前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文第1篇

根據(jù)《企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)》教學(xué)內(nèi)容及其特點(diǎn)，分層次、多樣化的教學(xué)方法靈活并用非常重要。在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，以經(jīng)營(yíng)競(jìng)賽教學(xué)法為主導(dǎo)，并綜合運(yùn)用核心理論知識(shí)回顧法、講授法、角色扮演法、討論法等多種方法。經(jīng)營(yíng)競(jìng)賽教學(xué)法（BusinessGame）或稱管理競(jìng)賽（ManagementGame）為美國(guó)各大學(xué)企管研究所經(jīng)常使用的MBA企管教育教學(xué)方式，其基本原理如圖2所示。透過(guò)實(shí)際的系統(tǒng)來(lái)模擬各類經(jīng)營(yíng)情境，以產(chǎn)生商業(yè)上整合式營(yíng)銷的綜合效果，以及仿真在實(shí)務(wù)上的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、營(yíng)銷的策略規(guī)劃、執(zhí)行與控制是如何進(jìn)行的，并將對(duì)理論應(yīng)用在實(shí)際層面上的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、改進(jìn)等。在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，主要通過(guò)以下六種方法來(lái)組織完成本課程的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)：（1）核心知識(shí)回顧法。根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)模擬系統(tǒng)的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理所涉及到的企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、營(yíng)銷管理、生產(chǎn)管理、采購(gòu)管理以及財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的核心知識(shí)進(jìn)行回顧。（2）驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)教學(xué)法。在回顧相關(guān)核心理論知識(shí)和熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)模擬競(jìng)賽規(guī)則的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行第一輪驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，并在每一次實(shí)驗(yàn)之后填寫相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，達(dá)到理論知識(shí)運(yùn)用以及分析總結(jié)的效果，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合模擬實(shí)訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。（3）教師現(xiàn)場(chǎng)解疑與指導(dǎo)。在驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)過(guò)程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)與授課老師的現(xiàn)場(chǎng)溝通與指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的運(yùn)用獲得更為明確的認(rèn)識(shí)。（4）學(xué)生角色扮演與小組討論決策。學(xué)生通過(guò)輪換扮演不同部門負(fù)責(zé)人的角色，了解并熟悉各個(gè)部門的運(yùn)作特點(diǎn)，并在限定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)小組討論、分析作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。（5）學(xué)生演講。在每一輪的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模擬對(duì)抗比賽后，每家公司都需形成內(nèi)部分析報(bào)告、計(jì)劃?rùn)z討（策略檢討、年度計(jì)劃?rùn)z討），并最終由總經(jīng)理以文檔和PPT形式進(jìn)行演講討論。（6）教師點(diǎn)評(píng)法。授課教師根據(jù)每次實(shí)驗(yàn)的情況，給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

二、基TPACK的《企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)》教學(xué)應(yīng)用效果

從2011年以來(lái)，課題組積極探討TPACK框架下的《企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)》課程教學(xué)設(shè)計(jì)工作，經(jīng)過(guò)6輪10個(gè)班次597人次的教學(xué)，學(xué)生通過(guò)該課程的綜合模擬實(shí)訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)，完成對(duì)前期學(xué)科專業(yè)知識(shí)的綜合應(yīng)用。為了檢驗(yàn)《企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理綜合模擬實(shí)訓(xùn)》課程教學(xué)設(shè)計(jì)工作的實(shí)際效果，每輪教學(xué)結(jié)束前，都會(huì)對(duì)授課學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，累計(jì)調(diào)查人數(shù)達(dá)到250人。

三、結(jié)論

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理 預(yù)算 內(nèi)部控制

1、概述

企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是通過(guò)合理配置各項(xiàng)資源,以獲得企業(yè)價(jià)值最大化及長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。隨著社會(huì)富裕程度的提高和個(gè)性化需求,企業(yè)為了延續(xù)生命更好地發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)的開發(fā)新產(chǎn)品,推出多品種、高質(zhì)量的產(chǎn)品來(lái)滿足顧客的需要。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的管理者不斷運(yùn)用各種管理工具管控成本,提升效益,諸如精益生產(chǎn)、6西格瑪管理、綜合平衡計(jì)分卡管理和項(xiàng)目管理等等,使得企業(yè)對(duì)于投資的需求、投資回報(bào)率及企業(yè)將來(lái)的獲利能力等關(guān)注度不斷躍升。在企業(yè)管理活動(dòng)中財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理處于核心地位,是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分。

財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理是組織企業(yè)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理主要包括預(yù)算、核算、成本控制、收益管理等方面內(nèi)容。搞好財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,必須要完成兩項(xiàng)工作,一是要組織好本企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng);一是要處理好本企業(yè)與各有關(guān)方面的財(cái)務(wù)關(guān)系。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)督環(huán)節(jié),能夠全方位、立體化地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理與控制,企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理水平的高低,對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有著直接影響。充分利用財(cái)務(wù)的工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)的效能,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理的提升,幫助企業(yè)戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有著不可估量的作用。

2、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的基本職能

財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理是通過(guò)會(huì)計(jì)人員的核算和監(jiān)督來(lái)進(jìn)行的,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本職能是核算和監(jiān)督。財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理職能可分為核算、管理、決策三大類。

財(cái)務(wù)核算,是財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作的基本環(huán)節(jié),它是履行其它兩項(xiàng)職能的前提。所謂核算職能就是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)地以會(huì)計(jì)記帳方式把企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄下來(lái),向管理層等報(bào)表使用者報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。

財(cái)務(wù)管理,是以資金為介質(zhì)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分,其意義在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),力爭(zhēng)獲取利潤(rùn)最大化。

3、企業(yè)實(shí)際中財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

在企業(yè)實(shí)際中的財(cái)務(wù)核算,由于企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作模式是根據(jù)基層上報(bào)數(shù)據(jù)形成原始憑證、匯成報(bào)表,財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性核實(shí)不夠,又受基層單位票據(jù)上報(bào)延遲的時(shí)間差影響,加上企業(yè)財(cái)務(wù)人員往往與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié),不熟悉產(chǎn)品的組成和流轉(zhuǎn),不免發(fā)生往來(lái)賬串戶、成本誤轉(zhuǎn)等疏漏,以致經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從報(bào)表和數(shù)據(jù)中獲得有價(jià)值的信息,漸漸不關(guān)注甚至不信任財(cái)務(wù)報(bào)表,而因?yàn)閿?shù)據(jù)欠缺準(zhǔn)確,監(jiān)督職能也就無(wú)法到位。另外,由于財(cái)務(wù)分析不全面,或者財(cái)務(wù)指標(biāo)分析局限于理論層面,與實(shí)際工作貼合不緊密,因此企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理工作未能很好地利用,甚至有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)片面,只簡(jiǎn)單地將其當(dāng)成報(bào)稅和對(duì)外報(bào)表的工具,財(cái)務(wù)人員的工作不能獲得增值,企業(yè)也未能很好地從財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理工作中受益。

