耕地保護問責辦法
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耕地保護問責辦法范文第1篇
各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經濟和社會發展計劃，作為重要的工作內容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少，質量有提高，布局基本穩定，確保按年度實現建設占用耕地占補平衡。
二、明確耕地保護的部門監督管理責任
各部門都負有參與耕地保護的監督管理責任，要強化耕地保護責任意識，切實履行職責，確保耕地保護取得實效。區國土局要認真執行耕地保護的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。區發改統計局、建設局、交通局、農委等部門要正確處理耕地保護與發展建設之間的關系，高度重視節約集約利用土地。區農委要強化土地承包經營管理，引導和規范耕地承包、流轉及利用行為，加強耕地質量監管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導農業內部結構合理調整，穩定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關系民生的重要農產品供給。區財政局要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入。區司法、監察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規行為予以嚴肅查處。
三、落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護的直接責任
依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應依法保護和合理利用耕地，維持農業用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。
四、明確耕地保護的社會監督責任
保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務，都要嚴格遵守國家有關法律法規，強化耕地保護責任意識，關心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護的社會監督。對各種破壞耕地的行為，應積極抵制、制止或向有關部門舉報。建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報制度，設置舉報電話和公開信箱，形成全社會監管保護耕地的良好局面。
五、廣泛開展耕地保護的宣傳教育
廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。充分發揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責任主體對耕地保護的知情權、參與權和監督權，激發不同責任主體履行耕地保護責任的積極性和主動性。
六、強化土地利用總體規劃的整體控制作用
在組織編制新一輪土地利用總體規劃時，要統籌安排各行業、各區域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規劃，必須符合耕地保護和節約集約用地要求，符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類規劃的用地規模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。
七、構建節約集約的科學用地管地機制
按照實行最嚴格的節約集約用地制度和供給制約、引導需求的要求，構建節約集約的科學用地管地機制。充分利用存量建設用地，從嚴從緊控制新增建設用地，對非農建設占用耕地，全面落實“先補后占”制度。積極推進集體建設用地整理復墾，用好用活城鄉建設用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優質耕地的占用。健全完善各類建設用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，提高建設用地利用效益，建立健全節約集約用地評價標準。
八、建立完善耕地保護的責任目標考核制度
嚴格執行耕地保護的目標責任考核有關規定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責任書，層層分解落實保護責任，嚴格考核標準。對耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內行政區域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責制，對負有責任的負責人實行問責。將耕地和基本農田保護情況作為領導干部離任審計的重要內容。將耕地保護責任目標納入綜合目標考核體系，與領導班子績效評價、土地利用計劃安排、建設用地審批掛鉤。完善建設用地考核制度，制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地、建設占用耕地消耗、人均城鎮用地、單位建設用地產值等考核指標和考核辦法，對行政責任主體進行考核。
九、加大耕地保護投入
建立長期穩定的資金渠道，加強耕地保護特別是高標準農田建設和基礎工作投入，穩步提高耕地質量和綜合生產能力。嚴格執行有關規定，加強土地出讓金用于農業土地開發部分、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農村集體經濟組織、農戶和其他土地經營者加大耕地保護投入。進一步拓展資金來源渠道，為耕地保護籌集資金。整合有關涉農資金，形成耕地特別是基本農田建設合力，集中使用，擴大資金投入規模效益。
十、建立耕地保護激勵機制
根據統籌城鄉發展要求，運用市場手段，實施耕地保護責任目標的利益補償。整合農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費等專項資金作為用于耕地保護的相關資金，探索建立耕地保護激勵資金，主要用于對承擔并行使耕地保護責任的農戶和村委會進行直接補貼，提高農戶保護耕地的積極性。
十一、加強耕地保護的基礎工作
耕地保護問責辦法范文第2篇
一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識
加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約
