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一、報考條件及要求
1.報考2020年天津市碩士研究生招生單位的考生,須符合教育部《2020年全國碩士研究生招生工作管理規定》中各類考試方式所規定的報考條件。
2.考生學歷(學籍)須符合報考相關要求。報名期間將對考生學歷(學籍)信息進行網上校驗,考生可上網查看學歷(學籍)校驗結果。考生也可在報名前或報名期間自行登錄“中國高等教育學生信息網”查詢本人學歷(學籍)信息。未能通過學歷(學籍)網上校驗的考生應在招生單位規定時間內完成學歷(學籍)核驗。
凡不按要求報名、網報信息誤填、錯填或填報虛假信息而造成不能考試或錄取的,后果由考生本人承擔。
3.根據教育部相關要求,應屆本科畢業生應選擇就讀學校所在省(區、市)辦理網上報名和現場確認手續;工商管理、公共管理、旅游管理、和工程管理等專業學位考生和其他專業的往屆本科畢業生應選擇戶籍或工作所在地報考(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)。往屆本科畢業生現場確認時須提供本市戶籍證明或在本市工作證明,提供虛假證明信息的,一經查實,將取消考試、錄取資格。
二、報名流程
1.選擇報考點
(1)全市共設35個報考點,其中設置高校報考點19個,分別是南開大學、天津大學、天津科技大學、天津工業大學、天津師范大學、天津財經大學、天津醫科大學、天津音樂學院、天津美術學院、天津中醫藥大學、天津理工大學、天津外國語大學、天津商業大學、天津城建大學、天津職業技術師范大學、河北工業大學、中國民航大學、天津農學院、天津體育學院的研究生招生辦公室;設置區報考點16個,分別是和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區、東麗區、津南區、西青區、北辰區、濱海新區(塘沽)、濱海新區(漢沽)、濱海新區(大港)、濱海新區海濱教育中心(大港油田)、靜海區、武清區的招生辦公室。在進行網上報名時,考生須選擇報考點。所有在天津市報名參加考試的考生均必須在規定的時間通過網上支付繳納報考費,否則報名信息無效(網上支付說明“2020年天津市碩士研究生招生考試報名考試費用網上支付說明”)。
(2)凡報考南開大學、天津大學、天津科技大學、天津工業大學、天津師范大學、天津財經大學、天津醫科大學、天津音樂學院、天津美術學院、天津中醫藥大學、天津理工大學、天津外國語大學、天津商業大學、天津城建大學、天津職業技術師范大學、河北工業大學、中國民航大學、天津農學院、天津體育學院等19個院校的考生,報考點只能選擇所報考的院校;上述19個院校的應屆本科畢業生,只能選擇所屬高校作為報考點。16個區招辦報考點均不接收報考上述19所院校的考生及上述19所院校的應屆本科畢業生報名。
(3)其他考生,其報考點可自主在16個區招辦報考點中選擇。因考場數量限制,16個區招辦報考點均對報名考試規模有限定,請考生關注各區招辦報考點公告,盡早報名。
2.網上報名
(1)網上報名時間:2019年10月10日至10月31日每天9:00-22:00(逾期不再補報,也不得再修改報名信息)。網上預報名時間:2019年9月24日至9月27日,每天9:00-22:00(預報名期間通過“網上支付”繳納的報考費有效)。
(2)網上填報信息:凡擬在天津市報名、參加考試的考生,在網上報名前,請務必登錄“研招網”,認真閱讀《2020年全國碩士研究生招生工作管理規定》和《2020年全國碩士研究生招生考試公告》、查閱招生專業目錄、了解報考信息以及天津市關于網上報名的全部公告信息。不按要求報名,誤填、錯填報考信息或填報虛假信息,而導致不能參加考試(或復試)的后果由考生本人承擔。
(3)根據研招網相關規定和網上報名技術要求,報名期間,考生可自行修改網上報名信息或重新填報報名信息,但為避免多占考位,影響其他考生報考,一位考生只能保留一條有效報名信息。