企業(yè)實(shí)際工作中出現(xiàn)的上述問(wèn)題,一方面固然是財(cái)務(wù)部門因素,另一方面也是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)應(yīng)當(dāng)鞏固財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的核心地位,通過(guò)財(cái)務(wù)流程的改善,提高財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理水平,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的功用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。

4、利用財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,改善提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)各部門幾乎都會(huì)與資金發(fā)生聯(lián)系,財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理通過(guò)資金的脈絡(luò)可能延伸到經(jīng)營(yíng)的每個(gè)領(lǐng)域,每個(gè)部門都需要接受財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo),受到其監(jiān)督和制約;經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入成果和成本費(fèi)用,都將歸結(jié)為利潤(rùn)的多少。以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,能夠滿足企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的需求,為企業(yè)提供多方面的監(jiān)管和支持。因此,財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐工作的加強(qiáng)有助于企業(yè)提高資金使用率和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何利用財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作來(lái)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理呢？從上述財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看碟,要做好以下幾個(gè)方面的工作:

4.1 重視財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的核算基礎(chǔ)工作

(1)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員:根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),健全崗位配置,完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度。

(2)財(cái)務(wù)核算流程:制定合理流程及規(guī)定,保證所發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)盡快流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門,保障核算的及時(shí)性;財(cái)務(wù)部門與各部門按月核對(duì)存貨、往來(lái)、費(fèi)用等數(shù)據(jù),確保原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;將不盡合法的票據(jù)非正規(guī)票據(jù)（收據(jù)、白條等）列入完整的賬務(wù)體系,以反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況。

4.2 健全全面預(yù)算管理

(1)建立全面預(yù)算,一是要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的事前預(yù)測(cè)工作,運(yùn)用以歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)的彈性預(yù)算方法,對(duì)不同方面采用不同的預(yù)測(cè)方法。對(duì)銷售預(yù)測(cè),可以把歷年的數(shù)據(jù)資料同當(dāng)前的市場(chǎng)需求運(yùn)用概率分析的方法,得出最優(yōu)的銷售預(yù)期值;對(duì)成本支出環(huán)節(jié)的預(yù)測(cè),應(yīng)按管理歸口,對(duì)歷年資料進(jìn)行系統(tǒng)分析,結(jié)合目前市場(chǎng)環(huán)境合理預(yù)測(cè)。二是預(yù)算的過(guò)程中,要綜合考慮企業(yè)的實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境,按照可操作性強(qiáng)的原則進(jìn)行編制,預(yù)算要與市場(chǎng)適應(yīng)。

(2)健全全面預(yù)算,一是在預(yù)算的制定中注意自上而下--自下而上--再自上而下的順序,強(qiáng)調(diào)與各部門進(jìn)行充分及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)。二是在預(yù)算的執(zhí)行中,要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性化,在預(yù)算總額不變的情況下可以增減單項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算,并及時(shí)糾正偏差。通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算的偏差,分析差異原因,讓預(yù)算執(zhí)行單位對(duì)問(wèn)題引起足夠的重視,并進(jìn)行整改。偏差如果是因?yàn)椴豢煽沽υ斐傻?要及時(shí)調(diào)整。

4.3 強(qiáng)化內(nèi)部控制

企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金管理對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)安全和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有舉足輕重的作用。存貨和應(yīng)收賬款是營(yíng)運(yùn)資金占用的主要形式。運(yùn)用授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離和崗位輪換等措施強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,建立健全內(nèi)部控制制度是確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵蝕的重要保證。

4.3.1 存貨控制

存貨主要包括原材料、在制品、產(chǎn)成品、寄外成品等。

(1)對(duì)供應(yīng)商可采取上線結(jié)算方式,以減少企業(yè)在制品和原材料資金占用以及相關(guān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);(2)關(guān)注存貨流轉(zhuǎn)的數(shù)量控制。設(shè)定最低安全庫(kù)存,采取限額領(lǐng)料限額發(fā)料,嚴(yán)格執(zhí)行超定額領(lǐng)料審批制度及過(guò)錯(cuò)賠償制度。建立成品入庫(kù)數(shù)量與生產(chǎn)投入數(shù)量之間的勾稽關(guān)系,核實(shí)差異原因,提高投入產(chǎn)出率。(3)建立二級(jí)財(cái)務(wù)核算,在車間記錄實(shí)物的領(lǐng)用、入庫(kù)數(shù)量和金額,按月與財(cái)務(wù)賬目核對(duì),從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。(4)定期清查盤點(diǎn),查明差異,及時(shí)處理。

4.3.2 應(yīng)收賬款控制

完善崗位考核制度,責(zé)任到人。企業(yè)應(yīng)根據(jù)顧客回款周期計(jì)算月度（或季度）到期未回款,按到期未回款的一定比例對(duì)責(zé)任人進(jìn)行綜合考核。

4.4 開展增效、降成本工作

制定增收節(jié)支計(jì)劃,從挖潛開源兩方面入手。增收節(jié)支計(jì)劃要能支撐預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從最直觀的角度嚴(yán)格成本及費(fèi)用控制,降低企業(yè)支出,保障企業(yè)利潤(rùn)空間。例如,通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y金調(diào)配,保證原材料采購(gòu)資金,以規(guī)模效應(yīng)及優(yōu)惠的付款條件降低采購(gòu)成本或?qū)Σ牧喜少?gòu)及外部加工費(fèi)加強(qiáng)管理,在保證質(zhì)量前提下降低供應(yīng)商價(jià)格等。

在成本的控制中可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法,在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)成本模型。年度銷售合同的評(píng)審中,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)成本,低于企業(yè)規(guī)定的毛利率時(shí),通過(guò)向供應(yīng)商轉(zhuǎn)移降價(jià)損失以保證企業(yè)的整體利潤(rùn)水平。

4.5 加強(qiáng)資金調(diào)控力度

制定年度目標(biāo)時(shí),根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿ΑL(fēng)險(xiǎn)控制度等因素確定企業(yè)總體資金規(guī)模,按月度及中期調(diào)控資金。每月底以前銷售部門報(bào)出當(dāng)月回款計(jì)劃,各部門報(bào)出下月資金使用計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)關(guān)注銀行貸款的到期項(xiàng)等融資事宜,預(yù)計(jì)當(dāng)月現(xiàn)金流量及現(xiàn)金流動(dòng)時(shí)間。如遇市場(chǎng)格局的調(diào)整、大額投資及項(xiàng)目建設(shè)等,必須與企業(yè)現(xiàn)金凈流入及融資進(jìn)度緊密結(jié)合。通過(guò)以資金為紐帶的綜合調(diào)控,做到整個(gè)企業(yè)發(fā)展的有序,規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的作用

