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一、服務大局，加快轉型

（一）圍繞中心，切實抓好三大審計重點

按照“全面審計、突出重點”的工作方針，在保持一定審計覆蓋面的基礎上，根據*實際具體抓了以下三個方面的重點。

1、深化預算執行審計，規范財政預算管理。

一是以全部政府性資金理念抓好同級審。20*年財政預算執行審計以促進規范預算管理、提高財政資金使用效益、建立社會主義公共財政為目標，以全部政府性資金審計為主線，把握全部政府性資金基本情況，重點關注非預算管理資金收支管用中存在的突出問題。搞好轉移支付審計調查，重點檢查涉及國家宏觀政策執行、轉移支付資金的管理使用情況。抓好社保資金、土地出讓金、公路養路費以及百村示范、千村整治、農村勞動力培訓經費等重點專項資金的審計與調查，重點關注政策的完善性、管理的規范性和使用的績效性。

二是認真抓好同級審的整改落實。全市審計機關依法認真搞好同級審兩個報告，并根據當地政府意見和人大常委會審議意見跟蹤抓好整改落實。去年8月底，市局受市政府委托向市人大常委會報告市本級20*年度財政預算執行和其他財政收支情況。市人大常委們充分肯定審計工作取得的成績，認為審計工作把握全局、突出重點，關注經濟運行中出現的新情況、新問題，關注社會發展中出現的熱點、難點問題；審計報告內容全面具體、反映問題真實客觀、審計建議切實可行，為人大常委會審議、批復財政決算提供了依據。市人大常委會作出審議意見，要求限期整改落實。

為全面抓好審計問題整改落實，去年9月中旬，市政府召開專題會議，市委常委、常務副市長沈仁康、市人大副主任占志妙出席會議作重要講話，要求充分認識加強審計整改的重要性，并對如何搞好整改工作提出要求。市局將《審計工作報告》中反映的問題按部門單位分塊切割，由市府辦發文將整改責任分解落實到各有關部門及單位。各有關部門根據市人大常委會的審議意見和沈市長的要求，認真抓好審計反映的問題整改。市政府已將整改落實情況向市人大常委會作了報告。景寧縣政府召開同級審結果落實情況專題會議，切實抓好同級審反映問題的整改落實。

2、強化經濟責任審計，規范領導干部經濟行為。

一是認真搞好領導干部經濟責任審計。為了提升領導干部經濟責任審計質量與水平，市本級嚴格按照《*市黨政部門領導干部經濟責任審計業務操作辦法》，搞好財政、人事、教育、交通四部門領導干部經濟責任審計。從領導干部履行職責的角度關注科學決策、依法行政、財務收支、行政效率、廉潔從政等重點方面，客觀反映和評價領導干部在履行職責以及經濟社會發展中所起的作用和應負的責任，客觀評價領導干部的決策能力、管理能力、執行監督能力。全市完成經濟責任審計項目109個，查出在違規金額中負有主管責任金額1424萬元，移送經濟案件線索3起。龍泉市和遂昌縣開展鄉鎮長經濟責任審計試點，探索鄉鎮長經濟責任審計新做法，取得了一定的成效。遂昌縣經濟責任審計實行“一評兩會三訪談”。*縣審計局會同組織部落實了經濟責任審計結果談話通報制度，并對去年經濟責任審計涉及問題的領導干部進行了預警扣分。根據省委組織部和省審計廳的統一安排，市局抽調14名骨干對蒼南縣長進行經濟責任審計，以全部政府性資金為主線，客觀反映政府職能轉變、公共財政建立、經濟社會發展和政府管理效能等情況和問題，其做法和上報的審計專報得到省政府和省廳領導的充分肯定。

二是繼續做好教育宣傳和交接制度執行。全市審計機關注重經濟責任審計知識和相關法律法規的宣傳與教育，市局編寫陳市長作序的《領導干部經濟責任審計必讀》已發放各級領導干部學習。通過專題講座、黨校培訓等形式，切實增強領導干部依法理財和經濟責任意識。遂昌縣把經濟責任審計列為領導干部培訓教育的必修課，增強了領導干部財經法紀意識。全市審計機關配合相關部門完成了259名領導干部的離任經濟責任交接工作。

3、強化基本建設審計，規范基建投資行為。

一是加大基建審計監督力度。圍繞“兩化一新”建設和績效審計的要求，加大對與國家建設項目有關的建設、施工、供貨、設計、監理等單位的審計監督力度，在把握真實性、合法性的前提下，重點關注項目決策的科學性、管理的規范性和投資的績效性。全市共完成國家建設項目458個，核減工程造價18135萬元，查出違規金額10980萬元，其中市本級核減工程造價8582萬元，查出違規金額4112萬元。市局重點抓了市疾控中心工程、國家建設項目管理情況、玉溪引水工程等專項審計調查和行政中心、紫金大橋、消防大樓等價款審計。其中市行政中心核減造價6*6萬元。市本級和*縣審計局建立投資項目績效審計評價咨詢專家庫，進一步提升政府基建審計能力。結合政府投資項目建設管理情況審計調查，市局和遂昌縣局召開審計情況通報會、座談會，促使相關單位加強基建項目管理。景寧縣核減工程標底2482.48萬元，強化投資規模控制、工程造價監管。

二是切實抓好跟蹤審計和組織審計。市縣審計機關對重點基建項目做到監督關口前移，實現事前、事中、事后全過程監督。市局在對水閣水廠、玉溪引水工程跟蹤審計的同時，新增濱水公園和體培中心等跟蹤審計，突出重點內容和關鍵環節的監督，以跟蹤審計建議書等形式及時指出問題，通過跟蹤審計把問題解決在基建過程之中。市局出臺了《政府投資項目組織審計管理辦法（試行）》和《政府投資項目組織審計招標評標辦法（試行）》，進一步規范組織審計和項目審計招投標管理，既節約了審計費用，又提高了組織審計質量。全市完成組織審計項目313個。

