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第二條本規定所稱政府采購網上辦公用品超市(以下簡稱網上超市),是指*市市級機關、事業單位、社會團體及省駐威預算管理單位(以下簡稱采購人)按照定點采購管理辦法的規定,*自主選購商品和服務的網上場所。
*市政府采購管理辦公室(以下簡稱市政府采購辦)負責網上超市的建設和日常監督管理;凡按照規定的程序和方式選定的定點供應商及其供應的商品和服務,全部納入網上超市管理。
第三條鼓勵公平競爭,對網上超市實行動態管理,確保商品價格相對優惠。
(一)根據采購人的需求依法采購補充網上超市商品。
(二)合同期內,定點供應商必須對商品價格及時作出調整,并向市政府采購辦報送書面申請,保證價格相對優惠;合同期滿,定點供應商可以書面申請退出網上超市;沒有書面申請的,將繼續履行原有的政府采購合同義務,并執行相關的管理規定。
(三)對網上超市中的商品,準許其他供應商按照規定的程序公開競價;競價獲準入市后,原有供應商自動退市。
(四)網上超市商品因為功能配置升級換代的,在供應價格不變的前提下,供應商可以向市政府采購辦提交書面更替商品申請,更替網上超市原有商品。
第四條網上超市商品公開競價要求和程序:
(一)競價供應商必須具備《*市詢價采購管理辦法》第六條規定的條件,競價時須提交資格證明材料;持有《*市政府采購注冊供應商登記證書》的供應商不需提供資格證明;
(二)競價范圍只限于網上超市商品,不接受超越范圍的商品報價;
(三)競價供應商必須制作紙質報價文件,于每周二(法定節假日除外)上午9:00-10:00郵寄或送達市政府采購辦;
(四)競價供應商必須將報價文件裝入信袋內加以密封,并在封簽處粘貼封條,密封后加蓋公章;裝報價文件的信袋上應當寫明:
1、報價人名稱:××××××
2、采購項目名稱:網上超市競價
3、競價商品數量:×××
4、注明“評審時由采購機構啟封”字樣。
(五)報價文件應當包括原商品名稱、型號、技術規格、成交價格、供應商名稱和競價商品名稱、型號、技術規格、報價、服務承諾等,加蓋競價供應商公章并由法定代表人或授權代表簽字。
(六)政府采購機構在市政府采購辦的監督下,將當天收到的報價文件集中拆封進行價格比較選擇,確定提供最優惠商品價格的供應商及其商品,并于次日登錄*政府采購網;在滿足功能配置要求的前提下,報價相同的,先送達報價文件的供應商成交;
(七)競價成功的供應商成為定點供應商,必須簽訂政府采購合同,納入網上超市管理,其服務承諾不得低于原供應商的服務承諾;
(八)未持有《*市政府采購注冊供應商登記證書》的競價成功供應商,需交納2萬元的履約保證金。
第五條參與競價的供應商在投遞報價文件的同時,必須按照競價商品數量向政府采購機構交納服務費,一個100元,一次性報價超過5個規格型號的交納500元服務費。
第六條與網上超市的商品價格相比,降價必須達到以下幅度,供應商可以進行競價;否則,競價無效:
(一)單價在100元以下(含100元)降價幅度在5%以上;
(二)單價在100元以上至1000元以下(含1000元)降價4%或以上;
(三)單價在1000元以上至5000元以下(含5000元)降價3%或以上;
(四)單價在5000元以上至10000元以下(含10000元)降價2%或以上;
(五)單價在10000元以上降價1%或以上。
第七條網上超市供應商分立、合并或注銷的,應當自有關部門批準之日起3日內,書面報告市政府采購辦。
第八條供應商有下列情形之一的,退出網上超市:
(一)違反政府采購法律法規和規章制度的;
(二)違反政府采購合同有關約定的;
(三)商品停產或價格上漲的;
(四)未適時調整商品價格,被競價退市的。
第(三)款是指網上超市的商品出現生產停產或行業漲價情形的,供應商應提供生產廠商或總經銷商(或一級商)的書面證明文件并經批準的。
