前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇海洋環(huán)境保護(hù)條例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

海洋環(huán)境保護(hù)條例范文第1篇

一、總體目標(biāo)

通過此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面掌控全市海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，在海洋環(huán)境保護(hù)違法案件查處上實(shí)現(xiàn)新的突破；全面落實(shí)岸段負(fù)責(zé)制，完善海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，逐步健全對(duì)海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，進(jìn)一步推動(dòng)海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有效開展，市局成立“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，李愛學(xué)副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊(duì)、市局海洋管理與環(huán)境保護(hù)科、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由市支隊(duì)承擔(dān)。

無棣、沾化海監(jiān)大隊(duì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。

三、行動(dòng)原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此次執(zhí)法行動(dòng)，全市各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市岸段負(fù)責(zé)制的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。

（二）執(zhí)法與審批相結(jié)合。按照審批權(quán)限，開展海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)海洋相結(jié)合。行動(dòng)中，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要貫徹《國家海洋局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的意見》精神，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)、力求通過開展監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務(wù)和指導(dǎo)海上作業(yè)活動(dòng)者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護(hù)海洋資源和環(huán)境。

（四）對(duì)上級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行指定監(jiān)管的原則，由有上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定項(xiàng)目所在地的海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

四、行動(dòng)內(nèi)容

“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)定位為海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法，同時(shí)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點(diǎn)排污口等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)任務(wù)：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)海洋工程項(xiàng)目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔工作。

2、實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)已審批開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，主要檢查項(xiàng)目遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況、遵守環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實(shí)情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預(yù)防和處理措施落實(shí)情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責(zé)，重點(diǎn)查處海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、環(huán)保設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。

由省總隊(duì)聯(lián)合*市支隊(duì)、無棣縣大隊(duì)對(duì)*貝殼堤島及濕地自然保護(hù)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點(diǎn)排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對(duì)個(gè)人處以5000元以上，對(duì)單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊(duì)下達(dá)的“碧海案件”查處任務(wù)，結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際，要求市級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于2個(gè)“碧海案件”，縣級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于1個(gè)“碧海案件”。

3、各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導(dǎo)，加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門的技術(shù)支持與協(xié)作，強(qiáng)化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動(dòng)中，各縣海監(jiān)大隊(duì)?wèi)?yīng)于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報(bào)市支隊(duì)，由市支隊(duì)上報(bào)省總隊(duì)。

六、行動(dòng)方式及行動(dòng)安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本《方案》制定具體實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法巡查，同時(shí)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔，海洋工程項(xiàng)目登記建檔工作應(yīng)于2009年上半年全部完成，有關(guān)登記項(xiàng)目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報(bào)市支隊(duì)。（《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目檢查登記表》由國家總隊(duì)統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實(shí)施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時(shí)上報(bào)市支隊(duì)，市支隊(duì)予以指導(dǎo)協(xié)助，同時(shí)對(duì)案件的查處過程市支隊(duì)將予以督察。

（三）行動(dòng)總結(jié)：10月15日-11月15日

1、行動(dòng)總結(jié)。各單位要對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并于11月10前書面報(bào)市支隊(duì)。

海洋環(huán)境保護(hù)條例范文第2篇

第二條本辦法所稱的海洋特別保護(hù)區(qū)是指對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。

第三條本省管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)利用服從保護(hù)的方針，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理開發(fā)海洋資源。

第五條沿海各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，將海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度。

第六條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理的原則進(jìn)行建設(shè)與管理。

省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本省管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理。

沿海市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本地管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

跨市、縣（市、區(qū)）海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，由共同的上級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)。

第七條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海洋特別保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全省海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)部門制訂全省海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

第八條下列區(qū)域可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)：

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱和具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區(qū)或多種海洋水生野生保護(hù)動(dòng)植物的棲息、繁衍區(qū)域；

（三）能對(duì)區(qū)域環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響的海洋水文、地理環(huán)境，如涌升流、匯聚流、環(huán)境自凈區(qū)、島礁區(qū)等獨(dú)特區(qū)域；