善用會(huì)計(jì)報(bào)表的分析和指標(biāo),利用指標(biāo)監(jiān)控企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中會(huì)逐步形成自己的償債能力指標(biāo)、獲利能力指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)的合理值。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中應(yīng)圍繞財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)行為,用指標(biāo)指導(dǎo)日常經(jīng)營(yíng)行為,力求指標(biāo)達(dá)到最佳平衡點(diǎn);合理確定公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的最優(yōu)值,并以此為參考系來(lái)計(jì)劃并規(guī)范各部門的經(jīng)營(yíng)行為。

總之,企業(yè)在效益角逐激烈的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)竟?fàn)幹?越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的重要性。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中積極正確地發(fā)揮運(yùn)用財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,有助于企業(yè)改善效益提升管理水平。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員,則應(yīng)當(dāng)不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和理念,以服務(wù)的心態(tài),主動(dòng)深入企業(yè)實(shí)際,提供實(shí)用的分析報(bào)告和決策意見,參與到企業(yè)管理之中,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同追求企業(yè)價(jià)值最大化,滿足各方利益要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；開發(fā)建設(shè)模式；運(yùn)營(yíng)管理模式；盈利模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勢(shì)在必行，現(xiàn)代物流行業(yè)從初步發(fā)展期進(jìn)入了發(fā)展黃金期，在這種趨勢(shì)下下，我國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)自然而然邁進(jìn)了高速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)第三次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告，初步篩選有1204個(gè)物流園區(qū)，最終核實(shí)確認(rèn)的有754個(gè)物流園區(qū)，相比2006年的207個(gè)物流園區(qū)，增長(zhǎng)率為264%，相比2008年的475個(gè)物流園區(qū)，增長(zhǎng)率為58.7%。[1]然而，在物流園區(qū)加速建設(shè)的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理模式中的弊端，盈利空間的明顯不足，極大地影響了物流園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致一部分物流園區(qū)難以獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為了物流行業(yè)的科學(xué)性，可持續(xù)性發(fā)展，很有必要對(duì)運(yùn)營(yíng)管理模式中的弊端，盈利空間的明顯不足，這一明顯缺陷進(jìn)行深入的研究分析，以提升物流園區(qū)的綜合價(jià)值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中以湖南物流總部為例，對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理模式，盈利模式進(jìn)行深入研究與探討。

一.物流園區(qū)概述

物流園區(qū)，是個(gè)很寬泛的概念，一般是指在物流作業(yè)集中的地區(qū)，在幾種運(yùn)輸方式銜接地，將多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，也是一個(gè)有一定規(guī)模的和具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點(diǎn)。按主導(dǎo)地位的功能可以將物流園區(qū)分為：轉(zhuǎn)運(yùn)型物流園區(qū)，儲(chǔ)存型物流園區(qū)，流通型物流園區(qū)，綜合型物流園區(qū)4個(gè)大類。[2]

二.物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分析

1.我國(guó)物流園區(qū)的投資建設(shè)模式：物流園區(qū)建設(shè)是一個(gè)，投資主體多元化，回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目。在我國(guó)物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，投資建設(shè)主體多元化，既有國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，也有外商投資企業(yè)。《第三次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查報(bào)告》將投資主體劃分為四類，民營(yíng)企業(yè)投資，政府或國(guó)有企業(yè)投資，外商獨(dú)資企業(yè)投資，中外合資或合作企業(yè)投資。[1]

2.我國(guó)物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式對(duì)比分析：目前我國(guó)物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式主要有政府規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)；政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)；企業(yè)自主開發(fā)。[1]其中政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)仍是目前物流園開發(fā)的主導(dǎo)方式，占比超過(guò)60%。根據(jù)不同物流園區(qū)的投資主體，以及它們?cè)囉脳l件的聯(lián)系與區(qū)別。

開發(fā)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用范圍

政府規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)有政府優(yōu)惠政策扶持。企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)，運(yùn)營(yíng)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)規(guī)劃自由度不夠，要受到政府的規(guī)制。政府承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本地區(qū)有較大的物流需求，有較為確定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期回報(bào)。政府支持優(yōu)先發(fā)展的物流重點(diǎn)區(qū)域。

政府規(guī)劃，工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)有政府優(yōu)惠政策扶持。工業(yè)地產(chǎn)商雄厚的投資支撐，成熟的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系工業(yè)地產(chǎn)商在規(guī)劃開發(fā)方面受到政府的限制。政府要承擔(dān)巨大辦法的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本地區(qū)有較大的物流需求，有較為確定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期回報(bào)。政府支持優(yōu)先發(fā)展的物流重點(diǎn)區(qū)域。

企業(yè)自主開發(fā)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位，全階段的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，不會(huì)受到較大干擾；能夠體現(xiàn)出企業(yè)自身在物流方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)企業(yè)自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)政府財(cái)政有限，希望招商引資，重點(diǎn)商業(yè)開發(fā)的物流發(fā)展區(qū)域。

綜合模式能夠有效結(jié)合三種開發(fā)模式的特點(diǎn)，多方投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府，企業(yè)，工業(yè)地產(chǎn)商三者分工協(xié)調(diào)的難度較大，三者負(fù)責(zé)承擔(dān)開發(fā)部分難以明確。適用范圍廣泛

三.物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式分析

物流園區(qū)的管理模式是指物流園區(qū)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而采取的決策、組織、管理形式。從本質(zhì)上來(lái)看，園區(qū)管理就是協(xié)調(diào)各方而的利益關(guān)系，包括政府、投資人、物流企業(yè)、客戶和消費(fèi)者。[7]

1.園區(qū)管理的五種模式

物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式有5種，管理委員會(huì)制、股份公司制、業(yè)主委員會(huì)制、協(xié)會(huì)制和房東制。[7]（1）管理委員會(huì)制，選擇政府職能部門，投資方，地產(chǎn)商，管理方，入駐企業(yè)代表組成管理委員會(huì)。類似其他開發(fā)科技園區(qū)的傳統(tǒng)管理模式，進(jìn)行集中有效的管理，有利于體現(xiàn)民主集中制的特點(diǎn)，減少個(gè)別因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)于大型，特大型物流園區(qū)。（2）股份公司制，采取股份公司制，按照公司模式設(shè)立相關(guān)職能部門，管理園區(qū)。以股份制的形式對(duì)公司進(jìn)行股權(quán)分配，有利于刺激員工的積極性，提高生產(chǎn)工作效率。適應(yīng)于本區(qū)域的領(lǐng)頭物流園區(qū)。（3）業(yè)主委員會(huì)制，選擇參與建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的各方業(yè)主代表，組成業(yè)主委員會(huì)，自發(fā)組織管理園區(qū)。（4）協(xié)會(huì)制，由物流行業(yè)協(xié)會(huì)派出專家，技術(shù)人員運(yùn)營(yíng)管理園區(qū)，組織，協(xié)調(diào)園區(qū)的各項(xiàng)工作。有利于利用專家、技術(shù)人員在物流領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理園區(qū)。這種形式和業(yè)主委員會(huì)制的不同在于，協(xié)會(huì)所代表的物流企業(yè)更加廣泛，協(xié)會(huì)只是組織者，并沒(méi)有對(duì)園區(qū)進(jìn)行直接投資。[7]（5）房東制，投資商、開發(fā)商在園區(qū)建設(shè)完成后，出租倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、信息平臺(tái)、停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施，收取入駐企業(yè)的租金，不參與運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)管理交給第三方公司。五種管理方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在物流園區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，可能采用一種或者多種混合模式。具體的運(yùn)營(yíng)管理需要根據(jù)園區(qū)的具體特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)來(lái)加以選擇。