第九條建立嚴格的公示制度,競價成功或退出網上超市的供應商及其商品應當予以公示,公示時間3個工作日;公示期內不接受供應商對該公示商品的報價及定點供應商對該公示商品進行的價格調整。
第十條供應商有下列情形之一的,一至三年內禁止參加*市政府采購活動,履約保證金不予返還。
(一)提供虛假證明,退出超市的;
(二)合同期內,提供非本企業中標的政府采購目錄內商品累計達三次以上的;
(三)因為商品質量或服務被有效投訴累計達三次以上的;
(四)以無商品貨源為由不予提供商品,有效投訴累計達三次以上的;
(五)退出網上超市后不履行應當承擔的售后服務的;
(六)未經批準擅自退出網上超市的。
第十一條供應商采取惡意競爭或不正當手段謀取競價成功的,一至三年內禁止參加*市政府采購活動;已經進入網上超市的,退出網上超市。
供應商分立、合并或注銷被批準,不按時書面報告市政府采購辦的,退出網上超市,履約保證金不予返還。
一、西方公司治理結構中的“股東至上”模式與“共同治理模式”
公司治理結構是西方發達國家通行的一個關于公司戰略導向的概念。盡管由于經濟、社會和文化等方面的差異以及歷史演進軌跡的不同,不同國家和地區的公司治理結構存在著差異,但近20年來人們在對西方大公司的研究中越來越清楚地認識到建立良好公司治理結構的重要性。因此,國際社會對于如何建立有效的公司治理結構給予了越來越多的關注,許多國家把建立良好的公司治理結構當作增強經濟活力、提高經濟績效的基本手段。
(一)“股東至上”模式。“股東至上”模式的公司治理結構,一直廣泛流行于西方國家。在這樣一種治理邏輯下,股東作為物質資本所有者,其地位是至上的,而人力資本則利小勢微,獲得授權的經營者只有按照股東的利益行使控制權才是企業有效率的保證。因而,這種治理結構的出發點是,作為委托人的股東,如何設置一個最優的可以對經營者行為進行激勵和約束的機制,使其為實現股東財富最大化而努力工作。但是,由于經營者有著不同于所有者的獨立利益目標,在所有權與控制權分離的條件下,經營者在獲取企業控制權方面處于有利地位;在信息非對稱的條件下,其自由處置行為往往有損于股東利益。至于債權人、職工等其他利益相關者則因在企業中的“聲音”弱小,相應的權益自然也難以得到保護,這樣就為經營者謀取自身利益最大化創造了有利的生存環境。為了克服這種治理模式的內在缺陷,就需要實現企業治理結構的創新,揚棄股東至上的治理邏輯。
(二)“共同治理”模式。在現代市場經濟條件下,企業的目標并非唯一地追求所有者的資本收益最大化。企業本質上是多邊契約關系的總和,或者說是一張由人力資本與物質資本組成的“契約網”,契約本身所內含的利益主體的平等性和獨立性要求公司治理結構的主體之間應該是平等、獨立的關系。這些相互關聯的主體,包括股東、債權人、經營者、生產者、消費者、供應商及其他有關利益主體,組成了利益相關者,而企業的效率則需建立在利益相關者平等的基礎之上。在這樣一種新的公司治理邏輯上,企業不僅要重視股東的利益,而且要重視其他利益相關者對經營者的監控;不僅要強調經營者的權威,還要強調其他利益相關者的實際參與。具體來說,在董事會、監事會中要有股東以外的利益相關者代表(如職工代表、債權人代表),以發揮利益相關者的作用。這樣的公司治理邏輯就是“共同治理”模式。
二、我國國企改革進程中的公司治理結構現狀
我國近些年來國有企業改革的著眼點始終是改進和完善政府對企業經營行為的激勵和約束,即從確保國有資產保值增值的角度出發來構建國有企業的治理結構,具體表現為政府擁有經營者任免權、控制企業的重大決策、監督經營者的行為等。可見,所有者利益最大化或股東財富最大化成了企業制度效率的基本標準。這樣的改革思路大致可以稱得上是“股東至上”的治理邏輯。