（四）領(lǐng)海基點(diǎn)等涉及國家海洋權(quán)益的區(qū)域；

（五）具有特定保護(hù)價(jià)值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區(qū)域；

（六）海洋資源和生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)、修復(fù)和整治的區(qū)域；

（七）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。

第九條海洋特別保護(hù)區(qū)分為生態(tài)保護(hù)型、生物資源保護(hù)型、非生物資源保護(hù)型、自然遺跡保護(hù)型、資源利用保留型等多種類型，根據(jù)區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向確定海洋特別保護(hù)區(qū)類型，制定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理制度。

第十條海洋特別保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)和省級(jí)。

具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)和重要資源開發(fā)價(jià)值、涉及維護(hù)國家海洋權(quán)益及其他需要申報(bào)國家級(jí)的海洋特別保護(hù)區(qū)，列為國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)列為省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十一條海洋特別保護(hù)區(qū)由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋資源環(huán)境狀況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及海洋特別保護(hù)區(qū)選劃標(biāo)準(zhǔn)，組織選劃論證和提出建區(qū)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府同意后，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)由省海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省政府同意后，報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域的海洋特別保護(hù)區(qū)，由各行政區(qū)域的共同上級(jí)政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十二條申報(bào)海洋特別保護(hù)區(qū)需提交以下申報(bào)材料：

（一）海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書；

（二）海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告；

（三）海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方案。

海洋特別保護(hù)區(qū)申報(bào)書（空白）由國務(wù)院海洋行政主管部門統(tǒng)一印制，海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告按國務(wù)院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進(jìn)行。

第十三條建立、調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)部門的意見，并向社會(huì)公示或舉行聽證會(huì)，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護(hù)區(qū)名稱按照“海洋特別保護(hù)區(qū)所在行政區(qū)”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護(hù)區(qū)”的形式命名。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)范圍和界線，由同級(jí)海洋行政主管部門在適當(dāng)位置設(shè)立界標(biāo)，并予以公告。

第十六條海洋特別保護(hù)區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋特別保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上政府應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)管理，加大對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的資金投入，必要時(shí)可以設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，在海洋行政主管部門的指導(dǎo)下，具體開展海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施國家海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；

（二）制定保護(hù)區(qū)的管理制度章程；

（三）制定保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；

（五）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)管理；

（六）組織保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)；

（七）組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)宣傳、教育、培訓(xùn)、國際合作交流和科學(xué)研究等活動(dòng)。

第十九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)或所在地海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)編制完成海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，可以根據(jù)保護(hù)與開發(fā)的需要和資源及環(huán)境的特點(diǎn)，適當(dāng)劃分出生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)除保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)；環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)內(nèi)可以開展

不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

第二十一條根據(jù)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以確定特別保護(hù)時(shí)段。在特別保護(hù)時(shí)段，嚴(yán)格控制對(duì)保護(hù)對(duì)象有較大影響的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

特別保護(hù)時(shí)段由保護(hù)區(qū)所在地人民政府向社會(huì)公眾告知。

第二十二條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為。

第二十三條嚴(yán)格控制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動(dòng)；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運(yùn)輸和攜帶以受保護(hù)的動(dòng)植物與巖石等為原材料制作的旅游紀(jì)念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動(dòng)植物種苗；

（六）移動(dòng)和破壞海洋特別保護(hù)區(qū)界標(biāo)及保護(hù)設(shè)施。

第二十四條嚴(yán)格保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護(hù)區(qū)及區(qū)內(nèi)開發(fā)活動(dòng)使用海域應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)開展生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、人工繁育等與保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型開

發(fā)利用項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

第二十七條海洋特別保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取科學(xué)、合理、有效的措施，保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)。

第二十八條嚴(yán)禁在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源、影響景觀的生產(chǎn)生活設(shè)施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋和海岸工程建設(shè)，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門依法批準(zhǔn)。

