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養(yǎng)老體系建設(shè)實施方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 并軌 改革 現(xiàn)實意義 困境 路徑

經(jīng)濟社會改革的目的就是為了推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，根本上是為人民群眾共享改革發(fā)展的成果服務(wù)的。黨的十報告提出，“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。2012年6月14日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)并提出“社會保障‘十二五’規(guī)劃綱要”是“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。養(yǎng)老保險制度改革備受社會大眾關(guān)注，努力推進養(yǎng)老保險并軌改革尤具重要性。

一、并軌改革的必要性

（一）促進和諧、維護穩(wěn)定的必然要求

養(yǎng)老保險“雙軌制”廣受詬病，并軌改革已成共識。在1993年，政府在進行養(yǎng)老制度改革探索時，雖提出要在城鎮(zhèn)各類人員中開展養(yǎng)老保險改革的要求，事實上只針對企業(yè)人員，公務(wù)員及事業(yè)單位人員的改革舉措并未進行。但此后，機關(guān)單位人員與企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金差距越來越大，即使企業(yè)人員的退休金連續(xù)多年上漲，仍然與機關(guān)單位人員養(yǎng)老金有巨大的差距。這樣的雙軌管理弊端逐漸凸顯，極大影響了廣大企業(yè)人員的生活和工作，與構(gòu)建和諧社會是極為不相符的，損害了社會公平，對社會的和諧與穩(wěn)定是不利的。

（二）促進合理有序的人才流動，降低職業(yè)壁壘

當(dāng)下，崇尚公務(wù)員的職業(yè)熱點仍然是個突出的問題，也是我國當(dāng)前勞動者就業(yè)形勢的一大嚴(yán)峻表現(xiàn)。究其原因之一，與機關(guān)事業(yè)單位人員及公務(wù)員序列享受著與企業(yè)單位有別的養(yǎng)老政策有關(guān)。多年的經(jīng)濟社會改革，同時也因養(yǎng)老制度改革的不徹底造成非公務(wù)員系列的從業(yè)人員缺乏歸屬感及對養(yǎng)老改革的認(rèn)同感，也造成人們熱衷于公務(wù)員職業(yè)，在一定程度上形成并加劇了企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員之間的職業(yè)壁壘，淤塞了職業(yè)之間人員的合理有序流動。

（三）有效解決收不抵支難題，促進分配公平

我國養(yǎng)老保險金出現(xiàn)收不抵支的局面，其原因比較復(fù)雜，主要與參保人員的繳費基數(shù)和比例、養(yǎng)老保險金的來源渠道、繳費和待遇、統(tǒng)籌項目等因素有關(guān)。應(yīng)該說，為有效解決收不抵支這樣的難題，并軌改革是解決問題的直接有效的渠道之一。我們應(yīng)該完善繳費和養(yǎng)老體制，著力解決收不抵支難題，嘗試有效方式，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，同時杜絕所謂“平均主義”，更好地促進和實現(xiàn)社會分配公平。

（四）構(gòu)建民本社會，彰顯服務(wù)性政府的形象的要求

并軌改革的呼聲越來越高，正體現(xiàn)出民眾對政府優(yōu)化服務(wù)和管理、努力推進完善改革及各項配套措施的真正實施的迫切要求。政府應(yīng)真正站在最廣大人民的根本利益的立場上，摒棄部門利益；少講困難，多做探索，少做閉門決策，多傾聽民聲民意；堅持從試點中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地做好養(yǎng)老等社會保障工作，樹立敢作為、會作為、善作為的人民政府新形象。

二、并軌改革的困境

（一）社會群體間的利益壁壘的制約

應(yīng)該說，養(yǎng)老制度并軌改革最大難點在于破除社會群體間的利益壁壘。并軌改革勢必影響到機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的保障水平，由于觸動利益因素，受到抵制在所難免。如果一味簡單地拉平機關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，是不現(xiàn)實的，泛公平化的做法是不可取的，將會對國家各項改革工作產(chǎn)生不利影響。有些專家學(xué)者認(rèn)為，并軌改革方向應(yīng)明確，但在改革過程中不應(yīng)搞簡單的“一刀切”，制度并軌不是平均主義，不能以“平均主義”偷換“社會公平”的概念，否則將會形成新的社會不公。

（二）現(xiàn)實形成的養(yǎng)老金水平差距的制約

在我國目前養(yǎng)老體制中存在不同社會群體，公務(wù)員和事業(yè)單位群體已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋，養(yǎng)老資金源于財政；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險主要以個人繳費和單位繳納相結(jié)合的方式，覆蓋面不廣，覆蓋率較低；且不同群體的養(yǎng)老金水平存在較大的差距，公務(wù)員最高，事業(yè)其次，企業(yè)較低，而居民養(yǎng)老則剛剛起步。不同社會群體的養(yǎng)老金水平差距明顯，且呈拉大的趨勢，究其原因主要在于我國目前針對不同群體實行有區(qū)別的養(yǎng)老體制和辦法，養(yǎng)老保險體制缺乏系統(tǒng)一致的通盤設(shè)計，這都為順利開展養(yǎng)老并軌改革產(chǎn)生了制約因素。