利用是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進我鄉經濟社會可持續發展的現實需要。近年來，我鄉嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，違法違規用地得到有效控制。各行政村要充分認識制止亂占濫用耕地的重要性和緊迫性，切實加強領導，為保障我鄉經濟社會科學發展奠定堅實基礎。
二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為
積極推進土地執法關口前移，充分發揮各行政村和綜合執法的作用，加強村級土地協管員隊伍建設，進一步明確屬地管理原則，落實土地管理行政村為責任主體，筑牢違法違規用地第一道防線。各行政村不得隨意審批土地，對村亂批土地違反《中華人民共和國土地管理法》的依法追究相關人員的法律責任，并作出組織處理。鄉綜合執法部門發現土地違法行為應當及時制止，并及時上報鄉人民政府和國土資源部門。
三、建立完善土地執法聯合查糾機制
各行政村要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組，行政村黨支部書記為總責任人，村委會主任為主要負責人。各行政村在日常管理中，一經發現企業、村民違法違規用地，應在第一時間上報鄉人民政府和國土資源部門。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；應當復耕的土地，應責令當事人限期復耕；對拒不拆除或復耕的，由各行政村牽頭，組織國土資源、綜合執法、公安等部門聯合執法，依法予以或復耕。
四、強化考核考評，嚴格落實問責制
(一)建立土地執法考核制度
鄉城建、綜合執法部門會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。考核結果要與村級目標責任制考核、評優評先掛鉤。
(二)建立違法用地問責制度
按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整
改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的村和單位，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。
有下列行為之一的，要對行政村總負責人實行問責：
(1)土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政村區域違
法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到1‰以上的；
(2)發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；
(3)對違反土地管理規定不制止的、隱瞞不報的；
耕地保護問責辦法范文第3篇
一、鞏固百日行動成果，嚴防違規違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規，逐案做好土地執法百日行動案件的后續處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實到位，重點整改地區和典型案件整改查處到位，建立土地管理長效機制，鞏固和擴大土地執法百日行動成果。按期完成對省（區、市）百日行動工作總體評價。
（二）貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》精神，繼續加強對“以租代征”轉用農用地問題的監督檢查，遏制土地違規違法行為。
二、堅決貫徹落實國家宏觀調控方針，監督土地調控政策落實
（三）認真落實中央經濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調控閘門。加強對城市批次建設用地批后監管工作。
（四）督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》有關任務，開展重點地區批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實施、供地政策執行情況等督察。
三、強化耕地保護目標責任督察，落實共同責任
（五）積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據考核結果開展對耕地保護突出問題的督察整改。
（六）督促省級及計劃單列市人民政府以**年土地利用計劃為依據，層層簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護共同責任。
（七）按照修訂后的《關于違反土地管理規定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制，明確責任主體和考核目標，建立獎懲機制。
四、加大專項督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續開展對擅自調整土地利用總體規劃、非法占用耕地和基本農田進行非農建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發事件的快速反應機制。
（九）以市級行政區為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經驗，及時發現糾正土地利用和管理中存在的問題。
五、深化制度建設，創新督察工作機制
（十）抓緊起草《國家土地督察條例》，繼續開展國家土地督察機構工作規范和業務制度建設。創新土地違規違法發現機制，提高運用先進技術發現土地違法行為的能力。完善審核機制，制定報國務院批準和省級政府批準農用地轉用和土地征收事項審核辦法。強化糾正工作機制，落實土地督察責任制。
（十一）深入開展區域土地管理熱點、難點問題調查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報制度，加強區域土地利用和管理形勢分析。
（十二）主動溝通協調，爭取省級人民政府對土地督察工作的支持。開展建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制的試點。
（十三）建立土地督察工作聯系點，及時掌握基層土地管理情況。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規用地激勵機制。
六、加強基礎建設，全面提升督察工作能力
（十四）充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規范。建立督察工作人員整體培訓制度，提高督察干部業務素質。
（十五）完成國家土地督察機構辦公用房的基本建設立項工作。加強土地督察技術裝備建設，提高預防和及時發現土地違法行為的能力。推進國家土地督察信息化工作，爭取納入“金土工程”。深入開展國外督察制度研究，開展國際合作。加強土地督察工作信息交流。