第二十九條海洋特別保護(hù)區(qū)不得新建陸源污染物的排污口，現(xiàn)有排污口應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)停或改造成離岸排放，對(duì)入海污染物實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾實(shí)行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜尾块T制定旅游規(guī)劃，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)單位共同制定防止海洋污染、生態(tài)破壞及自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省海洋行政主管部門備案。遇突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第三十三條海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)的海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況定期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生態(tài)保護(hù)、資源恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境整治和資源開發(fā)利用等活動(dòng)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)內(nèi)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)省海洋行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十四條海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)行管理評(píng)估制度，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)計(jì)劃。

海洋特別保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理制度，導(dǎo)致海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源或環(huán)境破壞的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護(hù)區(qū)受到破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)予以糾正。

第三十七條因破壞嚴(yán)重而失去保護(hù)區(qū)存在價(jià)值的省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，由省海洋行政主管部門報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，取消海洋特別保護(hù)區(qū)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

海洋環(huán)境保護(hù)條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；扎龍濕地；立法

濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動(dòng)植物提供生存條件。我國擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國家。雖然我國濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國濕地退化日趨嚴(yán)重，迫切的需要對(duì)濕地的專門立法保護(hù)。本文將以扎龍濕地為例，對(duì)濕地的立法保護(hù)進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

一、扎龍濕地簡(jiǎn)介及濕地特征分析

（一）扎龍濕地概述

扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護(hù)區(qū)由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地和無數(shù)小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農(nóng)田和人工魚塘，主要保護(hù)對(duì)象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國首個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區(qū)是國家 AAAA級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現(xiàn)有鶴類15種，中國有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護(hù)區(qū)發(fā)生了特大洪水，2001年發(fā)生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環(huán)境問題，深思我國現(xiàn)存濕地法律保護(hù)制度中存在的缺陷。

（二）扎龍濕地自然災(zāi)害成因分析

水患的發(fā)生是降雨和下墊面條件綜合作用的結(jié)果。氣候異常、植被破壞和洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低固然是洪災(zāi)形成的重要原因，但根據(jù)松嫩平原的水文地理?xiàng)l件、洪災(zāi)發(fā)生形成過程以及當(dāng)?shù)厝怂疇?zhēng)地的現(xiàn)實(shí)問題，我們認(rèn)為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災(zāi)的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴(yán)重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地?cái)?shù)量的大幅度減少和質(zhì)量的下降首先導(dǎo)致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲(chǔ)水空間變小使洪峰向下游推進(jìn)。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對(duì)洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補(bǔ)給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯(lián)系，淡水補(bǔ)給不足，隨著湖水不斷蒸發(fā)，湖水鹽度逐漸上升，水質(zhì)變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補(bǔ)給水分的功能喪失，降低了地下水儲(chǔ)量。濕地疏干后，濕生植被演變?yōu)橹猩蚝瞪脖唬采w率降低，擴(kuò)大了地表蒸騰蒸發(fā)，加劇了干旱化、鹽漬化和風(fēng)沙化程度，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境惡化。

二、我國濕地立法現(xiàn)狀

目前，我國在國家層面上尚無濕地保護(hù)和管理的專門法律法規(guī)，而是對(duì)濕地的具體類型如森林、草原、水域等進(jìn)行分別保護(hù)，其法律依據(jù)主要體現(xiàn)于憲法、環(huán)境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《林業(yè)事業(yè)費(fèi)管理辦法》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《林業(yè)工作站管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，涉及濕地保護(hù)的則有包括《憲法》在內(nèi)的19部法規(guī)。地方層面的濕地保護(hù)專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例。《黑龍江省濕地保護(hù)條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護(hù)條例》《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護(hù)條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《湖南省濕地保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》相繼出臺(tái)生效，不少地方的濕地保護(hù)條例也正在審議之中。相關(guān)濕地保護(hù)條例的出臺(tái)為國家濕地保護(hù)和地方濕地保護(hù)立法提供了借鑒與參考。

不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行立法不能凸顯濕地的保護(hù)價(jià)值，對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)界定也比較模糊，法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，管理部門眾多，權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏響應(yīng)的司法救濟(jì)。

