一、方法論的借鑒

管理學發展至今表明，管理學包括行政管理學的理論和實踐都必須融匯各學科領域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學”的興起和傳統公共行政學派的衰落，公共管理學包括行政管理學在更廣闊的定義和更強的使命感的召喚下，必然要追求價值的多元化。作為展現柔性技能知識的行政管理學只有具備多學科性和跨學科性才能產生行之有效、富有開創性并具有影響的理論。所以，行政管理學理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學科知識后的綜合發展。行政管理學所研究問題的復雜性也決定著其必須運用多種學科知識成果和分析方法來應對。行政管理學教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯系的法學方法論的支撐。我們發現，西方在管理思想發展上頗有成就的大師，同時也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發展說明二者在學科的哲學思維上一脈相承。法學方法論具有規范性，法學的研究和法律的適用都必須進行嚴格謹慎的推理。具體到可被借鑒的法學方法論體系的法律方法上，行政管理學教育應當建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標桿，還應當深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應在追求法治的價值角度上，讓學生學會在法律范圍內解決沖突糾紛的法律技能。服務型政府的管理理念預示著行政管理學需要不斷借鑒和參考法學方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業的行政管理中都開始運用法律研究方法進行研究。在行政管理學摒棄了靜態主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學比以往任何時候都更為追求民主科學的價值特征。亞里士多德認為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實體規范。他還認為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時必須理解其行為的命令精神。可見，政府的施政追求，行政管理學研究的目標不再僅僅根植于效率和效能，其應當與要承擔起捍衛人民主權、個體尊嚴、社會公正的責任的實踐呼應起來。在不斷強調民主科學的行政管理的今天，行政管理學教育應當借鑒法學不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學生理解在行政管理的績優性之外還要理解程序的正當性和權利義務的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學教育與法學理論知識的融合方面，最容易想到也最具直接互補互促性的當屬行政管理學與行政法學知識的互動。雖然處在不同的學科劃分體系，但是行政管理學教育中必須有行政法學理論的參與。因為從行政管理學和行政法學各自產生的時代背景來看，各自的完善對于彼此的發展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學研究行政組織機構的設置與安排，如何管理內部行政人員以及行政組織之間的關系問題;而行政法學知識的滲透則為行政管理學在保障基本權利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學從外圍著手闡釋行政權限的范圍、行政權力的行使以及對行政侵害的救濟。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設計、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內的公共管理問題。隨著時代的變革，傳統政府與社會開始呈現劃分模糊的趨勢，而同時諸如協會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機構”的出現都需要行政法對相應機構的地位性質、權力來源以及相關的監督制約機制給出答案。

在新公共行政學和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉變、“行政權力”的多方行使已經日益明顯而迫切，也都為法學視角下的行政管理學提供了契機。因此，在行政管理學教師隊伍結構中有一定比例的法學教師參與，提供包括公法原理、行政法學在內的相關法學課程如法理學、憲法、公務員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應當在公共管理學科中，建立以行政法學為主，以調整公共權力包括行政權力在內的相關領域的法律學科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經采用法律思考途徑開設課程的影響下，我國的行政管理教育更應思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學教育的有益補充。通過法律思維的培養和法學基礎的學習，可以使學生養成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規則依法行政的重要性，這對于培養具有扎實理論知識的行政管理人才至關重要。除政府行政管理之外，企業行政管理也應在行政管理學中有一席之地，企業行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實踐。首先，作為企業管理者不僅要有管理內部組織的技能，還需有對外部環境的敏感度，這包括關注外部的法律制度，使企業的內部規章制度與外部的法律制度相適應;其次，法律制度制約企業管理包括企業行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業管理包括企業行政管理已經運用法律方法展開了研究和實踐，當代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業模式的轉變將為企業管理包括企業行政管理與法學的互動帶來挑戰。因此，企業行政管理教學不能只注重技能的應用型人才培養，還應在教育中融合包括法學在內的多種知識，使之成為復合型人才以適應企業組織特別是大型企業集團的需要。

三、實踐的多重性

一、進入前工業社會,社會分工、分層及人們之間的社會關系和社會活動日趨復雜,資本主義國家中勞資雙方矛盾日趨突出,生產力水平也日趨提高,急需一套系統的管理理論和科學的管理方法和之適應。盡管早期的管理思想有其科學的一面,但究竟非常零散,沒有系統化,工廠主不可能完全熟悉到怎樣進行管理才能既解決勞資關系新問題,又不減少所獲取的剩余價值。因此,如何改進工廠和車間的管理成了迫切需要解決的新問題。當時,泰羅抱著解決勞資雙方矛盾的初衷,以追求經濟利益為人類的基本需要這一經濟人假設,重點探究了企業內部具體工作的作業效率,建立了一套企業管理理論———“科學管理———泰羅制”。和此同時,法約爾把企業作為一個整體加以探究,系統地提出了十四條原則、五種管理職能,創立了組織管理理論。泰羅的科學管理理論和法約爾的組織管理理論,具有較強的系統性和理論性,使管理學體系初具雛形。

