高標準農田一般規(guī)定
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高標準農田一般規(guī)定范文第1篇
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產穩(wěn)產田，是建設現(xiàn)代高效農業(yè)的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩(wěn)定農業(yè)生產，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業(yè)綜合開發(fā)辦側重于中低產田改造，結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業(yè)部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業(yè)知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現(xiàn)象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。
4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標準農田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標準農田持續(xù)使用受到經濟發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發(fā)，從方便農業(yè)生產與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業(yè)增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
5、創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營。同時，充分尊重項目區(qū)農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發(fā)展優(yōu)勢農產品和產業(yè)化經營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產業(yè)帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農業(yè)生產條件，推進產業(yè)結構調整，提高農業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現(xiàn)優(yōu)質高效。
結束語
當前，實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規(guī)范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發(fā)農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現(xiàn)基本農田的高產穩(wěn)收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學，2011，(04).
高標準農田一般規(guī)定范文第2篇
關鍵詞：糧食生產；問題；對策
引言
高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)區(qū)，曾被列為國家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農業(yè)發(fā)展，由于糧食生產的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農業(yè)結構發(fā)生了較大的調整，特別是糧食生產呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過分析高淳區(qū)糧食生產的現(xiàn)狀和存在問題，提出了相應的對策。
1糧食生產現(xiàn)狀
1.1糧食面積逐年減少、單產穩(wěn)中有升
高淳區(qū)“十五”以來（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬畝、畝產503.4kg、總產19.95萬t，其中：水稻種植28.96萬畝、畝產574.1kg、總產16.63萬t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產占糧食總產量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬畝，畝產526kg，其中：水稻種植面積21.38萬畝、畝產593kg，糧食單產包括水稻單產保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢，增產增效的基礎得到有效夯實。
1.2規(guī)模化生產水平明顯提升
自1981年農村實行起，糧食生產從村組集體生產轉為一家一戶生產。多年來，隨著農村勞力逐步外出打工，農村責任田又逐漸向種田能手流轉，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據初步調查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經營總戶數182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經營面積5.9萬畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農場62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農業(yè)企業(yè)4戶。種糧經營規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。
1.3農業(yè)基礎設施有效改善
圍繞農業(yè)生產制約因子，高淳區(qū)緊抓各級支農政策契機，大力進行農田基礎設施建設，通過土地整治、耕地質量提升、高標準農田、農田水利、水稻生態(tài)補償等項目建設，不斷改善糧田基礎設施條件，截止2016年全區(qū)建成高標準農田38.7萬畝（部分已發(fā)展為水產養(yǎng)殖），全區(qū)高標準農田面積占比達到了63%，為節(jié)本增效實現(xiàn)糧食高產穩(wěn)產奠定了堅實的基礎。
1.4機械化生產水平逐步提高
近年來高淳區(qū)積極落實購機補貼政策，不斷推進農機技術推廣，強化農機技術人員培訓，著力優(yōu)化農機裝備結構，逐步提高機械化水平。2016年，全區(qū)購買各類農機具93臺(套)。享受農機購置補貼的農戶、農民合作組織達48個，享受補貼資金114.4萬元。2016年全區(qū)機耕、機插、機防、機收農業(yè)機械化水平達到82%。特別是在糧食烘干項目政策的大力扶持下，結合農機購置補貼政策的積極實施，高淳區(qū)糧食烘干機具推廣取得突破性進展，據統(tǒng)計，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機具57臺，同比增長93.4%，糧食烘干機具總保有量達到118臺，經測算全區(qū)目前產地烘干能力已達43.7%，比2015年同比增長23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時收倉減損增收及創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范區(qū)打下堅實的基礎。
1.5農業(yè)科技服務成效逐步凸現(xiàn)
近年來，高淳區(qū)堅持強化農業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務體系投入，大力推進“科技入戶”工程，切實利用省農委農技耘APP及職業(yè)農民培訓等平臺，把新技術、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經驗、市場信息、國家省市農業(yè)政策等及時送至農民手中，2016年新型職業(yè)農民培訓達48%。測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產創(chuàng)建技術得到有效示范。南粳46等優(yōu)質稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質增效提供了技術保障。