三、美國濕地保護(hù)的立法啟示和借鑒

（一）美國濕地保護(hù)立法

美國濕地保護(hù)法律體系是由聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)效力各異的濕地保護(hù)法律法規(guī)構(gòu)成。美國憲法中有關(guān)條款是相關(guān)法律法規(guī)的法律基礎(chǔ)。美國法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補(bǔ)貼補(bǔ)償制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項(xiàng)制度。向可航行的水體傾倒物質(zhì)必須有工程兵部的許可證。美國憲法第五修正案規(guī)定政府在對(duì)濕地利用采取限制措施之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，并允許當(dāng)事人向法院提起申訴，在進(jìn)行了這些程序之后，政府仍然決定對(duì)濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對(duì)濕地所有人予以補(bǔ)償。20世紀(jì)70年代起美國開始實(shí)行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項(xiàng)目，促進(jìn)了濕地的恢復(fù)和重建。

從濕地保護(hù)實(shí)踐來看，美國濕地保護(hù)已經(jīng)取得了很大的成果。濕地?fù)p失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護(hù)不力、所有權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突未合理解決等不足之處。

（二）國外濕地保護(hù)立法對(duì)我國的參考

分析美國的濕地立法，對(duì)照我國現(xiàn)行濕地方面有關(guān)立法，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)存濕地方面立法存在諸多問題。基于此我認(rèn)為在我國濕地立法方面可以進(jìn)行如下幾個(gè)方面：我國要明確界定濕地的法律概念，引入社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制 ，兼顧濕地的利用、開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)濕地予以保護(hù)，杜絕對(duì)其過度的開發(fā)與利用，最大限度地減少公共利益和個(gè)人利益的沖突，努力實(shí)現(xiàn)兩者的平衡，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)立法體系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)存環(huán)境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)，濕地立法更是我國環(huán)境立法中的重中之重。我國濕地方面的環(huán)境立法仍處于起步階段，借鑒美國等發(fā)達(dá)國家很有必要。尋求適合我國的濕地立法就是我們研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志剛：《國外濕地保護(hù)立法評(píng)述》[N]，上海法學(xué)院學(xué)報(bào)，2009

[2]王紅艷：《我國濕地保護(hù)法律制度研究》，鄭州大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2010

[3]王小剛：《濕地保護(hù)綜合立法：張渡湖濕地案例研究》，武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004

[4]沈洪濤、任樹偉《濕地緩解銀行―美國濕地保護(hù)的制度創(chuàng)新》，[J]國際瞪望，2008，6

[5]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。環(huán)境管理中的市場(chǎng)與政府失效：濕地與森林，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996

海洋環(huán)境保護(hù)條例范文第4篇

論文關(guān)鍵詞　生態(tài)旅游　法律規(guī)制　立法完善

一、生態(tài)旅游的概念、特征及在我國的發(fā)展歷程

（一）生態(tài)旅游的概念及特征

旅游界的普遍共識(shí)，認(rèn)為生態(tài)旅游思想起源于20世紀(jì)60年代。1965年，赫茲（Hetzer）在分析旅游活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)資源的不當(dāng)利用造成的對(duì)環(huán)境和社會(huì)負(fù)面影響時(shí)，用生態(tài)學(xué)的理念提出旅游應(yīng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和旅游地負(fù)有責(zé)任。作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念的生態(tài)旅游，是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）生態(tài)旅游特別顧問，墨西哥學(xué)者謝貝洛斯（H．Ceballos）于1983年提出的。他認(rèn)為：“生態(tài)旅游就是前往相對(duì)沒有擾或污染的自然區(qū)域，專門為了學(xué)習(xí)、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動(dòng)植物與存在的文化表現(xiàn)的一種旅游形式。”直到1992年，“聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”在世界范圍內(nèi)提出了并廣泛的推廣可持續(xù)發(fā)展的概念和原則之后，生態(tài)旅游才作為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要形式在世界范圍內(nèi)被研究和實(shí)踐。生態(tài)旅游的特征主要有三個(gè)方面：（1）生態(tài)旅游秉承的是一種“可持續(xù)性”旅游的理念，旅游者在該理念下進(jìn)行的可持續(xù)旅游活動(dòng)。（2）生態(tài)旅游堅(jiān)持的是小型化的旅游規(guī)模，限定在環(huán)境容量可承受的范圍之內(nèi)。（3）從生態(tài)的整體性要求出發(fā)，綜合考慮生態(tài)旅游所涉及的所有自然和人文過程及其影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)生態(tài)旅游的發(fā)展