（二）加快轉型，著力探索三大審計創新

根據全省審計工作會議的布置和“加快審計轉型年”活動的要求，通過會議傳達、專題研討、干部大會等形式，把握審計轉型的目標和總體要求，統一審計轉型思想認識；通過班子成員深入到縣（市、區）審計局和市本級重點項目審計組調查研究，加強審計轉型工作的指導；通過舉辦全市審計系統領導干部讀書班，突出理念創新、突出審計轉型、突出審計實務，大力推動審計轉型工作開展。

1、全部政府性資金審計取得新進展。

全部政府性資金審計是適應財政收支分類改革、加強全部政府性資金監管的需要。20*年底，市局率先對*縣進行了全部政府性資金績效審計試點，摸清了該縣全部政府性資金的家底，客觀評價了政府經濟發展和可持續發展的績效性。審計所反映的問題引起該縣黨委、政府的高度重視，已先后出臺8個政府規范性文件，促進政策完善、管理規范。

根據全部政府性資金審計的要求，全市審計機關把摸清全部政府性資金的總量、結構作為20*年度財政同級審的主要任務。著重摸清全部政府性資金總量和結構，并按照公共財政的要求，分析全部政府性資金的主要支出方向和變動趨勢。市本級全部政府性資金審計與省廳對市本級財政決算審計結果基本相符，審計摸底做法得到了省廳的充分肯定。同時抓好轉移支付、建筑地方高等教育費等政府重點專項資金和政策執行審計，客觀評價重點專項資金和政策的執行績效。全市審計機關通過全部政府性資金審計，為政府領導掌握全部政府性資金、加強管理提供了依據。

2、績效審計取得新成效。

圍繞深化績效審計，專題召開了績效審計研討會和系統領導干部讀書班，通過績效審計實例演示講解，學習借鑒他人的成功經驗和做法，進一步拓寬了審計人員績效審計思路，提高績效審計實務操作能力。在把握績效審計對象基本情況前提下，注重決策、政策、管理、資金、績效等方面的審計，在運用傳統審閱、觀察、計算、分析等技術方法同時，采用調查研究、經濟統計分析、計算機審計等，找出問題與原因，取得較好的成效。去年11月舉辦全市績效審計項目交流評審會，通過項目演示點評、總結交流，進一步提升我市績效審計能力與水平。

全市完成績效審計項目148個,查出損失浪費金額1181萬元，滯留閑置資金14630萬元。市本級被征地農民社會保障、農村勞動力培訓經費、疾控中心工程、蓮都農村合作銀行、“百村示范、千村整治”等項目取得了明顯的成效。市局對水閣經濟開發區被征地農民社會保障專項審計調查，側重關注政策的完善性、執行的有效性，其反映的問題引起市政府主要領導的高度重視，要求相關部門單位采取切實有效措施認真整改，促進市政府完善了《關于調整市區被征地農民基本生活保障有關政策的通知》等相關保障制度，市社會保障部門恢復辦理被征地農民保障業務。市本級疾病預防控制中心工程績效審計所反映的功能不配套、損失浪費嚴重等問題，引起市政府主要領導的高度重視，要求總結經驗教訓，加強和完善國家投資項目管理；市衛生局已出臺《衛生系統基建工程管理若干意見》，相關單位已按照市長批示進行了整改。蓮都區農村合作銀行資產負債損益審計和調查，從政策執行的角度關注了涉農貸款比例不高的問題，從問責的角度關注了不良貸款核銷等存在的問題，引起市政府主要領導的重視，分管市長已主持召開會議，專題研究審計反映問題的整改落實。

各縣（市、區）審計局大力開展績效審計，績效審計水平逐步提高。*、*、遂昌、景寧、青田、慶元等縣審計局開展的一批績效審計項目取得了良好的成效。*縣疾病控制中心項目專項審計調查促進縣政府出臺了《*縣疾病預防控制體系建設實施意見的通知》三個規范性意見，促進縣衛生局及被審計單位制訂了四個辦法和制度。

3、計算機審計取得新成果。

為強力推進計算機審計，市縣審計局通過選送骨干參加培訓、參與集中攻關、項目交流評比等形式，重點加強年青干部和技術骨干的培養，進一步提高審計機關計算機審計能力。在對被審單位財務與業務數據審計的基礎上，運用分析、比對等手段加強計算機反映問題的核實；加強對被審單位信息系統的審計，促進其信息管理系統的完善。全市完成計算機審計項目165個，市本級計算機審計已達80%，*等縣市已達50%。市本級重點抓好市公路養路費、財政非稅收入征管系統、市人民醫院、蓮都區和遂昌縣農村合作銀行等計算機審計。

計算機審計取得了明顯的成效。市本級公路養路費專項審計調查，發現全市稽征部門三年欠收公路養路費4000多萬元，發現計算機管理系統未按照崗位職權進行分級設置等六方面的問題；反映的問題引起市政府領導的高度重視，要求制定切實有效的措施進行整改，公路稽征部門已進行全面的整改。市局對市區“百萬農民素質培訓工程”資金管理使用審計調查，運用SQL語句發現虛報培訓人數1058名，將此線索移送司法機關，相關人員受到了查處。*縣社會保障基金、被征地農民社保基金審計調查發現其管理系統存在多個問題，縣社會保險事業管理處采納審計建議對管理系統進行完善，為參保個人帳戶補記利息92.3萬元，并出臺《*縣社會保險信息系統管理規程》等六項制度。青田縣審計局對五大社保基金、被征地農民社會保障和實物抵繳社會保險費審計中，通過計算機審計發現冒領死者保險金、醫保個人帳戶因信息系統缺陷被透支等問題，引起了縣領導的高度重視，相關單位根據領導批示和審計意見認真整改。

