淺談現場執法技巧
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在日常執法過程中，城管執法人員經常會遇到和接觸這樣的執法對象：一些年紀大的倚老賣老；一些婦女憑著性別優勢無理取鬧；一些自產自銷農副產品的農民認為政府應該支持；一些“兩勞”釋放人員認為什么場面沒見過，目空一切；一些外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法，蠻橫耍賴等等。面對這些復雜的執法對象，執法人員除了按照法律法規嚴格執法外，還要根據不同的執法對象采取相應的執法技巧，增強執法的有效性。下面，筆者根據自己的執法實踐，談幾點粗淺的體會。
現場執法是指執法人員在違法行為發生地對違法當事人依法給予處理的執法活動。應遵循以下原則：
（一）公正原則。法律面前人人平等，不徇私舞弊。
（二）求是原則。要事實清楚，證據確鑿，不似是而非。
（三）說理原則。要耐心解釋，以理服人，不以勢壓人。
（四）廉政原則。要奉公守法，潔身自好，不從中漁利。
（五）服務原則。要面向基層，為民解難，不擺官架子。
（六）寓教于罰原則。處罰是手段，教育是目的，要大力進行宣傳教育。
二、現場執法的幾點技巧
現場執法技巧是城管執法人員在不同的場合，針對不同的當事人、不同的情況，有效地進行執法活動的能力體現，是城管執法實踐經驗的總結。現場執法技巧大致可歸結為八個字：言、平、心、正、教、和、預、防。
（一）言，即言談舉止文明。在現場執法活動中，執法人員與當事人的第一接觸是語言接觸，執法人員的語言技巧對整個執法活動的順利開展起到至關重要的作用。俗話說，一句話惹人笑，一句話惹人跳。一句禮貌的問候語能讓當事人與你平靜的交流，一句粗野的話能使當事人怒從心頭起。語言表達分口頭語言和肢體語言（亦稱形體語言）。口頭語言表達要注重文明、規范；肢體語言表達要謙和、穩健。文明規范的口頭語言、謙和穩健的肢體語言是執法人員在執法中尊重他人又不失風度的一種表現，是同當事人進行溝通，取得當事人理解配合和獲得周圍群眾支持的一種有效手段。語言的文明規范，主要是尊稱當事人，如一般稱“同志”，而忌稱“喂”；稱“老伯伯”“老媽媽”，而忌稱“老頭”“老婆子”。了解詢問案情，要“您”字在前，“請”字當先，獲得配合要表示謝意。特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。在口頭語言表達中，要盡量使用普通話，避免本地方言被外地人所誤解；要盡量使用規范的法律術語表達問題，避免他人產生歧意；聲音要宏亮而不應兇狠。如我們在執法活動中經常用到“依法對你進行處罰”，忌用“罰錢”；稱“責令整改”，忌用“搞定”；稱“減輕處罰”，忌用“意思意思”等。肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。
（二）平，即平等心態待人。“只有尊重別人的人才能得到別人的尊重”，“理解是相互的”。只有對自己的位置作出準確定位，才能以一種平常心參與到執法活動中，才能得到群眾的肯定和認可。我們與當事人雖然是管理者與被管理者、執法者與被執法者之間的關系，但這并不意味著我們比當事人高人一等。在執法過程的各個環節，都要尊重當事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態對待當事人，也不要時時刻刻以管人者自居，對群眾的批評和建議應予以應有的理解，通過換位思考，站在管理相對人或者第三者的立場上，開展執法工作。
（三）心，即耐心細心辦事。管理既是一門科學，又是一門藝術，而且更大程度上是一門藝術。城管執法人員在行使職權過程中遇到的問題往往不是簡單地用一個“行”或“不行”就能解決的。因為在同樣的環境里處理同一個問題，不同的人采取不同的辦法，就會產生不同的效果。古人說，“攻心為上”，就說明用心辦事的功效。在現場執法活動中，我們的執法對象無論在文化層次、社會背景、家庭狀況、個人性格等各個方面都有所不同，有的當事人受教育程度相對較高，對相關法律法規和行政執法工作容易理解和接受；有的當事人卻對執法活動不易理解和接受；更有的當事人是下崗失業工人、殘疾人、家庭經濟困難等各類特殊情況，對城管執法人員的執法活動有一定的逆反心理，所以，在現場執法活動中要特別注意耐心聽取當事人的陳述、分辯。要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，了解當事人發生違章違法活動是否具有特殊原因，從而根據不同情況做出不同處理，并從善解人意的角度出發給當事人以答疑；對有些當事人對相關法規不理解的，要反復細心的說明解釋，動之以情，曉之以理，特別在當事人情緒激動火氣大的時候。
（四）正，即公平公正辦案。“身不正則令不從”，“己之不正，何以正人”。一次不公正的執法對社會所產生的負面影響力要遠遠勝于十次文明與嚴格執法對社會的正面影響力。在現場執法活動中，執法人員必須盡職盡責，公平公正辦案，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰。處理違法行為時，要就事論事，不要鋪張蔓延，不著邊際，盛氣凌人；要把握適當，既要合法，又要合理；要做到輕過輕罰，重過重罰，罰當其過，罪過相當，切忌獅子大開口，對法律法規規定的處罰自由裁量權過大的行為進行處理時漫天要價，待當事人通過關系網說情時，處罰金額一落千丈，甚至全免，濫用權力，隨意處罰，這樣做嚴重損害了我們城管執法隊伍的良好形象，更不利于我們以后開展執法工作。
