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雙碳戰略的內容和意義范文第1篇

【關鍵詞】新疆；資源稅改革；建議

0 引言

黨的十八屆三中全會公報和自治區八屆六次全委（擴大）會議都強調指出：“要加快生態文明建設，堅定不移走資源開發可持續、生態環境可持續道路。實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步健全具有地方特色地方性環保法規政策體系。”

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點是將資源稅由從量計征更改為從價計征，資源稅改革目的是政府通過征收資源稅，增加資源性生產企業成本，提高能源開采和利用效率，增加環境保護和能源補貼，推進節能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產企業的成本，提高開采利用效率，還可以將稅收用于環境保護，以及進行必要的能源補貼。國家加快資源稅改革實施，是降低能源需求增長對我國能源資源儲備壓力、增加財政收入和改善民生的重要途徑。對促進資源節約和環境保護，確保國家能源安全最有重要戰略意義。

2 資源稅改革現狀

早在2007年我國資源稅改革就已經醞釀推行，但此后改革方案因國家擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲，會增加通脹壓力，擔心在國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，推出改革將會加重企業負擔等多種原因被擱置。資源節約是一個大戰略，我國經濟發展很快，資源的浪費也比較嚴重，要持續發展就必須要注重資源的節約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國內全面鋪開是必然的，也是必要的，只要GDP增速達到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進行。

2010年6月1日，新疆作為國家資源稅改革試點在全國率先啟動，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。改革提出“在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率調整為的5%”。財政部和國家稅務總局下發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》指出，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規定計算繳納資源稅。即原油資源稅30元/噸、天然氣7―9元/千立方米，一律調整為按產品銷售額的5%稅率計征。同時，為鼓勵企業開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種資源稅實行減征40%，三次采油資源稅減征30%。2011年11月1日，資源稅改革在新疆試點的同時，國家考慮在全國范圍內全面推進資源稅改革的時機已經成熟，國務院修改資源暫行條例開始放行，資源稅改革在全國范圍內鋪開，將石油、天然氣稅率調整為的5%，標志著我國資源稅改革取得重大進展。時機成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國越來越重視節能環保、減少碳排放，而推進資源稅改革符合這個方向；另一方面，現在價格水平比較適中，是推進資源稅改革的好時機。

按現行稅率，新疆地區從量計征的原油資源稅為30元/噸。若國內原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達200元，提高近6倍。天然氣方面，氣價上調后新疆各油田所產天然氣供應工業用燃氣基準價為每千立方米1200元左右，供應化肥生產和非工業城市燃氣基準價為每千立方米790元。稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60元、39.5元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6倍。數據統計，2010年7至12月新疆資源稅增加17億元，比改革同期增長450.89%，占當年地方財政一般預算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增稅收35.78億元；2012年新疆實現資源稅69億元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆資源稅達到69億元，比2010年增收一倍之多。數據表明，資源稅改革由從量計征更改為從價計征，新疆財政收入明顯增加，體現出明顯的財稅效益和民生效益，國家保障地方利益的機制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財稅效益和民生效益獲得雙羸，且新疆地方財政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設，國家保障地方利益的機制得到逐步建立和充分體現。

3 為什么要加大資源費改革力度

現階段我國的城市化、工業化階段的經濟快速發展具有高投入、高能耗、高污染基本增長特征。我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。中國作為一個人口和能源消費大國，加快國內能源儲備，確保國家能源安全是最現實問題，且長久可靠的能源安全必須立足于國內儲備。同樣，目前及未來很長一段時期，新疆仍將處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業化過程中，同時，新疆是國際能源資源大通道和我國能源資源戰略基地，承擔著保障全國能源資源需求的戰略任務，在未來很長一段時期，對能源資源的利用將會不斷加大，能源開發利用在不同程度地損害環境的同時，也帶來不可再生資源耗減和能源消費量的增大，環境空間與能源資源的有限性與經濟增長之間的矛盾將日趨尖銳，節能減排壓力不斷加大。因此，能源資源開發利用不僅應考慮它的經濟價值，而且要充分考慮其對今后經濟可持續發展的影響，且必須要注重資源的節約利用。即資源稅改革是對經濟和環境彌補的最有效途徑。

