常規化管理
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常規化管理范文第1篇
【中圖分類號】 G423 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962(2012)05(b)-0009-01
獨立學院作為高等教育大眾化進程中出現的具有中國特色的民辦機制運行的高校,教學質量從一開始就成為人們關注的焦點,獨立學院如何保證教學質量,常規教學管理發揮著重要作用。常規教學管理是一所學校教學工作能否順利實施、教學質量能否得以保證的重要環節,是規范教師教學行為的主要依據,是提高課堂高校各項管理工作的重中之重,是一項長期而復雜的系統工程。[1]
因此,獨立學院要提高教學質量,必須樹立管理意識,以高質量的管理求生存,走管理立校、質量興校、教學強校之路。因此,充分尊重高校教學規律和獨立學院的特殊性,盡快探索構建高效率、適用性強的常規教學管理規范化運行體制已是獨立學院整體教學改革的燃眉之急。
本文將結合筆者的工作實際,簡要就獨立院校應如何加強常規教學管理的規范化問題提出幾點建議。
1 獨立學院常規教學管理現狀
目前在獨立學院的教學過程中表現出諸多與實際不相悖的情況,主要表現如下:
(1)管理人員服務意識淡薄,教學管理理念落后,在現行教學管理實踐中,不少教學管理人員把管理與服務分開,缺乏應有的服務意識。
(2)教學管理制度倒置,亟待改進。獨立學院大多是延承傳統普通高校教學管理機構的建制,教務處對教學過程管理的過多過細,院系(部)及專業(教研室)總是圍繞教務處的管理方法轉,疲于應付教師,被局限于各種條條框框之中,教師參與教學管理意識和積極性不高,相反,各專業系(室)教學一線的教學管理人員缺乏。
(3)教學管理效率不高表現有:①教學管理思想不統一；②教學管理權限分散；③管理不到位。
2 在實際的教學管理工作中,獨立學院應注意的問題
2.1 強化院級層面的教學質量監控
獨立學院大都實行院、系兩級教學管理體制,但從筆者的調研來看,系級管理相對薄弱,強化院級層面的教學質量監控是保證教學質量的有效機制。為此,學術委員會或教學工作指導委員會是獨立學院教學質量監控的最高學術權威機構,重點負責學院人才培養的頂層設計和教學宏觀管理；督導室是教學質量監控的常設機構,重點監控教師的教學過程；學工部及其所屬的學生輔導員是獨立學院教學質量監控的主力軍,重點監控學生的學習過程；教務部及其所屬的教務管理人員負責組織和監控所有的教學活動,全面監控教學質量。[2]
2.2 建章立制,科學規范教學行為
教學管理制度既是組織實施教學活動的依據,同時又對教學活動具有重要的導向作用。建章立制是搞好教學工作的基本保證。在實際工作中,獨立學院可根據自身特點,結合國家教育部相關文件規定,制定了一系列教學管理制度,并印成《教學管理制度匯編》,讓每位教師都能自覺遵守管理規定,養成遵守教學秩序的良好習慣。
此外,需要注意的是,教學管理創新的核心是教學管理制度的創新。因此,建章立制的同時,教學管理制度創新是關鍵。獨立學院可在調研的基礎上,立足于學院發展的實際,在課程建設上、師資隊伍管理等方面,通過強調 “教學相長”,拓寬教師的學術空間等舉措來推動管理體制建設,逐步健全和完善教師課堂教學質量評估制度、教學檢查制度、教學督導制度、教師聽課制度、學生信息員制度、教師授課質量評價制度、教學信息反饋制度、教師教學工作考核制度等一系列常規教學管理制度,更好注重這些教學規章制度和教學指導文件的實效性和規范性,以規范的教學管理制度來激發教師們的工作潛能,鞭策和規范教學行為。
2.3 “把好三關”精細教學過程
一是把好新教師上崗關。
選擇教學和實踐經驗豐富、教學效果好、工作能力強以及學歷、職稱符合要求的教師擔任新教師的指導教師。要求新教師制訂學習計劃,指導教師制訂帶教計劃,使新教師盡快走上教學崗位。要進行課前試講。同時,把握教師帶第二門新課的試講,試講合格者允許上講臺。
二是把好教學過程關。
教學流程一般為:制訂實施性教學計劃一下發教學任務通知書一安排任課教師一制訂學期授課計劃一教師提前備好2周課一教務科組織專家檢查教學文件一教師課堂教學一教師批改作業及課后輔導一教學督導組課堂聽課、檢查評價一學生反饋意見一教師改進課堂教學一課程結束考試一學生成績分析及評價。
三是把好考試監察關。
考試是檢驗教學效果的最直接方式,既是考學生、也是考教師。只有保障考試的公正性和可靠性,才能正確評估考試質量、正確評價教學效果。
2.4 加強對學生教學檢查的力度與寬度
對于學生的教學檢查要做到以下幾點:1、加強學生工作隊伍建設。學生輔導員和班主任除了承擔學生日常教育和管理工作外,還要隨堂聽課。2、改革成績構成,強化學習過程監控。3、實行學業預警制度。由于獨立學院的學生自律性較差,學習的積極性和主動性不足,有可能導致少數學生期期不及格,無法在規定年限內完成學業。為此,實行必要的學分預警,是很有必要的。
參考文獻
[1] 劉娥英.基于本科院校常規教學管理規范化的思考與實踐.中小企業管理與科技,2011(21).