全市審計機關十分重視計算機審計成果總結提升。全市審計機關編寫了“遂昌縣農村信用合作聯社度資產負債損益的審計調查AO應用實例”等18個AO應用實例和“養路費漏征審計”等26篇計算機審計專家經驗參加審計署組織的AO應用實例和計算機專家經驗評比，其質量比往年有明顯的提高。市局對蓮都區農村合作銀行和市本級公路養費審計項目榮獲省廳AO-OA應用優秀獎。市局計算機審計處、青田縣、*縣審計局開發了“公路養路費審計軟件”、“計算機輔助審計軟件”和“醫保資金計息軟件”，分別榮獲省廳“三小軟件”一、二、三等獎。進一步加強審計管理系統的建設與應用，全市審計機關已完成億郵系統和審計專網的建設，率先實現審計系統四級聯網，市局連續兩年獲得省廳信息化建設組織推進獎。

（三）注重成效，審計成果應用成效明顯

1、切實抓好審計成果應用與落實。全市審計機關在把握問題事實的基礎上，注重從體制、機制、制度上分析問題，加強與被審單位及相關部門的溝通和協調，增強審計建議、意見的針對性和可行性。市疾控中心工程績效審計、全市公路養路費、蓮都區農村中小學“四項工程”、農村勞動力培訓經費等一批項目的審計專報與報告得到市政府領導的批示。注重審計結果的整改落實，在抓好審計決定、報告執行反饋和回訪的同時，爭取人大執法、政府督查、社會輿論、新聞媒體等的支持加大整改督查力度，使領導批示和審計成果轉化為現實的政策、制度、規定。去年市政府先后召開了農村合作銀行、玉溪電站、三電資金整改落實會促使審計反映的問題得到有效的解決。市局污水處理工程績效審計促進了市政府《關于完善污水處理經營管理辦法》、《*市污水處理費調整方案》的出臺，污水管網卡脖子濱江路段和舊城區污水納管工程已在全面建設。慶元縣實行審計回訪督促落實制度，縣長召開現場辦公會研究落實審計回訪反映的該縣工業園區審計整改問題。

2、切實做好審計服務工作。

全市審計機關不斷強化服務意識，在監督中加強服務，在服務中實現監督，服務大局的作用更加體現。市本級在依法審計、狠抓整改、促進部門規范管理的同時，積極配合市政府及財政、青田縣、慶元縣，認真做好省廳對市本級財政決算、青田縣縣長經濟責任審計和上海特派辦對慶元縣“桑美”救災資金審計的協調與溝通；做到主要領導親自抓，落實專人具體抓，認真做好有關工作的銜接、情況溝通、后勤保障等工作，努力做到協調、配合、服務三到位，取得上級審計機關的理解和支持，切實維護了*人民的利益，得到政府和財政以及有關縣市的充分肯定。部分審計機關還根據黨委政府的安排，介入了國有企事業單位改制、清算和處理集資案件等敏感的問題，為領導掌握情況、科學決策當好參謀。

3、切實加強違法違紀問題的查處。

全市審計機關結合真實性、合法性、效益性審計，注重違法違紀問題的查處。市局對市區農村勞動力培訓經費審計調查發現侵貪國家資金案件線索，及時將此案件移送蓮都區檢察院，涉案人員6人中有3人被判處有期徒刑、1人緩刑、免予刑事處罰2人。*縣教育經費投入專項和農村飲用水工程審計調查、遂昌縣經貿局原局長離任審計和公路養路費績效審計、龍泉市供銷社理事會原主任經濟責任審計等項目審計移送紀檢監察、司法機關案件線索13起，共有29名相關責任人受到了黨紀政紀和刑事懲處。市委常委、紀委書記朱晨一行到局調研指導時，對全市審計機關積極配合做好黨風廉政建設予以了充分的肯定。

（四）以人為本，審計隊伍建設不斷加強

1、班子和隊伍素質進一步提高。

一是領導班子建設切實加強。局黨組通過理論中心組、專題研討等形式，加強黨的方針政策、現代審計理論的學習，善于找準審計與中心工作的結合點，善于研究審計轉型中新情況和新問題，努力提高把握大局、適應轉型的能力和剖解難題、操作到位的能力。二是審計人員素質不斷提高。通過領導干部讀書班、業務培訓、專題講座、績效審計研討、項目交流評審等形式，提高審計人員的素質和實務操作能力，重點培養審計復合型人才。通過舉辦全市審計系統健身運動會，努力營造良好的工作氛圍，進一步增強了審計系統的凝聚力，市局被評為全國全民健身運動先進單位。

2、制度建設和內部管理進一步完善。

一是完善完善工作機制。圍繞目標任務的完成、審計轉型的落實，修改完善了縣（市、區）局考核辦法、市本級綜合考核辦法和單項考核辦法，重點突出審計工作成效與創新，進一步體現服務大局、加快審計轉型的要求，全面調動干部的積極性，推動各項工作再上新臺階。二是嚴格控制審計質量。針對績效審計、計算機審計帶來的新問題，進一步完善審計質量控制辦法，注重審計與調查問題證據與評價依據的收集。調整分局內設機構與職能，進一步完善審計業務會議、三級復核等制度，防范審計風險。認真開展審計項目質量自查與檢查，進一步加強審計質量監督與管理。

