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安全事故調(diào)查范文第1篇

第一條安全事故分級

（一）一次死亡1人或重傷3人以下，由區(qū)級交通主管部門和發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位組成調(diào)查處理組對事故進行調(diào)查，并如實向市交通局報告。

（二）一次死亡2人或重傷4人以上10人以下，由市交通局組織調(diào)查處理組對事故進行調(diào)查，并向市安監(jiān)局報告。

（三）一次死亡3人或重傷10人以上，由市交通局向市安監(jiān)局報告。由市安監(jiān)局組織對事故進行調(diào)查和處理。

第二條事故調(diào)查處理

（一）發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在接報后，主要領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)安全生產(chǎn)的人員應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織救援和現(xiàn)場保護，并立即如實向區(qū)級交通主管部門報告。在事故后的10至15天內(nèi)，對本單位的管理漏洞和安全隱患進行徹底排查，形成自查報告。積極配合區(qū)交通主管部門、市交通主管部門、市安監(jiān)局及市級以上主管部門調(diào)查組的調(diào)查。

（二）區(qū)級交通主管部門在接到轄區(qū)事故單位的事故報告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，會同事故單位進行現(xiàn)場處理，初步查明事故的基本情況，確定事故等級并及時向市交通局報告。負責(zé)對一次死亡1人或重傷3人以下的事故進行調(diào)查，在事故后10至15天內(nèi)，形成調(diào)查報告上報市交通主管部門。

（三）市交通局接到區(qū)交通主管部門的報告后，對一次死亡2人以上或重傷4人以上的事故，向市安監(jiān)局報告。對一次死亡2人或重傷4人以上10人以下的生產(chǎn)安全事故組成調(diào)查組，對發(fā)生安全事故單位進行調(diào)查，并在事故后30日內(nèi)形成調(diào)查報告。

第三條調(diào)查內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)條件

1．是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度、制定操作規(guī)程；

2．是否設(shè)置管理機構(gòu)或配安全生產(chǎn)管理人員；

3．主要負責(zé)人和安全管理人員及從業(yè)人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

4．是否為從業(yè)人員配備符合強制標(biāo)準的勞動安全防護用品；

5．經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施是否符合有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定和強制標(biāo)準要求。

（二）安全生產(chǎn)管理制度

1．是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

2．是否建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；

3．是否建立安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；

4．是否建立安全生產(chǎn)檔案制度；

5．是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂制度；

6．是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度；

7．是否建立生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；

8．是否建立安全生產(chǎn)檢查和隱患排查登記整改制度；

9．是否建立勞動防護用品配備和管理制度；

10．是否建立建立危險作業(yè)管理制度；

11．是否建立具有較大危險因素的經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度。

（三）教育和培訓(xùn)

1．新近從業(yè)人員教育培訓(xùn)計劃、記錄；

2．離崗六個月以上及換崗從業(yè)人員上崗前培訓(xùn)記錄；

3．在崗從業(yè)人員定期安全教育培訓(xùn)、計劃、記錄、檔案；

4．采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的有關(guān)從業(yè)人員上崗前培訓(xùn)記錄。

（四）整改措施落實情況

1．對定期安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患是否制定了整改方案、整改時間；

安全事故調(diào)查范文第2篇

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責(zé)，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條 工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。

第七條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第二章 事故報告

第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（三）一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條 報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第十三條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

第十四條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故調(diào)查

第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十條 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十一條 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。

第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章 事故處理

第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。

負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。

（新華社北京訊，4月21日《人民日報》）

安全事故調(diào)查范文第3篇

編者按：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》，2015年1月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并以第77號文予以印發(fā)，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行，請認真貫徹執(zhí)行。

為了貫徹落實新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國家安全監(jiān)管總局對《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章進行了修改，現(xiàn)決定：

一、對《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章的名稱修改為：“生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）”。

（二）刪去第二條第二款。

（三）在第四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（1）主要負責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計算；