常規化管理范文第2篇
在我們這個時代，在我們這片熱土上，“建設之車”在高速奔馳。一方面，我們的規劃設計者在繁榮的市場經濟服務中已成為空間生產者，他們為不同的客戶規劃著“程式化”的藍圖。
另一方面，我國新生的規劃設計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規劃設計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，假如有能力在相同的時間內做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。
這是經濟時代的產物，“需求決定一切”——這是一條經久不變的市場規律。
在規劃設計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續發展”“生態化”，而規劃設計中最輕易被忽視、也經常被忽視的內容就是“生活”—作為一個有尊嚴的人的生活，往往被排除在外，許多規劃設計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態隨處“移植”。從本質上講，一種城市空間形態代表一種生活方式，它與其產生的歷史、人文、氣候、地理環境相適應、協調，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創造，有機形成，決非一朝一夕就可形成。
與剛學習美術的入門者一樣，我國國內的規劃設計者是規劃設計市場的入門者，傳統的中國文化，在短時間內無法創造出一條“具有中國特色”的規劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的要害是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經驗的規劃設計專業的畢業生，一進入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進入生產狀態，他們缺少一個經驗傳承與積累的過程。“缺乏判定”，已成為許多青年規劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標混亂”來形容當前的規劃設計市場，并不為過。
我國有13億人口，居世界第一，國土面積為960萬km2，名列世界第三位，2001年我國住宅竣工面積為12億8千萬m2，這大約是日本（1億100萬m2）的11.6倍。一位日本同行在北京尋找合作事務所時，發現主持事務所的大都是從國營大設計院出來，35歲以下的年輕人，他們一個接一個地做著相當于區域規劃尺度的項目[1].旺盛的市場需求把許多年青人推向了規劃設計舞臺的前沿。
規劃設計者是市場中的產品供給者，市場的另一端是“客戶群”，即各級政府、房地產開發商。“形象工程”往往來自政府，“炒作工程”則來自開發商，由于這些“客戶”對基本的建設程序把握不當，在未進行理性、正規的立項可行性研究或經濟分析之前，就匆匆進入形態規劃設計階段，導致招標成果脫離實際，缺乏可操作性，造成時間和資源的浪費[2].
在上述情況下，某些大型規劃設計項目的邀標，選擇了在策劃和規劃上并非其所長的境內、外規劃建筑事務所，使其憑著設計師個人的想象、設計觀點和手法，在極短的時間內，僅靠走馬觀花的調研、有限的感性材料及數據，便做出了一個個“大手筆”的規劃，其實際效果和長遠效益顯然是不可靠的。
面對旺盛的市場需求，業內人士應該怎么做？
2、競爭與合作—規劃設計市場中的業內人士
我國國內規劃設計市場主要有3類設計單位：國內規劃設計院、境外公司、民營設計事務所或咨詢公司。目前，雖然境外公司拿走了許多國際性的項目，但規劃設計市場仍主要由本土的公司主導。另外，新興的民營建筑事務所發展速度很快，其潛力不可小看。
在國有規劃設計院改制過程中，有兩種不同的趨勢。
一部分設計院在改制的同時，采用了兼并重組的模式，使自己的客戶群迅速增強—伴隨市場的擴張，產值大幅度增加，這其中行業調整的產值大于行業重組的產值。2001年3月，同濟規劃建筑設計院與上海同濟規劃建筑設計院總院合并成立新的同濟規劃建筑設計研究院，通過股份轉換，同濟大學成為設計院的主要持股人，其產值從1998年的0.45億元發展到2003年的4.5億元。同樣，華東、上海兩院攜手組建了上海建筑設計集團有限公司，之后陸續兼并了其它設計院，2003年，它的產值超過了5億元[3].