2.運(yùn)營(yíng)管理模式影響因素

（1）運(yùn)營(yíng)管理的整體規(guī)劃：物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的整體規(guī)劃是運(yùn)營(yíng)管理的重要前提，在運(yùn)營(yíng)管理具體實(shí)行前，必須有整體的運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)劃，對(duì)管理過(guò)程中可能遇到的重要問(wèn)題和步驟提前評(píng)估與分析，以求避免重大管理問(wèn)題的出現(xiàn)。（2）運(yùn)營(yíng)管理的團(tuán)隊(duì)組成：運(yùn)營(yíng)管理的團(tuán)隊(duì)組成是影響運(yùn)營(yíng)管理的決定因素，團(tuán)隊(duì)的人員的知識(shí)水平，實(shí)踐能力，協(xié)調(diào)溝通能力，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的具體實(shí)行過(guò)程有很大的影響。選擇優(yōu)秀、合適的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)是運(yùn)營(yíng)管理成功的重要一環(huán)。（3）運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)水平：運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)水平是影響運(yùn)營(yíng)管理的不可缺少的因素，運(yùn)用合適恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)技術(shù)能提高運(yùn)營(yíng)管理的效率。比如在商品儲(chǔ)存配送過(guò)程中，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)中最優(yōu)化理論的相關(guān)知識(shí)，能提高商品的物流速度，減少流通時(shí)間，增加經(jīng)濟(jì)收入。（4）政府政策的作用影響：在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的影響下，政府政策是影響運(yùn)營(yíng)管理的宏觀因素。運(yùn)營(yíng)管理的所有方面應(yīng)該遵循國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)。在遵循的基礎(chǔ)上，應(yīng)該有效把握政策的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取得到政策扶持，就能獲得更大的社會(huì)回報(bào)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

四.物流園區(qū)盈利模式分析

1.物流園區(qū)收入來(lái)源

物流園區(qū)收入主要有以下幾個(gè)方面：

（1）土地增值收入：土地增值收入是物流園區(qū)收入的一個(gè)重要來(lái)源，我國(guó)工商業(yè)土地的價(jià)值處在一個(gè)高速增值的時(shí)期，物流園區(qū)的建設(shè)又得到了國(guó)家政策的鼓勵(lì)與發(fā)展，物流園區(qū)的土地有很大的增值空間。（2）租售收入：倉(cāng)庫(kù)的出租、出售，作為湖南物流總部發(fā)展的基礎(chǔ)一環(huán)，能在短期發(fā)展中貢獻(xiàn)重要的經(jīng)濟(jì)收入。軟件信息平臺(tái)的建立，解決了物流三方的交流困難的問(wèn)題，同時(shí)作為物流園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展模式，在物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，給物流園區(qū)的帶來(lái)了客觀的收入。設(shè)備出租，停車場(chǎng)收費(fèi)作為租售收入的有效補(bǔ)充，也能為物流園區(qū)帶來(lái)一部分收入。（3）服務(wù)收入：信息服務(wù)主要有會(huì)員信息服務(wù)、配送信息服務(wù)、流通信息服務(wù)、中轉(zhuǎn)信息服務(wù)。通過(guò)會(huì)員信息收集、整理、分析，收取相關(guān)會(huì)員費(fèi)；對(duì)物流配送線路進(jìn)行優(yōu)化，配送人員招聘、管理，收取配送信息服務(wù)費(fèi)；通過(guò)軟件信息平臺(tái)，獲取物流區(qū)域流通可行性資料，分析流通價(jià)值開發(fā)方案，收取配送信息服務(wù)費(fèi)；提供商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)中心，發(fā)貨方、收貨方雙方進(jìn)行交易的臨時(shí)性安置儲(chǔ)存，收取中轉(zhuǎn)信息服務(wù)費(fèi)。物業(yè)服務(wù)方面主要是成立物業(yè)管理委員會(huì)，由業(yè)主，物業(yè)公司，投資建設(shè)方三方組成。為業(yè)主提供儲(chǔ)存管理、環(huán)境保護(hù)、水電維修、市政設(shè)施維護(hù)、商品安全維護(hù)，在此過(guò)程中有物業(yè)服務(wù)費(fèi)。中介服務(wù)方面主要是客戶中介，利用物流園區(qū)的品牌價(jià)值為入駐企業(yè)尋找客戶，挖掘潛在市場(chǎng)資源，園區(qū)活動(dòng)一定比例的中介服務(wù)費(fèi)。咨詢服務(wù)方面客戶資源，對(duì)客戶進(jìn)行分類整理，長(zhǎng)期聯(lián)系合作；分析需求，及時(shí)更新市場(chǎng)銷量，溝通買賣雙方需求量；流程設(shè)計(jì)，發(fā)貨到收貨整個(gè)物流流程的相關(guān)步驟與可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行設(shè)計(jì)；物流方案，整個(gè)物流過(guò)程中項(xiàng)目評(píng)估，可行性分析，物流交通方案優(yōu)化；在咨詢服務(wù)的過(guò)程中，能獲得咨詢服務(wù)費(fèi)。培訓(xùn)服務(wù)方面主要是圍繞物流園區(qū)的人員的理論與實(shí)際素養(yǎng)進(jìn)行，在實(shí)際操作中，新員工沒(méi)有物流方面的基本知識(shí)，需要進(jìn)行培訓(xùn)。提供的主要培訓(xùn)模式有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，最重要的是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要圍繞需要的特定業(yè)務(wù)來(lái)展開，邀請(qǐng)高校專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。在培訓(xùn)過(guò)程中收取培訓(xùn)費(fèi)。