（五）教，即進行宣傳教育。《行政處罰法》第五條規定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰的目的不僅是“嚴懲”已然違法行為，更重要的是“戒除”未然違法行為。這就要求在一線執法的城管隊員要本著“教育為主、處罰為輔”的原則，對當事人進行宣傳教育，使其認識到行政處罰是維護包括他們自己在內的人民群眾的整體利益、大局利益的手段，認識到違法行為的社會危害性，從而培養起自覺守法的意識。
（六）和，即團結一致。俗話說，“家和萬事興，兄弟不和外人欺”。一支有戰斗力的隊伍首先是一支團結向上的隊伍，只有發揮整個執法隊伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營造城管的氣勢，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現場執法時，我們要團結一致，責任明確，各用所長，不同的人在不同的場合發揮不同的作用，該講的、該記的、該做的，要分工明確，準確站位。當遭到不法人員圍攻時，我們一定要保持清醒的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會，通過冷處理的方式使事態得到控制，千萬不能與當事人發生沖突，使本來正確的變成錯誤的，甚至激化矛盾。
（七）預，即提前做好預測。“凡事預則立，不預則廢”。一年多來，在我們的執法實踐中，好的執法經驗很多，教訓也很多，我們應該好好的總結和分析，這是一筆財富。把具體執法活動中可能遇到的情況歸類整理形成各種預案，讓大家熟悉，以便在實踐中有所準備，盡量減少出現不可收拾的局面。對事件發展的結果要有預見，做到心中有數，能夠全程控制，決不能每次碰到同類情況都象第一次碰到一樣。處理意外情況時，要沉著冷靜，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，跟著感覺走。我們的工作是長期性的，所以要做好充分的準備。比如，一般來說，兩名執法人員只能是簡單的勸導和簡單的執法，對于明顯力不從心的，要及時停止執法，請求單位支持。單位領導對執法活動中碰到的問題，要有清醒的認識，該調集什么樣的力量就調集什么樣的力量，該請求支援的就請求支援。
（八）防，即防范傷害發生。在現場執法活動中，針對目前社會上一些不法分子暴力抗法，對執法人員人身侵害事件屢有發生的情況，執法人員要樹立防侵害意識，加強自身防范。執法人員之間要注意協防，對各類情況要早發現、早控制，對各類占道無證設攤經營人員情緒反應要敏感。防范主要是要加強對刀、油、火、開水、車等危險物品的防范，采取“扣”、“貼”等措施。所謂“扣”，即對水果攤、肉攤等有刀具的當事人應先看清刀具位置，予以先行暫扣。所謂“貼”，即對有油鍋、開水鍋的當事人要貼近當事人身邊進行調查，貼近當事人側面進行說話，忌隔著油鍋、開水鍋與當事人面對面對的進行交談。對有違法行為的車輛要用執法車把其前面及側面堵住，執法人員要站在違章車輛的側面，防止當事人駕車逃逸，撞傷執法人員。要善于把當事人引離危險源進行執法，防患于未燃，保證執法活動的順利開展。
三、執法技巧的掌握與提高
現場執法技巧需要執法人員在執法實踐中逐步摸索，不斷總結經驗，進一步提高水平，主要從以下幾個方面著手：
一是加強黨性與政治理論教育。執法人員的思想政治素質直接影響到行政執法的效果。如果執法人員的道德品質不佳，就會被違法分子的“糖衣炮彈”擊倒，甚至會變成違法分子從事違法行為的“保護傘”。要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，把住行政執法的方向盤，真正貫徹“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設成為能夠經得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰斗力的執法隊伍。
二是加強法律知識、法律意識的培訓。法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設定的目的、原則、精神。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如“公共利益”、“情節嚴重”、“影響市容”等不確定的用語。因此，必須加強各類所需法律法規相關業務知識的學習、理解，對所需的法律條文、業務知識，不但要掌握，更要會應用，要從立法的本義上去理解法律條文。同時，要加強對違法心理學知識的學習。違法心理學是心理學中新興的一個學科，簡單地說，就是要對違法者的違法心理與動機進行研究，以便采取適當的心理攻勢，增強執法的針對性。
三是堅持理論聯系實際。要勤于思考，不斷實踐，不斷總結。正如古人所言：“紙上得來總覺淺，絕知此事要躬行。”執法技巧的掌握和提高不是一朝一夕就能達到的，需要靠執法人員在平時的執法活動中不斷思考，不斷實踐，不斷總結，日積月累才能實現。同時，要相互學習，相互交流，取長補短，通過案例分析會、經驗交流會等各種形式，交流執法經驗，從而使全體城管執法人員的執法水平和技巧得到整體性的不斷提高。