在民營設計公司里，有國內知名專家，“海歸派”開辦的設計事務所，也有在國內經濟轉型和市場轉軌時期萌生的，掛靠在大中設計院旗下的中小型設計公司，這類公司良莠并存，設計水平參差不齊，與大設計院相比，民營公司機制活，包袱輕，在市場中如魚得水。一般來說，直接從事單一的規劃設計業務的民營公司比較少，大部分公司以建筑設計與城市設計為主，規劃業務處于次要地位，這與我國規劃編制的審批程序與資質要求相關，許多民營公司即便有實力進行規劃編制，但也需要與國有的規劃設計院合作，才能具有規劃資質。
在沖擊規劃設計市場的公司中，有不少是“海外兵團”，這些境外公司在開拓國內市場時，一般先雇傭具有海外學習與工作經歷的華人，然后進入中國地區成立辦事處，公司在中國以國際公司的品牌來運作項目；也有一些公司由外國建筑師和規劃師直接介入，不找人，他們在很大程度上具有本土化傾向，他們希望住在中國，生活在中國，做中國的規劃設計業務，但這是極少的現象。
由于西方發達國家的城市化已達到70％以上，因此，城市建設項目的規模一般與中國國內相差甚遠。國外的城市規劃師一般成立咨詢機構，而非事務所，由于建筑師事務所有時也涉獵城市設計等項目，因此，進入內地的許多國外設計機構本身所從事的業務背景往往是建筑設計而非城市規劃。
目前，國內規劃設計項目的運作，經常出現幾個單位合作的情況，比如，某城市規劃院與境外公司合作，這種合作方式一方面可以利用境外公司的國際背景與設計經驗、國際取費標準，另一方面可依靠國內規劃院的治理與資質，在市場上取得雙贏的結果。
更多情況下，國內、國外設計單位之間處于一種明顯的競爭關系，許多大型的規劃設計投標都由國外公司與國內設計院、民營公司一同競爭，在同樣的業務能力水平下，治理能力與市場開拓能力（即如何利用公司現有的資源，使業務治理流程以最高效的形式出現，并不斷開拓新的社會資源的能力）成為規劃設計市場競爭的主要因素，境外公司經常利用國內設計公司與規劃院的資質，以及國內人力資本的優勢，創造出更多的利潤回報；而國內規劃設計單位則利用固有的社會關系、資質與業務渠道，在與境外公司的合作與競爭中學習對方的治理經驗與文化，在較短的時間內形成自主的核心競爭力。國內規劃設計市場不乏優秀的人力資源，這些資源是競爭力的集聚點，但卻往往易被資本雄厚、治理經驗豐富的境外公司吸引，開展業務需要人力，因此，失去優秀的設計人才就意味著失去市場。
我國許多城市規劃設計院在“改制”中，由于沒有充分考慮第一線規劃工作者的境遇，從而使大量的人才流失。這種制度變遷，意味著私營公司與境外公司的市場份額愈來愈大。
3、文化缺失是一種遺憾—市場運作需要文化支持
文化的本質是人性，這也體現了城市規劃最根本的目標—“以人為本”，而隨著規劃設計市場化的開始，許多打著“以人為本”旗號的規劃正在破壞著人的最基本的需求。
人們經常在文章中讀到國際化與地域化的爭論，這種爭論是膚淺的，其深層次的內涵是不同文化背景下生活方式的沖突。
從生活上對人的關懷是最溫柔的舉動，而在中國利益驅動下的規劃設計市場，還無法達到這個深度，這不能不說是一種缺憾，而這種缺憾將影響許多人的一生，因為他們必須面對別人為他們規劃的生活場景，在喧囂的都市里，人們在心底無聲地吶喊：“還我們一片廣闊的天空，還我們一個安靜的生活，給我們一個清潔而健康的世界！”
文化是文明過程的結晶，當前規劃設計市場所實踐的每一步都將影響城市未來的文化形態。市場最基本的規律是“供需關系決定市場價格”，這條規律無關乎社會關懷與道德倫理，而城市規劃最本真的價值指向卻是一種對市民大眾生活、工作、出行的真切關懷，因此，可以說，城市規劃的市場競爭應該體現在這個價值基礎上，而不是供求關系。目前，規劃設計市場也已熟悉到假如以設計取費作為衡量準則，會導致價值取向的偏離。
城市規劃文化在市場運作下已逐步體現出時代要求，許多業內人士已經熟悉到城市規劃不僅僅是形態規劃，更應關注、研究城市發展的核心與動力，即城市政治、經濟與社會內涵。在市場經濟條件下，增加行業收入固然是好事，但更應體現城市規劃的基本價值取向，城市規劃對于社會經濟發展有著不可推卸的責任，規劃師作為實踐層面的操作者，應時刻不忘自己所肩負的社會責任。否則，隨著業務量與收入的增長，城市規劃的文化價值卻被淡忘，這不能不說是一種遺憾，甚至是缺憾。因為形態與平面構圖無法解決城市發展所帶來的人口、交通、就業等實際問題，城市規劃綜合考慮城市發展，已是勢在必行的行業變革，這是市場化運作下城市規劃必須面對的課題。
新通過的《憲法》修正案指出：“公民的合法私有財產不受侵犯”，也許人們還未意識到，規劃方案的每一根線條，每一塊顏色，都可能與私有財產有關系。過去我們要求每一位市民“舍小家為大家”，人們習慣了忽視個體利益，按照政府意愿調整利益關系，如今面對這一矛盾，人們要有足夠的思想預備和技術儲備[4].