我國生態(tài)旅游的發(fā)展還處在初級(jí)階段，改革開放之后，人們的生活水平普遍提高，于是開始走出去縱覽祖國的大好山河，同時(shí)也成為了為旅游地新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，從旅游景觀的開發(fā)到旅游線路的設(shè)定，到旅行社和游客數(shù)量的暴增，都給旅游地的環(huán)境帶來了極大的壓力。人們?cè)谙硎芫坝^帶來的愉悅感的同時(shí)，卻忽視了對(duì)旅游地環(huán)境的保護(hù)。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)保局、建設(shè)部在四川九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議對(duì)我國促進(jìn)旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。2008年10月，由國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議在大連召開。會(huì)議了兩部門共同編制的《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。會(huì)議決定，為推進(jìn)生態(tài)旅游精品建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局將聯(lián)合開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)工作。

二、對(duì)生態(tài)旅游問題的法律分析

（一）生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

我國十分重視環(huán)境保護(hù)的立法工作，截至目前我國已經(jīng)建立了由國家憲法、法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和環(huán)境保護(hù)國際條約等組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等；自然資源專項(xiàng)法律主要有：《水法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等；相關(guān)行政法規(guī)、法規(guī)性文件主要有：《野生植物保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等。

（二）存在的相關(guān)法律問題

1．立法存在真空地帶，缺乏體系性。改革開放以來，我國的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但旅游法規(guī)的建設(shè)工作與旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。最根本的表現(xiàn)就是缺少旅游基本法。我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，很多法規(guī)條款缺乏可操作性和實(shí)用性，眾多的法律法規(guī)之間還存在許多不協(xié)調(diào)的情況。目前基本上是參照其他相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定，由于這些相關(guān)規(guī)定內(nèi)容少，不成體系，給當(dāng)前生態(tài)旅游的管理工作帶來了很多不便和一定程度的混亂，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)旅游的正常發(fā)展。

2．生態(tài)旅游的權(quán)屬制度模糊。當(dāng)前狀態(tài)下，生態(tài)旅游資源名義上屬于國家所有，但在實(shí)際開發(fā)過程中，各部門、地方、企業(yè)“誰占有，誰受益”，對(duì)生態(tài)旅游資源采取掠奪性的開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。不少地區(qū)在開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)過程中實(shí)行整體經(jīng)營權(quán)甚至管理權(quán)出讓，嚴(yán)重違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致短期行為和破壞資源與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。一些生態(tài)旅游景區(qū)一旦整體出讓后，景區(qū)管委會(huì)就變成了一個(gè)既無權(quán)又無錢的空架子，無法對(duì)生態(tài)環(huán)境行使監(jiān)管和保護(hù)職能。

3.生態(tài)旅游景區(qū)的管理體制滯后。在我國，至今沒有一部完整的、成體系的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)中。目前我國的生態(tài)旅游管理體制，實(shí)際上是一個(gè)地區(qū)分割、部門分割的管理體制，各部門地方難免從自身利益出發(fā)來考慮問題，再加上地方保護(hù)主義盛行，整體利益被輕易的忽視，因此，需要建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理體制，以此來確定生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。

4.對(duì)生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。生態(tài)旅游環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)，是我國目前環(huán)境法規(guī)建設(shè)中存在的突出問題。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人的處罰額度過低。而且地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾了環(huán)境執(zhí)法工作，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在某些旅游地還比較普遍。目前，對(duì)環(huán)境的破壞性開發(fā)行為主要是處以罰款，罰款是治標(biāo)不治本的辦法，許多違規(guī)開發(fā)給破壞者帶來的利潤要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款，所以這種處罰方式不具有威懾力，以致旅游開發(fā)中破壞生態(tài)環(huán)境的事件屢禁不止。