耕地保護問責辦法范文第4篇
關鍵詞 耕地保護 法律制度 問題 建議
一、耕地保護制度現狀
（一）用途管制制度
耕地數量減少，主要源于各項經濟建設對耕地的占用以及農業生產結構調整對耕地的占用，因此，保護耕地最重要的措施就是對耕地轉為非耕地實行嚴格的限制。首先，國家實行嚴格的用途管制制度，通過制定土地利用總體規劃，限定建設可以占用土地的區域。其次，通過年度建設用地計劃，控制各項建設占用耕地的數量。再次，農用地轉為建設用地要報省級以上人民政府批準。通過這些具體的制度把各項建設占用耕地的數量降到最低程度。
（二）占用耕地補償制度
《土地管理法》規定，非農業建設項目經批準占用耕地的，必須按照“占多少，補多少”的原則由占用耕地者負責開墾出與所占耕地數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地，以實現耕地占補平衡。
（三）基本農田保護制度
基本農田是根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的需要重點保護的耕地。《土地管理法》規定，在土地利用總體規劃期內，未經國務院批準，任何單位和個人不得占用基本農田。
（四）退耕補貼制度。
對于因生態建設退耕和災害毀損等原因減少的耕地，國家從中央收繳的土地有償使用收益中，對退耕和災毀耕地較多的省、區予以開墾耕地經費上的補貼。
二、耕地保護存在的主要問題
（一）保護耕地的決策存在很大局限
目前，保護耕地決策基本上沿用計劃經濟年代的決策模式，保護耕地的目的還是局限于解決土地資源短缺問題，所以，多年來保護耕地工作一直圍繞“一要吃飯、二要建設”的思路來開展。伴隨這一思路，土地規劃、計劃管理、占補平衡等舉措應運而生，這些措施對保護耕地確實發揮了很大作用，但并未能從根本上遏制住地方政府違法的沖動，甚至還出現了諸如土地投資強度不高、土地投入產出比嚴重失調、水土流失嚴重、土地荒漠化加劇等問題。
（二）保護耕地的目標體系沒有完全建立
目前，我國已經頒發了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》等規定，建立了一定的保護耕地的目標體系。但是長期以來，地方黨委、政府的考核主要是以GDP為核心的政績考核，這一考核體系明顯缺乏保護耕地因素，導致耕地的粗放利用，各種建設項目大量占用耕地，退耕還林也占用耕地，耕地保護責任難以得到有效落實，耕地保護目標任務十分艱巨。
（三）保護耕地的規劃不夠科學
我國目前尚未制定較為科學的區域經濟發展規劃，不管發達地區還是欠發達地區，都不切實際地一味發展工業，而不考慮是否利于生產要素的科學、合理、高效配置，更不利于耕地保護。由于目前地方財政收入來源相對封閉，財政轉移支付制度不夠完善，不發達地區還不能分享發達地區工業化發展成果，因而不得不走工業化發展道路，導致產業結構雷同、發展層次低、惡性競爭等問題接踵而至，浪費土地也成為難以避免的事實。這樣就直接影響了土地規劃的編制與實施，導致出現土地規劃與其他規劃相互不能銜接的問題。
（四）對已發生的土地質量退化和土壤污染缺乏有效的救濟手段和治理措施
據有關資料，近年來，我國普遍性的耕地質量下降主要表現在四個方面：第一，水土流失嚴重；第二，耕地沙化、鹽堿化嚴重；第三，耕地污染嚴重；第四，掠奪式土地利用。
三、保護耕地的建議
（一）建立完整的保護耕地法律體系
首先，要制定更加嚴格的保護耕地的法律法規。修改和補充耕地保護的法律條款，在加強保護耕地數量的同時，加強對耕地質量保護的力度，增加有關土壤污染防治、治理的規范，將現在耕地保護以數量保護為主的做法變為數量保護與質量保護并重，為今后耕地的質量保護提供直接的法律依據。
（二）嚴格實施土地利用總體規劃，從嚴控制用地規模
確保耕地總量不減少，主要是嚴格控制城市建設用地規模。城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃以及村莊和集鎮規劃，均應與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模，不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。
（三）切實加大耕地保護工作力度，堅決守住18億畝這條紅線
嚴格執行基本農田保護制度。一是不準除法律規定的國家重點建設項目之外的其他非農業建設占用基本農田；二是不準以生態建設、退耕還林為名將平原地區等耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍、違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和其他種植業；四是不準以農業結調整為名在基本農田上挖塘養魚、養殖畜禽以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
強化基本農田保護監管制度加強土地變更調查和衛星遙感檢測，加大土地整理復墾補充耕地的力度提高耕地質量。嚴格按照“誰破壞、誰復墾”，加大土地整理復墾補充耕地的力度，穩定耕地特別是基本農田面積，提高耕地質量。
（四）切實保護耕地，節約集約用地
堅守耕地紅線，必須大力推進節約集約用地。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地。建立完善節約集約用地的標準體系，認真落實土地管理經濟調控政策。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費，提高城鎮土地使用稅以及將土地出讓收入納入地方財政預算等各項規定，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。
（五）提高技術手段，加強耕地質量保護
耕地質量保護和數量保護密切相關，在農產品數量既定的情況下，耕地質量的好壞在一定程度上決定著農業生產對耕地數量的需求，直接影響農業生產的發展。為了保護耕地，防止土地質量下降，要采取以下幾項措施：一是防止水土流失；二是防止耕地鹽堿化；三是防止耕地污染；四是保護耕作層。
土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關國家糧食安全，事關經濟社會可持續發展，事關社會穩定和國家長治久安，保護耕地是我們需要長期堅持的一項國策。“國家興亡，匹夫有責”，作為國民一份子，本文僅以一己之見對保護耕地談談想法，還需社會各界有識之士共同舉力，謀劃、保護好我們僅存的耕地資源，更好地開發利用我國的耕地資源，促進經濟發展，盡早實現國家強盛、人民富裕。
（作者單位為朝陽市公共資源交易中心）
參考文獻
[1] 鮑海君.土地整理與耕地保護[J].中國地質大學學報（社會科學版），2007（06）.