3.網上支付報考費
選擇天津市各報考點的考生,提交網報信息后,應在網上報名截止日期(10月31日)前,通過“網上支付”繳納報考費,得到“支付已完成”的交費成功信息后,方可持報名號在規定時間到選擇的報考點確認網報信息,否則報名無效。請考生務必于網上報名期間在網上支付報考費,現場確認期間,各報考點一律不接受現場補交費。
4.現場確認(我市部分報考點試行網上確認,請考生及時關注市高招辦及各報考點的網報公告)
非試行網上確認報考點的考生(不含推免生),均須到報考點進行現場確認網報信息:
(1)現場確認時間:2019年11月10日前結束(具體工作時間參見各報考點網報公告)
(2)現場確認地點:考生到網上報名且網上支付成功的報考點進行網報信息確認和本人圖像采集。
(3)確認程序:考生提交本人居民身份證、學歷學位證書(普通高校、成人高校、普通高校舉辦的成人高校學歷教育應屆本科畢業生持學生證)和網上報名編號,由報考點工作人員進行核對。報考“退役大學生士兵”專項碩士研究生招生計劃的考生還應提交本人《入伍批準書》(在個人檔案中存檔)和《退出現役證》原件進行核驗。
2020年入學前(具體期限由招生單位規定)可取得國家承認本科畢業證書的自學考試和網絡教育本科生,須憑準考證(自考生)和學生證(網絡教育考生)方可辦理網上報名現場確認手續。
往屆生(招生單位有特殊要求必須在本校參加考試的除外)須提供本市戶籍證明(含常住戶口、藍印戶口、居住證、集體戶口)或本市工作證明。【注:工作證明為本人2019年度在津參保繳費證明(須從2019年6月之后連續繳納3個月(即6-8月、7-9月、8-10月均可)、在區社保分中心開具,須加蓋“社保參保證明專用章”)及以下三種方式的任一種:①本人的工商營業執照;②本人與就業單位簽訂的勞動合同;③本人的《天津市就業登記證》(可以通過人力社保部門或者存檔機構辦理《就業登記證》;如果通過個體經營或者社區服務等方式實現就業,應當在就業之日起30日內,由本人到企業戶籍所在地的街鎮、勞動保障部門進行登記辦理)。】
(4)考生要對本人網上報名信息進行認真核對并確認。報名信息經考生確認后一律不作修改,因考生填寫錯誤引起的一切后果由其自行承擔。
三、其他
1.推薦免試生(含推免碩士生、直博生和醫學類長學制轉段生)均須在國家規定時間內登錄“全國推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀研究生信息公開暨管理服務系統”填報志愿并參加復試。未經招生單位公示及推免服務系統備案的考生不得錄取。推免生應通過推免服務系統報名,已被招生單位接收的推免生,不得再報名參加全國統考,否則將取消其推免資格;推免服務系統規定截止日期前仍未落實接收單位的推免生不再保留推免資格,可選擇參加統考報名。推免生不進行現場確認。
2.報考少民骨干計劃方式的考生,報名校驗碼領取方式另行公告。
3.天津市高招辦不接收考生報考。
【重要提示】:
【課題成員】高三文科班全體學生
【課題分工】
1.課題組長:龔循偉(負責組織調查活動)
2.江h(負責文字資料的收集工作)
3.李穎(負責圖片拍攝)
4.所有組員活動前上網收集相關資料,參與小組討論,活動后撰寫活動小結。
課題相關教學內容:高中地理選修3《旅游地理》
課題進行時間:2012年9月―2013年5月
一、選擇課題的原由
《旅游地理》第五章的教學內容,就有一節是設計旅游活動的,教學目標要求了解旅游者的興趣、愛好和性格特點以及旅游者的經濟承受能力、閑暇時間等因素對其選擇旅游目的地、旅游線路等的影響;學會從多種渠道收集旅游地的信息,包括旅游地的資源特色、時空通達性、旅游接待設施和條件及旅游費用等;應用自己已掌握的自然地理知識,分析地形、氣候、水文等條件對旅游安全的影響,并了解應該采取的安全防范措施……鑒于曾經帶學生對《黃馬鄉的鄉村旅游資源的開發》做過一次深入的調查活動,并取得了較好的效果,我深感一次成功的綜合實踐活動對學生今后的發展影響重大。此時學生已經進入高三,學習時間緊張,心理壓力較大。我想能借這次調查活動,舒緩學生的緊張情緒,培養終身學習的態度,體驗學以致用的效果,我又何樂而不為呢?所以決定再帶學生來一次課外的調查活動。