五.湖南物流總部物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、盈利模式分析

1.湖南物流總部物流園區(qū)概況

全省首家產(chǎn)權(quán)式物流園區(qū)――湖南物流總部正式投入運(yùn)營(yíng)。目前已有超過(guò)100家物流企業(yè)入駐，貨運(yùn)線路覆蓋省內(nèi)，以及全國(guó)大部分省市，貨物年吞吐量達(dá)400萬(wàn)噸。湖南物流總部位于長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)，基地毗鄰武廣、滬昆高鐵，處在高鐵新城的核心區(qū)域。黃興鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越。到五一廣場(chǎng)直線距離15公里，15公里半徑內(nèi)覆蓋長(zhǎng)沙70%的主城區(qū)，園區(qū)40公里半徑內(nèi)覆蓋長(zhǎng)株潭70%的主城區(qū)。基地總投資104985萬(wàn)元，占地800畝，其中一期占地267畝，已試運(yùn)營(yíng)半年，二期占地270畝，三期開發(fā)剩余面積，由物流信息中心、后勤配套區(qū)、綜合辦公區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、零擔(dān)貨運(yùn)區(qū)、停車區(qū)六個(gè)部分組成。一期項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)半年左右，二期，三期工程正在陸續(xù)規(guī)劃，申報(bào)階段。

2.我國(guó)物流園區(qū)盈利模式存在的問(wèn)題和解決辦法

一是盲目發(fā)展園區(qū)規(guī)模，造成園區(qū)大量空置；二是第三方物流需求低，盈利水平明顯不足；三是建設(shè)成本增加，客戶服務(wù)成本上升；四是信息技術(shù)應(yīng)用落后，物流經(jīng)營(yíng)水平低下。對(duì)于園區(qū)有部分空置倉(cāng)庫(kù)的問(wèn)題，應(yīng)加大招商力度，擴(kuò)大園區(qū)宣傳，爭(zhēng)取吸引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)加盟；對(duì)于信息平臺(tái)技術(shù)不夠完善的問(wèn)題，應(yīng)加快信息平臺(tái)構(gòu)建，招聘優(yōu)秀信息技術(shù)人才，結(jié)合物流經(jīng)營(yíng)方向，積極開拓信息平臺(tái)設(shè)計(jì)創(chuàng)新；對(duì)于建設(shè)成本增加的問(wèn)題，應(yīng)在建設(shè)方面詳細(xì)規(guī)劃，做好詳細(xì)概預(yù)算，邀請(qǐng)優(yōu)秀建設(shè)單位加盟；對(duì)于客戶服務(wù)成本上升的問(wèn)題，應(yīng)做好品牌價(jià)值提升，吸引更多高質(zhì)量物流企業(yè)，做好成本控制規(guī)劃。

3.湖南物流總部物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分析

湖南物流總部在開發(fā)建設(shè)模式上選擇的是綜合模式，巧妙的結(jié)合了政府、企業(yè)、地產(chǎn)商三方的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，政府物流產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策，企業(yè)融資和信貸優(yōu)惠政策支持；長(zhǎng)沙實(shí)泰置業(yè)有限公司提供人力管理資源，信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)，物流配送；并且承擔(dān)地產(chǎn)商的角色，負(fù)責(zé)物流園區(qū)的投資建設(shè)，運(yùn)營(yíng)開發(fā)，商品出租。

4.湖南物流總部物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、盈利模式分析

（1）湖南物流總部物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、盈利模式基礎(chǔ)條件分析

1.區(qū)域物流規(guī)劃的需求：針對(duì)目前長(zhǎng)沙市零擔(dān)物流主要集中在高橋、馬王堆，整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)拓展能力無(wú)法升級(jí)和提升的現(xiàn)狀，長(zhǎng)沙市委市政府在《長(zhǎng)沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃2010-2013》中，確立了黃興鎮(zhèn)為商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)先區(qū)。湖南物流總部得到了長(zhǎng)沙市政府的優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政政策支持，物流產(chǎn)業(yè)政策扶持，土地政策支持。2.園區(qū)的交通規(guī)劃：湖南物流總部基地毗鄰武廣、滬昆高鐵，處在高鐵新城的核心區(qū)域，周圍有京港澳高速，長(zhǎng)沙繞城高速，長(zhǎng)常高速，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)，交通便利，便于提高商品物流的運(yùn)行速度。但是只有一條黃江公路（兩車道）與基地直接連通，對(duì)物流運(yùn)輸極為不利，在直接連接交通建設(shè)方面，基地亟需加強(qiáng)。3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：長(zhǎng)沙市及周邊區(qū)域沒(méi)有大型的物流園區(qū)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代物流規(guī)劃，有利于湖南物流總部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)值的提升。但是物流園區(qū)處于建設(shè)初期，大部分運(yùn)營(yíng)模式還是儲(chǔ)存型，不可能采取多方經(jīng)營(yíng)、提供全面物流服務(wù)項(xiàng)目的綜合型運(yùn)營(yíng)模式，而是必須集中財(cái)力，物力，人力重點(diǎn)發(fā)展為商品提供流通交易服務(wù)項(xiàng)目，以服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。湖南物流總部土地升值空間較大，長(zhǎng)沙黃興鎮(zhèn)是一個(gè)開發(fā)價(jià)值較高的地域，未來(lái)的發(fā)展前景很大。湖南物流總部在土地使用方面得到了長(zhǎng)沙市政府的物流規(guī)劃、財(cái)政政策支持，土地的使用價(jià)值會(huì)隨著長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而快速上升。