事實上,我國在“共同治理”方面已有諸多實踐,如在公司董事會和監事會中引入職工董事和職工監事,債權人參與企業行為的監控,實行利潤分享制度和員工持股制度等。我國《公司法》還明確規定監事會中應有適當比例的公司職工代表;公司研究決定聽取公司工會和職工的意見和建議等,這些都有助于改善國有企業的治理結構。
但是,在我國將現代企業制度作為國有企業的改革方向時,相當一部分企業的改制過程并沒有按規范進行運作,特別是公司治理結構被嚴重扭曲。如,有的公司董事長和總經理一人兼任,在避免領導層內部矛盾的同時放棄了制衡;有的董事會成員與經理成員高度重合,為內部人控制敞開方便之門;有的對董事會集體決策、個人負責的議事規則不以為然。
三、我國建立公司治理模式的必要性及目標
(一)建立公司治理結構的必要性。現代企業制度是符合社會化大生產要求、適應市場經濟運行的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”企業制度。在我國建立現代企業制度,按照《公司法》、《決定》及其他有關規定,公司治理結構就是要形成這樣的架構:所有者通過法定形式進入企業行使職能,通過在企業內的權力機構、決策機構、監督機構和執行機構,保障所有者對企業的最終控制權,形成所有者、經營者和勞動者之間的激勵和制衡機制,并通過建立科學的領導體制、決策程序和責任制度,使相互的權利得到保障、行為受到約束。
公司治理結構受到經濟、社會歷史傳統和國家政策等多方面因素的影響,并沒有一個標準模式。我國是在社會主義制度的背景下發展市場經濟,可能更應強調利益相關者特別是職工的利益,如果將職工作為治理結構的主體,由于其在企業內部而較為容易地觀察到經營者行為,從而將有助于解決信息不對稱條件下難以監控經營者行為的難題。
(二)公司治理結構的財務管理目標。作為企業賴以運行的經濟環境的一個最直接部分,治理結構確定了企業的目標,并提供了實現目標和監督運營的手段。企業財務管理目標服務于企業的目標,當然也是由治理結構確定。財務管理目標制約著財務運行的基本方向,如果看不到公司治理結構的發展變化,不能適時調整公司財務管理的目標,財務運行機制就不可能合理,進而影響公司治理的效率。
在股東至上的公司治理邏輯下,財務管理的目標就是要通過財務上的合理經營為股東帶來最大化的財富。股東財富最大化的財務管理目標與20世紀五十年代以前在西方根深蒂固的利潤最大化的財務管理目標相比,由于它考慮了不確定性、時間價值和股東資金的成本,無疑更為科學和合理,有其積極的內涵。第一,對于額外的風險,要求有更高的預期收益補償,忽略風險的差別將會導致錯誤的決策;第二,對于相同的投資報酬,現金流入越早其價值越大,忽略現金流入時間的判別將會導致錯誤的決策;第三,當公司可以通過一項新的投資提高盈利水平時,如果公司的股東用同樣的資金在另一項風險相同的投資中可以獲得更高的收益率,那么,只要從股東的利益出發,公司的經營者就會投資于收益更高的項目。可見股東財富最大化與利潤最大化相比,優點甚為明顯:綜合地考慮了風險因素,因為風險的高低會對股票價格產生重要影響;在一定程度上克服企業在追求利潤上的短期行為,因為不僅目前的利潤會影響公司股票價格,預期未來的利潤對企業股票價格也會產生重要影響;不僅要提高公司利潤,還要權衡股東資金的機會成本,不能因忽視相對比較而損害了股東的利益。
在共同治理的邏輯下,財務管理的目標就是要通過財務上的合理經營,使企業總價值達到最大。這一目標考慮了利益相關者的合法權益,注重企業的可持續發展或長期穩定發展。由于企業價值的大小可以用企業持續經營期間預期報酬(或自由現金流量)的折現值之和來表示,而折現率又與企業風險相適應,因而只有在風險和報酬實現較好的均衡時企業價值才能達到最大。