3、廉政建設和作風建設進一步加強。

一是切實加強黨風廉政建設。局黨組切實加強對系統黨風廉政建設的領導，并在實踐中率先垂范。加強廉潔從審教育，組織負面典型案件學習討論，努力構筑思想防線。嚴格執行審計八不準紀律，繼續抓好審計公告制、經費自理制、基建組織審計招投標等制度的執行，通過審計回訪、制度執行檢查等形式，嚴格督查各項紀律執行到位，樹立審計良好形象。二是扎實開展機關作風建設。認真抓好機關“作風建設年”活動，開展“文明審計”職業道德教育和“履行黨員義務，做好本職工作”主題活動，集思廣益查漏補缺、全面完善內部管理各項制度，扎實開展黨員干部與低收入農戶對結幫扶工作，作風建設取得了良好的成效。

去年全市審計機關做了大量的工作，取得了明顯的成績，但我們也清醒地認識到，當前審計工作與黨委政府和上級審計機關的要求還有差距：推進科學發展觀落實、促進和諧社會建設等服務大局的能力還有待于提高；全部政府性資金審計還處于起步階段，其分析和成果應用還需大力加強；績效審計水平還較低，績效審計方法、評價等有待探索創新；計算機審計面有待進一步擴大，水平有待進一步提高；審計隊伍素質與知識結構還不適應審計轉型的要求。這些都需要在今后的審計實踐中加以改進和解決。

二、認真學習，統一思想，以科學發展觀統領審計工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神的第一年，是全面落實市委二屆八次會議、全市經濟工作會議提出各項任務的一年，也是加快審計轉型關鍵之年。今年審計工作總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神和省第十二次黨代會精神，以科學發展觀統領審計工作，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，堅持依法審計，全面履行職責，推進科學發展，促進社會和諧，服務發展大局；加快審計轉型，深化審計創新，強化審計管理，加強隊伍建設，再創新的業績，為*經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

（一）審計創新創業，要深入學習貫徹黨的十七大精神

全市審計機關要緊密結合*改革和發展的實際，深入學習領會、認真貫徹落實十七大精神、省十二次黨代會和全市經濟工作會議精神，以創新加快審計轉型，以創業服務發展大局。

1、以學習為動力，用十七大精神統一思想和行動。

黨的十七大在全面總結改革開放實踐經驗的基礎上，提出了全面建設小康社會奮斗目標和新的要求，并對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面作出了重大的戰略部署。作為政府綜合經濟監督部門，我們要自覺將學習十七大精神作為當前和今后一個時期首要的學習任務，并結合*的改革發展實際，把十七大精神與省委“創業富民、創新強省”戰略、市委“三市并舉”發展戰略結合起來，在系統學習上下功夫，在深刻理解上下功夫，在貫徹落實上下功夫，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到十七大確定的奮斗目標和主要任務上來。當前我們要重點貫徹好市委二屆八次全會和全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府工作中心，做好審計服務工作，努力促進*經濟社會又好又快發展。

2、以服務為目標，更好地發揮審計建設性作用。

全國審計工作會議從國家審計的高度，強調要更加突出審計工作的建設性作用。要正確處理好監督與服務的關系，既把審計工作作為一項監督工作，又把審計工作作為一項服務工作，服務于經濟社會又好又快發展，服務于和諧社會建設和改善民生，服務于節約型社會和生態文明建設，服務于民主法治和廉政建設，服務于深化改革和擴大開放，在監督中加強服務，在服務中實現有效監督。要自覺將審計工作融入*經濟社會發展大局，認真研究和思考審計工作為本地經濟社會發展服務的目標和措施，緊緊圍繞市委市政府的中心工作，突出黨委、政府工作重點和領導最為關注的問題，突出*經濟與社會發展熱點難點問題，突出與群眾利益密切相關和人民群眾最為關心問題，站在反映情況、解決問題、提供服務的角度，去認識和分析問題，廣泛聽取意見，實事求是地作出判斷、做出處理、提出建議。

3、以活動為載體，進一步加快和深化審計轉型。

根據省委“創業富民，創新強省”的發展戰略，省廳決定今年在全省審計系統開展以深化審計轉型、服務發展大局為核心內容的“審計創新創業年”活動。這是省廳貫徹落實十七大精神和省第十二次黨代會精神作出的重要工作部署，是省廳加快和深化審計轉型的重大舉措。我們要在總結近年審計轉型實踐經驗的基礎上，深化審計理念、審計目標、審計實務、審計方式、審計技術、審計管理等方面的創新，破解審計轉型難題，加快建設符合*實際的審計創新體系。在依法審計、服務大局的過程中，實現審計成果更加豐富，審計作用更加突出，職能履行更加到位，技術方法更加先進，審計管理更加科學，審計隊伍建設更具實效，審計人員自身價值充分體現的創業目標。

（二）審計創新創業，要突出審計理念更新

審計工作要更加贏得各級黨委、政府、社會和群眾的認可和支持，關鍵是要順應時代的發展，關鍵是要發揮國家審計的建設性作用，使審計工作在落實科學發展觀、構建和諧社會、關注社會民生、促進黨風廉政建設等方面有所作為。實現上述作為，要在工作中樹立和實踐五種理念。

——科學審計理念。審計機關是政府的綜合經濟監督部門，有責任、有義務，在經濟社會發展、和諧社會構建、黨風廉政建設等方面發揮積極的作用。這就要求我們審計機關堅持以科學發展觀為指導，自覺樹立科學審計的理念，以推進法治、促進發展、維護民生作為出發點和落腳點，增強主動性，發揮建設性，堅持開放性，全面履行法定職責。

——民本審計理念。在把握人民群眾需求的基礎上突出民生重點，進一步突出公共財政、公共服務、公共管理、公共環境情況等方面的審計監督，讓群眾放心；突出對事關人民群眾切身利益的重大事項的審計監督，特別是對民生、民享、民用項目的審計監督，關注民生，保障民生，改善民生，讓群眾滿意。