（三）養(yǎng)老保險制度改革試點無果的制約

2008年2月，國務(wù)院討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點工作，主張建立職業(yè)年金制度，但沒有具體實質(zhì)性的操作細(xì)則，未明確規(guī)定改革后養(yǎng)老金水平如何變化。但五年多已經(jīng)過去了，仍無一個省市出臺一個完整的實施方案，養(yǎng)老并軌試點改革仍無實質(zhì)性的進展，更沒有可以推廣全國的有效方案，甚至在個別省市還遭到部分就業(yè)群體的抵制。2009年，我國曾提出把事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐漸并軌至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中的試點設(shè)想，但由于配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。這些改革試點工作無果，無形中給并軌改革增加了制約因素。

（四）“老齡化”社會問題帶來的財政收支失衡的制約

其實，在養(yǎng)老并軌改革的背后存在著我國面對“老齡化”社會日益逼近，養(yǎng)老支付不堪重負(fù)的嚴(yán)峻問題。歐美一些發(fā)達國家在進入“老齡化”社會時，養(yǎng)老支出也都是政府財政的一大日益沉重的負(fù)擔(dān)。而我國也不例外，按照目前的養(yǎng)老福利水平和格局，養(yǎng)老支出日益龐大，養(yǎng)老金缺口不斷擴大，所以養(yǎng)老制度改革是我們不可忽視的一個重要制約因素，我們必須要做好迎接老齡社會的各項準(zhǔn)備。

三、并軌改革的路徑探究

（一）優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度

面對目前養(yǎng)老并軌改革面臨的困境，我們應(yīng)積極探求有效途徑，不斷優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度，借鑒世界各國有效的改革經(jīng)驗。如，繼續(xù)推行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度框架推行社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金合賬運行、合賬管理的模式，是可利用的路徑之一。正是基于目前統(tǒng)籌基金面臨的支付壓力越來越大，養(yǎng)老基金缺口較大，必須積極尋求新的有效途徑以擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，來籌措資金以緩解壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的收支平衡。同時，積極尋求有益籌資渠道，探索個人賬戶基金投資運營的科學(xué)化、規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運營，創(chuàng)造條件探索個人賬戶積累基金在資本市場中有效組合、獲取收益、保值增值。另外，堅持對社會養(yǎng)老保險制度進行根本性的調(diào)整，努力將統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度調(diào)整為強制儲蓄型的養(yǎng)老保險個人賬戶計劃，同時積極發(fā)揮政府對養(yǎng)老基金投資運營的風(fēng)險控制和安全監(jiān)管的作用。

（二）積極發(fā)展老齡事業(yè)，完善社會保障體系

隨著我國日漸步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老“雙軌制”帶來的弊端日益凸顯，單純地依靠財政支付來解決養(yǎng)老已不是現(xiàn)實有效的途徑。而養(yǎng)老并軌改革事關(guān)民生切身利益的重大問題，事關(guān)社會公平正義和和諧穩(wěn)定，它不是孤立的社會問題，它折射出的是我國社會保障制度的不健全，反映了我國養(yǎng)老事業(yè)的欠發(fā)展。在面對養(yǎng)老改革問題上，如果只是急于求成做“夾生飯”，或一味避重就輕以懸置問題的方式來敷衍民眾；或以并軌改革的“路線圖”不明，“時間表”不定，政府部門“頂層設(shè)計”始終缺位等等，不斷考驗著民眾的無限期待，不進行宏觀調(diào)整，不善于從頂層設(shè)計著手，只注重片面性改革是行不通的。由此，我們必須積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老改革，建立健全企業(yè)人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，促進企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展老齡事業(yè)，不斷完善和推進社會保障體系，促進養(yǎng)老社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，充分享受到更真實、更廣泛的社會保障。

（三）倡導(dǎo)多元養(yǎng)老機制，加強社會基本養(yǎng)老建設(shè)