三、完善我國生態(tài)旅游法律規(guī)制的對(duì)策

（一）制定完善的生態(tài)旅游政策法規(guī)體系

認(rèn)真研究并借鑒生態(tài)旅游發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)。1916年，美國通過了關(guān)于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業(yè)法》相繼頒布，并制定了一系列保證生態(tài)旅游發(fā)展的法規(guī)和規(guī)范。哥斯達(dá)黎加于1970年成立了國家公園局，并設(shè)置了監(jiān)督這些法規(guī)執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)的一種，具有很強(qiáng)的可塑造性。我國自2001年加入世貿(mào)組織以來，旅游活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)至今還未與國際完全接軌，在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。為了使生態(tài)旅游活動(dòng)更好更快地發(fā)展，與生態(tài)旅游活動(dòng)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等應(yīng)當(dāng)盡快得到完善。切實(shí)做好生態(tài)旅游基本法與各單行法的制定工作，完善實(shí)施細(xì)則，個(gè)旅游景點(diǎn)所在的省市自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況制定。并對(duì)不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的老法、舊法進(jìn)行修訂。在制定相關(guān)法律法規(guī)之前要做好前期調(diào)研工作，使工作落到實(shí)處，加大經(jīng)費(fèi)投入，也不能完全照搬國外的法律，應(yīng)該做到因地制宜。

（二）多角度完善生態(tài)旅游的法律監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)教育工作

要做到專門監(jiān)督、一般監(jiān)督和職能監(jiān)督相結(jié)合。就行政監(jiān)督來說，可以考慮建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)以更大權(quán)力，才能使監(jiān)督工作更能行之有效的開展。通過法律規(guī)定來明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段，將權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督統(tǒng)一起來，使生態(tài)旅游法律監(jiān)督的整體效能得到充分的發(fā)揮。加大生態(tài)旅游活動(dòng)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的十六字方針，避免使執(zhí)法工作流于形式。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員的培訓(xùn)工作，提高工作人員素質(zhì)，杜絕近年來在旅游旺季頻發(fā)的執(zhí)法人員暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

更好地開展生態(tài)旅游活動(dòng)，當(dāng)下生態(tài)教育工作勢(shì)在必行。一是管理開發(fā)從業(yè)人員的生態(tài)意識(shí)，主要指各地方領(lǐng)導(dǎo)者、從事具體工作的開發(fā)管理者和旅游經(jīng)營從業(yè)者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；二是參與旅游活動(dòng)者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。增強(qiáng)人們的自覺性，轉(zhuǎn)變旅游者只注重基本旅游需要滿足的觀念，通過宣傳教育活動(dòng)等措施培養(yǎng)合格的生態(tài)旅游者，大力開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變各級(jí)政府管理部門、旅游從業(yè)人員和社區(qū)居民只注重短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的觀念，增強(qiáng)他們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（三）明確生態(tài)旅游各項(xiàng)活動(dòng)從業(yè)人員的法律責(zé)任

細(xì)化法律責(zé)任規(guī)定，現(xiàn)有的法律責(zé)任規(guī)定太過籠統(tǒng)，使得操作性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)將法律責(zé)任貫徹到生態(tài)旅游活動(dòng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中，在旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)到建成之后的使用、管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行“一票否決”制度，決不姑息。多角度全方位運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以規(guī)范。對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)中的各種行為進(jìn)行全面地調(diào)整。

（四）規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)的管理工作

海洋環(huán)境保護(hù)條例范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 對(duì)策

海南省的生態(tài)環(huán)境全國一流，世界聞名。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南最具價(jià)值的物質(zhì)資源。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，越來越成為海南人民的共識(shí)。這種共識(shí)，隨著建省以來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而形成、深化。從建省之初提出工、農(nóng)、貿(mào)、旅并舉的發(fā)展舉措，到上世紀(jì)末相繼出臺(tái)的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，在不斷的實(shí)踐和探索中人們?nèi)找媲逦卣J(rèn)識(shí)到，海南的發(fā)展必須充分利用熱帶海島生態(tài)這一優(yōu)勢(shì)資源。開發(fā)利用生態(tài)資源，首先要保護(hù)好生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)。然而，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態(tài)意識(shí)，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態(tài)環(huán)境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴(yán)重。盡管近年來海南加大了環(huán)境保護(hù)力度，相繼出臺(tái)了一系列生態(tài)保護(hù)法規(guī)措施，但海南的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)并不樂觀，嚴(yán)重威脅生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的諸多因素長期存在，保護(hù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。