（2）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

（四）將第十一條修改為：“事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（2）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人遲報事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（3）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款?！?/p>

（五）將第十二條修改為：“事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號）等規(guī)定給予罰款?！?/p>

（六）將第十四條修改為：“事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故負有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報或者瞞報事故情節(jié)的，處50萬元的罰款?！?/p>

（七）將第十五條修改為：“事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

（2）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責(zé)任且有謊報或者瞞報情節(jié)的，處100萬元的罰款。”

（八）將第十六條修改為：“事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

（2）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責(zé)任且有謊報或者瞞報情節(jié)的，處500萬元的罰款?！?/p>

（九）將第十七條修改為：“事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1?2億元以下直接經(jīng)濟損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

（2）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1?2億元以上1?5億元以下直接經(jīng)濟損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；

（3）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1?5億元以上直接經(jīng)濟損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對特別重大事故負有責(zé)任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

①謊報特別重大事故的；

②瞞報特別重大事故的；

③未依法取得有關(guān)行政審批或者證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（4）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（5）拒不執(zhí)行有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備或者設(shè)施的行政執(zhí)法指令的；

（6）明知存在事故隱患，仍然進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（7）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發(fā)生特別重大事故的；

（8）地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)沒有按照規(guī)定帶班下井的?！?/p>

（十）將第十九條修改為：“個人經(jīng)營的投資人未依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對個人經(jīng)營的投資人處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款?！?/p>

（十一）對部分條文作以下修改：

（1）在第一條中的“依照”后增加“《安全生產(chǎn)法》”。

（2）在第二條中的“有關(guān)責(zé)任人員”后增加“依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》”。

（3）刪去第三條第二款：“其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員”中的“、投資人”。

（4）在第十三條中的“其他直接責(zé)任人員有”后增加“《安全生產(chǎn)法》第一百零六條”，“第三十六條規(guī)定的”后增加“下列”。

二、對《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》作出修改

（一）刪去第五條第一款第三項和第二款。

（二）將第十二條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。”

（三）將第十五條修改為：“對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人批準，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：

（1）對違法事實清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；

（2）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。”

（四）增加一條，作為第十六條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。

（五）將第三十條改為第三十一條，第六項修改為：“當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達”。

（六）將第三十四條改為第三十五條，第一款修改為：“當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點?！?/p>

（七）將第四十二條改為第四十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（1）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；

（2）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；

（3）用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費；

（4）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》的規(guī)定給予處罰?！?/p>

（八）將第四十五條改為第四十六條，修改為：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（1）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；

（2）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的?！?/p>

（九）將第五十五條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（1）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（2）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（3）受他人脅迫實施安全生產(chǎn)違法行為的；

（4）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（5）主動投案，向安全監(jiān)管部門如實交待自己的違法行為的；

（6）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第四項所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?/p>

（十）將第六十二條改為第六十三條，修改為：“縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！?/p>

（十一）將第六十三條改為第六十四條，修改為：“設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案?！?/p>

（十二）將第六十四條改為第六十五條，第一款修改為：“省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值50萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案?！?/p>

（十三）將第六十七條改為第六十八條，刪去第二款。

（十四）對部分條文作以下修改：

（1）將第九條中的“構(gòu)成犯罪的”修改為“涉嫌犯罪的”。

（2）在第十四條第一款第二項和第三款中的“停止使用”后均增加“相關(guān)設(shè)施、設(shè)備”。

（3）在第二十七條中的“當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明”后增加“原因并簽名”。

（4）將第二十八條第二款中的“3萬元以上”均修改為“5萬元以上”。

（5）將第三十一條中的“行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢”修改為：“行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定”。

（6）將第三十二條中的“1萬元以上”修改為“2萬元以上”，“3萬元以上”修改為“5萬元以上”。

（7）在第四十三條中的“導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照”后刪去“《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》”，增加“《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》”。

（8）在第四十四條第一款第五項中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后增加“、危險物品和作業(yè)場所”。刪去第七項、第八項和第九項。將第十項改為第七項，修改為“拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的?！?/p>