耕地保護問責辦法范文第5篇
加快機制創新 推進節約集約
黨的十提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。對國土資源管理更是明確提出優化國土空間開發格局，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。要全面促進資源節約，節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。要嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。這些對今后一段時期的國土資源管理指明了方向，賦予了新的使命，提出了更高要求。
如何貫徹落實好黨的十關于國土資源管理的精神，推動國土資源科學發展，為全面建設小康社會添磚加瓦，就要不斷解放思想，轉變觀念，切實以科學發展觀武裝頭腦，沖破當前國土資源開發利用中存在的重眼前，輕長遠；重建設用地，輕耕地保護；重圈地擴張，輕節約集約利用等落后思想觀念的束縛，科學處理好當前與長遠、保障與保護、速度與效益、建設與生態的關系，使國土資源各項工作充分體現科學發展觀的內在要求，加快創建節約集約利用資源和保護生態環境的管理新機制，實現國土資源管理機制的轉型。
就當前土地管理的實際，應著力建立健全好以下六個方面的機制。
一是積極有效的土地調控機制。宏觀調控主要靠規劃、計劃、審批和市場等手段來實現。一要嚴格實施土地利用總體規劃。各類與土地利用有關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接；在土地利用和管理過程中，必須首先考慮是否符合規劃，凡不符合規劃的建設項目，不得批準用地；土地利用總體規劃的修改，必須經原批準機關批準，未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。土地利用總體規劃修編工作必須要在嚴守本地區耕地紅線的前提下，突出體現土地利用總體規劃保障科學發展的功能，從嚴控制建設用地規模和建設占用耕地規模，從緊安排建設用地增量。二要合理分配年度用地計劃，發揮計劃的約束和引導作用。當前用地計劃普遍比較緊缺，為保證經濟社會發展，要科學編制和使用好有限的用地計劃。要在盤活存量用地指標上下功夫，把盤活存量用地列入年度用地計劃，不能把存量土地只作臨時性調劑使用。三要嚴格土地審批，調控土地供應總量、優化供地結構、調節供地節奏、調整用地布局。按照“有保有壓、區別對待”的原則，依據規劃和計劃調控建設用地總量、速度和布局，嚴格執行《禁止項目用地目錄》和《限制項目用地目錄》，依據國家產業政策和市場準入門檻，優化供地結構。依據定額標準，核減超標準用地，核消不符合產業政策的項目用地。加快改進建設用地審批方式，簡化程序和環節，為建設項目提供優質、快捷的用地服務。四要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在經營性用地和工業用地一律實行招拍掛出讓的基礎上，推進國家機關和交通、能源、水利、城市基礎設施以及部分社會事業用地有償使用。健全和完善土地市場動態監測和地價監測網絡，加強數據分析，科學利用土地政策參與宏觀調控。
二是有保有壓的用地供管機制。始終堅持“有保有壓”的供地原則，推進以“工業向開發區集中，居住向集鎮和中心村集中，耕地向基本農田保護區集中，不合理建設用地要調整使用”為總體思路的土地利用工作，按照重點招商引資項目優先、基礎設施項目優先、主導產業建設項目優先、生態建設項目優先、民生建設項目優先的“五優先”供地制度，妥善解決優勢產業開發、重點基礎設施、招商引資項目及解決民生問題的合理用地。對不符合國家產業政策，不符合土地利用總體規劃的建設用地堅決不予報批。要嚴格執行工程項目建設用地定額指標，加強用地預審管理，落實設計審查，合理核定并嚴格控制建設項目用地面積，切實改變一味按項目投資者要求供應土地的做法。在用地管理上，要從注重審批向批前介入、批中把關、批后監管并重轉變。要提高項目建設效率，縮短開發建設周期，確保項目早開工、快建設，堅決杜絕一方面爭取用地指標，而另一方又將批回和推出的土地閑置浪費。