一、海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境破壞狀況

海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比較其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不顯著。不過，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村、農(nóng)墾）生產(chǎn)、旅游開發(fā)和房地產(chǎn)擴(kuò)張等對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力卻有增無減，其中，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農(nóng)村散布全島各個(gè)角落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活所及，既包括農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境，也包括生態(tài)保持區(qū)，其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態(tài)林地?fù)p毀、生活垃圾和化肥農(nóng)藥污染等，一個(gè)都未從根本上得到解決，生態(tài)環(huán)境呈緩慢退化之勢(shì)。對(duì)于諸多咄咄逼人的危害生態(tài)安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對(duì)于已遭受摧毀的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)其恢復(fù)的力度不夠。

（一）農(nóng)作物違規(guī)和無序種植對(duì)生態(tài)的損毀極其嚴(yán)重

只要深入海南各地調(diào)研，親眼所見，就不難發(fā)現(xiàn)絕大部分生態(tài)區(qū)都已被或正被農(nóng)業(yè)種植所蠶食、分割、截?cái)喙铝ⅲ旰脽o損、綿延完整的生態(tài)在海南已極為罕見。幾乎所有農(nóng)村周邊小山丘上的原生態(tài)植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物。高大一點(diǎn)的山嶺，也多數(shù)逃不過被圍剔的命運(yùn)，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態(tài)林，如瓊海市官塘區(qū)的白石嶺、萬寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態(tài)已不復(fù)存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區(qū)，實(shí)際上除山壑里還保留著原生態(tài)植物外，整個(gè)景區(qū)的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團(tuán)團(tuán)包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護(hù)區(qū)，也被農(nóng)業(yè)種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動(dòng)植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動(dòng)植物瀕臨絕種。

海南農(nóng)作物違規(guī)、無序種植在上世紀(jì)末達(dá)到高峰，有些地方因此而把生態(tài)推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當(dāng)時(shí)尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農(nóng)民認(rèn)為檳榔的經(jīng)濟(jì)前景較好，在東南部和中部地區(qū)曾一度出現(xiàn)家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀(jì)初，違規(guī)、無序種植的勢(shì)頭受到初步遏制。2005年，海南林業(yè)局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號(hào)，下決心保護(hù)日趨脆弱的生態(tài)。但整體破壞格局已經(jīng)形成，或明或暗的持續(xù)破壞行為仍然發(fā)生，恢復(fù)措施乏力。

（二）農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇

農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖是生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。在海南，近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、陸地養(yǎng)殖、山區(qū)養(yǎng)殖等各種農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，使水產(chǎn)品，禽畜產(chǎn)品需求量不斷增加，養(yǎng)殖的量和面也呈逐年快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村養(yǎng)殖幾乎均無排污設(shè)備，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都是一個(gè)排污戶，生產(chǎn)的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進(jìn)江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖不僅是重要的污染源，而且也是導(dǎo)致毀林損地的一大要素。養(yǎng)殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態(tài)都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風(fēng)豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產(chǎn)養(yǎng)殖擴(kuò)增而漸被砍光。

農(nóng)藥化肥是生態(tài)環(huán)境的另一污染源。跟全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，如今海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農(nóng)藥。由于農(nóng)藥化肥用量極大，殘留物多，時(shí)間持續(xù)，加之用法不夠科學(xué)，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉(xiāng)村的田間地頭，土質(zhì)變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。

（三）農(nóng)村生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加重

在全省范圍內(nèi)，不論城鄉(xiāng)，生活垃圾的處理都是個(gè)大難題。然而，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾更難應(yīng)付。城市有專門垃圾收集、運(yùn)送和處理設(shè)施，而絕大多數(shù)農(nóng)村卻沒有，且農(nóng)村范圍廣，地區(qū)分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態(tài)村數(shù)量已過萬，約占全省農(nóng)村總數(shù)的一半，鄉(xiāng)村公路、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)展極為緩慢。在農(nóng)村，生活污水橫溢現(xiàn)象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。