——責任審計理念。責任審計是在績效審計基礎上更高層次的審計監督，要在把握這個大方向的基礎上，繼續加大宏觀服務型績效審計的探索力度，圍繞黨委政府的中心工作進一步突出重點，進一步突出對政府及其部門職責履行情況和資金使用績效的審計監督，切實加強對權力的制約和監督，敢于問責，善于問效，服務宏觀管理，促進管理規范。

——開放審計理念。圍繞黨委政府工作中心，加強與主管部門、監管部門和監督部門的溝通與協調，進一步整合審計資源，擴大審計監督覆蓋面；推進審計過程公開，問計于民、問效于民；推進審計結果公開，將審計監督與公眾輿論監督和新聞媒體監督結合起來，促進審計成果利用的最大化。

——文明審計理念。文明審計是審計機關加強精神文明建設的重點，文明審計是思想境界、精神風貌、素質修養的綜合反映。以審計行為的文明為基礎，推進審計理念的文明、審計技術的文明、審計行為的文明，進一步營造依法有序、和諧高效的審計環境和工作氛圍。

（三）審計創新創業，要突出審計工作創新

進一步加快和深化審計轉型，是審計創新創業的核心內容，是適應形勢發展的要求。我們要以改革創新的精神推進審計轉型，以改革創新的成果推進審計轉型，當前繼續抓好以下五方面的創新。

——繼續創新全部政府性資金審計。適應政府財力結構的變化，著眼于促進建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，提升全部政府性資金審計的成效，使政府預算更加透明、更加規范，適應社會主義公共財政的要求。

——繼續創新績效審計。適應行政問責制的建立，著力推進宏觀服務型績效審計實踐，提高績效審計技術方法的實用性和先進性，提高審計評價的合理性和科學性，提高審計成果運用的可行性和實效性。

——繼續創新計算機審計。適應審計對象信息化水平的提高，加快從辦公自動化、電子賬簿審計向電子數據審計、系統內部控制審計和信息系統審計轉變，進一步強化計算機技術與審計工作的融合運用，提高審計工作效率與水平。

——繼續創新審計管理。適應現代審計對審計組織結構、審計運行模式的要求，進一步優化和創新審計質量控制、內部管理機制，逐步實現審計質量和內部管理的規范化和科學化，增強公開透明度，自覺接受各方面的監督，不斷提高審計管理的層次與水平。

——繼續創新審計隊伍建設。要圍繞社會主義核心價值體系建立，以中國特色社會主義理論凝聚力量，以改革創新的精神鼓舞斗志，以社會主義榮辱觀引領風尚，切實加強審計隊伍思想建設；實行審計人員準入制度，加強學習型機關建設，完善內部工作機制，建立干部職業教育體系，努力培養一專多能的復合型人才隊伍。

三、圍繞中心，奮發創業，爭創審計監督服務新業績

圍繞審計創新創業，服務發展大局，加快審計轉型，今年要切實抓好以下幾方面工作。

（一）突出審計重點，促進黨委政府工作部署和任務的落實

今年我們要緊緊圍繞經濟和社會發展大局和黨委、政府的中心工作，緊緊圍繞事關人民群眾利益的重大事項，繼續查處重大違法違紀和經濟犯罪案件，更加注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，提出改進的意見和建議，使審計工作在規范財經秩序、落實宏觀調控、推進深化改革、促進黨風廉政建設等方面發揮更大的作用。當前要抓好以下五方面的重點。

1、圍繞公共財政體制建立，探索和創新全部政府性資金審計。

全部政府性資金審計是審計轉型的重要方面。20*年財政預算執行審計要以促進國家和省市委、政府重大經濟方針政策的貫徹落實，促進改善民生和和諧社會建設，推進預算管理制度的改革和公共財政體制的建立，促進全部政府性資金的規范管理，提高資金使用效益，實現公共服務均等化為主要目標。要以全部政府性資金審計為重要抓手，不斷深化預算執行審計。

一是抓好全部政府性資金審計工作機制的落實。根據省廳的全部政府性資金審計工作意見和縣市人員少、任務重、分工粗的實際，要建立相應的全部政府性資金審計工作機制，通過明確各處（科）的工作職責，確保省廳提出的工作協調、審核機制、數據匯總、綜合分析、成果應用、整改落實等機制的落實，以形成整體合力，提高審計效率，力求多出成果。

二是在摸清家底的基礎上不斷深化審計內容。根據省廳開展全部政府性資金專項審計調查的要求，進一步明確全部政府性資金口徑范圍，認真搞清市本級和各縣市全部政府性資金總量、結構和支出重點。在此基礎上結合當地經濟社會發展，側重分析全部政府性資金運作現狀，客觀評價宏觀調控政策和科學發展觀、和諧社會建設措施落實情況，提出優化財政收支結構、降低經濟發展和政府運行成本、增加公共建設服務的投入審計建議，為地方黨委、政府科學決策提供依據。

三是以全部政府性資金審計理念抓好同級審。財政同級審要在全部政府性資金審計調查的基礎上，重點關注財政預算收入的真實合法性、預算支出的合理有效性、預算執行結果的平衡性，重點檢查國家宏觀調控政策、公共財政政策落實情況。要結合財政同級審計和鄉鎮財政決算審計，認真搞好財政存量專項資金和全省鄉鎮負債專項審計調查，通過調查基本摸清財政存量專項資金和鄉鎮負債的情況，分析評價專項資金設立和使用是否符合公共財政的要求和鄉鎮負債形式的歷史成因，揭示財政專項資金和鄉鎮債務管理中的問題，提出規范專項資金管理、有效化解鄉鎮債務的審計建議，為規范財政專項資金管理、推進農村綜合改革、促進社會主義新農村建設服務。