4、大家都有“殺手锏”—規劃設計市場的治理工具
規劃設計市場的運作需要最基本的供需關系：城市政府是最大的委托者，其次是利益集團（擁有土地使用權的單位與集體），而受委托者一般是規劃設計單位或個人。介入市場最深的是利益集團，它們是以盈利為目的的運作者。政府往往著重于全面平衡各方利益，推動社會、經濟平衡與良性發展。因此在總體規劃的層面下，政府還會制定一系列的法規條例來約束利益集團的市場運作，規范土地運營的市場行為。
在我國規劃設計市場的運作過程中，政府既是外部環境的營造者，又是最大的委托人，政府最大的治理工具是法規與政策，這是推動或制約規劃設計市場的先決條件。隨著政府向服務功能轉型，其委托人的角色也將逐漸淡化，這是一種時代的進步，可以防止權力集中所導致的腐敗行為。
在市場化過程中，利益集團的治理工具—價格杠桿是最基本的經濟手段。正是這個來自客戶端的“價格杠桿”，促使規劃設計單位努力從“品牌”“服務”“經驗”等方面提高自己的身價，因為這些是衡量規劃設計單位身價的砝碼。
當前，我們制定的收費標準仍是一個底線，無法指導市場運營的實際取費。在實際運營中，隨著城市規劃收費標準日趨多元化，許多有品牌的規劃設計單位憑借實力可以拿到超過國家標準幾倍的規劃設計費用，而許多私營的規劃設計公司卻很難收取到國家規定標準的設計費。市場的游戲規則是“適者生存”，究竟市場運作不同于規劃設計業務本身，利益集團更看重的是品牌、實力與業績，這是定價的出發點，假如你是規劃設計市場的新秀，那么就必須經受市場的考驗。
規劃設計單位在市場中并非沒有主動權，成功的規劃設計公司往往有3個秘訣：第一是和諧的內部環境；第二是有效的市場策略；第三是優秀的規劃設計人才。三者缺一不可。許多設計公司具備了第一條與第三條，但往往缺少第二條，因為規劃設計單位的市場策略制定者、實施者往往是業務人員，在市場經驗與運作能力上的欠缺，使公司的市場競爭能力大打折扣，這也是“新秀”公司難以成長的內部因素之一。
規劃設計單位的市場治理工具是行業規范，設計人員對行業規范的熟悉程度是公司介入市場的一個先決條件，經驗是規劃設計單位的寶貴財富。
對規劃師個人而言，市場準入制度是取得“注冊規劃師”資格，另外，行業協會的“規劃師職責”也是制約規劃師個人行為的標準。美國持證規劃師學會的《道德與職業操守守則》規定了規劃師的四大職責：第一是規劃師對公眾的職責，向公眾利益負責是規劃師的首要職責；第二是規劃師對客戶、雇主的職責；第三是規劃師對行業和同行的職責；第四是規劃師的自我職責，規劃師必須努力提高職業素質、工作效率及知識水平。
因此，可以說行業協會或學會對規劃設計市場的規范作用是巨大的，其主要作用是將城市規劃行業的基本價值定位在公眾利益的基礎上，使規劃師的個人行為在受到市場價格杠桿的侵擾下，依然保持該行業的獨立與尊嚴制度。
5、建立的學術探討—“破”與“立”的辯證關系
經常聽到新上任的市長抱怨：城市規劃落后了。細細琢磨這種批評可能有兩種含義：一是覺得城市規劃行業過于保守，大家都忙著擴規模，上臺階，你卻經常“潑冷水”，一會兒強調珍惜土地資源，一會兒呼吁保護歷史文化遺產；二是說城市規劃的理論、觀念和方法落后了，至今還停留在計劃經濟的思維模式下，不適應市場經濟發展的需要[4].
其實，市場治理涉及更多的是操作層面的內容，可以拿來進行學術探討的主要是制度建設方面的內容。我國規劃設計市場的培育與國家政府行政職能的轉換有直接的關系，如前文所述，只有政府從市場中脫離，更多地站在市場外部環境建設、服務與監督職能上來引導市場，規劃設計市場的組織才能更趨多元化。
我國建設部副部長仇保興指出，“我國現行治理體制的缺陷，主要表現在3個缺位上：一是省和地市（州）兩級政府對下級城鄉規劃的指導、協調、監督的職能缺位；二是在城鄉規劃的實施過程中有效的事前、事中的監督職能缺位；三是對‘長官意識’‘亂指揮’制約的缺位”[5].
