[論文關鍵詞]公共行政行為；倫理思考；倫理沖突；倫理選擇

[論文摘要]政府組織以及公務員在進行公共行政行為的倫理選擇時要進行必要的倫理思考，進而在倫理思考的基礎上建立一個一般的倫理選擇模式。倫理思考和倫理選擇模式的核心是公共行政價值。但在具體的公共行政實踐中，體現出來的公共行政價值有可能是多層次、多方面的。當政府組織以及公務員面臨不同的道德準則或道德價值時，很可能會發生倫理沖突。一旦出現公共行政行為的倫理沖突，就需要全面認識公共行政倫理沖突中的功利價值，正確看待公共行政行為選擇中的目的與手段的關系，準確把握公共行政倫理沖突中的倫理妥協。只有這樣，才能在倫理沖突中進行最佳的公共行政行為選擇。

西方倫理學家一直對行為倫理選擇的問題抱有濃厚的興趣，并進行了積極的、有益的探索。美國人吉布森·溫特認為，倫理學具有積極進取的精神，它是“研究人類心靈指稱不同對象的能力的一門科學”一這是因為，“倫理學致力于澄清引導這個世界的合乎邏輯的和恰當的價值觀，它對社會交往中突顯和暴露出來的各種可能的倫理問題進行評估?！币蚨?，對公共行政行為進行倫理選擇是十分必要的。所謂公共行政行為的倫理選擇，指的是政府組織以及公務員對其公共行政行為做出道德決斷，即在多種可能的公共行政行為中選擇某種符合政府倫理規范和道德要求的行為。

一、公共行政行為選擇的倫理思考層次與倫理選擇模式

公共行政行為的倫理選擇，離不開行為主體即政府組織以及公務員的倫理思考。雖然在日常公共行政實踐中，很少有人表現出對基本價值觀的長時間的艱苦思考，但是，這并不表明政府在做出公共行政行為選擇的過程中，拋棄了其內在的理性的選擇邏輯。

關于公共行政行為的倫理思考，可以分為既相互明顯區別又相互密切聯系的四個層次，它們是表達層次、道德規則層次、倫理分析層次和后倫理層次。公共行政行為的倫理選擇就是在這四個層次中展開。

一、公共行政職業倫理的本質詮釋

（一）公共行政職業倫理的本質關于對職業倫理的界定，學界的基本概念大體一致。法國學者愛彌爾•涂爾干認為：“職業道德的每個分支都是職業群體的產物，那么它們必然帶有群體的性質?！币源搜堇[和推理，職業倫理可以總結為一定職業的從業人員或在職人員以倫理道德為基點，根據本行業和相關行業的專業特點和知識，經過邏輯推演形成的行為規范和行為準則的總和。公共行政職業倫理強調“責、權、利”的統一，以協調“個人、組織、社會”的關系為核心的行政行為準則和規范系統，是行為倫理在公共行政關系、公共行政活動中的體現，是公共行政人員在公共管理和公共行政領域履行公務的活動過程中形成的一種應然關系，以及調節這種應然關系的倫理規范和公共行政人員由于內化倫理規范而形成的倫理品格。公共行政職業倫理的內容一般來說，包括以下方面的內容：一是公共行政職業倫理要維護公共利益，凸顯其公共性。從這個層面講，政府組織或公共行政人員在行使公共權力時必須要從公共利益角度出發，堅持公共利益至上的原則，不得貪圖私利或者一味追求地方利益和部門利益；二是遵守我國的法律法規和有關條例，使其行為具有合法性。國家的憲法和法律是公共利益原則的具體體現。維護法律的尊嚴，遵紀守法是公共行政人員履行義務的保證。公共行政人員應當以法律法規為準則，在執法過程中體現出法律面前人人平等，同時自己還要認真守法；三是要忠于國家利益和民族利益，使公共職業倫理體現階級性和政治性。公共行政人員應該忠誠地維護國家利益和民族利益，服從黨和國家利益的需要，高效廉潔，盡心盡力為黨和國家工作；四是勤勉負責，鞠躬盡瘁，突出其職業性。作為公共行政人員，在公共活動中要勤懇工作、遵守職業操守，認真負責，不得玩忽職守。

（二）公共行政職業倫理的本質屬性事物的本質屬性，是共同的本質屬性和特殊的本質屬性的矛盾統一，或稱為共同屬性和特殊屬性的統一。公共行政職業倫理的本質屬性指公共行政職業倫理區別于其他職業倫理的根本屬性。從這個角度看，公共行政職業倫理是職業倫理在公共行政中的體現與應用，從屬于職業倫理，同時又有自身的特質。