二、開題背景
選擇到南磯山濕地,第一,1996年冬天,我曾經隨科考隊到過那兒觀賞候鳥。那時的風景的確是美,幾乎接近原生態的美。第二,南昌市近年來實施“山江湖”綜合開發戰略,積極融入“鄱陽湖生態經濟區”,南磯山瀕臨鄱陽湖,這種開發對南磯山的影響利多還是弊多?值得我們去研究探討。
三、研究過程
1.組織討論
2.學習理論(課題調查查閱的相關材料)
南磯山,在長江中下游,有南支,西支,中支,北支,以此形成了一個典型的濕地景觀,南磯山總面積為3.33萬公頃,保護區占總面積的98%。南磯山自然保護區1997年被評為省級自然保護區,2006年申報為國家級自然保護區。南磯山湖灘草洲,被譽為“白鶴王國”“候鳥樂園”和“國際級極為重要的濕地”。這里是觀賞、考察世界珍禽――白鶴的理想之地,吸引著日益增多的海內外游客和專家、學者慕名前往。1987年,在南磯山設立了候鳥觀察站,為游客觀賞珍稀水禽提供了方便。
南磯山是一個具有多種功能的自然保護區,其主要表現在四個方面:
(1)具有蓄洪作用。由于保護區自然景觀保護完好,沒有修筑圩堤,因而具有較強的蓄洪能力。保護區內平均海拔高度為17米,按90年代的幾次洪水位約22米計,保護區3.33萬公頃范圍可蓄洪水約17億立方米。
(2)具有生物多樣性的保護功能。由于保護區為地廣人稀的湖區,人為破壞的因素極小,因而生物資源豐富,對生物的多樣性具有得天獨厚的保護功能。
(3)具備優越的候鳥棲息條件。適應的棲息環境,正在吸引越來越多的候鳥在此越冬。
(4)具有較高的生態旅游價值。保護區內自然景觀優美,又依傍省會城市,隨著交通條件的改善,正吸引越來越多的游人來此觀光(距南昌市60公里,公路從湖區穿過,在路旁也能看候鳥),每年約2000人到南磯山看鳥。
南昌市政府于2003年啟動了“南磯山省級自然保護區綜合科考暨申報晉升中國國家級自然保護區”項目,2005年5月,通過了中國全國林業系統國家級自然保護區的評審,2005年11月,通過了中國國家環保總局組織的2005年度國家級自然保護區評審會的評審。2006年1月9日,江西省委常委、南昌市委書記,江西省林業廳廳長一行專程視察了南磯山自然保護區。
3.指導方法
組織學生學習調查研究的方法。
4.設計方案
根據本課題的調查目的,結合當地資源,提出活動方案,并制定課題計劃。
5.分工負責
確定調查組成員,根據他們的興趣愛好、特長能力,將調查任務安排給組員,做到分工明確,責任到人。
6.實施調查
調查活動:南磯山的開發對候鳥的影響
7.研究結論
南磯山的開發對候鳥的影響
資料上記載:“每年冬天,數以萬計的各種越冬候鳥從北方飛來,在南磯山周圍的常湖、菱湖、北甲湖、東湖、神塘湖里聚會,翌年春暖花開時,又結隊遷徙北飛;而夏候鳥,如家燕、白鷺等,則又來此湖地棲息繁衍。這與南磯濕地擁有良好生態環境有很大關系。”但是在我們的這次調查過程中,也許是因為時間關系,抑或是因為選擇了不是觀看候鳥飛抵的最佳季節,來時興奮,逐漸被一絲絲的失落所取代。因為,在短短一天的行程中,我們并沒有看見那樣壯觀的候鳥群。回來的路上,我們一直在探討:是否有人為因素導致了候鳥的隱身?有以下觀點記錄:
(1)通向南磯山的公路好走多了。我們從學校出發,在塔城上環城東高速,一直開到蔣巷,然后換縣道,一直開到了南磯山自然保護區,路的盡頭就是鄱陽湖。2011年3月,南磯大橋建成通車,盡管從根本上解決了湖區4000多名群眾的出行問題,而且能吸引更多游客到南磯島觀賞候鳥,但交通的便利,大量的私家車也開到了這里。載來了大量的游客,絡繹不絕的人聲、車聲難道對候鳥沒有影響嗎?原本這里只應聽見候鳥掠過長空的聲音啊!
(2)在通向保護區的道路兩邊,隱約看見散落在濕地中的天網。對于候鳥來說,這是致命的殺手,難怪在一些飯店酒樓,公然出售野生珍禽。可恨那些利欲熏心的候鳥捕殺者!