另有規劃專家指出，長期以來，“漫長的審批和核定周期，使許多城市長時間處在合法的總體規劃不好用，實施的總體規劃不合法的尷尬境地”[6]，這說明，當前規劃設計市場的外部環境仍有待于改革與轉型，低效率的治理制度已經成為制約規劃設計市場高效運作的一個“瓶頸”。
浙江省建設廳城市規劃處姚昭暉副處長指出了我國當前的城市規劃面臨的五大矛盾與問題。這五大矛盾是：①城市規劃的戰略性與政府任期政績顯化性之間的矛盾；②城市的擴張性和土地資源的稀缺性之間的矛盾；③城市規劃利益的整體性與開發商利益的局部性之間的矛盾；④城市規劃過程的封閉性與規劃工作的社會性之間的矛盾；⑤城市現代化建設與歷史文化遺產保護之間的矛盾[7].這些矛盾集中體現了目前社會制度轉型期間的城市規劃現狀，也是當前規劃設計市場外部環境不穩定的重要原因。另外，問題中有4個問題與市場治理有關，如第5點“治理職能被肢解”具體表現為規劃職能被分割，規劃空間被分割，專業規劃各自為政的現象，這與政府監督職能的地位有直接關系；第6點“治理依據模糊”導致規劃決策與實施治理機構權力重疊，造成治理上隨意性很大；第7點“違法處罰”只有象征意義，很難起到懲前毖后的作用；第8點“社會監督缺位”—由于規劃治理工作是封閉運行的，公眾不了解規劃的內容，也沒有途徑進行監督，雖然規劃的民主化一直在被倡導，但是土地權屬關系一直很模糊，這是導致公眾無法介入規劃監督的直接原因。在市場機制下，只有當具有明確歸屬的利益受到侵害時，才有可能引起糾紛。假如利益對象的責任不明確，公眾利益就很難得到應有的保障，所謂“公地的悲哀”，皆出于斯。
常規化管理范文第3篇
（一）春節市場規劃。
（1）南大街塑料廠院內設置部分小百貨銷售點。經常性從事大肉、蔬菜、雜貨等個體經營戶全部進入河濱市場新建的大棚內進行交易，市場內設置2個家禽宰殺點。
（2）西大街水果、干雜果等全部進入水果市場交易，市場內設置2個家禽宰殺點。
（3）農村進城交易的大肉、家禽等設置在北關路小區，小區內設置1—2個家禽宰殺點。鹽業公司北大門前拆除后的地基設置年畫對聯、禽蛋銷售點。
（4）縣體育場設置為年集的主要綜合性商品交易市場，各銷售點容納不下的商戶以及進城的農村年貨商品一律進入體育場進行交易。
縣體育場（不包括跑道）共設7個交易區，其中：
1區為小百貨區2區為蔬菜區
3區為糖果副食區4區為水果干雜果區
5區為年畫對聯窗花區6區為農副產品區
7區為小吃區
每個攤位規格為2×3米，共設置攤位500個左右，規劃6個花炮交易點。
（5）各街原設置的臨時便民攤點實行規范管理，并可設置花炮交易點1—2處。
（二）春節禮品市場規劃。
在西門口設置春節禮品銷售攤位100個,規格為2×3米。
（三）元宵節市場規劃。
在西大街設置燈籠、元宵、麻花等商品銷售攤位100個，規格為2×1米。
二、“雙節”市場管理辦法
1、成立“雙節”市場規劃管理工作領導小組。領導小組組長由主管縣長擔任，副組長由建設局、公安局、工商局局長擔任。領導小組辦公室設在縣市容監察大隊，負責日常事務工作。
常規化管理范文第4篇
縣委、縣政府為什么對鄉鎮機關建設這么重視？為什么不僅召開現場會，而且請鄉鎮書記、鄉鎮長和縣政府主要職能部門的負責人一起參加，專題研究，專門部署此項工作？我認為主要原因有兩條，一是目前鄉鎮機關建設存在的問題很突出。二是鄉鎮機關處在最基層，建設好鄉鎮機關，對于全縣實現突破發展，構建和諧尤為重要。
那么，目前我縣鄉鎮機關建設的現狀到底怎么樣呢？我的基本評價是閃亮發光的與矛盾成堆的并存。閃亮的不多，矛盾成堆的不少。今天組織參觀的巡檢鎮是全縣鄉鎮機關建設中亮點這一塊典型的代表。暗點這一塊，可以點出好幾個。亮點鄉鎮，可以說在全市、全省都冒尖。好的與差的差距很大，極不平衡，需要上下一致，下大功夫抓一下。為此，縣委、縣政府決定，今天召開這么一個重要會議。下面，我主要講三個方面的意見。
一、要充分認識鄉鎮機關建設存在的突出問題
全縣鄉鎮機關建設存在的突出問題，主要有哪些方面呢？經過有關部門的調查和研究，大致梳理出了以下三個具有普遍性的突出問題。一是包袱重，“窟窿大”。據不完全統計，僅鄉鎮機關建設和吃喝、修車等這一塊，全縣目前外欠帳大致在六七百萬元以上，有的外欠100多萬元。全縣各鄉鎮幾乎沒有不欠帳的。二是小政府、大服務的工作格局還沒有形成。隨著市場經濟體制轉軌變型進程的不斷推進，隨著鄉鎮職能與機構撤轉力度的不斷加大，隨著以人為本、構建和諧社會理念的不斷深化，弄不清鄉鎮是“干什么”和“怎么干”的問題暴露的越來越顯眼。定位定不準，越位、缺位、錯位的問題比較普遍。存在著老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用的矛盾膠著和無所適從的現象。小政府、大服務的理念、職能、意識、方法等，需要弱化的沒有弱化，需要強化的沒有強化，需要創新的沒有創新。三是管理不善，無規無矩。政務決策、財務管理、紀律管理、文書管理、事務管理等有章不完善、有規不循、無規可循的問題比較普遍，也很突出。