與股東財富最大化的財務管理目標相比,企業價值最大化同樣充分考慮了不確定性和時間價值,強調風險與報酬的均衡,并將風險限制在企業可以承受的范圍之內,而且它還有著更為豐富的內涵。第一,營造企業與股東之間的協調關系,努力培養安定性股東;第二,創造和諧的工作環境,關心職工利益,培養職工的認同感;第三,加強與債權人聯系,重大財務決策邀請債權人參與,培養可靠的資金供應者;第四,關心政府政策的變化并嚴格執行,努力爭取參與政府制定政策的有關活動。此外,還要重視客戶利益,以提升市場占有率,講求信譽,以維護企業形象等。顯然,從經營者理財角度來說,以上利益相關者都能對企業財務管理產生影響。
四、以公司“共同治理”結構推動財務管理科學化
為了加強學校食品衛生管理,落實食品原料的溯源,提高學校食品衛生安全水平,保障師生身體健康,根據《安微省食品索證管理辦法》的要求,特制定本制度:
一、指定專職人員負責食品索證及臺賬記錄等工作。
二、進行采購索證和進貨驗收的食品包括:①食品及食品原料(如食用油、調味品、米面及其制品等)
;②食用農產品(如蔬菜、水果、豆制品、豬肉、禽肉等);③食品添加劑(如亞硝酸鹽、酵母、色素等)
;④省級以上衛生行政部門規定必須索證的其他產品。
三、到證照齊全的生產經營單位或市場采購,并現場查驗產品一般衛生狀況和包裝、標識,購買符合國家相關法律、法規、規定的產品。
四、從固定供應商采購食品時,索取并留存供貨商的資質證明,與供貨商簽訂保證食品衛生質量的合同。
五、采購食用農產品時,索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證。
六、采購生豬肉時,查驗確認為定點屠宰企業屠宰的產品及檢疫檢驗合格證明,并索取購物憑證。
采購其他肉類查驗檢疫檢驗合格證明,并索取購物憑證。
一、新會計制度對財務管理的意義
(一)對企業財務管理理念的影響
新會計制度下要求財務管理的最終目標就是實現企業價值的最大化。首先,新的會計制度對企業的財務報告以及財務報表等都進行了明確的規定,所以企業的財務管理理念也被要求對會計信息進行多角度的分析,減少信息失真的現象。另外,新會計制度下更注重對企業人才的培養,給企業員工更多的權力與發揮的空間,這能夠充分調動企業員工的工作積極性,激發企業員工的潛力。對每一位員工的薪酬、補貼以及福利都進行了協調,是員工的價值分配更加科學合理。最后,新會計制度中更加注重政府部門以及企業本身對自身價值的實現,在提高自身價值的同時還需要注重企業的實際盈利,這是傳統的財務管理理念的一種重大轉變。
(二)實現資源的優化配置,提高企業的經濟效益
新會計制度下財務管理模式更加注重企業價值的最大化,所以會對企業的資源實現優化配置,提高企業的整體經濟效益。此外,新會計制度下的財務管理能夠更多、更深入的參與到企業的經營管理工作當中,可以從全局的角度調整企業財務管理的具體方法,使企業的資源得到優化配置,從而實現提高企業經濟效益的目標。
(三)影響財務的風險管理,增強企業的環境適應能力
新的會計制度明確了財務資產減值準備的計提、轉回以及股價中可轉換債券的損失,這對加強企業的財務風險的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會計制度接軌,我國的新會計制度明確規定了房地產投資、債務重組等項目可以使用公允價值,這一制度的規定如果在財務管理中使用公允價值無論實際是損失還是收益都要進行確定,可以減少財務管理的風險。
二、新會計制度下財務管理模式的構建
(一)集權式財務管理模式