2存在的問題及原因
2.1糧食種植面積不斷減少
2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬畝，到2015年糧食種植為29.67萬畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬畝，下降了14.1萬畝，平均每年下降0.88萬畝左右。一是由于糧食生產的整體效益偏低，加上農資、人工、機械等價格不斷攀升，農民種田兩季，不如外出務工一月，農民種糧的積極性大打折扣；二是近年來圍繞結構調整發(fā)展高效產業(yè)，高淳區(qū)水產養(yǎng)殖、經濟林果等產業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產規(guī)模。
2.2耕地質量水平有待提升
由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產養(yǎng)殖，導致高淳區(qū)整體糧食高產農田比重下降。長期“重化肥、輕有機肥”，過去一段時期家庭承包戶施肥結構不合理，導致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機質和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產農田的比重。
2.3規(guī)模經營風險不斷加大
由于高淳區(qū)目前水產養(yǎng)殖等土地流轉費用逐年攀升，導致目前糧食生產用地流轉費用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產土地流轉成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū)）以上，還有不斷上升之勢。種糧大戶雖然通過規(guī)模化、機械化來降低成本實現(xiàn)利潤的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應難以發(fā)揮，優(yōu)質高價無法彰顯，導致整體收益甚微。特別是目前實際糧食銷售價往往達不到國家的收購保護價，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會被一年的虧損扯平，如果糧價連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經營信心受損、效益風險也將進一步加大。
2.4基礎設施配套瓶頸需政策突破
目前各級惠農政策不斷加力，特別是農業(yè)生產的基礎設施投入力度越來越大，如土地整治、高標準農田建設等項目對解決糧食生產制約因子建成高產穩(wěn)產糧田、實現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進作用。但由于項目部分政策的限制，如國家高標準農田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級高標準農田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國土的土地整治項目區(qū)重疊。根據高淳區(qū)目前產業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標準農田項目無法申報；東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費用項目不予支持，造成這些區(qū)域基礎設施改善進展緩慢，同時高標準農田建設考核的作用難以發(fā)揮。
2.5公共品牌建設需集中發(fā)力
由于受土地流轉價格高、融資難度大、整體效益不高、自然風險大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產新型農業(yè)經營主體總量還不多，規(guī)模化、產業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產的生態(tài)優(yōu)勢、質量優(yōu)勢轉化為市場競爭的價格優(yōu)勢還沒有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細化管理規(guī)范生產還需提升。需進一步強化組織領導，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進區(qū)域公共品牌建設，提升高淳區(qū)糧食的整體競爭力，實現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產。
3對策
3.1著力加強對耕地質量的保護和提升力度，以提質增效促增收
全面推廣測土配方施肥、耕地質量提升等項目。大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，固氮肥田，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進農機深松作業(yè)，通過耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。開展耕地質量級別評價與監(jiān)測，控施化肥農藥，減少不合理投入數量，加快耕地質量的提升，進而提升糧食生產的質量和產量，實現(xiàn)綠色可持續(xù)生產。
3.2著力加強對糧食新型農業(yè)經營主體的扶持力度，以規(guī)模經營促增收
調動新型農業(yè)經營主體糧食生產的積極性，重點抓好以家庭為單位的家庭農場的培育和壯大，支持新型農業(yè)經營主體的適度規(guī)模經營，在糧食保險、信用借貸、土地流轉、機械購買、資金獎勵和技術服務等方面對糧食新型農業(yè)經營主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補貼，完善糧食價格形成機制，讓糧價保持在合理水平，降低新型農業(yè)經營主體的糧食生產風險。鼓勵和吸引更多的新型經營主體從事糧食生產，實現(xiàn)糧食規(guī)模生產和效益的進一步提升。
3.3著力加強科技服務組織力度，以完善服務促增收
在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質增效還必須靠提升科技服務來實現(xiàn)，要由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步和勞動者素質提高上來。要強化農技推廣隊伍建設，逐步完善農技推廣隊伍，防止農業(yè)人才隊伍出現(xiàn)年齡斷層，增強農技推廣服務的連續(xù)性。進一步加大新品種、新技術、新模式推廣應用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產中，提高糧食生產科技進步貢獻率。加強糧食科技服務創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產模式，努力提高農產品的單產和質量，全力做好糧食生產科技服務工作，助推糧食生產。
3.4著力加強財政資金支持力度，以提升合力促增收
積極爭取各級支農政策及資金支持，鼓勵和推進財政支農資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產基礎設施配套，綜合土地整治、高標準農田建設、耕地質量提升、水利配套等項目，實現(xiàn)土地平整、設施配套、耕地質量提升、生產保障同步推進，避免出現(xiàn)水桶短板效應，導致財政支農資金的效益得不到完全發(fā)揮。
3.5著力提高糧食品質，以打造品牌促增收
高標準農田一般規(guī)定范文第3篇
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，依據土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規(guī)不違背。
1．科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結構調整和用地布局優(yōu)化。