泰羅的科學管理論和方法在20世紀初對提高企業的勞動生產率起了很大功能,但要徹底解決提高勞動生產率的新問題是不可能的。因此,一個專門探究人的因素、以達到調動人的積極性的學派———人際關系學派應運而生。它超越了泰羅的經濟人假設,提出了社會人假設,為以后的行為科學學派奠定了基礎,成為科學管理向現代管理過渡的跳板。

在工業經濟時代,生產力飛速發展,生產社會化程度迅速提高,市場不斷擴大,企業競爭日趨激烈,這就要求管理水平不斷提高,以適應新的經營環境。因此,許多管理學者社會學家、心理學家積極從事管理探究,創立了許多新的管理理論,出現了管理學說叢林。如以西蒙為代表的決策理論學派以管理的關鍵在決策”的思路,對社會人假設進行了升華,提出決策人假設。

綜上所述,管理經歷了傳統管理、科學管理、現代管理三個階段,每一階段的思想理論都是前一階段的揚棄、修正,最終形成了系統的管理學體系。

二、管理學的發展趨向是人類社會發展的必然結果。

管理學的實質是探求外部環境、內部條件和管理目標三者之間的動態平衡,而人類社會總是由低級階段向高級階段發展,即管理主體的外部環境總是變化的。因此,為了尋求三者之間的平衡,管理學也必須動態地發展。進入20世紀90年代,非凡是進入21世紀的后工業社會,科學技術飛速發展,必將推動管理學的進一步發展。從它的發展趨向看,筆者認為主要表現在以下三方面:

【摘要】本文對醫學教育管理學的發展歷程作了簡要回顧，對如何加強醫學教育管理學學科建設提出了建議：一是構建科學系統的學科理論體系；二是加強學科隊伍建設；三是積極開展研究工作，不斷完善學科體系；四是推進學術交流，加強國際合作；五是組織力量，出版專著。

【關鍵詞】教育管理學；醫學教育管理學；學科建設

當前，第三代醫學教育改革正在全球推進。我國創新發展戰略和健康中國戰略的實施，醫藥衛生體制改革的深化，都需要培養高素質高水平的醫藥衛生人才。為此，必須加強醫學教育管理，深化醫學教育改革，提高醫學教育質量。在此背景下，加強醫學教育管理學學科建設，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1醫學教育管理學學科發展的簡要回顧

1.1教育管理學的發展，為醫學教育管理學奠定了基礎

醫學教育管理學是教育管理學的一個分支學科，是依托于教育管理學的發展而產生和發展的。教育管理活動自古有之，但教育管理學作為一門學科，在世界上也只有一百多年的歷史。在我國，雖然有不少學者和管理工作者對教育管理進行過總結和研究，但一直沒有形成為一個獨立的學科。1984年，中國高等教育管理研究會成立，在1985年召開的學術研討會上提出“要建立有中國特色的高等教育管理學”。1986年，國務院學位委員會批準在廈門大學設立首個高等教育學博士學位授予點，并確立了高等教育管理學的學科方向。此后，關于教育管理學的研究廣泛開展，一批著作相繼出版。1997年，薛天祥主編出版了《高等教育管理學》，標志著中國高等教育管理學由經驗體系、工作體系向理論體系的轉變[1]。

為切實做好深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）學習調研階段的各項工作，根據中央、省委、*市委和*市委的統一部署，按照《*市教育局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，制定如下工作方案：

一、目標要求

緊緊圍繞“服務轉型升級、提高育人質量”實踐載體，按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，通過扎實搞好學習培訓、深入調查研究、廣泛討論交流，深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和把握，著力在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展”等重大問題上形成共識，努力實現在發展理念上有新轉變，在解放思想上有新飛躍，在科學發展上有新思路，在服務基層上有新舉措，使全體黨員、干部、職工特別是領導班子普遍受到一次全面系統的科學發展觀教育，為高質量完成學習實踐活動打下堅實的思想基礎。

二、工作安排

學習調研階段從2009年3月開始，到2009年5月上旬基本完成。本階段主要統籌抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想大討論三個關鍵環節，同時要開展“科學發展聚共識”、“蹲點調研”、“服務學校、服務基層”三個專項行動。

（一）做好準備工作

為了深入貫徹落實市委十屆二次全委會議和《關于在全市各級領導干部中開展以“科學發展、富民強市”為主題的學習教育活動的意見》精神，進一步夯實我市又好又快發展的思想基礎，牢固全市地稅系統“為納稅人服務、為經濟發展服務、為地方黨委政府服務”的思想，營造扎實工作、團結拼搏、奮發圖強、爭創一流的工作氛圍，市局決定在全系統開展“科學發展、富民強市”學習教育活動。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以學習教育為先導，以統一思想行動為核心，認真貫徹落實中心、自治區黨委一系列決策部署和市委第十次黨代會、市委十屆二次全委會精神，牢固樹立“科學發展、富民強市”的戰略思想，緊密結合地稅工作實際，堅持“跳出稅務看稅務，立足全局抓稅務”的治稅理念，不斷提高廣大稅干的政治素質、思想覺悟、道德修養，不斷增強榮辱意識、責任意識、大局意識，樹立良好地稅形象，為建設富裕民主文明和諧的新包頭做出新貢獻。

二、組織領導

為了確保此項活動的順利開展，成立包頭市地方稅務局“科學發展、富民強市”學習教育活動領導小組：

組長：