集權式財務管理模式也就是由總公司集中掌握企業的財務管理決策權的一種管理模式,這種管理模式下企業的很多子公司擁有的財務決策權占的比例比較少,僅僅是很小的一部分,除了財務決策權之外,子公司財務資源以及人力資源等都受到總公司的控制,并且子公司的生產經營活動也都是由總公司通過直接管理的方式來進行管理和控制的。集權式財務管理模式下的子公司就是相當于總公司的一個附屬部分,總公司可以對其所有的經濟活動進行控制。集權式財務管理模式的優點首先體現在對于企業的管理工作可以由統一的財務政策來開展,也就是利用同一種政策對很多財務活動進行管理,這很大程度上減少了企業的管理成本,企業的成本得到了有效的控制。另外,由于眾多子公司的財務工作都是由總公司進行統一管理的,也就是企業所有財務管理的決策權都在總公司來掌握,可以實現對子公司的有效控制,使整個企業的財務目標都保持一致,可以將企業的利潤最大化更好的實現。最后,總公司對所有的財務活動進行控制可以很方便的將企業的資金集中在一起,可以對資金進行統一的調度使用,不但可以使企業的戰略投資統一,還可以有效降低資金的成本。總之,集權式財務管理模式可以使總公司的財務專家的作用完全發揮出來,使企業做出的所有決策都更加專業化,可以有效的保證企業財務管理的穩定和安全,最大程度降低子公司的財務風險。
(二)分權式財務管理模式
與集權式財務管理模式相對立的,分權式財務管理模式就是不同的子公司對于本公司具有比較大的管理權以及決策權,在公司財務管理的方面可以自行決定經濟活動,無論是財務資本的投入運行、財務人員的選聘還是日常的財務開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權力。并且子公司還可以根據公司本身的市場環境的變化來對公司的財務管理的策略進行有效的調整。總之就是分權式財務管理模式總公司對于子公司的經營活動不會直接管理,而是由子公司本身來自主決策的,由總公司間接管理,很少通過指令性的計劃來干預子公司的財務管理。分權式財務管理模式下的子公司擁有比較大的權力對公司的財務活動進行管理,這樣有利于子公司的個性化發展,同時可以調動員工的積極性,使公司可以發揮創新精神,使作出的每一個決策都具更強的有針對性,作出最適合自身發展的經濟活動策略,有效減少來自于總公司作出決策時的壓力,使得公司的財務管理質量和效率都能夠提高。新會計制度下的財分權式財務管理模式,在財務計劃的基礎上,更加注重企業的生產經營變化,能夠及時根據社會市場的具體情況,調整財務的計劃與決策。這種靈活的動態財務管理方式打破了傳統財務管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業的環境適應能力,促使企業在市場競爭中保持長久的競爭優勢。
三、結束語
在廣東科貿職業學院,《采購管理》課程是一門實踐性較強的專業課程,單純講授純理論知識一方面無法調動學生的積極性,另一方面無法鍛煉學生的實操能力。為改變現有的狀況,本學期采用項目式教學模式講授《采購管理》。根據剖析崗位任務———明確主題任務———設置項目情景的開發思路,構建《采購管理》這門課程的教學模式,在老師的引導下,學生在課堂上完成采購管理工作相應的任務。學生在完成項目的實踐過程中,充分理解和掌握了采購管理所需具備的理論知識和實操技能。《采購管理》課程通過采用項目教學法,實現了物流管理專業與企業崗位對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。
2項目教學法教學模式的實施
2.1教學方法的改變
傳統的高職院校教學課堂是知識導向的教學模式,在教學過程中以教師為主,以知識灌輸為主,老師講授知識,學生被動接受知識,學習缺乏積極主動性,最終導致高職院校的學生缺乏實際操作能力和解決實際問題的能力。項目教學法是學生同時用腦、心、手進行學習的一種教學方法,這種教學方法是以具體的崗位項目為導向,以能力和以人的發展為本位的教學方法;在課堂上,以學生、實際任務、實際操作技能為中心。學生通過做任務、做項目,教師通過演示、傳授、指導完成教學目標,主要是解決做什么、怎么做,所以說項目教學法更容易被學生接受,教學過程師生關系更融洽。
2.2教學模式的實踐過程
