財政是國民經濟中的重要職能部門，也是國民經濟運行和監管體系中極其重要的環節。在當前的經濟形勢下，財政工作面臨許多問題和風險，諸如被動為企業融資擔保、過濫的補貼和配套資金、居高不下的債務、財政收入質量存在問題等。如何防范和化解財政風險，成為當前必須面對和研究的重要課題。

（一）強化財政法制機構的職能和作用。在依法行政的大環境下，財政法制機構的職能和作用應得到加強和重視，財政機關發生的涉及訴訟事務、法律糾紛的調處、合同的法律審查、規范性文件的法律審查、財政執法監督檢查等事務，必須由財政法制機構歸口管理并依法處置；涉及行政處罰行為，一律應由法制機構審查把關并牽頭實施，切實起到依法行政的閘門作用。財政法制機構應當全面參與財政部門涉及法律的工作事務，包括重要決策的法律分析和論證；重大投資項目的論證和風險評估；重大案件、事故的法律調查；組織法律或政策聽證；提供舉債和擔保方面的可行性意見及風險評估意見；根據實際工作需要制定和完善相關工作制度及重大事項工作規程，防范財政風險。

（二）建立重大財政事務法律處理責任制，強化各項風險約束機制。一是建立財政項目債務責任制。明確規范地方政府和財政部門負責人應承擔的管理和償債責任，將償債責任列入責任人工作目標考核內容。對放棄職責、放松管理致使項目失敗、償債發生困難的責任人，要給予行政處分。二是建立嚴格的投資決策責任制和評估制。重大項目要經過集體討論決定，并經過切實的論證和風險評估后方可實施，且風險評估報告需報當地黨委、政府的主要負責人備案，待條件具備通過風險評估后，方可實施。三是完善監管和責任追究制度。財政部門應當完善監管和責任追究制度，對內部工作人員因辦理工作事務違法違規操作，導致國家資財、人民利益遭受重大損失或者其他嚴重后果的，要按照有關規定追究其相應的責任。

（三）清理劃分政府老舊債權債務。一是劃清債務人。對以前形成的債務要嚴格劃分責任，分清債務人，該由政府負責的應制定一個切實可行的償債計劃，逐步列入政府以后年度財政預算安排；對于純商業性的債務則由企業負責。二是理性消化存量。對合法有效的政府或有負債，要在清理債權債務、明確償債主體、劃清償債責任的基礎上進行規范和整頓，使其合法化和公開化，并通過債務重組、債務轉換、債務轉移或財政直接支付等方式盤活和消化因轉貸、墊付、擔保而形成的債權債務，盡可能地將部分財政風險轉移出去，降低地方財政或有債務的負擔。對不合理的政府或有負債必須從財政身上分離出去，堅決阻擋償債主體向財政不合理的轉移行為。三是建立財政風險預警機制。地方財政部門應制訂一套財政風險監控指標體系，以債務作為財政風險預警機制的核心內容加以考量，準確反映地方財政風險程度和發展變化趨勢，并以年度為時間段，實行定期制度，對地方財政風險狀況做出預測評估報告。政府在舉新債和進行重大投資工作中必須考量風險程度，量力而行，量財而為，風險評估報告須報當地黨委、政府主要負責人。

（四）建立合理有效的債務管理機制和債務清償機制。一是建立地方政府債務管理新體制。由地方政府授權，責成地方財政部門負總責，管理和登記政府各類債務的發生，徹底扭轉目前多頭舉債、分散使用、財政兜底的被動局面，逐步建立規范和統一管理的地方政府債務管理新制度，形成完整的地方債務監測管理體系。二是嚴格規范和控制政府擔保行為。對地方政府合法的擔保、承諾行為，必須確立風險防范意識和相關工作規程，由財政法制機構牽頭，進行嚴格的項目風險評估，然后出具財政評估報告，根據地方財政承受能力合理安排，對于高風險和財政無法承受的項目，財政應明確拒絕。三是建立債務清償機制。地方財政結合財力情況，通過年度預算安排、財政結余調劑等途徑，建立財政償債專項基金，專門用于各種政府債務的償還。償債基金應保持其穩定性，且不準他用，每年保持有所增長。對有經濟效益和償還能力的財政或有負債項目，財政部門應對其經營效益情況進行監控，督促項目單位制定并落實償債計劃，按時還本付息，必要時可將償債資金匯入財政部門專設的償債基金專戶，統一由財政部門還本付息。

為保障廣大人民群眾根本利益，預防和減少社會矛盾發生，全面貫徹落實《市區“五民工作法”實施方案》、《市區重大事項“風險評估法”實施方案》精神，經鄉黨委研究決定，結合我鄉實際特制定本方案。

