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為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)中的評標(biāo)管理，保證評標(biāo)活動的公平、公正，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標(biāo)中的評標(biāo)活動適用本規(guī)定。

二、基本原則

評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

評標(biāo)活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

三、評標(biāo)組織和人員

（一）評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人可以選擇組建綜合評標(biāo)委員會或分別組建技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。

（二）評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)（采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法不得少于7人）。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程情況確定組成評標(biāo)委員會的人員數(shù)額，并報市公共資源交易管理委員會辦公室核準(zhǔn)，同時選取核準(zhǔn)數(shù)額三分之一的專家作為預(yù)備評委。

一般招標(biāo)工程，可以在市公共資源交易中心評標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高的招標(biāo)工程，或者因市公共資源交易中心評標(biāo)專家?guī)熘心承I(yè)專家人員過少，難以滿足評標(biāo)需要的，由招標(biāo)人提出書面申請，經(jīng)市公共資源交易管理委員會辦公室審查同意，可以在其他專家?guī)熘醒a充抽取或另行邀請市內(nèi)外相關(guān)專家參與評標(biāo)。

評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。

評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

（三）有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，有關(guān)成員應(yīng)當(dāng)主動提出回避：

1、投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

3、與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的；

4、曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

評標(biāo)委員會評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機構(gòu)提供。

（四）預(yù)算造價在200萬元以下的招標(biāo)工程，可以不組建評標(biāo)委員會評標(biāo)而采取簡易程序進行招投標(biāo)。

四、評標(biāo)要求

（一）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)評審和比較，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同語種文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

（二）評標(biāo)委員會評分采用記名投票方式進行，去掉一個最高分和一個最低分后的有效票平均值作為有效評標(biāo)結(jié)果。投票者評分超過招標(biāo)文件評分辦法中規(guī)定的最高限額或低于最低限額的，或字跡模糊、辨認(rèn)不清的，均應(yīng)視為無效票。

（三）評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提的評標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)專家實行有償服務(wù)，其費用由招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)支付。

（四）評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)對該投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理：

1、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；

2、投標(biāo)人的報價被評標(biāo)委員會認(rèn)定以低于成本價競標(biāo)的；

3、投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的；

4、投標(biāo)人的投標(biāo)文件未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；

5、其他依法應(yīng)作為廢標(biāo)處理的。

（五）全部評標(biāo)活動結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告；同時由招標(biāo)人和監(jiān)督機構(gòu)代表對每個評標(biāo)委員會成員從專業(yè)水平、評標(biāo)表現(xiàn)、道德素質(zhì)三方面進行綜合考核，并由市公共資源交易管理委員會辦公室建立評委業(yè)績檔案。

（六）評標(biāo)活動有下列情形之一的，有關(guān)建設(shè)工程行政主管部門可以要求評標(biāo)委員會復(fù)評，或者要求招標(biāo)人依法重新組建評標(biāo)委員會重新評標(biāo)：

1、未依法評標(biāo)的；

2、評標(biāo)工作有明顯錯誤的；

3、招標(biāo)人或者投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有重大異議的；

4、評標(biāo)結(jié)果可能損害社會公共利益的。

五、評標(biāo)方法

評標(biāo)方法由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程特點進行選擇，經(jīng)市公共資源交易管理委員會辦公室核準(zhǔn)后，在招標(biāo)文件中明確。一般采用以下形式：

（一）經(jīng)評審的合理投標(biāo)價法

經(jīng)評審的合理投標(biāo)價法適用于條件成熟并且招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。采用該評標(biāo)方法時，招標(biāo)人對技術(shù)標(biāo)部分僅作符合性評審。評標(biāo)程序為：

1、評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)部分作符合性評審；

2、招標(biāo)人將經(jīng)市審計局審定的預(yù)算造價的95%作為上限價（即投標(biāo)控制價），并在招標(biāo)文件中予以公布，評標(biāo)委員會對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行符合性評審，對通過符合性評審的投標(biāo)報價進行算術(shù)平均，以該平均值的95%作為下限，在上、下限區(qū)間范圍內(nèi)的投標(biāo)報價為有效報價。

基準(zhǔn)價（B）的設(shè)定：B=A×（1-K%），所有有效報價的算術(shù)平均值為A，K為修正系數(shù)，在開標(biāo)現(xiàn)場由招標(biāo)人代表在-1、0、1、2中隨機抽取確定。

得分計算方法：在所有有效報價中，投標(biāo)報價/基準(zhǔn)價（B）=1得100分，投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價（B）相比，每高一個百分點扣4分，每低一個百分點扣2分，不足1%以插入法計算；

3、評標(biāo)委員會應(yīng)按投標(biāo)人得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

（二）造價下浮率計分法

造價下浮率計分法適用于所有招標(biāo)工程。采用該評標(biāo)方法時，招標(biāo)人對技術(shù)標(biāo)部分僅作符合性評審。評標(biāo)程序為：