2．政府主導，市場運作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區(qū)政府投資組建*新希望農業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。
3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業(yè)等問題的探索研究。
4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規(guī)模化生產，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮(zhèn)、村要切實做好土地流轉的協(xié)調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩(wěn)定。
三、總體目標
“萬頃良田工程”項目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實施程序
1．項目申報。區(qū)國土分局委托專業(yè)機構編制萬頃良田建設工程專項規(guī)劃方案。方案在工程項目區(qū)內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負責對上申報工作。
2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設等工作。
3．檢查驗收。區(qū)財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區(qū)國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當地政府管護。
五、相關政策
1．房屋拆遷補償。項目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區(qū)關于拆遷安置工作有關問題的通知》規(guī)定的標準執(zhí)行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮(zhèn)包干使用。
2．安置房建設。安置房由火炬置業(yè)公司負責開發(fā)建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區(qū)政府核定的價格購買。區(qū)規(guī)劃分局負責進一步優(yōu)化安置房建設規(guī)劃，安置房容積率根據孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級收費按相關政策予以最大程度減免。
3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區(qū)統(tǒng)一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮(zhèn)存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節(jié)約的土地指標區(qū)政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮(zhèn)。
4．農民養(yǎng)老保障。項目區(qū)涉及的農戶按規(guī)定參加新型農村社會養(yǎng)老保險。
5．土地承包經營權流轉。按照*區(qū)《推進全區(qū)農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區(qū)內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區(qū)內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。
六、保障措施
1．加強組織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)有關部門和所涉鎮(zhèn)主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。
2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購的經營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業(yè)重點開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規(guī)費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。
高標準農田一般規(guī)定范文第4篇
按照中央、省和市有關文件精神的總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以提高防洪安全和加強水資源綜合利用為目的，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、突出重點、講求實效的原則，大力開展以河渠清淤、堤防加固、兼顧泵站涵閘維修改造和水毀工程維修為重點的水利工程建設，確保年度農田水利基本建設取得明顯成效。
二、組織領導
政委：
指揮長：
三、建設內容
1、跨村農田水利工程。重點解決跨村河渠疏淤加培問題。本年度跨村工程計劃標工7.05萬個；疏挖溝渠和加固堤防2條，長6.8千米，土方7.05萬方；維修改造涵閘泵站3處。共折合資金42.2萬元。
2、村內農田水利工程。由各村組織勞力，對村內溝渠進行疏洗、加培，每個村一般安排1～2個工程項目。鎮(zhèn)指揮部負責任務布置、技術指導、檢查驗收。市指揮部組織抽查。本年度全鎮(zhèn)計劃標工18.312萬個，疏挖溝渠32條，長58.4千米，土方18.312萬方，小型水工建筑工程維修4處，共折合資金155.9萬元。
四、實施措施
1、加強領導，落實責任。
為確保2015年度農田水利基本建設的順利實施，切實加強對全鎮(zhèn)農田水利基本建設工作的組織領導，鎮(zhèn)設立了三個分指揮部，負責統(tǒng)籌各項建設中的協(xié)調、督導、檢查工作。同時將農田水利基本建設納入黨政干部考核，作為考核鎮(zhèn)和村組領導干部工作能力、工作作風、工作業(yè)績的一項重要內容。通過上下聯(lián)動，齊抓共管，掀起全鎮(zhèn)農田水利基本建設的新。
2、加強宣傳，提高認識。
各地要把農田水利基本建設作為改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收的基礎性工作來抓，納入農村工作的重點，充分利用各種輿論宣傳手段，大力宣傳搞好農田水利基本建設的重要性。并把開展農田水利基本建設作為自己的生產經營行為，自己選擇投工投勞方式，充分調動群眾大干農田水利基本建設的積極性，營造比學趕超、苦干實干的良好氛圍，把今冬明春農田水利基本建設工作抓實、抓好、抓出成效。
3、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。
按照規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，循序漸進，分步實施的原則，各地要明確目標，嚴格標準，保證質量。
4、實事求是，獎懲分明。
在小農水建設中，對積極性較高，建設任務較大且在規(guī)定時間內高標準完成任務的村進行通報表揚，鎮(zhèn)將拿出5萬元實行“以獎代補”。評出的一、二、三名分別獎3000元、2000元、1000元。對施工質量不達標、進度慢的地方進行處罰和通報批評。
高標準農田一般規(guī)定范文第5篇
該《辦法》是山東省農田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標志著山東省農田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創(chuàng)性的立法，有許多亮點和創(chuàng)新點。
將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題
山東是我國的農業(yè)大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業(yè)用水，用水比重嚴重“偏農”。
目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產提供了有力支撐。