(3)島上近年因為候鳥資源豐富,大量游客涌入,當地居民應市場需求,搭建了許多農家樂餐館,有些建筑是違章的,既破壞了保護區的整體形象,對候鳥也會有影響。
(4)去南磯山的路上,我們看見有很多騎自行車、自帶干糧、自帶帳篷的游客,我們覺得這樣的游覽方式很好,沒有很大的噪音,唯一的不好就是會產生一些垃圾遺留在保護區內。
武漢城市圈以武漢為中心,以100公里為半徑,包括黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市組成的城市群落,又稱“1+8”城市圈。其產業發展具有以下基本特征:
1. 產業基礎較好,互補性強。武漢城市圈產業總量在全省占據“半壁江山”。2005年,武漢城市圈以占湖北33%的國土面積、46%的人口,提供了61%的生產總值、52%的地方財政收入、60%的固定資產投資、64%的消費品零售額。三次產業分別占全省的47.3%、61.7%、66.7%。其三次產業結構為12.8:43.3:43.8。經濟規模居中部各城市群之首,總體上進入工業化中期加速發展階段,但城市間結構差異較大。從第一產業比重來看,武漢、黃石低于10%,鄂州16.1%,其余5市均高于20%,黃岡高達33.1%,說明圈內產業結構的差異性大,多數城市工業還處于較低階段。
2. 中心城市產業龍頭地位突出。武漢歷來是華中地區最大的經濟中心,是武漢城市圈的產業發展龍頭。在“1+8”城市圈中,武漢“鶴立雞群”,這是有別于國內其他城市圈的一個顯著特征。2005年,武漢市生產總值、地方財政收入、固定資產投資分別占城市圈56%、71%、61%。作為全國老工業基地之一,武漢工業門類齊全,鋼鐵、汽車、光纖光纜、紗布、原鹽、卷煙、純堿等工業產品產量在全國位居前列,正在形成以汽車、機械裝備為重點的機械工業,以鋼鐵為重點的冶金工業,以醫藥化工、石油化工為重點的化工工業,以紡織、服裝為重點的輕紡工業和以光纖光纜、光電器件、激光、通信系統、軟件等為重點的光電子信息產業等支柱產業。在現代服務業發展上,武漢地位更為突出,是全國第三大教育和科研中心,中部最大的商貿物流中心、金融中心。
3. 工業集中度較高,但區域產業競爭力仍然較弱。經過長期發展和行業結構更替,武漢城市圈工業已由行業門類齊全共同支撐型轉變為支柱產業主導型。按產值比重占5%以上的支柱行業個數來比較,2000年武漢城市圈的支柱行業數為9個,2004年集中為4個,5年間減少半數以上。紡織、服裝、農副食品加工、化工和非金屬礦物制品5個行業退出支柱行業。再從城市圈50%產值所包含的大行業個數看,2000年為交通運輸設備制造業等7個,2004年集中為黑色金屬冶煉及壓延加工業等5個。
武漢城市圈工業集中程度上升,但產業競爭力仍然較弱。在38個工業行業中,近10%的盈利率是負數,近60%的產業不盈利,即使盈利,其盈利率也很低。在武漢城市圈中,規模較大的石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、農副食品加工業、紡織業、石油加工業、煉焦及核燃料加工業、電力、熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業等二十幾個行業中,只有黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、飲料制造業、家具制造業、造紙及紙制品業、塑料制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、工藝品及其他制造業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業11個行業在全國有相對優勢,且絕大部分產業的盈利率都只是略大于1,因而優勢不明顯。這些都說明武漢城市圈主要工業產業仍然缺乏競爭力。