一、指導思想

堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，緊緊圍繞“創新群眾路線工作法，實現跨越發展”的總體要求，不斷拓展聯系群眾途徑，廣泛聽取群眾意見，切實保障群眾知情權、參與權、監督權，建立從源頭上防范和減少涉穩隱患的工作機制，確保我鄉社會和諧穩定。

二、主要內容

（一）評估項目：鄉場鎮居民生活用水價格調整社會穩定風險評估。

（二）評估范圍：鄉文興社區全體居民，場鎮各單位，鄉“兩委員一代表”，鄉其他群眾。

編者按：本文主要從總則；重大決策廉政風險評估；科室和崗位廉政風險評估；監督檢查和責任追究這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：評估的重點范圍和內容；適用范圍；科室和崗位廉政風險等級的劃分；部門和崗位廉政風險等級的評定；科室廉政風險的監督管理等，具體材料請詳見下文：

第一章總則

第一條為切實加強對行政權力運行廉政風險的預警防范，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃》及《*市行政權力運行廉政風險評估預警工作方案》，結合我局實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用范圍是教育局各行政職權科室。

第三條廉政風險評估預警堅持關口前移、預防為主的原則；堅持依法依紀、客觀及時的原則；堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

第四條廉政風險評估預警，就是對科室、工作崗位和工作過程中可能產生腐敗問題的潛在危險及其危害程度進行分析評估，確定風險等級，提出預防對策，實施分類管理。目的是有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

第一章總則第一條為實施動物疫病區域化管理，規范無規定動物疫病區評估活動，有效控制和撲滅重大動物疫病，提高動物衛生及動物產品安全水平，促進對外貿易，根據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規規定，制定本辦法。第二條本辦法所稱無規定動物疫病區評估是指按照《無規定動物疫病區管理技術規范》，對某一特定區域動物疫病狀況及防控能力進行的綜合評價。第三條農業部負責全國無規定動物疫病區評估管理工作，確定并公布實施區域化管理的動物疫病種類，制定并《無規定動物疫病區管理技術規范》。農業部設立的全國動物衛生風險評估專家委員會,承擔無規定動物疫病區評估工作。第四條無規定動物疫病區評估應當遵循有關國際組織確定的區域控制與風險評估基本原則。第五條國家支持各省、自治區、直轄市建立無規定動物疫病區，鼓勵養殖企業參與無規定動物疫病區建設。第二章申請第六條無規定動物疫病區建成并符合農業部《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的，由省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門向農業部申請評估。跨省無規定動物疫病區的評估，由區域涉及的省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門共同申請。第七條申請無規定動物疫病區評估應當提交申請書和自我評估報告。申請書應當明確下列事項：（一）無規定動物疫病區的范圍；（二）獸醫體系建設情況；（三）動物疫情報告體系；（四）動物疫病流行情況；（五）控制、撲滅計劃和實施情況；（六）免疫措施和監測情況；（七）應急反應措施。第八條無規定動物疫病區可以是以下區域：（一）省、自治區、直轄市的部分或全部區域；（二）毗鄰省的連片區域；（三）同一生物安全管理體系下的若干養殖加工場所構成的一定區域。第九條農業部自收到申請之日起10個工作日內做出是否受理的決定，并書面通知申請單位和全國動物衛生風險評估專家委員會。第三章評估第十條全國動物衛生風險評估專家委員會應當自收到農業部通知后5個工作日內組成評估專家組并指定組長。評估專家組由5人以上單數組成，實行組長負責制。第十一條評估專家組按照農業部《無規定動物疫病區管理技術規范》要求開展無規定動物疫病區評估。無規定動物疫病區評估應當遵循科學、公平、公正的原則，采取書面評審和現場評審相結合的方式進行。第十二條評估專家組應當在5個工作日內完成書面評審。書面評審包括以下內容：（一）申請書和自我評估報告格式是否符合規定，有無缺項、漏項；（二）申報材料是否符合無規定動物疫病區自然環境條件、人工屏障和動物流行病學等方面的要求。第十三條書面評審合格的，由評估專家組進行現場評審。書面評審不合格的，由全國動物衛生風險評估專家委員會報請農業部書面通知申請單位在規定期限內補充有關資料。逾期未報送的，按撤回申請處理。第十四條現場評審應當遵循下列程序，并在15個工作日內完成：（一）評估專家組組長主持召開會議，宣布現場評審方案、專家組分工、時間安排和評估紀律等；（二）聽取申請單位關于無規定動物疫病區建設及管理情況的介紹；（三）實地核查有關資料、檔案和建設情況。第十五條專家組組長可以根據評審需要，召集臨時會議，對評審中發現的問題進行討論。必要時可以要求申請單位陳述有關情況。申請單位應當如實提供評估專家組所要求的有關資料，并配合專家組開展評估。第十六條經實地核查，申報材料真實、準確，并達到《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的，予以通過現場評估。經實地核查，發現有下列情形之一的，限期整改：（一）申報的無規定動物疫病區區域范圍與實際不符的；（二）需要進一步補充數據和材料的；（三）個別事項未完全達到《無規定動物疫病區管理技術規范》要求的；（四）其他可以通過整改達到要求的。經實地核查，發現有下列情形之一的，不予通過現場評估：（一）與本辦法第十二條第二款第二項有原則性出入的；（二）未達到《無規定動物疫病區管理技術規范》有關動物疫情監測、檢疫監管和應急反應要求的；（三）申請單位隱瞞有關情況或者有其他欺騙行為的。第十七條需要“限期整改”的，由農業部書面通知申請單位在規定期限內進行整改。申請單位在規定期限內完成整改后，將整改報告及相關證明材料報評估專家組審核，審核結果經全國動物衛生風險評估專家委員會報農業部。必要時，全國動物衛生風險評估專家委員會可以組織評估專家組再次進行現場評審。第十八條評估專家組應當在現場評估結束后5個工作日內完成評估報告，并提出“通過”或“不予通過”的評估建議，經全國動物衛生風險評估專家委員會報農業部。第十九條特殊情況下，經農業部同意，評估專家組可以適當縮短或延長評估時間。第四章公布第二十條農業部自收到評估報告后10個工作日內完成初審。初審通過的，由農業部通知申請單位；初審不合格的，書面通知申請單位并說明理由。第二十一條初審通過的，由農業部征求省、自治區、直轄市人民政府畜牧獸醫行政主管部門的意見。省、自治區、直轄市人民政府畜牧獸醫行政主管部門應當在規定期限內向農業部反饋書面意見。第二十二條農業部對省、自治區、直轄市的反饋意見進行審核，做出無規定動物疫病區是否合格的決定。合格的無規定動物疫病區由農業部列入國家無規定動物疫病區名錄，并對外公布。農業部根據需要向有關國際組織、國家和地區通報評估情況或申請國際評估認可。第二十三條列入國家無規定動物疫病區名單的區域發生規定的動物疫病，農業部取消其無規定動物疫病區資格，并對外公布有關情況。無規定動物疫病區在疫情撲滅后，符合農業部《無規定動物疫病區管理技術規范》要求，并經省、自治區、直轄市人民政府畜牧獸醫行政主管部門評估合格，可以向農業部申請恢復無規定動物疫病區資格。第二十四條農業部對已公布的無規定動物疫病區實行不定期監督檢查。發現不符合本辦法第十六條第三款有關規定的，取消其無規定動物疫病區資格。第五章附則第二十五條發生重大動物疫情解除封鎖后，需要國家確認為無疫狀況的，以及動物及動物產品對外貿易等活動中需要進行無疫狀況評估的，參照本辦法執行。第二十六條無規定動物疫病區評估申請書的內容和格式由農業部統一規定。