4 促進新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時期，隨著新一輪西部大開發戰略的加快推進，國家給予我區差別化產業政策不斷實施，東部沿海地區向中西部地區產業轉移明顯加快，新疆作為國家4大能源生產和加工基地，在短期內對特色優勢資源開發和能源需求不會減弱，并保持繼續不斷增長態勢，對特色優勢資源需求將會進一步增加。建議國家進一步加大對新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會、經濟承受能力，逐年調整原油和天然氣稅率的同時，不斷擴大資源稅征收范圍，為我區資源可持續發展提供支持。

1）新疆應加快煤炭資源稅稅率的改革和調整（范圍從從量計征焦煤資源稅8元/噸，其他煤炭資源稅2元-5元/噸調整為從價計征2%-5%之間）。

2）各相關部門應盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革（從價計征）。在分析資源稅改革方向時。

3）應將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類型（飲用水還是非飲用水，是農業用水還是工業用水）等情況，通過分析有區別地制訂出征稅范圍和標準。

雙碳戰略的內容和意義范文第2篇

關鍵詞：綠色建筑；綠色校園文化體系；探究

高職院校的校園擁有大量的建筑、生活和科研設施，是典型的能耗大戶。同時，高職院校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新的職能，校園是育人的極其重要的場所。綠色校園文化是綠色大學創建中一種不可或缺的載體，也是綠色大學建設情況的外在表現，綠色校園文化的建設效果關系著綠色校園、綠色大學建設的成敗。筆者以所在單位江蘇城鄉建設職業學院(以下簡稱“江蘇城建學院”)為例，試從綠色建筑視角探析綠色校園文化體系建設，以期為高職院校綠色校園文化建設提供多元化的參考樣本。

1綠色校園文化的內涵

綠色是生命的象征，是大自然的底色。綠色校園文化是指在學校綠色文化育人的環境中，以學生為主體，以教師為主導，以促進學生全面成長和提高全員綠色文化素養及審美情操，培養合格綠色人才為目標，由全體師生員工在教學、科研、管理、生產、生活、娛樂等各個領域，以可持續發展觀為行為向導相互作用下共同創造出來的一切物質和精神的成果集合。綠色校園文化具有豐富的內涵，宏觀上包括：生態道德觀、和諧發展觀、可持續發展觀等，微觀上包括：綠色環境的建設、綠色教育的實施、綠色知識的增長、綠色心靈的構建等。從這個內涵角度闡釋，綠色校園文化包含物質文化和精神文化兩個維度，表現為外在和內在兩種形態，外在形態包括物質文化、行為文化等，內在形態包括精神文化、制度文化等。當前，綠色發展不僅僅是人與自然發展、經濟社會發展、環境生態發展的主旋律，更是高職院校綠色校園文化建設的永恒主題，是高職院校賴以生存、發展和承擔重大文化使命的根本所在。

2綠色校園文化建設的意義

2.1綠色校園文化建設是綠色大學建設的重要內容

綠色校園文化建設是綠色大學建設的有效載體和外在表現。高職院校通過大力推進綠色校園文化建設，讓學生在潛移默化中接受綠色校園文化的熏陶，增強其生態道德觀、可持續發展觀和環保責任感，并積淀于學生的深層心理結構，從而最終實現文化育人之目的。綠色大學的存在就是一種綠色文化的存在。綠色校園文化在培育綠色人才的同時，對綠色大學的發展具有深遠影響。綠色校園文化建設，內塑素質，外樹形象，是綠色大學特色化的外在體現。只有建設好綠色校園文化，綠色大學建設才能得以豐富和發展。

2.2綠色校園文化建設是開展綠色教育的重要途徑

綠色教育是綠色校園文化形成的重要途徑之一。綠色教育將意在將可持續發展和生態文明領域的相關知識融入到科學、人文、技術等綜合性教育和學生實踐活動中，使其成為學生知識結構和行為方式的重要組成部分，從而實現綠色人才培養、促進綠色校園文化提高之目標。校園的文化環境可以影響人、培養人、改造人，從這個角度理解，綠色校園文化建設就成為學生綠色教育的重要途徑。綠色校園文化重在培育校園綠色精神。綠色精神是可持續發展觀和生態文明觀的重要元素，它是可持續發展和生態文明哲學觀、價值觀和倫理觀的綜合表現。