（2）湖南物流總部物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、盈利模式內(nèi)部條件分析

1.園區(qū)的固有優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)：湖南物流總部物流園區(qū)一期工程已經(jīng)完工，建筑占地267畝，已經(jīng)有100多家物流企業(yè)加盟，其中大多是中小企業(yè)。園區(qū)已經(jīng)初步具有一定規(guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，園區(qū)一期工程的運(yùn)行正在為二、三期的發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。物流園區(qū)在建設(shè)方面已經(jīng)有運(yùn)行的一期工程，在企業(yè)加盟方面有100多家企業(yè)加盟，品牌價(jià)值方面有了初步的家電配送的物流品牌，運(yùn)營(yíng)管理方面有了長(zhǎng)沙實(shí)泰置業(yè)公司的物流管理團(tuán)隊(duì)。湖南物流總部物流園區(qū)相對(duì)其他物流園區(qū)的固有劣勢(shì)主要體現(xiàn)在，園區(qū)規(guī)模方面，園區(qū)還在初步建設(shè)探索期，一期工程剛剛試運(yùn)營(yíng)半年左右；運(yùn)營(yíng)模式方面，運(yùn)營(yíng)模式還在初步建立階段，只能借鑒其他優(yōu)秀成功園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理模式，沒(méi)有形成自身的運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)，體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)；盈利模式方面，園區(qū)運(yùn)營(yíng)僅僅半年左右，基本沒(méi)有形成有效盈利模式，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在盈利模式的長(zhǎng)期有效發(fā)展方面亟需加強(qiáng)。2.園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)：目前，長(zhǎng)沙市零擔(dān)物流主要集中在以高橋?yàn)橹行牡牧銚?dān)市場(chǎng)（包括高橋物流市場(chǎng)、圭塘物流園、恒基物流園、大橋三區(qū)、黎倉(cāng)庫(kù)區(qū)等），以馬王堆為中心的零擔(dān)市場(chǎng)（包括九道彎、匯源物流園、南湖大市場(chǎng)等）。這些地方的絕大多數(shù)企業(yè)是夫妻店經(jīng)營(yíng)、家族式經(jīng)營(yíng)，而長(zhǎng)沙專線物流過(guò)度集中在高橋。高橋貨運(yùn)市場(chǎng)是個(gè)自發(fā)形成的貨運(yùn)市場(chǎng)，僅僅這里已經(jīng)有1000家左右專線物流公司進(jìn)駐。相比長(zhǎng)沙市零擔(dān)物流模式的物流園區(qū)，商貿(mào)集中物流園區(qū)的代表――湖南物流總部有比較優(yōu)勢(shì)：集中服務(wù)管理，優(yōu)化配送速度；集中物流企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；信息平臺(tái)交流，企業(yè)資源共享；提供大型倉(cāng)儲(chǔ)，滿足遠(yuǎn)程物流。（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì) 中國(guó)物流學(xué)會(huì).第三次全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展報(bào)告[R].中國(guó)財(cái)富出版社.2013

[2]閉海濤.N N N物流園區(qū)盈利模式的研究.[D].廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007

[3]張道臣.物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式的研究.[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009

[4]韓蘭蘭.物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式的研究.[D].長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010

[5]馬妙明.不同發(fā)展階段下各類型物流園區(qū)盈利模式研究.[J].物流研究.2011

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：地鐵；運(yùn)營(yíng)與管理；功能；信息化系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 08-0000-01

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市的規(guī)模和現(xiàn)代化水平均得到了不同程度的提高，僅僅依靠地上公共交通已經(jīng)無(wú)法為城市提供足夠的運(yùn)輸能力，無(wú)法滿足城市人民群眾的出行要求。地鐵作為一種現(xiàn)代化程度高、旅客運(yùn)送能力大、時(shí)間準(zhǔn)確度高的城市交通方式受到了廣泛青睞。地鐵的這種特性就要求建設(shè)與之配套的信息化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)絡(luò)的信息化管理。

一、地鐵運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)

地鐵是一種現(xiàn)代化程度較高的交通工具，其建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)用了多種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，這就為地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)賦予了極強(qiáng)的信息屬性。

首先，地鐵運(yùn)營(yíng)與管理在專業(yè)性方面要求較高。地鐵運(yùn)營(yíng)中涉及到信號(hào)車輛等設(shè)備管理、行車管理等內(nèi)容，這些管理內(nèi)容無(wú)論是在知識(shí)層面還是在人才層面都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)工作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或考核等才能夠應(yīng)用現(xiàn)代化工具對(duì)地鐵的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。

其次，地鐵運(yùn)行與管理對(duì)安全性的要求較高。地鐵客流量大，乘客密集，易發(fā)生突發(fā)事件，地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要利用先進(jìn)的、實(shí)時(shí)性高的管理手段和管理工具切實(shí)保障地鐵運(yùn)營(yíng)的安全性能，消除或避免安全事故發(fā)生，做好應(yīng)對(duì)措施處理突發(fā)事件。

再次，地鐵運(yùn)行過(guò)程中使用的設(shè)備種類多，功能復(fù)雜。地鐵運(yùn)營(yíng)使用的電氣設(shè)備多達(dá)幾十種，且標(biāo)準(zhǔn)與普通設(shè)備之間存在較大差別，這就要求地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要對(duì)其完備狀況或使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保服務(wù)質(zhì)量與設(shè)備狀態(tài)持續(xù)處于正常水平。

二、地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息化需求分析

應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)可以將地鐵相關(guān)設(shè)備、功能等通過(guò)高速集成化網(wǎng)絡(luò)納入到平臺(tái)中進(jìn)行集中管理，為核心業(yè)務(wù)處理、特定業(yè)務(wù)處理以及現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公提供支持。信息化管理系統(tǒng)在地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)中使用可以幫助企業(yè)解決如下幾方面問(wèn)題：（1）幫助企業(yè)收集相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，定期形成報(bào)告，幫助企業(yè)對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，制定更為完善的管理運(yùn)營(yíng)策略。（2）實(shí)時(shí)監(jiān)控地鐵運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，對(duì)于出現(xiàn)的行車事故或突發(fā)事件等及時(shí)報(bào)警，減少企業(yè)損失。（3）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的設(shè)備管理，對(duì)于設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、使用數(shù)量、采購(gòu)與庫(kù)存等進(jìn)行整理和呈現(xiàn)，便于調(diào)度和管理。（4）對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)、市場(chǎng)營(yíng)銷數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理，形成統(tǒng)一的管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌。

三、地鐵運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)

地鐵覆蓋范圍廣、涉及站點(diǎn)多，在管理信息化過(guò)程中需要處理的內(nèi)容非常多，為保障信息管理系統(tǒng)能夠穩(wěn)定可靠運(yùn)行，可以采用模塊化設(shè)計(jì)方案，在統(tǒng)一管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)多個(gè)運(yùn)營(yíng)子系統(tǒng)分別對(duì)關(guān)聯(lián)密切的管理內(nèi)容進(jìn)行管理。

（一）綜合監(jiān)控系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要用語(yǔ)對(duì)地鐵網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合監(jiān)控，及時(shí)獲取地鐵運(yùn)行以及地鐵站點(diǎn)的相關(guān)圖像、數(shù)據(jù)信息等，以便于盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為科學(xué)準(zhǔn)確的決策制定提供依據(jù)。地鐵運(yùn)行需要在電力、環(huán)境與設(shè)備以及站點(diǎn)外部環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行信息化部署。電力監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)為地鐵運(yùn)營(yíng)提供電力支持的電力網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備以及車輛電力狀態(tài)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)地鐵運(yùn)行道路、車載電氣設(shè)備以及列車自身相關(guān)狀態(tài)如火警監(jiān)測(cè)裝置、屏蔽門開關(guān)狀態(tài)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；站點(diǎn)外部部署系統(tǒng)則可以通過(guò)部署在站點(diǎn)中的攝像頭實(shí)時(shí)采集站點(diǎn)信息，查看是否存在安全隱患或違規(guī)操作等內(nèi)容。

（二）通信系統(tǒng)