項目教學法,這種通過完成一個個實際工作任務、進而完成項目,以學生實際操作為中心的教學模式特別適合于采購管理實務課程。《采購管理實務》以一個大型超市為背景,將其采購業務設計為一個大實訓,這個大實訓包括以下9個項目:采購認知、采購組織設立、采購計劃制定、采購方式選擇、采購談判、采購成本分析、采購合同管理、供應商關系管理、采購績效管理。教師在講清基本概念、基本理論與基本技巧之后就安排學生進行項目學習,我在講授采購談判這部分內容時,就采用項目教學的方法,實訓任務主要是一次具體的采購談判。其教學環節實施如下:
2.2.1確定采購談判內容
教師在課前確定項目背景:卡斯美超市準備從紅星電器公司購進一批落地電風扇;談判大致目標:①為相互同意的質量條件的落地扇取得公平而合理的價格;②要使供貨商按合約規定準時與準確地執行合約;③確定執行合約的方式;④與供貨商取得互利與持續的良好關系。
2.2.2組建采購談判小組
按照自由組合和教師安排相結合的原則,將全班同學分成若干個小組,每個小組由5~6人組成,通過指定或推選出組長,組長應承擔采購談判任務的總體統籌和決策職責,并且可以根據組員的專業特長、能力特點對每位組員進行角色分工和任務安排。每個同學都根據自己的談判角色,在完成采購談判任務的過程中和小組成員相互討論,相互學習,形成良好的自主學習氣氛,培養積極的團隊合作精神。
2.2.3正式采購談判前的準備
為完成談判任務,各小組要做好充分的準備。比如,在正式采購談判前,各小組需制定一份詳細的采購談判計劃書,通過收集、整理資料,對己方和對方的企業進行SWOT分析,詳細列出雙方的優劣勢、外部環境分析,同時小組內進行充分討論,進而確定具體的采購談判目標、談判議程、談判合同文本、談判策略、應急預案等內容。教師在學生制定采購談判計劃書的過程中可以就如何制定合理的談判目標以及科學的談判策略予以重點指導。
2.2.4正式采購談判
在正式采購談判環節,談判雙方按照申明價值、創造價值和克服障礙三個步驟進行談判。根據供需雙方的需求,雙方展開有理、有利、有節的磋商,不斷調整各自的需要,縮小雙方存在的分歧,最終成交。值得注意的是,談判前所做的準備工作越充分,課堂上模擬采購談判的效果就越好。在正式采購談判環節,各小組的計劃性、應變性、心理素質等方面的特點可以得到充分展現。在采購談判中,教師可謂是導演,是整個談判過程的推動者和引導者。教師要扮演好這個角色,必須要有扎實的理論功底以及豐富的實踐經驗、良好的組織能力和應變能力。
2.2.5點評及總結
任務完成后的點評采用學生自評、小組互評和教師點評相結合的方式方式。學生的自我評定重點在于對照最初的采購談判方案、內容,分析自身在采購談判中存在的問題和分工配合情況,總結談判過程中運用策略、目標實現情況以及經驗教訓;小組互評主要是通過挖掘各小組在談判過程中的優勢和劣勢,讓學生從旁觀者的角度去分析評價其他小組的表現;教師在學生自我評定和小組互評的基礎上對談判的總體情況進行綜合點評,一般采用的評定標準包括書面資料和綜合表現兩個方面,其中書面考核主要包括以下幾方面的資料:準備階段收集的雙方背景資料、采購談判計劃書、談判合同文本以及談判過程記錄等資料。綜合表現主要考核以下幾個方面:學生個人談判應變能力、團隊協調配合能力、談判技巧運用情況和談判策略的運用情況等。點評部分可以制定出詳細的評定考核表,由教師和各小組組長共同對各小組及各成員的表現進行評定考核。在采用項目教學法講授采購談判這部分內容時,發現總結分析是必不可少且非常重要的一個環節。通過這個環節,可以分析存在的問題,并提出改進措施,從而實現課程的閉環管控。總結分析的具體做法是要求各小組提交商務談判方案、談判過程記錄、談判合同文本以及個人、小組總結等文字材料。需要提到的是,要求學生在進行個人總結時要闡述清楚在采購模擬談判中承擔的主要工作和所學習到的技能、知識,并結合自身以及小組的表現,分析采購談判過程中出現的問題,并提出以后改進的方法。通過個人總結,能夠讓學生對采購模擬談判的各環節進行反思,更有利于對采購談判理論知識以及實操技能的掌握。
3結論