這些突出的帶有普遍性的問題的存在，不僅嚴重影響著鄉鎮政權的正常運轉，而且嚴重影響著“三農”工作的大局、突破發展的大局、新農村建設的大局、構建和諧的大局。
鄉鎮黨委和政府是聯系廣大農民群眾的重要橋梁和紐帶，是“三農”工作的直接領導者、組織者和推動者，鄉鎮工作的好壞和特殊地位，直接關系到的社會穩定，關系到全縣農村經濟社會發展和全面建設小康社會目標的實現。面對新形勢、新任務，加強鄉鎮機關規范化建設，抓緊轉變鄉鎮職能已十分緊迫。
二、要普遍明確鄉鎮機關建設的任務和內容
我們要搞好鄉鎮機關規范化建設，首先大家都要弄明白鄉鎮機關建設的任務和內容。機關，顧名思義，其本意是指整個機器關鍵的部件。在行政管理中，機關是指為實現其職能而建立固定機構。而機關管理，簡單地說就是通過一系列科學的制度和機制，完成機關使命的組織活動。在新時期新階段，在市場經濟條件下，政府的重要職能就是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。就鄉鎮政府而言，今后的主要職能就是抓好“三農”，搞好社會管理和公共服務。我們要立足當前，著眼長遠，圍繞這三大任務來加強和改善鄉鎮的機關建設。
為此，鄉鎮機關規范化建設總體要求是：以創建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的學習型、創新型、法治型、廉潔型、服務型政府為目標，以整合資源、轉變職能、規范管理、創新方式為重點，堅持政府引導、典型帶動、積極探索、整體推進的原則，著力提高鄉鎮的行政效率、行政效能、行政執行力和政府公信力，努力實現鄉鎮機關建設程序化、規范化、制度化、陽光化。
第一，要強化“三種意識”
一是要強化突破發展意識。當前實現突破發展，構建和諧是解放思想的主要內容。要按照一鄉一業、一村一品、一人一技農村經濟發展戰略，增強解放思想意識。要堅決克服各種形式的消極畏難情緒，激發干部敢試、敢干、敢創一流的超越精神，為突破發展注入活力、增添動力、凝聚合力。要在發展思路、發展模式、發展重點、發展途徑的選擇上有所飛躍，突出主攻方向、突出產業重點，破解發展難題、明晰突破途徑。要多元發展、重點發展、規模化發展、產業化發展。加快實現由計劃經濟到市場經濟的突破，由自然經濟向商品經濟的突破，由封閉經濟到開放經濟的突破，由農業經濟到工業經濟的突破，由一般發展到重點發展的突破。只有在思想上不斷強化突破發展的觀念，才能帶來思想的新一輪大解放，觀念的新一輪大更新，力促鄉鎮工作的大調整，經濟社會的大發展。
二是要強化“小政府，大服務”意識。鄉鎮管理主要是服務，主要是操作落實，主要是執行到位。具體說，要搞好五個服務。一要搞好政策服務。二要提供技術服務。三要提供信息服務。四要提供便民服務，推行延伸服務、跟蹤服務、預約服務等服務形式。五要提供強有力的法律服務和維權服務。
三是要強化守位意識。長期以來，由于體制等方面原因，使相當一些鄉鎮至今仍運用行政的、指令性手段推動工作，把大量的時間和精力用在一些不該管、管不了、管不好的具體事務上，管理被弱化、服務被淡化。守位就是要把不該由鄉鎮政府管的事減下來，做到“不越位”；把該由鄉鎮政府管的事管住管好，做到“不缺位”；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到“不錯位”；把該由鄉鎮政府承擔的服務職能切實做好，做到“真補位”，從而使政府的職能該弱化的弱化，該強化的強化，該轉移的轉移。使鄉鎮明確其該管啥，不該管啥，切實守好位，盡好責。比如要強化秩序的管理，強化社會治安的管理，強化安全生產的管理，比如加大農保服務，加大農合服務，加大救災救濟服務。再比如要弱化沒有合同的農產品生產，弱化低效益的農產品生產等等。
第二，要整合“三種資源”
一是要整合基建資源。實踐證明，鄉鎮機關建大樓或建大院，七站八所都進來是非常好的辦法。巡檢的經驗概括起來就是拆了幾間房，建了一幢樓，活了半條街。各鄉鎮要結合實際，認真研究謀劃，該拆的拆、該撤的撤、該賣的賣，能集中就集中。在此基礎上，逐步實行“一廳式”辦公，“一條龍”服務。同時，要立足當前，著眼長遠，制定相關的發展規劃，按照“規劃先行，分步實施”的原則，合理布局機關院落，全面硬化、綠化、美化、凈化、亮化辦公生活環境，努力營造團結和諧的工作環境、整潔衛生的辦公環境、溫馨舒心的生活環境。