1.以特殊的社會意識形態客觀存在從屬性上看，這屬于公共行政職業倫理的根本屬性。倫理屬于上層建筑的范疇，它作為一種特殊的社會意識形態存在于社會和人們的觀念之中。公共行政職業倫理從屬于倫理范疇，其根本屬性也是特殊的社會意識形態。從社會意識的層面講，公共行政人員要有堅定正確的政治方向，忠誠黨和人民的事業，具有政治意識、大局意識、責任意識，自覺地在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護黨和國家利益，維護人民群眾的利益；認真學習馬克思主義，掌握馬克思主義，運用馬克思主義；樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、利益觀，經受住各種考驗，真正成為人民的公仆；自覺接受和遵守嚴格的管理和紀律，做到服從命令，聽從指揮，有令必行，有禁必止；同時，公共行政人員還要具有扎實的基礎知識、較高的文化程度、合理的知識結構和良好的知識修養等。

2.以特殊的規范調節方式發揮作用從屬性上看，這應該屬于公共行政職業倫理的內在屬性。公共行政倫理是公共行政人員所特有的職業倫理。一般來說，一切倫理學說都應當是規范性的。從本來意義上說，“倫理學知識的特點是，它的目的在于給人以實際指導，即提供生活方針，指出人生的意義和目的及其實現的方法。”具體體現于以下三個方面：

（1）公共行政職業倫理是非制度化的行為規范，它相對于法律來講是非制度化的。公共行政職業倫理作為政府組織及其公共行政人員在公共活動中所應當遵循的原則和規范。它是社會倫理規范在公共行政職業中的體現，也是一種非制度化的規范，是由公共行政人員在長期的工作中積累、提煉和不斷發展而形成的。

摘要這是一個快節奏的時代，經濟迅速發展、體制激烈轉換，在這種變遷下我們看似收獲很多，卻又很貧乏。大型組織過于僵化、市中心充斥著犯罪、住房短缺、交通擁擠、通貨膨脹、以及空氣污染等問題。本文以美國為例，分析了從1960年到1980年這三十年間的社會危機與變遷，并提出了社會設計的理念。本文認為公共行政領域的問題需要一個普適性的解決辦法，尋求一種有關政治、經濟、文化、技術、人本方面的后現代建構。

關鍵詞公共行政社會設計公共計劃社會變遷

一、公共行政的發展

（一）公共行政的脈絡

對于公共行政的概念，我們應該窺其全貌，不應被局限于政府部門的傳統界限、公共方案的管理、公共事務的日?；顒?。要想以開闊的觀點來描述當代的公共行政，作者認為應該將公共行政視為“社會設計”，這一理念為我們提供一套全新的認知與執行意涵。欲實現有效能的公共行政，必須具備考量社會變遷特質的能力。公共行政關切的重點包括：提升公共性、公共政策、執行公共政策、建立民主行政、詮釋社會問題、理解民眾行動與互動、探求行政知識。要想落實民主行政，必須要了解民主行政的特質：公共利益的代表、“代表”具有代表性、咨詢開放性、超越企業集團的價值觀、不能過分的依賴教育與專業主義、提高公眾的參與度。

（二）公共行政的形成背景

本文作者：張鵬作者單位：中共貴陽市委黨校

公共行政人員德性缺失的根源

公共行政人員是公共利益的代表者，其執掌著公民賦予的公共權力，從理論意義上說，公共行政人員應全心全意為人民服務，并運用好手中的權力從事社會公共事務管理活動。但實踐上，我們不難發現，公共行政人員貪污腐敗、以權謀私、徇私舞弊、官僚主義等行為依然盛行，具體而言，其主要表現在以下方面：

一是機會主義的行動。在我國，公共行政體系是由一個多層級的組織機構和人員構成。而公共行政人員作為政府、權力機關以及公民的全人，并享有公共權力的執行權。通常意義上，公共行政人員只要遵循工具理性去執行國家意志，能夠高效地完成被指定的工作任務，即是道德，而不問責任是非，使得公共行政人員陷入“責任困境”。也就是說，在這種背景下，公共行政人員完全拋棄責任后果，于是便產生機會主義的行動。尤其是公共部門作為公共產品的直接提供者和壟斷者。因此，這種機會主義顯得更加強烈，便利用職權“轉空子”、“潛規則”，包括我們通常所說的“睜只眼、閉只眼”能撈即撈，這些都已是常事。

二是二元利益的合謀。所謂的二元利益是指公共利益與私人利益。雖然隨著市場經濟的發展，公共領域與私人領域分離出來，但在公共行政領域，在國家與社會公共事務管理活動中，必然包含著對公與私、群與己關系的調整。公共行政人員作為社會公共利益的服務者追求公共利益的最大化是其職責的基本要求。當公共行政人員在執行公務時，他所具有的是公務員的身份，其所行使的公共權力是為人民所擁有，維護的是廣大人民的利益；而當在執行公務以外時，則以個體成員出現，其所代表的則是個人的利益，所以，此時以個人利益作為行為訴求，并追求著個人利益最大化的動機。由于公共行政人員卻扮演的是公領域與私領域的利益取向。在此情況下，公共職責和義務與個人利益訴求便發生矛盾，就算有法律和制度的約束，個人利益也不可避免地延伸到公共利益。正如公共選擇理論所揭示的那樣，公共行政人員在其行為選擇上，并非以程序、良知辦事，而是以市場利益最大化為個體所追求的目標，且將個人利益凌駕于公共利益之上。在這種利己主義動機的驅使下，個人利益與公共利益發生沖突是顯而易見的。因此，盡管在現有制度下遵循著公共利益最大化，但不可回避的一個問題是道德風險的存在，而在道德、法律與制度都沒有得到有效的約束時，公共權力往往成為他人的謀利工具。