山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現(xiàn)千億斤糧食生產能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現(xiàn)在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設標準不統(tǒng)一，制約農田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關涉及農田水利的項目規(guī)劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區(qū)域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發(fā)揮。三是管護措施不到位，工程難以實現(xiàn)長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統(tǒng)不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規(guī)范，存在政府主導責任不清、多頭管理協(xié)調難度大、群眾參與度低等諸多問題。
《辦法》作為一部規(guī)范農田水利建設管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。
《辦法》在內容上有六大創(chuàng)新
《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標要求，對農田水利規(guī)劃、建設、管護、使用、監(jiān)督管理等各項內容進行了規(guī)范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據。《辦法》主要在六個方面有所創(chuàng)新：一是農田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監(jiān)督管理。
創(chuàng)新一：農田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，將編制農田水利規(guī)劃放在首位
為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據統(tǒng)籌安排農田水利建設項目。《辦法》對農田水利規(guī)劃的編制程序、內容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協(xié)調職責。
《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產創(chuàng)建等農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統(tǒng)一編制農田水利規(guī)劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規(guī)劃應當采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規(guī)劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節(jié)水措施應用、管理能力建設以及生態(tài)保障措施等內容；經批準的農田水利規(guī)劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設農田水利工程。農田水利規(guī)劃進行修改的，應當按照規(guī)劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規(guī)劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進行水資源論證。
創(chuàng)新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制
開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。
《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩(wěn)定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優(yōu)先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優(yōu)先納入獎補范圍。
創(chuàng)新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統(tǒng)一規(guī)定
百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。
《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監(jiān)理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農田水利工程建設應當執(zhí)行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規(guī)范，所需材料和設備的質量符合國家規(guī)定的標準和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節(jié)水產品質量認證的，應當按照國家規(guī)定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規(guī)定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發(fā)生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。
創(chuàng)新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道
水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。
《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養(yǎng)護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護；大中型農田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規(guī)定。相應的一系列規(guī)定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。
《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務組織的公益所需經費由政府承擔。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。
創(chuàng)新五：明確農田灌溉用水的管理，規(guī)定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節(jié)約用水
《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水。縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術。節(jié)水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節(jié)水設備與產品，應當按照規(guī)定給予農機購置補貼。
創(chuàng)新六：強化農田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護范圍
《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。
農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。其他農田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。
確保《辦法》各項規(guī)定真正落到實處