2.3綠色校園文化建設是培養綠色人才的客觀要求

高職院校是承擔高素質技術技能人才培養的主要機構，新時代的高素質技術技能人才即是全面發展的綠色人才，理應具備社會、經濟、自然協調發展的和諧、可持續發展理念，將來成為我國環境保護和實施可持續發展戰略的骨干和核心力量。綠色校園文化是以綠色教育為載體的文化生態，對于培養綠色人才作用不可或缺。它具有強大的凝聚力和吸引力，它的教育方式非課堂傳教式，非一朝一夕，而是潛移默化、不知不覺、循序漸進，易于讓學生接受，并形成為一種自覺的思維方式和行為模式。

3綠色校園文化建設的內容

3.1物質文化

物質文化是師生在校園里直接感知到的文化形態，看得見，摸得著，它是一所學校的形象和標志，是師生員工智慧、力量、集體感的象征。綠色校園文化建設的基礎是綠色物質文化建設，它涵蓋了教學、科研、生活、環境、設施等各方面的物質構件。綠色校園文化的物質文化建設是以綠色、低碳、節約、環保等指標要素來衡量和指導的。校園綠色基礎設施的建造和綠色環境的營造，不僅能夠為綠色校園文化建設提供堅實的物質保障，還利于形成良好的育人氛圍，對辦學理念、教學風格的形成，乃至教育目標的實現都有著深遠意義。

3.2制度文化

制度文化是綠色校園文化建設的重要內容，屬于中介文化的維度，是聯結綠色校園文化之精神文化、行為文化、物質文化的橋梁和紐帶。制度的制定、師生對制度的態度以及制度的執行三者結合，構成了綠色校園文化的制度文化形態。從這個角度審視，加強綠色校園文化的制度文化建設，首先要制定因地制宜、切實可行的綠色校園文化制度；其次要加大制度的宣傳力度，讓師生認同并自覺遵守綠色校園文化制度；再次要建立規范、持續改進的綠色校園文化管理體系，加強監督考核，做好評價，獎懲并舉，確保綠色校園文化制度執行到位。

3.3精神文化

精神文化是高職院校文化的核心與靈魂，它是由師生員工在日積月累的生活中總結、提煉出的經驗理論，包含辦學理念、內在靈魂和價值取向。具體表現在人的倫理道德、對美的事物的感受、對于藝術的品味和精神世界的追求，即求真、向善、審美的有機統一。作為精神文化的一個分支點，綠色校園文化具有自己的特點和內涵，其精神文化包括：追求和諧發展、可持續發展、生態文明發展的價值觀、道德觀。換言之，就是追求教師與學生、物質文化與制度文化的和諧發展、可持續發展和生態文明發展。

3.4行為文化

行為文化是人的觀念與思想的外在反映，是精神文化在人身上的動態表現，是一種習慣了的行為。綠色校園文化之行為文化建設是要將綠色文化的理念落實到師生員工的行為上，使綠色行為日常化、生活化、習慣化，讓點滴綠色行為匯聚成整個校園的集體行為。綠色校園文化之行為文化按照主體劃分，包括：管理人員綠色行為文化、教師綠色行為文化、服務人員綠色行為文化、學生綠色行為文化等；按照工作性質劃分，包括：綠色管理行為文化、綠色教學行為文化、綠色科研行為文化、綠色服務行為文化、綠色生活行為文化等。

4基于綠色建筑視角的綠色校園文化建設的對策

4.1樹立綠色理念，塑造綠色校園精神文化

綠色校園文化建設的核心是確立綠色理念，其基本理念包括三個范疇：一是以人為本的綠色教育理念，二是和諧、可持續發展理念，三是低碳觀念指導下的綠色生活理念。建設綠色校園文化就是要堅持以人為本，堅持和諧、可持續和低碳觀，將綠色理念傳遞給每一位師生員工，沉淀心理，觸及靈魂，根深蒂固。江蘇城建學院一直根植于住房城鄉建設系統并伴隨產業結調整、轉型升級發展而同頻共振。“十二五”期初，在同類型院校中率先、旗幟鮮明地提出了綠色發展的理念，并以建造新校區綠色校園為契機，謀定而動，敢于亮劍。首先，學院黨委領導班子成員集體發聲：立綠色理念、育綠色文化、辦綠色教育、謀綠色發展、創綠色大學，并反復多次組織專題學習、研討、交流，使師生提高認識，更新觀念，求得認同，引起共鳴。其次厘清發展思路，撥正決策導向，確立綠色發展戰略，專門制定綠色校園文化建設規劃，明確創建綠色大學目標，成立綠管會和綠建辦等專職機構，配齊人員，有效運作，把創綠的各項工作落細落小落實。