1、評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)部分作符合性評審；

2、招標(biāo)人將經(jīng)市審計局審定的預(yù)算造價作為標(biāo)底并在招標(biāo)文件中予以公布，各投標(biāo)人在綜合單價上限價范圍內(nèi)進行自主組價，并以下浮率報價進行競標(biāo)。評標(biāo)委員會先對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行符合性評審，排除無效標(biāo)后，在招標(biāo)人和有效投標(biāo)人中各派一名代表在招標(biāo)文件約定的下浮區(qū)間內(nèi)各隨機抽取一個下浮率，算術(shù)平均后作為基準(zhǔn)下浮率（保留二位小數(shù)，下同）。

下浮區(qū)間按招標(biāo)工程類別劃分，一般一類、二類房屋建筑工程為10％～15％，三類房屋建筑工程為7％～12％；一類、二類市政工程為13％～18％，三類市政工程為10％～15％；園林綠化工程參照市政工程執(zhí)行，其他專業(yè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

得分計算方法：投標(biāo)人的報價下浮率等于基準(zhǔn)下浮率得100分，投標(biāo)人的報價下浮率與基準(zhǔn)下浮率相比，每少下浮1個百分點扣4分，每多下浮1個百分點扣2分，不足1%以插入法計算；

3、評標(biāo)委員會應(yīng)按投標(biāo)人得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

采取簡易程序進行招投標(biāo)的工程，評標(biāo)時對以上造價下浮率計分法進行簡化，由各投標(biāo)人直接以下浮率報價競標(biāo)，結(jié)算時將經(jīng)市審計局審定的綜合單價按中標(biāo)下浮率統(tǒng)一下浮后產(chǎn)生的綜合單價進行結(jié)算。

（三）綜合評估法

綜合評估法原則上適用于一類招標(biāo)工程或單項合同估算價在1000萬元以上的招標(biāo)工程。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及建造師（園林工程師）業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進行評審和比較。評標(biāo)委員會分技術(shù)標(biāo)部分和商務(wù)標(biāo)部分進行量化匯總，得出投標(biāo)人的綜合評估分。技術(shù)標(biāo)部分的分值在20%至30%之間（含上、下限）。

評標(biāo)委員會評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)先進行技術(shù)標(biāo)的評審，然后進行商務(wù)標(biāo)的評審。

1、技術(shù)標(biāo)分。評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)的科學(xué)性、合理性、針對性等進行評議，建筑工程評議項目如下：

①施工方案，包括招標(biāo)文件的響應(yīng)性（工期、質(zhì)量、進度、合同條款），施工技術(shù)方案，施工平面布置；

②工程質(zhì)量保證措施，包括施工質(zhì)量保證措施，材料和設(shè)備質(zhì)量保證措施；

③施工進度計劃和保證措施，包括施工進度計劃及保證措施，勞動力及材料供應(yīng)計劃；

④安全文明施工、環(huán)境保護措施，包括安全生產(chǎn)措施、文明施工措施，環(huán)境保護措施；

⑤施工機械設(shè)備的選用和布置，包括主要施工機械設(shè)備的選用，施工機械設(shè)備的布置；

⑥投標(biāo)人及建造師信譽業(yè)績，包括投標(biāo)人資質(zhì)、驗收合格工程面積、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程面積、安全標(biāo)化工程面積、安全事故情況等，建造師資質(zhì)、驗收合格工程面積、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程面積、安全標(biāo)化工程面積、安全事故情況等。

上述投標(biāo)人及建造師業(yè)績數(shù)據(jù)均以*市域范圍內(nèi)的工程為準(zhǔn)。投標(biāo)人業(yè)績按照上年度建造師工作手冊上登記的業(yè)績匯總為準(zhǔn)；市外企業(yè)首次參加投標(biāo)的，取該招標(biāo)工程其他投標(biāo)人業(yè)績得分的算術(shù)平均分，作為該投標(biāo)人本次投標(biāo)的信譽業(yè)績分。

建造師業(yè)績數(shù)據(jù)按照招標(biāo)工程投標(biāo)截止日前推兩年工作手冊上登記的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)。

上述各評議項目分值應(yīng)均衡分配，其他專業(yè)工程可參照執(zhí)行。

2、商務(wù)標(biāo)分。評標(biāo)方法可參照經(jīng)評審的合理投標(biāo)價法或造價下浮率計分法以及國家法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法執(zhí)行。

技術(shù)分和商務(wù)分的合計值為投標(biāo)人的總得分。評標(biāo)委員會應(yīng)按總得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，并以得分最高者為預(yù)中標(biāo)人。

（四）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)工程。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，依據(jù)形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價評審標(biāo)準(zhǔn)以及其他因素評審標(biāo)準(zhǔn)進行評審，在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其企業(yè)成本的除外。必要時招標(biāo)人可設(shè)置標(biāo)底控制上限價。

（五）法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程實際情況，選定法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。評標(biāo)方法參照有關(guān)規(guī)定。

六、其他

（一）根據(jù)諸政發(fā)〔2009〕4號文件規(guī)定，*市級建安規(guī)模企業(yè)按特級、一級、二級資質(zhì)，分別優(yōu)惠加分3分、2分、1分。

（二）有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)行為的，相關(guān)建設(shè)工程行政主管部門依法予以處罰。

（二）本規(guī)定自之日起施行，原《*市建設(shè)工程施工評標(biāo)管理暫行規(guī)定》（諸政辦發(fā)〔20*〕211號）同時廢止。