該子系統(tǒng)是整個(gè)信息管理平臺(tái)的核心，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支持，可以有效保障各信息數(shù)據(jù)能夠及時(shí)有效的傳遞和使用。通信系統(tǒng)按照面向?qū)ο蟮牟煌梢苑譃槎鄠€(gè)部分，如向列車員提供信息的子系統(tǒng)、為遠(yuǎn)程管理員提供信息的子系統(tǒng)、為乘客提供查詢和信息顯示服務(wù)的子系統(tǒng)等。按其功能層次不同同樣可以分為多個(gè)子系統(tǒng)，其中傳輸網(wǎng)絡(luò)為資源共享、信息傳遞等提供網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)，特別是特殊應(yīng)用環(huán)境中的傳輸平臺(tái)可以按照使用需求采用無(wú)線傳輸、有線傳輸以及混合傳輸?shù)确绞剑辉诹熊囘\(yùn)行監(jiān)測(cè)以及調(diào)度層面，通信系統(tǒng)還可以提供話務(wù)系統(tǒng)幫助管理層與操作層進(jìn)行語(yǔ)音實(shí)時(shí)通信等；在乘客層面，通信系統(tǒng)可以提供語(yǔ)音播報(bào)信息向乘客提供列車信息、站點(diǎn)信息、時(shí)鐘信息等。

（三）OA辦公系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要向管理者提供行政辦公管理支持，既包含辦公自動(dòng)化相關(guān)內(nèi)容，又包含人力資源以及財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)可以提供方便快捷的將數(shù)據(jù)資料匯總和查詢服務(wù)，還可以進(jìn)行內(nèi)容實(shí)時(shí)，召開視頻工作會(huì)議等，其可以幫助企業(yè)非常方便的實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。人力系統(tǒng)可以將企業(yè)員工的各項(xiàng)管理內(nèi)容納入到信息平臺(tái)中形成人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)中包含了員工的各項(xiàng)信息和對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的使用權(quán)限，對(duì)企業(yè)員工的各項(xiàng)管理內(nèi)容均可以通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)則會(huì)將企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)收益以及支出收入預(yù)算等形成數(shù)字報(bào)表，還能夠按照用戶需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，為管理者制定決策提供科學(xué)的、可靠的、可觀的理論依據(jù)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題或異常狀態(tài)可以及時(shí)作出反應(yīng)，減少企業(yè)損失。

四、總結(jié)

在地鐵中建設(shè)和使用信息化管理平臺(tái)是企業(yè)發(fā)展的必然要求也是現(xiàn)代化、自動(dòng)化地鐵運(yùn)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)用先進(jìn)的信息管理平臺(tái)可以將地鐵運(yùn)營(yíng)中的各方面要素納入統(tǒng)一管理中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這對(duì)于增強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)的可靠性和安全性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。除此之外，應(yīng)用現(xiàn)金的信息管理平臺(tái)還能夠增強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)效率，減緩交通運(yùn)行壓力，綜合提升地鐵運(yùn)營(yíng)的綜合效益，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳丕概.深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)的初探[J].科技風(fēng)，2011，22.

[2]黃昱.地鐵企業(yè)計(jì)算機(jī)信息化的建設(shè)與實(shí)踐[J].信息安全與通信保密，2009，12.

運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐報(bào)告范文第5篇

一、我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理模式的缺陷與問(wèn)題

我國(guó)目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運(yùn)營(yíng)管理體制，各地為了解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問(wèn)題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營(yíng)，即學(xué)校購(gòu)買或租賃校車，自己經(jīng)營(yíng)的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這里又可以分為有政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營(yíng)與無(wú)政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營(yíng)兩種；三是家長(zhǎng)委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)等模式。總體看來(lái)，現(xiàn)行校車運(yùn)營(yíng)管理模式存在兩個(gè)主要的缺陷與問(wèn)題。

1.在完全市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下，校車運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，校車安全無(wú)保障

市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)與選擇機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行資源配置的主要手段。在校車運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐中，學(xué)校或家長(zhǎng)自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長(zhǎng)向校車服務(wù)提供者購(gòu)買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場(chǎng)也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、安全無(wú)保障等問(wèn)題。

市場(chǎng)主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會(huì)進(jìn)行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤(rùn)，做出機(jī)會(huì)主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營(yíng)運(yùn)行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。

此外，在完全市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下，由于校車購(gòu)買與運(yùn)行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進(jìn)入校車市場(chǎng)的積極性。如，2004年成立的北京市陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無(wú)力自行購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場(chǎng)，特別是農(nóng)村的校車市場(chǎng)，充斥著個(gè)體運(yùn)營(yíng)的“黑校車”，家長(zhǎng)迫于無(wú)奈只能自行接送孩子，或冒險(xiǎn)租賃違規(guī)校車，形成嚴(yán)重的安全隱患。

2.校車運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失

在學(xué)校委托經(jīng)營(yíng)等校車運(yùn)營(yíng)管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。

第一，政府對(duì)校車投入不足，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費(fèi)來(lái)源“大部分是學(xué)校和家長(zhǎng)共同負(fù)擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨(dú)出錢（占28.1%），第三是家長(zhǎng)單獨(dú)承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無(wú)疑加大了學(xué)校與家長(zhǎng)，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府沒(méi)有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)校車立法無(wú)論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴(yán)重落后。例如，美國(guó)已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊(cè)，用來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。

第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對(duì)校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛隨意進(jìn)入校車市場(chǎng)。此外，公安交通管理部門對(duì)于校車的日常運(yùn)營(yíng)、公共交通、校車司機(jī)等缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。

二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

市場(chǎng)與政府是配置資源的兩種主要方式，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是由市場(chǎng)還是政府機(jī)制來(lái)生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和社會(huì)都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過(guò)完全的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益，其正外部性也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。而校車安全事故又讓人們認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障校車安全運(yùn)行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向?yàn)楣参锲罚Ｕ闲＼嚢踩\(yùn)行不僅是個(gè)人的事情，更是國(guó)家的事情。

1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系

無(wú)論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對(duì)校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，擇校現(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴(kuò)大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對(duì)校車的需求與我國(guó)“撤點(diǎn)并校”政策息息相關(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150%”[3]。可見，實(shí)施“撤點(diǎn)并校”之后，我國(guó)部分農(nóng)村學(xué)生實(shí)際上無(wú)法就近入學(xué)，對(duì)校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點(diǎn)并校”政策的損害，政府不應(yīng)該讓其再單獨(dú)承擔(dān)政策變化的成本和代價(jià)。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過(guò)公共機(jī)制來(lái)滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過(guò)直接的財(cái)政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運(yùn)行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。

2.校車具有強(qiáng)烈的正外部性，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.格里高利·曼昆認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

第一，校車有利于學(xué)校開展教育工作，提高學(xué)生成績(jī)。美國(guó)校車委員會(huì)（American School Bus Council）的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“校車不僅是到達(dá)學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”