為及時掌握社會保險基金管理運營情況和安全狀況，制定了《懷化市社會保險基金行政監督事項報告制度》，組織各二級經辦機構和縣（市、區）對轄區內基金安全運行情況進行風險評估，撰寫基金安全運行風險評估報告，確認風險指數和安全系數，進行基金安全預警預測。風險評估報告要求重點分析當期繳費基數、平均工資、繳費人數、繳費率、征繳額、支出額、資金使用效率等指標變化情況，并要求有明確的風險分析和情況說明，尤其要認真分析當期收不抵支的原因，提出對策建議，發現問題及時進行現場檢查，及時堵塞、彌補管理中的漏洞和薄弱環節，指導、幫助經辦機構做好基金安全管理和監督工作，確保基金安全平穩運行。

確崗限權

懷化市按照經辦機構不同的內控要求，科學設置崗位，合理調整確定經辦崗位權限和職能，嚴格操作程序和行為規范，嚴格人員配備和定期輪崗交流，通過確崗限權，增強自我約束和風險控制能力。

施行行政問責

懷化市印發了《懷化市人力資源和社會保障依法行政考核實施辦法》，施行社會保險基金安全管理績效考核和行政問責。每年年初與所轄區域社會保險行政部門簽訂基金安全管理目標責任狀，明確監督檢查內容和責任。還進一步加大重點監督項目的細化、量化力度，把基金合規運作和基金安全完整兩項重點監督指標納入行政績效考核范圍，細化為四大塊十一項具體指標，明確檢查標準和要求，實行量化考核。同時下發了《懷化市社會保險基金管理使用違規責任追究制度》，列出了社會保險基金違規使用18種情形和行為，規定對因監督不力或工作失誤造成損失的，嚴格追究相關責任人責任，使基金安全管理責任層層分解和落實，做到橫向覆蓋五大險種，縱向延伸到基金征收、支付和結余全過程，確保基金合規運行率和安全完整率100%目標任務實現。

推進電子化監管