（9）在第五十八條第一款第一項中的“每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”后增加“，但不得超過罰款數(shù)額”；在第五十九條第一款第二項、第六十一條中的“設(shè)施、設(shè)備、器材”后均增加“和危險物品”。

三、對《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定”。

（二）將第六條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、

監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，并按照執(zhí)法工作計劃進行監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法及時處理?！?/p>

（三）將第七條第一款修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政審批或者考核職責(zé)：

（1）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查；

（2）礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；

（3）危險化學(xué)品經(jīng)營許可；

（4）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；

（5）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；

（6）礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和金屬冶煉單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定，特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認定；

（7）涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備安全使用證或者安全標(biāo)志的核發(fā)；

（8）安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可；

（9）注冊助理安全工程師資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊；

（10）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政審批或者考核職責(zé)。”

（四）將第八條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（1）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（2）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；

（3）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（4）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（6）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（7）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況；

（8）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

（9）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

（10）對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（11）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（12）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（13）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（14）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（15）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（16）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

（17）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

（18）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（19）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

（20）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況?！?/p>

（五）在第九條第五項中的“責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用”后增加“相關(guān)設(shè)備、設(shè)施”。

（六）將第十一條修改為：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強制措施：

（1）對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封或者扣押，并依法作出處理決定；

（2）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。

實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單?！?/p>

（七）增加一條，作為第十二條：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合?！?/p>

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。

四、對《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》作出修改

（一）將規(guī)章名稱修改為：“建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’監(jiān)督管理辦法”。

（二）將第七條修改為：“下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，進行安全預(yù)評價：

（1）非煤礦礦山建設(shè)項目；

（2）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目；

（3）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

（4）金屬冶煉建設(shè)項目；

（5）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設(shè)項目）；

（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目?！?/p>

（三）刪去第八條、第十三條第三款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條、第三十一條、第三十三條。

（四）將第十條改為第九條，修改為：“本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳?。?/p>

（五）將第十一條改為第十條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。”

（六）將第十五條改為第十四條，第四項修改為：“設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的。”

（七）將第十七條改為第十六條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳?。?/p>

（八）將第二十四條改為第二十三條，修改為：“建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤０踩O(shè)施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列方式之一對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定建設(shè)項目的竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查：

（1）對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查；

（2）在實施有關(guān)安全許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查。

抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案?！?/p>

（九）將第三十二條改為第二十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定的建設(shè)項目有下列情形之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（1）未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價的；

（2）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的；

（3）施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（4）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的?！?/p>

（十）將第三十五條改為第三十條，修改為：“本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（1）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（2）安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；

（3）施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的；

（4）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告的?！?/p>

（十一）將第三十六條改為第三十一條，修改為：“承擔(dān)建設(shè)項目安全評價的機構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。”

（十二）對部分條文作以下修改：

（1）將第五條第一款中的“國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”修改為“有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”。

（2）將第二章名稱修改為“建設(shè)項目安全預(yù)評價”。

（3）在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目”后均增加“和化工建設(shè)項目”。

（4）將第十二條中的“建設(shè)項目安全專篇”修改為“建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計”，第三項中的“建設(shè)項目涉及的危險”修改為“建設(shè)項目潛在的危險”，第七項、第八項中的“情況”均修改為“要求”。

（5）在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項、第二項、第三項”后增加“、第四項”，第一款第四項中的“建設(shè)項目初步設(shè)計報告及安全專篇”修改為“建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計”。

安全事故調(diào)查范文第4篇

事故調(diào)查處理（以下簡稱事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來，從《企業(yè)傷亡事故報告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），事故查處工作有力地促進了安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。

存在主要問題

一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對生產(chǎn)經(jīng)營包括建設(shè)施工、裝卸搬運、運輸經(jīng)營等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與?；返仁鹿?，認定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

二是事故查處工作的時間過長。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。

三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實情況；過多考慮了對事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。