第二，校車安全運(yùn)行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時(shí)緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國(guó)交通研究董事會(huì)提供的一份報(bào)告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過(guò)乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險(xiǎn)[6]。北京市在2010年出臺(tái)的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項(xiàng)重要措施。

第三，完善的校車服務(wù)能帶來(lái)良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國(guó)節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因之一，政府有責(zé)任進(jìn)行干預(yù)，對(duì)有正外部性的校車給予補(bǔ)貼。基于校車服務(wù)所帶來(lái)的教育效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展。

三、校車服務(wù)合同外包：校車運(yùn)營(yíng)管理模式的合理選擇

政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運(yùn)作，讓市場(chǎng)成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、理性的決策過(guò)程，并能夠鼓勵(lì)靈活性和進(jìn)取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營(yíng)化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制提高政府效率，促進(jìn)校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的校車服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。

“合同外包”就是政府責(zé)任與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來(lái)提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個(gè)國(guó)家公共部門的各類項(xiàng)目中，如澳大利亞人事部、教育部的項(xiàng)目，冰島政府對(duì)殘疾兒童的保護(hù)項(xiàng)目等[10]。從英、美等國(guó)校車發(fā)展歷程來(lái)看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國(guó)紐約州教育委員會(huì)為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運(yùn)行規(guī)則》[11]。相對(duì)于其他校車運(yùn)營(yíng)管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強(qiáng)政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時(shí)也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。

近年來(lái)，我國(guó)各地涌現(xiàn)出各種校車運(yùn)營(yíng)管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對(duì)校車服務(wù)合同的管理能力。

1.明確校車經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制

在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購(gòu)買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費(fèi)投入不足是校車運(yùn)營(yíng)面臨的重要問(wèn)題，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)校車的安全運(yùn)行。

第一，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況明確政府與學(xué)生家長(zhǎng)的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，1990年至2000年，美國(guó)中小學(xué)校校車每年的運(yùn)行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國(guó)的校車經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。但這并不符合我國(guó)的實(shí)際情況。“如果在全國(guó)范圍內(nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購(gòu)買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)約占2010年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30%（2010年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費(fèi)”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費(fèi)投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對(duì)校車成本進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)實(shí)際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢(shì)補(bǔ)償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點(diǎn)。

第二，細(xì)化中央與地方在經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任。在美國(guó)，州政府和地方政府是校車經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。《條例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)：對(duì)于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入可以適當(dāng)多一點(diǎn)；而對(duì)于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，主要由中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒(méi)有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任應(yīng)以省級(jí)政府為主，建立校車經(jīng)費(fèi)投入的省級(jí)政府統(tǒng)籌機(jī)制。

2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作

校車服務(wù)合同外包的實(shí)質(zhì)是公私合作的商業(yè)運(yùn)作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。

第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測(cè)、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對(duì)校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國(guó)紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來(lái)專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時(shí)還建立了包含行政官員、司機(jī)、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會(huì)，如美國(guó)校車委員會(huì)。我國(guó)校車專門管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)吸收各個(gè)利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長(zhǎng)、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。

第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止合同承包過(guò)程中的腐敗與尋租行為。“哪里有競(jìng)爭(zhēng)，哪里就會(huì)有好的績(jī)效。競(jìng)爭(zhēng)能促進(jìn)生產(chǎn)者增加成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營(yíng)還是公營(yíng)，而在于競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，必須提升家長(zhǎng)、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過(guò)程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在開展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測(cè)，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)與校車服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合同談判的能力。

3.校車服務(wù)提供者的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制

“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運(yùn)作中為公眾做個(gè)好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過(guò)建立“賞罰分明”的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，激勵(lì)校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對(duì)校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進(jìn)行明確、詳細(xì)的說(shuō)明。

其次，在監(jiān)督管理過(guò)程中，政府具有雙重角色，既是合同相對(duì)方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來(lái)控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實(shí)現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)校或?qū)W生對(duì)校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對(duì)方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。

最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，定時(shí)進(jìn)行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎(jiǎng)懲承包商的依據(jù)。

4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)

在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對(duì)校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機(jī)、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任。《條例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場(chǎng)。其次，公安交通管理部門要加大對(duì)“黑校車”“超載”等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負(fù)責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機(jī)。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對(duì)校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。

5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立校車保險(xiǎn)制度

校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時(shí)停止校車運(yùn)營(yíng)。這主要是因?yàn)樾＼嚢踩鹿守?zé)任重大，而分擔(dān)機(jī)制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、校車服務(wù)承包商、肇事者等。

首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。

其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因?yàn)閷W(xué)校或家長(zhǎng)的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)校或家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

最后，應(yīng)完善校車保險(xiǎn)制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險(xiǎn)，可由政府通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)各主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路研究”（課題號(hào)12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]張潔，等.國(guó)內(nèi)幾大城市校車工作管理經(jīng)驗(yàn)研究[J].教育科學(xué)研究，2010（9）.

[2]周廷勇，等.北京市中小學(xué)校車問(wèn)題的調(diào)查研究[J].教育科學(xué)研究，2010（9）.

[3]雷萬(wàn)鵬，徐璐.農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2011（1）.

[4]N.格里高利·曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理·宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：199.

[5]American School Bus Council.Access to Learning Fact： To Succeed in School， You Have to Get There [EB/OL]. http：//American schoolbus /issues/accessˉtoˉlearning， 2012-05-30.

[6]National Research Council （U.S.）.Committee on School Transportation Safety. The Relative Risks of School Travel：a National Perspective and Guidance for Local Community Risk Assessment[M].Washington， D.C.： National Academy of Sciences，2002：107.

[7]American School Bus Council.Fact： You Can Go Green by Riding Yellow [EB/OL]. http：///issues/environmentalˉbenefits， 2012-5-30.

[8]Sowaribi Tolofari. New Public Management and Education [J].Policy Futures in Education，2005（1）.

[9]YoungˉChool Choi. The Dynamics of Public Service Contracting： The British Experience [M]. Bristol： the Policy Press， 1999：67.

[10]OECD.Best Practice Guidelines for Contracting out Government Services[M].Paris： OECDˉPUMA， 1997：53.

[11]NYSED.Pupil Transportation Services[EB/OL]. http：//p12.nysed.gov/schoolbus/，2012-04-29.

[12][16]菲利普·庫(kù)珀.合同制治理——公共管理者面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：51、114.

[13]Killeen K.&J.Sipple. School Consolidation and Transportation Policy：An Empirical and Institutional Analysis[R].Cornell University，2000（4）.

[14]王亦君.《校車安全條例》征求意見稿出臺(tái)背后 三大爭(zhēng)議折射校車管理盲區(qū)[N].中國(guó)青年報(bào)，2011-12-12.