(yè)有限公司、*龍源藥業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)。堅持高起點、高標準建設(shè)的原則，以*華仁堂藥業(yè)（飲片）有限公司、*徽藥飲片有限公司為依托，大力發(fā)展中藥飲片加工業(yè)。

7．增強中藥企業(yè)市場競爭力。加大招商引資力度，加強軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵外地同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力。經(jīng)濟管理部門負責引導企業(yè)融資、招商，在技改項目上給予一定的資金支持。

8．積極發(fā)展中藥材中介服務(wù)組織。在我市現(xiàn)有15個中藥材專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，大力支持興辦中藥材專業(yè)合作組織，在優(yōu)良種子（種苗）選購、市場營銷等方面提供有效導向信息，使其切實發(fā)揮中介服務(wù)作用，成為政府的幫手、藥農(nóng)的益友。

9．強力推進品牌化建設(shè)。切實把品牌建設(shè)放在突出位置，在*貢菊取得原產(chǎn)地保護地理標識的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)更多名牌產(chǎn)品，做強做響“生態(tài)品牌”、“原產(chǎn)地品牌”等特色品牌。各區(qū)縣要選擇若干優(yōu)勢中藥材品種，圍繞市場搞加工，圍繞加工建基地，突出特色，擴大規(guī)模，提高檔次，形成“特色＋規(guī)模＋檔次”的經(jīng)營格局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責指導企業(yè)建立質(zhì)量標準并嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準生產(chǎn)，環(huán)境保護部門負責農(nóng)殘、土壤、大氣、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，為優(yōu)化中藥材生長環(huán)境提供服務(wù)。

三、強化措施，確保中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標實現(xiàn)

10．進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定和完善推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民種植中藥材、幫助農(nóng)民增收致富的社會氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓住人才強市戰(zhàn)略推進工程實施的機遇，健全服務(wù)體系，完善配套政策，建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)軍人物成長的體制機制，在中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個層面，加快培育一大批創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展改革部門負責規(guī)劃中藥材項目的布局，在安排重點建設(shè)項目中給予政策傾斜，指導和幫助跑項爭資。

11．加大財政支持力度。財政部門要積極爭取省級支持“532”提升行動項目資金，對中藥材重點發(fā)展項目給予資金扶持傾斜。

12．加大金融支持力度。繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的戰(zhàn)略合作，建立以縣、區(qū)為重點的中小企業(yè)信用擔保體系和信貸風險補償機制，鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔保。重點解決中藥材GAP實施前的基礎(chǔ)性研究、優(yōu)質(zhì)種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等項目研究的資金不足問題，以及中藥材科技宣傳培訓、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金困難問題。

13．鼓勵社會力量投入。整合各類投入資金，引導工商資本、民間資本、金融資本和外資等進入中藥材領(lǐng)域，加大對中藥材重點企業(yè)、重點項目的投資支持力度。降低門檻，提供各種優(yōu)惠政策和服務(wù)，吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、種植、加工和經(jīng)營。

四、加強領(lǐng)導，營造中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境

14．成立組織機構(gòu)。市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導委員會的基礎(chǔ)上成立*市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組，市政府分管市長任組長，市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局主要負責人任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。各區(qū)、縣政府是中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的責任單位，要成立相應(yīng)組織，確定專人負責，層層分解落實中藥材產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)。

15．建立聯(lián)席會議制度。建立全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決全市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作相關(guān)問題，通報中藥材產(chǎn)業(yè)化工作進展情況。各區(qū)、縣政府加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)情況要及時報送市中藥材產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導小組辦公室。