四是事故查處協(xié)調(diào)機制不健全。在事故查處過程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進行獨立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進行。

五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問責(zé)和對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業(yè)負責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對性的政策法律依據(jù)。

六是近年來接連發(fā)生的一系列重大事故謊報瞞報現(xiàn)象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險機構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計傷亡人數(shù)與實際賠償補償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國的事故統(tǒng)計數(shù)字過于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)字嚴重失實。

深層次原因分析

針對上述主要問題，分析其深層次原因：

一是事故統(tǒng)計和指標(biāo)考核不科學(xué)?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動和什么是生產(chǎn)安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務(wù)活動均作為生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在實際工作中，將事故起數(shù)和絕對死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過大，由于擔(dān)心影響政績，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報或者虛報事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問責(zé)和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標(biāo)準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險機構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。

二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素?！稐l例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報告形成時限、報請政府批復(fù)結(jié)案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現(xiàn)場搶險救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請權(quán)威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監(jiān)察機關(guān)等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開的政府常務(wù)會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數(shù)個月。同時，還因為有些機關(guān)文件材料運轉(zhuǎn)較慢等。

三是對主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理、單位負責(zé)人決策錯誤、工程設(shè)計存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現(xiàn)場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人往往逍遙法外。

四是事故查處工作體制機制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)、安監(jiān)部門牽頭組織，實際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機關(guān)請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。

五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書尚未制訂，加上有的司法機關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。

六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點。但事故調(diào)查過程中，這一中心任務(wù)沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺得事故調(diào)查報告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。

七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監(jiān)部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結(jié)果；公安機關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)為了政績，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。

對策與建議

抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規(guī)定對屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴格依照《條例》規(guī)定進行調(diào)查處理；對不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監(jiān)部門設(shè)立相對獨立的事故調(diào)查工作機構(gòu)，并在修訂《條例》時，將現(xiàn)行事故查處工作機制，調(diào)整為在負有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負責(zé)工作機制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過、直接和間接原因，認定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報告。事故處理階段，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組織，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報告，實施對事故責(zé)任人員的黨紀、政紀和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報告。然后，由安監(jiān)部門負責(zé)，將事故調(diào)查報告與事故處理報告綜合為事故調(diào)查處理報告，提請負責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實。

建議國家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實、結(jié)案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責(zé)，事故查處工作紀律。同時，建議修訂《條例》時，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實際情況需要進行適當(dāng)延長，并將事故因搶險救援不能開展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定、組織專家進行技術(shù)論證或現(xiàn)場模擬等時間不計入事故調(diào)查工作時間。進一步明確各級人民政府及其有關(guān)部門要提高行政效能，切實樹立事故查處工作的權(quán)威。

安全事故調(diào)查范文第5篇

一、檢察機關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的法律依據(jù)

2007年6月1日起施行的國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（下稱《條例》）進一步明確規(guī)定根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。2007年10月23日施行的《人民檢察院〈關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中，對《暫行規(guī)定》作了進一步細化，明確了各級檢察機關(guān)的職責(zé)職能，強化了可操作性。以上文件的頒布施行為檢察機關(guān)同步介入事故調(diào)查提供了法律依據(jù)，但是對介入人員的地位及職責(zé)卻沒有作出明確規(guī)定，檢察機關(guān)同步介入重大責(zé)任事故查辦其背后涉及的國家機關(guān)工作人員失職瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪陷于被動地位。

二、檢察機關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的困惑

（一）介入人員地位不明確

《暫行規(guī)定》要求，事故調(diào)查組邀請同級檢察機關(guān)參加重大責(zé)任事故調(diào)查，事故調(diào)查組和檢察機關(guān)所派人員應(yīng)當(dāng)積極配合，緊密協(xié)作，在事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)下，各自在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展調(diào)查工作。但是檢察機關(guān)所派人員是否屬于事故調(diào)查組成員存在異議，導(dǎo)致介入過程中與事故調(diào)查組關(guān)系定位不清，影響介入效果。實踐中，檢察機關(guān)介入事故調(diào)查，多數(shù)是作為事故調(diào)查組的成員單位之一，在調(diào)查組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從事具體的事故調(diào)查工作，并在《事故調(diào)查報告》上簽字。這樣，檢察機關(guān)在事故調(diào)查中的地位含糊不獨立，直接后果是“種好了別人的田，卻荒了自己的地”。