二是整合干部資源。要采取合、并、掛等形式，把現有機構中職能錯位、業務相近、工作量小的機構，逐步進行整合。干部力量整合，可借鑒鄉鎮服務中心模式，可設立農業綜合服務中心（將鄉鎮農技站、畜牧站、林業站、水管站、扶貧分社等單位人員整合為一組）、社會事業服務中心（將鄉鎮計生辦、計生站、民政辦、勞動保障事務所等單位人員整合為一組）、村鎮建設服務中心等若干綜合辦事機構。人員編制歸口管理，工作任務由鄉鎮統一安排，整合人力，有效解決有人員、無事干問題。這個辦法可以叫做牌子照掛、歸口管理、辦公集中、統一安排。條件成熟的鄉鎮可以先不傷筋動骨地試，既可以積累經驗，也可避免條條上的干擾。
三是整合財產資源。在不違反政策和有關規定的情況下，鄉鎮的一些財產可資源共享，如信息網絡、會議室、車輛、機關灶等，有效節約管理成本，特別是要整合各種有效的可用資金，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。
第三，建立“三個體系”
一是要建立健全機關管理體系。首先要全面加強機關的基礎管理。要建立健全機關日常工作制度。包括辦公制度、會議制度、考勤制度、車輛制度、食堂制度、住房制度、環衛制度等等。之所以會出現了不少“走讀干部”、“針織干部”、“閑諞干部”等現象，這些本不該出現的問題之所以出現了，就是這一塊制度不健全，或者是制度流于形式。要建立健全機關文書管理制度。包括公文的規范化制度、公文處理、公文立卷、檔案管理等。之所以出現無人政府，片片紙公文等現象，就是這一塊沒做好。要建立健全機關財務管理制度。實踐證明，堅持和維護一支筆審批制度，是合法、合理、合情的，是最有效的一項財務管理制度。這項制度堅持好了，大家都有錢花，事都好辦。這項制度堅持的不好，必然要出問題。我們好多大窟窿鄉鎮，除了決策上失控之外，管理混亂、管理失控也是一個重要原因。縣委、縣政府決定，從明年起，全縣所有鄉鎮一律取消公務接待費，縣上領導和部門下鄉一律在鄉鎮上灶就餐，也不準基層進城搞宴請。要加強機關環境管理。環境是直接影響工作人員精神狀態和工作態度的重要因素。院子雜草叢生的鄉鎮，雞狗豬亂跑的鄉鎮，大門東倒西歪的鄉鎮等等，這不是錢的問題，這是勿容置疑人的問題。我講的這一條，在機關管理中，是最基本、最普遍、最常見的管理。一級黨委政府，一個黨政班子，一支黨政團隊，連這一最基礎的工作都做不好，怎么能談得上履行人民的使命？怎么談得上提高執政能力？我們要善于從“一”做起，善于從最基礎做起，把機關最基本的管理規范起來、程序起來。其次要建立領導負責和分工負責責任制，完善政府議事規則（黨委工作規則），努力建設團結和諧的領導班子。哪些事上什么會必須明確，不能一人說了算，哪些事必須報請縣委、縣政府，必須明確，不能無視組織，無視紀律。再次，要建立干部崗位責任制，明確每一名干部職工的具體職責，夯實工作責任，嚴格落實目標責任制，使各項工作有人抓、有人管、有人落實。
二是要建立健全考核體系。一方面，結合各鄉鎮、各單位、各行業的實際，從機關建設、工作任務完成情況、社會治安、計劃生育、黨風廉政建設等方面進行逐一量化分值，逐一定性標準，分季度、分階段、分層次對所有鄉鎮及鄉屬單位全面進行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進行嚴格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結合，出勤考核與實績考核相結合，剛性考核與柔性考核相結合。同時，全面推行“四個一線”工作法，即掌握情況在一線，解決問題在一線，轉變作風在一線，樹立形象在一線，使全體干部職工真干事、干實事。
三是要建立健全干部隊伍建設體系。學習理論是學習，實踐也是學習，而且是更有效的學習。要堅持學以致用，以邊學習、邊實踐為主要形式，抓學習，抓充電。縣政府擬從明年起，每次政府常務會議前，安排一個小時的專題輔導學習，學習資料將分發。這將形成制度。各鄉鎮也要采取多種形式，全面提高基層干部的整體素質。要建立以能力和業績為導向，科學的、社會化的干部評價機制，通過科學、合理、有效的考核，給予干部相應的、群眾公認的評定格次。要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于干部成長的選人用人機制，真正使能者上、平者讓、庸者下，使能干事、會干事、干成事的干部發展有空間，創業有舞臺。要建立獎優罰劣，獎勤罰懶的干部獎懲機制。縣級部門已開展了三年的行風公開評議活動，從明年起對鄉鎮將進行類似的政風公開評議活動，使條條和塊塊都能形成作風建設的激勵競爭機制。
三、要扎實有序推進鄉鎮規范化建設
一是領導要加強。此項工作，剛剛起步，各鄉鎮的主要領導要親自拿在手上，親自研究部署，親自協調解決有關問題，領導班子要帶頭執行有關規定和紀律要求。要確定一名領導主抓此項工作，并及時抽調干部翻閱資料，廣泛學習，起草有關制度，細化有關管理辦法，規范有關管理規則。
二是工作要創新。各鄉鎮在推進鄉鎮規范化建設的過程中，要大膽探索，勇于實踐，要堅持好的做法，推出新的舉措，創造新的經驗，努力使鄉鎮規范化管理工作有新的提高，力爭在較短的時間內上臺階、上水平，有煥然一新的效果。
