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農業是我們國家安天下，穩民心的戰略產業。改革開放以來，黨和國家領導集體把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位，而農業基礎設施建設則是農村經濟發展的物質基礎，是前提條件。近年來國家專項資金對農業開發投資項目的扶持也逐漸增多，對這一資金運用的監管也是發揮審計機關免疫作用，保證國家農村戰略發展的基礎條件。對于這些涉農項目，筆者在審計過程中所作了一些思考。

一、農業綜合開發專項資金的分類與實施項目的分類及特點。

1、農業綜合開發專項資金的分類及特點。

農業綜合開發專項資金分為中央財政資金、省級財政資金、地區（市）級財政資金、縣級財政資金、鄉村級以工代賑（投工投勞）資金。專項資金特點為實施一個項目各級資金按比例配套使用，單項資金小而零星，撥付頻繁。

2、農業綜合開發項目分類及特點。

農業開發項目主要有水利、道路、土地整理開發、科技項目等組成。這些項目的特點有:

（1）、項目涵蓋內容廣。如水利項目細分又有水庫、山塘、渠系、陂壩等；道路項目又有機耕道、鄉道等；科技項目又細分為各種農產品種植科技培訓等。內容涵蓋比較廣泛。

（2）、項目實施性質零星繁雜，大多數項目達不到招標標準。如水利項目，有新建的、有改建的、有修繕的。這些項目建設的特點是涵蓋內容廣泛復雜，專項資金撥付繁雜零星。許多小型工程因達不到法規要求招投標工程造價限額要求故可不招標。

（3）、農業綜合開發項目存在較多非實體工程項目，實施過程短，有很強的實效性，實施中過程中容易和其它類似項目混淆。農業綜合開發項目中科技項目就是非實體工程項目，包括農作物種植技術培訓、農村新型能源研究開拓，畜牧業良種培育等。

二、農業綜合開發項目審計中出現容易出現的幾種問題。

1、主管負責實施的建設單位（以下簡稱建設單位）故意虛報計劃，以往年修建的項目來頂替當年的建設計劃項目；和其它涉農單位串通，以其它涉農單位實施的項目頂替本單位計劃實施的項目蒙蔽上級，套取專項資金。

如水利項目中的渠系建設中，一個行政村里的渠系就星羅棋布，有往年建設的和新計劃建設的、有水毀修復的、有擴展改建的、有和新建其他基建項目沖突毀棄重新建設的。這些渠系的建設中，負責實施的行政主管單位可能利用以上特點以往年建設渠系的來頂替當年建設計劃項目中同一行政村里將要建設的渠系。

又如科技項目中的農村新型能源開發項目的實施，這種項目往往農業綜合開發辦和農業局同期實施，兩個單位都有各自的專項資金來源，實施的項目又相同或相近，故兩個單位可能互相串通，以一個單位實施的項目作為另一個單位實施的依據蒙蔽上級檢查，套取專項資金。

2、建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位利用工程項目小達不到招標條件的特點相互串通，無依據擅自提高設計標準，謀私利套取專項資金；各相關單位不進行必要的建設程序主觀臆斷，不進行調查研究盲目提高設計標準，造成不必要的浪費等。

如水毀渠系原挖好了溝槽，修復渠系工程造價清單里還是列支該項，變相增加工程造價，而實際又未實施該工程清單的內容，虛報造價。

又如勘察設計單位在前期設計的時候，為工作便利，不經過現場踏勘，憑主觀經驗設計的一些高出工程現場實際標準的項目。如農村公路改建項目，原本老路路基已達到密實標準，設計單位還是在設計說明中注明需碾壓，增加工程造價，浪費專項資金。

3、違規使用項目資源，使項目投資目標效益達不到要求，建設單位用政府的專項建設資金為某些單一的私有經濟體服務。

如新修水渠道專為某私人承包田塊供水，科技項目中列支培育農作物的化肥、農藥用到私有的果園農場，為他人謀利益等。

4、建設單位縮小投資規模，虛報投入，侵占專項資金。

這種情況較多出現在科技項目中，這些項目因為有很強的時效性，時效一過對項目真實性的取證比較困難，而且實施金額小，實施項目多，專項檢查中容易被忽視，比如“雜交水稻良種培育”、“臍橙害蟲天敵培育”、“白蓮種植技術培訓”等。這些項目由于以上特點導致實施計劃模糊，管理制度不健全，監管力度相對較弱。建設單位可能利用以上特點縮小投資規模，虛報投入，侵占騙取專項資金。

三、農業綜合開發項目審計的程序方法。

1、先從源頭上理清頭緒，從項目資金籌措投入情況這一層次入手，主要審計調查本級農業綜合開發項目主管部門年度財政預算安排的專項資金的總量、支出去向、支出用途及項目實施成果。這是農業開發項目年度審計的基礎。

2、對項目資金申報、批復程序進行審核，這一層次主要審查建設單位向上級申報項目建設資金的報告以及上級主管部分的批復。在這一過程中要認真審核，要和往年實施的項目申報資料結合對比，關注申報、批復項目申報、批復依據是否充分是可行，數據是否真實、程序是否規范、合法，有無違規立項的項目出現。

3、對年度實施項目進行細化，從專項資金撥付情況入手，把年度實施的各項目逐一審查，審查各項目實施內容，資金撥付情況。調取該專項審計的往年年度審計檔案，審查有無和往年實施項目內容重復可疑之處。對可疑項目進行現場調查取證，關注項目實施的成果是否滿足計劃要求；關注項目有未實施，或與往年建設項目重復而虛報冒領專項資金等。

4、匯總統計數據，對上階段調查取證數據進行匯總、分析、總結。做到取證數據真實合理，有說服力，反映問題客觀真實。匯總反映建設單位有無巧立名目、重復建設、弄虛作假套取專項資金；有無擠占挪用、違規使用專項資金的問題；有無盲目擴大投資標準，套取專項資金或造成不必要的浪費等問題。

四、農業綜合開發項目存在問題的預防對策建議。

1、建議加強立項環節審計監管力度。通過調查研究，對農業綜合開發醒目立項、可行性研究報告、批復和項目概預算的審查。貫徹落實國家基本建設項目程序，嚴格落實建設工程“四制”管理，預防巧立名目、重復建設、擅自提高設計標準騙取、套取、浪費專項資金的項目上馬。

2、建議加強跟蹤審計，嚴格把關。在特殊、重點項目實施過程中派出審計人員進行全過程跟蹤審計、走訪、現場取證。防止建設單位縮小投資規模，虛報投入，侵占騙取專項資金。

3、建議建設主管單位嚴格把關，完善工程項目建設資料，項目實施過程中必須根據項目的實施進度拍攝影像等證明資料。

相信農業綜合開發項目在審計機關工作人員不斷創新審計思路，不斷提高審計成效的基礎上，管理機制會更加健全成熟，項目實施會更有成效、更能達到服務“三農”的目的。