三是行政倫理的困境。行政倫理是公共行政人員行政實踐的重要組成部分，也是公共行政人員從事公共事務管理活動的調整器。在現實生活中，面臨困境多種多樣，但在行政實踐上，唯有公共行政人員才能面臨行政倫理的困境。這是因為行政倫理是公共行政人員擁有的職業特性，而且常常在困境中做出“悲劇性決策”是當今公共政策和政府行為的特征之一。[3]行政倫理的困境不外乎是在評價與選擇的兩難狀態：一方面是公共行政人員對倫理境界和認知能力問題，另一方面是由倫理本身沖突所致。也就是說，公共行政人員在進行倫理選擇時遇到的兩種矛盾，既得又損的價值，因為，在特定情況下，必須作出符合某一倫理準則，但又不得違背另一倫理準則。所以，在這種道德選擇情景，往往是殘忍的，對于公共行政人員而言，是對其理智與良知的肯定、能力與德性的考驗。但從現實的情景來看，公共行政人員由于道德力量的匱乏，使得道德下坡。因此，在倫理價值選擇面前，輕公共利益重個人利益，舍大擇小，由此帶來工作效率低下，甚至損害公共利益。

[摘要]行政倫理沖突是公共行政人員(包括領導干部)經常遇到的情況。妥善處理行政倫理沖突，對構建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。公共行政人員尤其是領導干部要增強處理行政倫理沖突的能力，必須進行有意識的科學的訓練。

[關鍵詞]和諧社會；行政倫理；沖突；能力訓練

黨的十七大報告提出，構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。要最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完成這一歷史使命，要求領導干部增強處理社會矛盾和沖突的能力，這其中也包括處理行政倫理沖突的能力。

一、行政倫理沖突的廣發性

什么是行政倫理沖突?行政倫理沖突是指公共行政人員面對同一種情況，意識到不同倫理準則提出了兩個或多個不同的要求，公共行政人員不能同時遵守這些要求，必須在其中作出選擇，而這樣的選擇并不是能夠輕易作出的，遵守了其中一種要求，就意味著違背了其他的要求，無論做什么樣的選擇，都將犧牲一部分人的利益，它使公共行政人員處于進退兩難之中。例如，出租車司機搶運危急病人，一路上連闖數次紅燈，交警部門是否給予處罰?如果處罰，出租車司機不是為自己闖紅燈，是見義勇為，拯救生命，于情于理都說不過去；如果不罰，出租車是社會運營車輛，不是特種車輛，沒有闖紅燈的權利，而且闖紅燈也是將生命置于危險中的不當行為，于法說不過去。面對這種情況，交警部門有些犯難。處罰了，是對好人好事的打擊，不處罰，是對違法違規行為的縱容，左右都不好辦。公共行政人員面臨的這種兩難倫理選擇，就叫“行政倫理沖突”。

行政倫理沖突具有廣發性。所謂行政倫理沖突的廣發性，就其內涵而言，是指行政倫理沖突具有多樣性和復雜性。學者們對行政倫理沖突進行，了歸類，大致有權力沖突、角色沖突、利益沖突。權力沖突是兩種以上的權力來源，強加給公共行政人員不同的行為要求而導致的沖突。例如，上級和更高層次的上級發出了不同的指令，就會令執行者感到無所適從。角色沖突是由于公共行政人員扮演著多種角色，每種角色都承擔著不同的義務而產生的沖突。例如，“忠孝兩難全”的時候就是這樣。利益沖突是公共行政人員的個人利益與他們作為公民人的義務之間產生的沖突。以及行政管理過程中發生的經濟利益和社會利益、局部利益和整體利益、短期利益和長期利益的沖突。例如，官員面臨巨大的個人利益誘惑，是堅守官德保持廉潔，還是放棄官德搞權錢交易，就屬于典型的利益沖突。除了上述三種類型，筆者認為，還應有第四種類型，即規則沖突。所有的行政倫理沖突都存在規則沖突的因素，但這里的規則沖突是指公共行政人員在行政管理過程中遇到的法律規則與道德規則、顯規則與潛規則、新規則與舊規則之間的沖突。前述出租車司機搶運危急病人闖紅燈的案例，沖突就是由道德規則和法律規則不同而引起的。