三是節約集約的土地利用機制。面對“地根”緊縮，土地供需矛盾不斷加劇的嚴峻形勢，要狠抓內涵挖潛，拓展用地空間，致力尋求突破土地資源瓶頸制約的新辦法，開創資源節約集約利用的新路子，解保護與保障“兩難”之困，走“雙贏之路”。一要嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節約集約。嚴格規劃計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量。在標準上，在嚴格執行國家規定行業用地定額標準的同時，按照節約集約用地的原則，制訂符合本地實際的行業用地定額標準。特別要對交通、工業、城建等占地量大的行業，細化用地標準和控制措施，嚴禁超標準批地、用地。在項目上，對國家限制類和禁止類項目要嚴加控制。在布局上，引導企業向園區集中，以集中促節約。在空間上，適度發展高層建筑和地下建筑，向天上要高度，向地下要深度，大力推進多層標準廠房建設。二要積極盤活存量建設用地，提高現有建設用地的利用效率。要對城鎮建設用地中批而未供、空閑和閑置土地、低效利用土地進行全面的調查摸底，建立“可利用土地數據庫”，狠抓閑置土地處置 ，依法查處閑置囤積土地現象，嚴厲打擊炒地行為。對批而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超過規定期限的，宣布文件作廢。按照“以用為先”的原則，對批而未建或建設周期過長的，督促企業加快建設進度、收取土地閑置費或依法收回土地；對項目建設單位不具備開發能力的，有償調劑給急需用地的項目或堅決收回。促使用地大戶開展“零地技改”，原地提升發展能力，充分利用多余土地和廠房，實行“一廠多企”。堅持“剩余歸公”，對黨政機關因搬遷、撤并而騰出的空閑土地，由政府統一收回、統一管理和統一重新處置。鼓勵公開交易、合理流動，采取靈活的利益分配辦法，促進事業單位將老宅院或超規模用地公開出讓，支持企業“退二進三”、“退市進郊”。加大“棚戶區”改造和“城中村”改造力度，在城市中心區大力發展“樓宇經濟”。加快開發區、城區低效工業用地的二次開發和再利用，對低效利用土地要限期增加投資、核減用地面積和易主置換，同時建立落后產業退出機制，積極承接產業轉移，實現“騰籠換鳥”。結合社會主義新農村建設，大力開展“空心村”整治，推進農民有規劃的集中成片建房，盤活農村集體建設用地。三要大力總結推廣節約集約用地的典型經驗。結合各地實際，制定節約集約用地的控制標準和激勵政策，探尋因地制宜的土地節約集約利用新思路與新方法。
四是打防結合的執法監管機制。正確處理管理與服務的關系，做到在管理中服務，在服務中管理，把強化執法監察作為加強監管的一個重要措施來抓。一要完善違法用地防范監管體系。健全市、縣、鄉三級動態巡查防范機制，落實動態巡查考核監督和登記通報制度，開展上下聯動、左右聯動的國土資源執法動態巡查，從項目建設初期加強監控，做到違法違規用地行為及時發現、有效制止，把違法用地遏制在萌芽狀態。二要強化違法用地案件聯合查處機制。加強與監察、公安、法院等部門聯合執法力度，充分運用行政、經濟、法律等綜合手段，從嚴從緊管好國土資源，切實加大案件處理力度，公開曝光一些重大、典型的國土資源違法案件，嚴肅查處各類國土資源違法行為。三要實行用地指標分配獎罰掛鉤制度。對年度的用地計劃指標分配，采取與各地土地管理績效掛鉤制度。對土地管理績效好、違法用地現象少、用地潛能挖掘多的地區加大計劃指標獎勵力度；對土地管理績效差、和違法用地現象高發、發展主要靠粗放式供地的加大懲罰力度，相應扣減當年的用地計劃指標；情節特別嚴重的，采取限供或停供措施。
五是共同參與的責任落實機制。保護資源是全社會的共同責任。這么多年來，國土資源部門一直有種感受，就是費了很大勁也沒能很好地管到位。這就是責任機制出了問題，大家的事，總是由一家承擔。必須建立共同責任機制，嚴明責任，嚴格檢查，嚴格考評獎懲，變“一管多用”為“多管多用”，變“一家責任”為“共同責任”，形成政府牽頭、部門聯動，齊抓共管的局面。要把各級政府耕地保護責任落到實處，建立耕地保護責任考核的動態監測和預警制度，層層量化耕地保護責任目標，強化政府主要領導作為第一責任的職責；落實政府相關部門保護耕地共同責任，加快建立相關部門耕地保護績效考評、失職問責、瀆職追究制度，形成政府主導、多部門聯動的土地執法監管長效機制；加大耕地保護宣傳力度，明確土地權利人保護耕地的義務，通過建立農民耕地保護協會等形式，增加人民群眾的知情權、參與權、監督權，充分調動全社會參與保護耕地的積極性，增強全社會保護耕地的共同責任意識。通過構建共同參與的責任落實機制，促進各級政府樹立科學發展理念，促進全社會耕地保護意識普遍增強。