（二）介入任務(wù)不清

《實施辦法》明確反瀆職侵權(quán)部門作為重大責(zé)任事故調(diào)查工作的職能部門，但是對檢察機關(guān)參與重大責(zé)任事故調(diào)查工作的主要任務(wù)卻界定為受理舉報、接受線索；發(fā)現(xiàn)并偵查職務(wù)犯罪；審查逮捕；提起公訴等，造成反瀆職侵權(quán)部門在介入過程中職責(zé)含混不清，影響了介入重大責(zé)任事故調(diào)查的效果，不能同步開展檢察調(diào)查掌握事故發(fā)生后的第一手資料。

（三）立法過于寬泛模糊

最高人民檢察院于2006年7月26日公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準的規(guī)定》，該規(guī)定對罪的立案標(biāo)準作了明確、具體的釋義。其前7條較好理解，但第8條“嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的”，第9條“其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形”較難把握。由于沒有明確具體情形，在司法實踐中，各地司法機關(guān)認識不同，掌握政策不同，對一起案件認定也就不同。第8條規(guī)定的立案標(biāo)準是瀆職犯罪行為造成的非物質(zhì)性損害后果，其表現(xiàn)形式不像前7條規(guī)定的危害結(jié)果那樣具有直觀性和可計量性，而是要通過對社會動態(tài)（群眾反映、社會秩序等）的綜合表現(xiàn)才能呈現(xiàn)出來。第9條的“遭受重大損失”也沒有明確的解釋。在犯罪后果的解釋上，我國刑法歷來堅持客觀化的立場，主張犯罪構(gòu)成中的物質(zhì)損失限于直接損失，不包括所謂間接損失；要求損失的認定需有明確的證據(jù)支持，而不是基于大致推斷。非物質(zhì)性損害結(jié)果瀆職犯罪因沒有造成直接的經(jīng)濟損失，盡管其性質(zhì)嚴重，影響惡劣，但卻沒有達到現(xiàn)行立案標(biāo)準中損害結(jié)果的硬性數(shù)額規(guī)定，造成對此類瀆職行為在立案、偵查、、判決等司法認定方面，面臨諸多難題和尷尬局面。

三、檢察機關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查工作機制的完善建議

（一）進一步明確檢察機關(guān)介入事故調(diào)查的法律定位

檢察機關(guān)事故調(diào)查是司法調(diào)查，事故調(diào)查組的調(diào)查總體上是行政調(diào)查和行政歸責(zé)，因此事故調(diào)查不能代替檢察調(diào)查。檢察機關(guān)參與事故調(diào)查的人員參與事故調(diào)查但不是事故調(diào)查組成員，要立足檢察職能在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。實踐中，生產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管部門為安監(jiān)部門、消防安全的監(jiān)管部門為消防機構(gòu)，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，其調(diào)查組的牽頭部門也多為相應(yīng)監(jiān)管部門。而檢察機關(guān)介入重大責(zé)任事故的調(diào)查方向即為上述監(jiān)管部門，二者關(guān)系屬于天然對立。根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加?？梢?，事故調(diào)查組的組成成員僅限于行政機關(guān)，對于檢察機關(guān)則屬于被邀請參加事故調(diào)查，并非事故調(diào)查組成員。因此，需要進一步明確：檢察機關(guān)及其所派人員應(yīng)當(dāng)獨立參與重大責(zé)任事故調(diào)查。但獨立并非對立，仍應(yīng)當(dāng)強調(diào)檢察機關(guān)與事故調(diào)查組要互通情況，協(xié)調(diào)配合，形成打擊合力。檢察機關(guān)的同步介入調(diào)查不僅是調(diào)大安全事故背后的相關(guān)國家機關(guān)工作人員、等職務(wù)犯罪行為，更多的是最大限度地掌握事故發(fā)生的各類原始資料，防止有關(guān)部門在重大安全事故發(fā)生后銷毀證據(jù)、涂改證據(jù)、串供等不利于刑事偵查的不法行為，加強對重大安全事故背后的國家機關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)行為的事前、事后監(jiān)督。