2、圍繞行政問責問效，進一步深化和拓展績效審計。

績效審計是現代審計發展的必然趨勢，是審計轉型的方向。審計機關要發揮建設性作用，必須強力推進績效審計。

一是拓展績效審計視野，提高績效審計能力與水平。我們要在總結近年績效審計實踐經驗的基礎上，進一步拓展績效審計思路，提高績效審計實務操作能力，著力推進宏觀服務型績效審計。要關注科學發展，關注社會和諧，關注社會民生，就要把績效審計重點放在專項資金使用績效、專項經濟活動績效、政府投資項目績效、政策執行績效、領導干部經濟責任和工作績效、基金管理安全與績效等方面；在把握績效審計對象基本情況的前提下，注重決策、政策、管理、資金、績效等方面的審計，要創新績效審計方法與技術，在運用傳統審閱、觀察、計算、分析等技術方法的同時，采用調查研究、經濟統計分析、計算機審計等，找出問題與原因，運用法律法規、政策制度、經濟技術標準、共同認知等，客觀、歷史地評價績效審計對象決策的科學性、政策的完善性、管理的規范性、財政財務收支的真實合法性、資金和經濟活動的績效性。在與被審單位及主管部門充分溝通的基礎上，準確把握問題的事實和原因，并結合實際有針對性提出審計建議，促進問題的解決、制度的完善、管理的規范、效益的提高。

二是加大績效審計力度，促進科學發展與和諧社會建立。今年績效審計要圍繞十七大精神的貫徹、科學發展觀的落實、和諧社會的構建，重點抓好以下三方面：一要圍繞我市經濟發展，組織市本級有關縣市認真開展農業龍頭企業扶持政策、旅游扶持政策、“節能減排”措施落實、科技經費等審計與調查，通過審計與調查把握現有扶持政策措施落實情況，把握政策執行過程中有關的問題，促進市委市政府有關產業政策的落實。二要圍繞社會民生，加大與人民群眾利益相關問題審計，組織市本級及部分縣市開展社會保資金、城鎮就業政策、醫保專項資金、住房資金、殘疾人保障金、職業教育六項行動、下山脫貧致富建設項目等審計與調查；通過審計與調查，促進民生政策落實、資金使用規范、社會和諧有序。三要圍繞環境保護、生態市的建設，組織市本級和部分縣市認真搞好“811”環境整治項目、城市保潔、農村面源污染、地質災害避險工程、生態公益林建設、玉溪——南明湖水源保護等審計與調查；通過審計與調查，促進環境保護、資源和生態保護政策的落實，實現人與自然和諧發展。

3、圍繞黨風廉政建設，進一步加強和完善經濟責任審計。

經濟責任審計是中國特色的一種審計形式。黨的十七大報告提出“重點加強對領導干部特別是重要領導干部、人財物使用、關鍵崗位的監督，健全溝通、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。我們要深刻領會十七大精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，進步一完善和加強經濟責任審計。

一是完善經濟責任審計。要在總結以往經驗與做法的基礎上，進一步完善經濟責任審計工作，積極探索有效的組織方式，實施ABC分類管理，加強與專業審計結合，積極推進任中審計。從權力制約與監督的角度，不斷完善經濟責任審計內容，要以全部政府性資金為主線，從領導干部科學決策、依法行政、財務收支、行政效率、廉潔從政等方面，客觀反映和評價領導干部在履行職責以及經濟社會發展中所起的作用和應負的責任，使經濟責任審計結果更符合組織人事部門的需求。充分發揮領導干部經濟責任審計聯席會議的作用，制定出臺經濟責任審計成果應用辦法，會同相關部門建立與被審計領導干部談話制度，通報審計情況，督促被審計領導干部和單位認真落實整改。

二是加強經濟責任審計。要按照《*市黨政領導干部經濟責任審計操作辦法》，全面完成各級黨委、政府交辦的領導干部經濟責任審計任務。總結、推廣去年鄉鎮長經濟責任審計試點經驗，加強鄉鎮長經濟責任審計的指導，提高鄉鎮長經濟責任審計水平。選擇一些行政村進行村級組織負責人經濟責任審計試點，促進各項惠農支農政策落實，揭示、查處侵害農民利益的違法違紀行為，促進基層依法理財和民主法制建設。按照省委組織部和省廳統一安排，以全部政府性資金為主線，認真搞好省定縣市長經濟責任審計，客觀評價縣市長在區域經濟社會發展中所起的作用和應負的責任。同時認真做好省廳對*、龍泉縣市長經濟責任審計溝通協調工作，反映*經濟社會發展的實際與困難，爭取審計組的理解和支持。

三是繼續抓好宣傳教育和制度執行。加強同紀檢、組織等協調配合，通過專題講座、黨校培訓等形式，做好經濟責任審計知識和相關法律法規的宣傳與教育，切實增強領導干部依法理財和經濟責任意識。配合組織、財政等抓好領導干部交接制度的執行，明確交接雙方的責任，進一步規范領導干部的經濟行為。

4、圍繞“兩化一新”建設，進一步加強和拓展基建審計。

公共工程的建設是政府和人民群眾關注的重點，作為國家審計機關要圍繞基本建設領域規范管理、提高政府投資績效，切實加強政府投資項目的審計監督。

一是切實加大基建審計監督力度。圍繞我市“兩化一新”建設，要進一步拓展基本建設審計領域，加強政府投資預算執行審計，堅持財務審計與工程管理審計結合，在把握投資項目真實性、合法性的前提下，重點關注項目決策的科學性、管理的規范性和投資的績效性，促進項目完善制度、規范管理、提高效率。今年市本級重點抓好水閣水廠、財政大樓、國土大樓、石牛大橋、接官亭安置房等工程價款審計、行政中心、紫金大橋竣工決算審計和拆遷資金專項審計調查，在規范工程管理的同時，嚴把價款審核關，節減政府投資支出。各縣市要根據基本建設情況和自身的實際，統籌安排好項目計劃，切實加強基本建設審計監督，進一步規范建設市場秩序，切實提高政府投資效益。