（四）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高耗低效治污無力直接危害環(huán)境

海南是工業(yè)落后地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，與其它沿海發(fā)達(dá)城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象不突出，但這并不意味著其對(duì)生態(tài)的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位已愈5萬多戶，其生產(chǎn)活動(dòng)無疑與生態(tài)安全戚戚相關(guān)。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小，實(shí)力單薄，科技水平低，技術(shù)設(shè)備落后，高耗低效，對(duì)治污往往有心無力。其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經(jīng)過簡(jiǎn)單的處理，就直接排放到環(huán)境中去，成為生態(tài)殺手。在調(diào)查中容易發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多的地方，環(huán)境污染總是相對(duì)較為嚴(yán)重。

二、促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前，海南正加快建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的步伐，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農(nóng)藥和扶助設(shè)施，從而對(duì)本已十分脆弱的生態(tài)構(gòu)成新的威脅。與此同時(shí)，熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，講求科學(xué)合理地利用土地資源和節(jié)能環(huán)保，因而也有利于促進(jìn)環(huán)境的改善。海南應(yīng)緊緊抓住文明生態(tài)村和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，采取有力措施，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議。

（一）深入研究，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃

開展全面深入的調(diào)查研究，在充分摸清海南生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。透徹分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)環(huán)境安全及影響因素，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)，提出科學(xué)可行的實(shí)行和保障措施。

特別是要嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)范圍，劃分不可開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)。在保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及房地產(chǎn)開發(fā)，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態(tài)功能區(qū)的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業(yè)、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態(tài)功能。

（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法規(guī)，實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

海南建設(shè)國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出了更高的要求。須根據(jù)形勢(shì)需要，在現(xiàn)有《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》等條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部?jī)?nèi)容全面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，以及制定和完善有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理、農(nóng)村水源土壤污染防治等方面法規(guī)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，加大對(duì)破壞生態(tài)行為的懲處力度

建立海陸空立體監(jiān)控體系，采用衛(wèi)星傳感、水質(zhì)測(cè)驗(yàn)等科技監(jiān)測(cè)與人工實(shí)地察看相結(jié)合，職能部門專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，既重視臨近地區(qū)和敏感地區(qū)的監(jiān)控，也不疏漏邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控全省實(shí)時(shí)覆蓋。明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控問責(zé)制。對(duì)危害環(huán)境的行為不聞不問或監(jiān)管理不到位的單位和個(gè)人，要嚴(yán)厲查處。

對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時(shí)依法從嚴(yán)處理，對(duì)觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。采取科學(xué)果斷措施盡快恢復(fù)被毀自然生態(tài)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物，采取政府補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村自愿的辦法，堅(jiān)決予以推毀。恢復(fù)生態(tài)，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預(yù)生態(tài)區(qū)植物的生長，破壞生態(tài)的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態(tài)恢復(fù)相對(duì)較快。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，積極推動(dòng)綠色發(fā)展

切實(shí)將綠色發(fā)展成績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，從體制機(jī)制上激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力推動(dòng)節(jié)能增效，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，采取有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于那些只顧眼前利益，急于出政績(jī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不得力，甚至放縱污染和破壞生態(tài)環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過各種途徑和形式，在農(nóng)村深入持久地開展生態(tài)文明教育，使農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)的意義和重要性，掌握生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)知識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民積極開展豐富多彩的愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，培養(yǎng)講究衛(wèi)生、分類處置垃圾、減少排污、節(jié)約能源資源等良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。特別要重視加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生態(tài)文明教育，從小培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念，培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的行為習(xí)慣。

繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場(chǎng)等。有條件的修建鄉(xiāng)村公園，綠化美化鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技水平推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

加快科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。以農(nóng)業(yè)科技為支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。通過綠色生產(chǎn)有效控制化肥、農(nóng)藥等人工合成化合物施用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)約資源能源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。

資金項(xiàng)目：本文為海南省教育廳資助項(xiàng)目《海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題研究》的成果。