開展養(yǎng)老并軌改革，應(yīng)積極探索和完善多元養(yǎng)老機制，通過加強社會基本養(yǎng)老建設(shè)，進一步建立完善老齡人群社會關(guān)愛管理機制，以促進我國養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計在2013年底突破2億。但現(xiàn)實存在的情況是，我國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、所擁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都明顯不足，發(fā)展速度嚴(yán)重緩慢于老齡人口的快速增長；國家養(yǎng)老體制尚不健全，養(yǎng)老保險覆蓋率低，養(yǎng)老金缺口巨大。這些表明了我國已進入老齡化社會，社會保障及養(yǎng)老改革勢在必行。基于此，我們必須堅持以基本養(yǎng)老制度的完善為重點，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，建立新型社會養(yǎng)老保險制度，加快完善多元養(yǎng)老機制，發(fā)揮其維護社會和諧、保障養(yǎng)老資金來源、增益增值的重要作用。

四、結(jié)語

有效推進養(yǎng)老并軌改革，解決“雙軌制”遺留問題，努力探索養(yǎng)老改革的有效路徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是維護社會穩(wěn)定、走向共同富裕的必經(jīng)之路。改革還有更漫長的路要走，面對各種阻力，我們要有堅定的改革決心和勇氣，要腳踏實地的踐行改革步伐，要“摸著石頭勇敢過河”，不應(yīng)退縮，只能成功。

參考文獻

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養(yǎng)老體系建設(shè)實施方案范文第2篇

2004年A股低迷之際，中國版“401K計劃”曾被監(jiān)管層提起，時隔7年當(dāng)A股再度低迷之際，該計劃也再度破題。

某權(quán)威人士向《金融理財》透露，“十二五”期間，有關(guān)方面將積極吸引長期資金入市，鼓勵養(yǎng)老金和保險資金積極入市。為此，有關(guān)方面近期正積極研究中國版“401K”計劃，在支持資本市場快速發(fā)展同時，實現(xiàn)國民財富的“保值增值”。

迫在眉睫

各種跡象顯示，當(dāng)前，我國企業(yè)年金異常落后，完善“中國版401k”配套政策迫在眉睫。

中國資本市場的“數(shù)量”(規(guī)模)雖然已位居世界第二，但其“質(zhì)量”卻存在很大差距：從占資本市場比重看，企業(yè)年金基金占中國資本市場份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1%，而很多發(fā)達國家平均已超過30%甚至40%；

從就業(yè)人口的參與率看，中國的就業(yè)人口參與率不到1%，而美國(16-64歲，下同)將近50%，加拿大超過50%，英國超過60%，就連新興市場捷克也已達到22%，斯洛伐克高達48%；

從占GDP比重看，中國企業(yè)年金基金占GDP不到1%，而OECD的34個成員國平均水平高達68%，例如美國為68%，澳大利亞是82%；有的國家已超過100%，例如瑞士101%，荷蘭已高達130%；

從替代率來看，企業(yè)年金在中國基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取者中的平均替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1%，甚至小得可以忽略不計，但OECD國家的平均替代率為9%，英國和美國則將近40%；

從企業(yè)年金基金占基本養(yǎng)老基金比重來看，中國的第二支柱企業(yè)年金基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第一支柱基本養(yǎng)老保險基金的累計余額，只為其18%。而全球的平均水平正好相反，即全球基本養(yǎng)老保險基金(約6萬億美元)大約僅為企業(yè)年金(大約30萬億美元)的18%，絕大多數(shù)國家的情況也是如此，即企業(yè)年金基金的規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本養(yǎng)老保險的基金規(guī)模，甚至超過其100%。企業(yè)年金基金超過基本養(yǎng)老保險基金100%的國家依次是：西班牙142%(1181億美元/834億美元)，新西蘭167%(137億美元/82億美元)，葡萄牙230%(304億美元/131億美元)，美國是380%(9.5萬億美元/2.5萬億美元)，加拿大高達742%(8063億美元/1086億美元)，澳大利亞為世界之最，高達1565%(8082億美元/516億美元)。

條件成熟

較之于房地產(chǎn)、黃金等其他價格高高在上的資產(chǎn)，長時間停留在低位、規(guī)模龐大的優(yōu)質(zhì)藍籌股票投資價值凸顯。全流通漸漸完成，數(shù)量超級龐大的優(yōu)質(zhì)股票供投資者投資，使得大規(guī)模投資行為不造成股市巨幅波動成為可能，這是中國股市從誕生以來從來沒有過的局面，從防范泡沫的穩(wěn)健型政策為主轉(zhuǎn)向積極股市政策的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

在股市發(fā)展的前期，認(rèn)為炒股票的是相對有錢人，讓他們支援一下國家建設(shè)的思路比較有市場。現(xiàn)在股票市場已經(jīng)成為國民的普遍財富管理工具，大部分上市公司也已經(jīng)完成了原始積累，而且市值也已經(jīng)向GDP規(guī)模靠近，國民經(jīng)濟的主體部分也基本完成上市，股市功能急需要重新定位。賺投資者的錢，還是讓投資者賺錢？是不同的股市政策思路，轉(zhuǎn)為后者的時機及條件已經(jīng)成熟，央企加大分紅的政策，是讓投資者賺錢的思路邁開了非常重要的一小步。