二是繼續做好跟蹤審計和組織審計。市縣審計機關要逐步擴大重點基建項目跟蹤審計和標底審計，做到審計監督關口前移，突出基建過程重點內容和關鍵環節的監督，通過跟蹤審計建議書等形式及時指出問題，幫助建設單位規范管理。市局將在濱水公園和體培中心跟蹤審計的同時，新增麗中遷建和安居房工程等跟蹤審計。發揮投資審計咨詢委員的作用，進一步提升基建審計能力。完善組織審計，采取招投標等形式組織社會中介機構參與審計，加強組織審計質量控制，切實提高組織審計的質量與成效。市本級要通過基建審計內部機構設置和職能的調整，強化基建審計紀律，強化基建審計復核，實行統一集中對賬制度，盡可能減少審計人員與施工人員接觸，盡最大可能減少審計風險。

5、圍繞審計效率提高，進一步加強和擴大計算機審計。

加強計算機審計是加快手段創新、提高審計工作效率的迫切需要，也是審計轉型的重要內容。

一是進一步提高計算機審計能力與水平。要實行分類指導，繼續強化計算機應用培訓，通過選擇骨干參加培訓、參與重點項目集中攻關、項目交流評比等形式，重點加強年青干部和技術骨干的培養，縣市審計機關在有人員編制的情況下要充分考慮計算機專業人員的招聘，通過培養與招聘，使市縣審計機關形成一支具有較強審計能力的骨干隊伍。市局計算機審計處要更好履行推動計算機審計的職責，除了承擔重點計算機審計項目外，切實做好對全市及市本級的審計信息化技術指導和支撐。要擴大計算機審計應用范圍，根據項目計劃及被審單位信息化條件，凡是能計算機審計的項目，都要應用計算機審計。要應用新版現場實施系統聯機版和專業版、數據庫、SQL語句等，加強對被審單位財務和業務數據審計，運用審計、調查、分析、比對等手段加強對計算機反映問題的核實。加強被審單位信息系統的審計，解決其系統自身存在的問題，促進管理系統的進一步完善。

二是加強網絡建設和管理系統的應用。為加強全部政府性資金的實時監控，積極爭取市政府支持和財政、發改委等部門的配合，搞好金審工程二期聯網審計（政府資金監控系統）平臺建設。通過對會計核算中心等資金流量大的系統和單位網絡聯接，開展聯網審計試點，通過數據導入、分析、比對、預警等功能，實現對全部政府性資金的全過程實時監控。加強審計管理系統應用，建設遠程交互網絡，通過AO與OA交互，加強對一線審計業務的管理與指導。繼續搞好審計網站建設，使其成為宣傳審計的陣地，開放審計的窗口，問計于民的紐帶。繼續完善審計法規庫、專家經驗庫和宏觀經濟數據庫的建設和應用，切實提高審計工作效率。

三是做好計算機審計成果總結和應用。市縣審計機關要在實踐的基礎上繼續搞好AO應用實例、AO與OA交互實例的編寫，要借外力有重點地搞好“三小”軟件的開發，提高破解計算機審計難題的能力。做好計算機審計經驗的總結提煉，編寫行業計算機審計模式，用來指導行業計算機審計，并在應用中修改、完善。

（二）加強審計管理工作，提高審計工作質量和效能

審計工作質量和效能，事關審計機關的威信，要進一步改進和優化審計管理，使審計工作成效更加體現。

1、加強項目實施管理。市縣審計機關要根據年度審計工作目標和工作重點，加強與黨委、政府、組織等部門的溝通與協調，減少項目計劃安排，按照審計轉型和省市目標責任考核以及項目評優的要求，集中時間、集中精力在績效審計、計算機審計、經濟責任審計等方面，抓幾個有影響、有成效、能夠體現審計價值的項目。在搞好選項的前提下，切實加強審計項目管理：一要切實搞好審前調查與方案。全面了解被審單位、項目基本情況和業務流程等，制定切實可行的審計方案，明確審計的目標、范圍、重點和方法。二要突出重點問題與環節的審計。在把握項目基本情況的前提下，抓住重點問題、重點環節深入審計與調查，以典型例子反映政策執行、內部管理等方面的問題。三要突出審計成果的提升。注意收集與審計成果相關的材料和數據，從體制、機制、制度上分析問題的原因，加強審計成果的提煉和整合，以審計報告、專報信息、審計建議等形式，多出能夠引起領導重視、符合成果使用者需要的審計成果，促使審計反映的問題得到有效的整改。

2、加強審計質量控制。審計質量是審計工作的生命線。要確立新形式下的質量意識，在嚴格執行《審計法》、認真貫徹審計署6號令的同時，要根據績效審計和計算機審計的新情況、新問題，進一步完善審計質量控制體系。加強審計現場管理，應用AO與OA加強對審計實施的業務指導，加強對審計實施過程動態管理與質量控制。要通過三級復核、質量檢查、項目點評、業務會議等措施，完善質量考評體系，嚴格審計執法責任和過錯追究制，切實防范審計風險，努力做到程序合法、事實清楚、定性準確、適用法律法規正確、處理適當，使每個審計項目經得起被審計單位和法律的檢驗。