常規化管理范文第5篇
一、當前財會規范化管理存在的主要問題
1、財會數據真實性差強人意。傳統的銀行財會工作素有鐵賬、鐵款、鐵制度的“三鐵”美譽，但深入分析基層農發行財會工作卻發現，對負債的會計管理確實很規范、要求很高，而對債權的會計管理就要稍遜一籌，貸款本息會計核算不夠規范的問題并非罕見。
2、基層農發行會計人員素質參差不齊。難以適應財會工作規范化管理的需要。
3、“大鍋飯”的分配體制影響了會計人員工作積極性。分配制度的落后和不合理嚴重制約了基層行財會工作規范化水平的提高。
4、規范化管理考核標準不夠合理。目前各行的規范化考核標準仍實行差錯扣分的辦法，沒有考慮業務量的因素，對風險管理和基礎管理扣分標準也沒有拉開，所以，考核結果不一定能夠準確反映某個行的真實的規范化管理水平。
二、改進和加強財會規范化管理的思路 切實提高財會數據的真實性。
對固定資產，包括營業辦公用房、職工宿舍、電腦設備、各種車輛等，不論賬內、賬外全面進行核查登記，徹底弄清單位實際占有或使用的固定資產面積、投資規模、資金來源、產權關系、使用狀況等，并進而分析固定資產管理中存在的問題，為今后加強固定資產管理打下堅實基礎。
2、對各項收入和支出核算的準確性進行全面深入的核查，認真清理虛增、虛減收入，亂攤亂擠費用或費用掛賬的情況，保證損益結果的準確性。三要將真實性檢查制度化、常規化，明確檢查的要求和工作紀律，加強檢查人員隊伍建設，加大違規違紀、弄虛作假問題的查處力度，準確考核各級行經營管理者的業績，從而為今后保持財會數據的真實性提供保證。
（二）加大財會人員的更新和培訓力度，提高員工的業務技能和業務素質。首先，改善財會人員隊伍的年齡和知識結構，試行“內部退養制”，使年齡偏大、知識不能適應財會工作規范化管理需要的，從現有崗位退下來，同時，安排優秀員工到財會崗位。其次，加大財會人員崗前和專業培訓力度，在人員相對充足的前提下，實行技能達標上崗，優勝劣汰，增強財會人員的憂患意識和競爭意識，使會計業務規范化操作成為職工的自覺行動。
（三）應積極推進分配制度改革，充分發揮財會人員工作能動性，激發其積極性。應堅持“效率優先、兼顧公平”的基本原則，在考慮出錯率的同時應兼顧業務量大小，同時將員工工資分為基礎工資、崗位工資和績效工資三大部分。基礎工資可以保證職工基本生活；崗位工資按職務、崗位技能要求難度、風險度以及工作量適當拉開收入檔次；績效工資主要同職工的業績考核掛鉤，可實行管理行和基層行分層考核的辦法，以激勵基層行管理者的責任意識，并調動其主觀能動性。
（四）上級行應調整規范化管理考核標準的計分方法。在行際間業務量相差很大的考核項目上，實行按差錯率扣分的辦法或實行差錯率和差錯筆數相結合的辦法，以便實事求是地反映其規范化管理水平。
三、企業化管理的事業單位財務制度改進措施
1、設置合理、統一的會計科目
在事業單位企業化改革的過渡階段，從會計核算的規范要求來看，經營性事業單位會計核算內容將會向兩邊分化經營性事業單位中，事業型的單位其會計核算規范將進一步向預算會計靠攏，而具有施工性質、需要企業化管理的事業單位或者部門將向企業會計靠攏。在事業單位企業化后，可以對國家撥付的事業費管理采取事業單位財務準則進行核算，事業單位在會計科目的設置上,應按照新會計制度的要求,結合事業單位企業化管理的特點,采用新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業單位財務活動的,但在事業單位會計工作中又十分重要的科目,則可以統一另行設置。根據撥付資金的性質，通過設置二級明細科目進行核算。如“所有者權益類”科目中,沒有能夠確切地反映事業單位資金來源的科目,則可以根據其資金來源的特點,設置一個科目“實收資金”,以反映一個事業單位實際收到的各種資金。以及在“財務費用”和“管理費用”之外,還可以加一個“事業費用”科目,以核算某些事業單位在發展本單位的事業過程中發生的各種費用。
2、建立科學的固定資產核算方式
事業單位企業化后應當根據企業會計制度建立固定資產核算方式，在固定資產的構建、使用、處置方面進行設置，選擇合適的固定資產折舊辦法，并增設“累計折舊”科目，使得會計核算能正確反映固定資產的價值損耗。根據不同情況,在轉制事業單位的成本核算中列支折舊費用,對不實行成本核算的事業單位可只提折舊不列支出。具體做法是在每一個財務年度末填報決算表時,要認真填列一份詳細地反映固定資產增減情況報表,并根據年末固定資產實際折舊總額,填報第一年度的預算報表,申列折舊基金計劃,申報預算撥款中取得折舊基金,并列入專款專用的科目,以備后用。在需要更新固定資產時,同樣需報請上級主管單位批準,經審查核實確需要更新時,方可從折舊基金中支付使用。