如何讓投資者購買新股賺錢？融資者與投資者利益的重新平衡是關(guān)鍵，一個公平合理的發(fā)行價是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。

如何讓投資者在二級市場上賺錢？是讓投資者改變6000點才買股票的習(xí)慣，定投是一個比較好的降低成本的習(xí)慣，而類似401K的計劃，是比較好的實施方案，這樣的方案才能使得投資者的成本能夠在平均水平之下。401K的計劃用延緩稅收優(yōu)惠之手段，使大量資金非常穩(wěn)定且源源不絕地進入市場，長期的資金來源得以保證，而且退休資金的性質(zhì)也從社會穩(wěn)定的高度，保證了讓投資賺錢的思路的徹底轉(zhuǎn)變。

龐大的財富管理需求及數(shù)量巨大的股票儲備，使中國版401K計劃推出條件已成熟。中國經(jīng)濟的高速成長以及在全世界范圍的重新定位，保證了大量的中國企業(yè)有廣闊的成長空間。而強大的股票市場，是中國在全球進行重新定位的有力保證。

減輕負(fù)擔(dān)

“加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比例”是“十二五”時期資本市場發(fā)展的重要方向。因此，必須積極引導(dǎo)長期資金入市，以實現(xiàn)市場供求的雙向平衡。

有關(guān)人士指出，美國通過“401K”計劃，鼓勵社會保障和養(yǎng)老資金進入資本市場，并交由專業(yè)機構(gòu)投資者進行投資，實現(xiàn)了資本市場發(fā)展和國民財富增值的良性互動。

“我們研究了美國1984年到2008年間的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)每一個普通美國人的個人養(yǎng)老賬戶年底的余額，和當(dāng)年道瓊斯指數(shù)的相關(guān)性達到了98%，也就是說美國養(yǎng)老體系完全依托于本國資本市場的成長才能夠建設(shè)起來。”大摩華鑫基金副總理秦虹表示，近幾十年來的美國資本市場完全是由于本國的長期資金、長期機構(gòu)投資者的源源不斷流入才發(fā)展起來，兩者實現(xiàn)了良性互動。

更重要的是，通過該計劃可以營造一個養(yǎng)老安全網(wǎng)，退休不再完全依靠國家，對減輕社保負(fù)擔(dān)十分有利。另外，這對資本市場的穩(wěn)定性也非常有好處，有助于從散戶較多的狀態(tài)向機構(gòu)投資推動，形成非常重要的市場穩(wěn)定力量，對公募基金而言也將有極大的發(fā)展。

事實上，“401K”計劃需要參與的每個人都做資產(chǎn)配置，這使國內(nèi)很多對投資產(chǎn)品不夠了解的個人投資者有一定難度。此外，雖然目前國內(nèi)的基金公司作為計劃的投資管理者是完全能夠承擔(dān)的，但還需要不斷加強透明化和客戶操作簡便化。

美國有專業(yè)登記機構(gòu)，透明規(guī)范地告知個人投資計劃的情況，每個月或每個季度寄出投資報告，國內(nèi)也需要在信息披露方面做得更加規(guī)范透明。同時，在美國一般由雇主公司先選擇一些基金管理公司供個人選擇，投資者個人的管理也很方便，在不同的基金中進行轉(zhuǎn)換打個電話或者在網(wǎng)上操作即可，個人不在基金公司開戶也完全能夠投資“401K”。而目前在中國認(rèn)申購基金需要單獨開戶，在不同的基金公司和產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)換還難以做到。

券商觀點

銀河證券：美國正是通過401K，鼓勵養(yǎng)老資金進入資本市場，實現(xiàn)了資本市場發(fā)展和國民財富增值的良性互動，推升了美國長達18年的大牛市。但A股市場整體上看還是個博弈市場，證券市場制度仍有欠缺的地方，難以吸引長期資金進入。可以預(yù)見，攪動資本市場最大的一個新元素便是中國版401K，但目前條件并不具備，在短期內(nèi)推出還很困難。

浙商證券：改革開放以來中國積累了龐大的財富，需要政府正確引導(dǎo)進入資本市場，使得這些財富得以保值增值，中國版401K如果得以實施，將給股市帶來巨大的活力，也將促進資本市場分紅制度在內(nèi)的一系列配套措施更加完善，使得股市不再是單純的賭場。

上海證券：對股市而言整體影響正面，有助于緩解貨幣緊縮政策帶來的資金面壓力。但目前來看，該設(shè)想離具體實施仍有一段距離，短期內(nèi)對大盤不會產(chǎn)生明顯影響。