3、注重大要案的查處。依法查處違法違紀問題和經濟犯罪仍是審計機關的主要職責。在上述重點審計過程中，要增強審計人員的職業敏感性，注重重大違法違紀和經濟犯罪問題的查處，切實維護國家資金和財產安全。要進一步加強與紀檢監察機關、檢察機關和公安機關在案件查處方面的協調配合，做好重大違法違紀問題審計調查取證和案件移送，充分發揮審計機關在案件查處中的作用。

4、加強審計整改督查。審計整改是審計成效的體現，要把審計整改督查作為重點來抓，加強與被審計單位的情況溝通和協調，準確把握違紀事實，歷史地看待和處理問題，增強審計決定、意見和建議的針對性和可操作。加強對審計決定執行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，使領導批示和審計成果轉化為現實的政策、制度，促進有效整改和規范。要爭取人大、政府、部門單位及新聞媒體的支持，穩步推進審計結果公開，在確保審計質量的基礎上，選擇事關民生、政策執行等審計項目，通過報紙、專刊、網站、新聞會等主流媒體進行審計結果公告，促進審計整改落實。進一步加強審計宣傳工作，努力擴大審計工作的影響面。

5、完善審計工作機制。一要集中優勢抓項目創優。可打破部門界限和專業分工，合理調配審計力量，實行優勢互補，集中力量、集中優勢抓重點、抓創優。重點審計項目也可嘗試項目招標制，通過項目招標評審確定項目的主審人員，并賦予相應的權限和利益，確保重點審計項目質量和成效。二要進一步完善工作考核辦法。市縣審計機關要認真總結經驗，采納各方面建議，圍繞審計轉型與成效，修改完善審計工作綜合及單項考核辦法，盡可能既體現成效又體現公平，客觀評價縣市局及市本級各處室分局的工作業績。三要充分發揮內審、審計學會及社會審計資源的作用。加強內審組織建設和內審工作的指導，規范內審工作，提高內審質量，充分發揮內審在規范管理方面的基礎作用。加強審計學會工作，做好審計理論研究，切實發揮審計學會對審計工作的理論支持作用。通過組織審計、委托審計、專家咨詢等形式，充分發揮社會審計資源對審計機關的協助作用。

（四）加強審計機關建設，提高審計公信力和審計執行力

審計機關自身建設和干部素質的提高是推動審計事業發展的關鍵，要以創新創業的要求來推進機關和干部隊伍建設，努力構建學習型機關、建設創新型組織，提高審計機關的公信力和執行力。

1、營造良好審計環境。良好的工作環境和工作氛圍，對審計工作的順利開展至關重要。要將審計置身于經濟社會發展大局，更加貼近黨委政府的中心工作，從宏觀上把握大局、依法審計、做好服務，爭取各級黨委政府更加的重視與支持。以民本審計、客觀公正、敢于碰硬和審計公開，贏得社會公眾的關注和支持。以文明審計、加強溝通、監督與服務并重，爭取被審計單位更加理解和支持。以人為本，加強政治思想工作，促進相互了解，增強系統凝聚力和向心力，努力營造寬松、和諧、向上的工作氛圍。

2、推進文明審計建設。文明審計是精神文明建設的重要內容，是審計事業發展的內在動力。要通過思想教育、社會主義榮辱觀的引領，使廣大審計人員在堅持原則、敢于碰硬、客觀公正、講究策略的基礎上，堅持謙虛謹慎，講究舉止文明，做到平等待人，以理服人，遵守審計紀律，廉潔自律，艱苦奮斗，勤儉節約，以自己的實際行動自覺維護審計機關的形象。

3、加強審計隊伍建設。一是不斷加強領導班子建設。要深入學習貫徹十七大精神，提高運用以科學發展觀指導審計工作實踐的能力，善于找準審計與中心工作的結合點，善于研究、破解審計發展中新情況和新問題，努力提高把握大局、適應轉型的能力和破解難題、操作到位的能力。希望縣市局班子在去年實踐的基礎上，今年要新思路、新氣象、新業績。二是不斷提高審計人員素質。提高學習培訓的針對性和實務性，通過業務研討、集中整訓、在職學習等措施，重點培養通曉審計業務和計算機技術的復合型人才。要爭取黨委、政府的支持，充實年輕技術骨干，逐步使干部隊伍年齡、素質結構趨于合理化，切實增強審計隊伍的戰斗力。深化干部人事制度改革，用審計事業凝聚人心，以個人成才推進審計發展，以審計發展促進個人成才。組織開展有利身心健康的文體活動，豐富干部職工業余生活，進一步做好政治思想工作，凝聚人心，增進和諧，充分調動廣大干部的積極性和創造性，營造良好的工作環境。

4、加強黨風廉政建設。黨風廉政建設事關審計機關的公信力與執行力，領導干部在以身作則、率先垂范的同時，要切實抓好系統黨風廉政建設。進一步健全反腐倡廉防范體系，落實黨風廉政建設責任制，加強廉潔從審教育，推進廉政文化建設，增強防腐拒變的能力。完善內部制約機制，抓好審計公告制、送達審計制、經費自理制、集中對賬制的執行，嚴格執行審計“八不準”紀律和廉潔自律各項規定及新修訂的內部管理制度。自覺接受人民群眾和社會各界的監督，切實加強對審計紀律和廉政制度的監督檢查，確保審計干部嚴格執行審計“八不準”紀律，做到干凈干事。

同志們：依法審計、服務大局，我們肩負著義不容辭的責任；更新理念，加快轉型，我們面臨著光榮艱巨的任務。讓我們以改革創新的精神加快轉型，以求真務實的態度服務大局，振奮精神、大膽實踐，真抓實干、狠抓落實，為*又好又快發展作出新的貢獻！

謝謝大家！