4.2完善綠色硬件，凸顯綠色校園物質文化

綠色校園文化建設的基礎是綠色物質文化建設，包括一磚一瓦、一草一木、一路一橋、一景一品等所構成的硬件設施，是綠色校園文化中的物質文化層，是物化的知識力量，讓師生直面感受，深刻感悟，啟迪心智。筆者以為，綠色校園物質文化建設主要包括綠色建筑本體、綠色人文景觀、人才成長環境等。江蘇城建學院新校區占地800畝，總建筑面積26.6萬平方米，所有建筑均為國家星級綠色建筑。其中三星級(國家最高級)綠色建筑2幢，二星、三星等高星級綠色建筑面積超總建筑面積的50%，踐行了綠色校園的“綠色、節能、低碳”內涵，運用了建筑外墻保溫技術、建筑遮陽技術、立體綠化技術、太陽能光伏技術、雙熱源熱泵熱能循環技術、雨水收集利用與生態水處理技術等數十項綠色建筑與建筑節能技術。同時，注重綠色人文環境打造，兩公里綠色建筑文化長廊、碳足跡計算器、建筑產業現代化展示中心、裝配式建筑展示館，以及由若干綠色建筑技術、建筑節能技術知識展示牌構成的“校園大課堂”，綠色人文氣氛濃郁。此外，更新教育理念，實施綠色教育，制定符合綠色發展要求的教育計劃和人才培養方案，使之適應綠色教育和可持續發展要求。

4.3實施綠色管理，夯實綠色校園制度文化

加強綠色校園制度文化建設，包括制定綠色校園文化制度、引導師生遵循綠色校園文化制度和強化監控、貫徹執行綠色校園文化制度等三個層面內容。江蘇城建學院在確立綠色發展理念、建造綠色校園、創建綠色大學的過程中，堅持依法治校，注重用制度管人管事，曉之以理，動之以情。在制度建設上，制定了《綠色校園文化建設規劃》等上位制度和《能耗監測管理辦法》等下位制度，以及《綠色校園生活手冊》等普適性規范讀本。在引導師生遵循綠色校園文化制度上，加大制度的宣傳力度。同時，倡導綠色管理，綠色、節約、環保、低碳的理念融入到日常崗位工作中。通過引導，逐步實現了綠色校園文化建設的制度化、規范化、常態化和長效化。在強化監控、貫徹執行綠色校園文化制度上，堅持制度面前人人平等，將貫徹執行綠色校園文化制度同加強教育政風行風建設緊密結合起來，強化問責。久而久之，師生員工的綠色素養普遍得到提高。

4.4重視綠色生態，弘揚綠色校園行為文化

綠色的校園社會生態對學生價值觀、道德觀的確立起著重要作用，影響著學生的價值選擇和道德取向，甚至身心健康發展。江蘇城建學院以建設綠色校園、創建綠色大學為契機，注重開展綠色活動，促進學生綠色行為習慣養成。一是舉辦與綠色建筑知識相關的專家報告會或環保、低碳教育相關的講座，讓學生系統接受綠色知識，懂綠，愛綠，傳綠，透綠。二是建立綠色教育實踐基地，將武進國家綠建區和校園省級綠色建筑與建筑節能示范區作為學生專業認識實習的實踐基地，讓學生親身體驗綠色，提高專業興趣和綜合素質。三是成立師生綠色志愿者聯盟，聘請師生代表作為綠色監察義務員，巡查校園，及時糾正與綠色校園不匹配的行為或現象。四是利用地球日、世界環境日、世界無車日、愛鳥日等節慶，組織師生開展豐富多樣的活動，展現綠色文化的元素，傳播綠色文化的音符。五是開展綠色監察或志愿服務活動，組織學生走上街頭，做好綠色交通的“協管員”；走進社區，結合專業知識，開展室內環境檢測、燃氣安全檢修等；走向山川、江河，對生態破壞和水污染等情況做好跟蹤調查和義務咨詢。六是倡導低碳行為，從衣食住行方面培養良好的低碳行為習慣，講生態文明，過低碳生活，倡綠色消費，樹綠色新風。

參考文獻

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