（二）《事故調(diào)查報告》中增加安全監(jiān)管部門責(zé)任認定

根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，事故調(diào)查組召開的有關(guān)會議，應(yīng)當(dāng)及時通知檢察機關(guān)人員參加，事故調(diào)查組和檢察機關(guān)在事故調(diào)查和案件查處工作中，要互通情況。對于檢察機關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管機關(guān)有關(guān)人員有瀆職行為、涉嫌瀆職犯罪的，檢察機關(guān)介入人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件查處情況進行準確論證，并向事故調(diào)查組及時提出處理意見。《事故調(diào)查報告》中應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機關(guān)的意見明確表述安全監(jiān)管部門有關(guān)人員的責(zé)任認定和處理意見，為檢察機關(guān)依法立案查處事故所涉瀆職犯罪打下基礎(chǔ)。

（三）盡可能完善立法

1.形成統(tǒng)一的事故類型、等級標(biāo)準。對火災(zāi)、環(huán)境污染等事故也參照《條例》的規(guī)定按照死傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失區(qū)分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且，檢察機關(guān)介入重大責(zé)任事故中的“重大”不應(yīng)當(dāng)界定為事故等級，而是對責(zé)任的界定，區(qū)別于一般行政責(zé)任。必須明確瀆職行為與危害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，查清造成損失后果的具體行為究竟是哪個或哪幾個。造成瀆職罪損害結(jié)果的責(zé)任人員，應(yīng)按照其責(zé)任的大小承擔(dān)相應(yīng)的瀆職罪責(zé)。偵查取證時應(yīng)注意劃分直接責(zé)任人員和間接責(zé)任人員的責(zé)任，而且還要劃清直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.通過立法和司法解釋對非物質(zhì)性損害結(jié)果進一步具體化。由于瀆職罪非物質(zhì)性損害結(jié)果相關(guān)條文的概括性，法律規(guī)定的不明確或不完善，需要通過立法加以改進。目前需要解決的主要問題，是如何在總結(jié)過往判案的基礎(chǔ)上，使這些非物質(zhì)性重大損失獲得進一步類型化和確定化的規(guī)定。明確對“造成惡劣社會影響”、“遭受重大損失”等模糊性用語的法定情形。對于瀆職侵權(quán)的“情節(jié)嚴重”應(yīng)采取列舉式規(guī)定，凡是符合明確規(guī)定的“情節(jié)嚴重”就必須排除適用“免予刑事處罰”、“宣告緩刑”。此外，還應(yīng)具體規(guī)定與犯罪情節(jié)相對應(yīng)的量刑標(biāo)準，合理設(shè)置量刑幅度。

（四）擴寬渠道，強化監(jiān)督

在城市化建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展大局的背景下，一定程度上存在著未批先建的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不知情，必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失的情形，給查辦瀆職犯罪帶來困難。為此，檢察機關(guān)可以在重點的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐專門的檢察工作人員，近距離、直觀地對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營情況進行法律監(jiān)督，對那些規(guī)模較小、管理與設(shè)施較為缺乏的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)容易發(fā)生重大責(zé)任事故的進行事前預(yù)防。

參考文獻：

[1]陳冰琪：《瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果初探》載于2010年8月《法學(xué)研究》154-155頁。

[2]李文生主編，《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》，中國檢察出版社2010年4月第一版，第107頁。