4. 產業關聯度低,產業的梯度發展格局與一體化布局框架尚未形成。武漢城市圈工業集中度高但缺乏競爭力,其中一個重要原因是產業關聯度低,主導產業表面上是集群,實質是“歸大堆”,內在關聯不緊密,上下游產業配套和協作關系不協調,產業產品鏈條短。汽車、鋼鐵、石化、光電子等行業有較強的龍頭企業,但缺乏成熟的、與之配套的關聯行業。從中心城市與周邊城市的關系看,圈域產業主要聚集于武漢市,圈域產業分工和空間開發的重點與優先區域不明確,缺乏統一協調和整體聯動,影響了武漢市產業的對外擴散和輻射作用發揮,特別是除武漢市外的8個城市之間的產業發展缺乏交流與合作,沒有明顯的分工與協作關系,產業的梯度發展格局與一體化布局框架尚未形成。
二、產業一體化發展趨勢
隨著市場經濟的發展,特別是2003年省委、省政府作出推進武漢城市圈建設的戰略部署以來,武漢城市圈產業一體化進程加快,發展趨勢呈現以下特征:
1.產業結構朝垂直一體化方向演進。突出表現為優勢產業規模加速擴張,重點產業鏈條延伸。煙草制造業實施了大重組,武煙集團的年產規模由原來的50多萬箱迅速提升到120萬箱,進入全國煙草十大品牌行列。鋼鐵產業投資重點向鄂州、黃石等資源集中地靠近。周邊城市依托武鋼等圈內大型鋼鐵企業的優勢,相繼加大了鋼鐵深加工的投資。如,黃石華億公司的精密冷軋板和精密不銹鋼項目,總投資7.16億元;孝感市金屬制品80%的原材料來自武鋼,26%的產品銷往武漢;漢川市2001年從廈門引進從事輕鋼結構建筑安裝及彩板制品生產的黎明鋼構,用4年時間迅速占領孝感、武漢、鄂州等圈內市場,生產規模居華中地區前列。2005年設立的永和安鋼構,投產僅10個月就完成了40個工程,產值達1.2億元,成為全國十大品牌之一。汽車產業以東風汽車為龍頭,一批零配件骨干企業正在武漢、天門、孝感等地迅速發展。武漢元豐投資5000萬元在仙桃建設鑄鍛及表面處理項目,形成了35萬輛車的配套能力;天門“東風華泰輪轂”在繼續發展出口的同時,正在擴大產能,為東風等廠商配套。武漢市商業集團以連鎖經營方式加速進入周邊城市,已累計在周邊城市設店58家。垂直一體化不僅僅是中心城市產業向周邊的擴散延伸,也反映在周邊城市的產業加速對武漢投資或相互投資。例如,目前武漢在孝感的投資企業91家,投資總額37億元;孝感在漢投資企業440家,注冊資本11.8億元。至2005年底,黃岡市先后與城市圈兄弟城市達成合作協議83項,協議總投資161億元,其中已建成和在建項目74個,投資金額139億元。
2. 產業布局向互補化、差異化方向發展。城市圈內各市產業基礎、資源稟賦客觀上存在差異,在產業一體化進程中,通過產業分工達到優勢互補,使資源和市場得到有效對接,已成為圈內產業發展的一個重要趨勢。如水泥產業,武漢市年需求達1000萬噸以上,黃石華新水泥在武漢市建成年產120萬噸的水泥粉磨站項目后,又在青山區投資4.5億元,建設大型水泥及深加工環保產業園。紡織服裝行業向差異化、互補化方向發展趨勢最為明顯。武漢市紡織服裝行業因結構調整和市場原因,出現了印染和后整理的“斷層”。該市沒有簡單重建,而是充分利用品牌、資金和市場優勢,結合周邊城市較強的加工能力和成本優勢,調整布局,共創市場。如紅人集團投資8000萬元,在孝感建設服裝出口加工基地。漢川馬口鎮從10年前一家紡織企業起步,迅速發展為現有40家紡織廠、60萬錠規模的“湖北紡織第一鎮”。武漢市漢正街大量服裝企業外遷漢川市新河鎮漢正服裝工業城,一期75萬平方米廠房全部建成后,集服裝生產、物流、商貿、信息、企業孵化等功能于一體,可入駐企業400家,吸納8萬名工人就業,初步打造成“華中服裝工業第一城”。武漢市京華彩印整體搬遷到大悟縣的建廠工程已在實施。化工行業已開始從中心城市向周邊地區梯度轉移。總部位于武漢的省化學研究院,在鄂州市葛店經濟開發區投資2億元,興建了生產基地,將院內的全部產業化項目及主導產品的生產制造,都轉移到了葛店生產基地。武漢青山化工廠收購潛江化工總廠后,在潛江投資1.2億元,新建年產2萬噸金紅石型鈦白粉及相應硫酸擴產項目。而以武漢化工企業為主體的應城市長江埠化工集群已形成規模。周邊地區借助武漢的綜合優勢,加快資源與市場對接。一些大型企業已將總部遷至武漢。絲寶集團、三江航天集團、江鉆股份、美爾雅集團、廣濟藥業等圈內的大企業已將企業總部或銷售中心、研發中心遷到武漢。周邊地區大批特色農產品進入武漢,帶動農業與農副產品加工業加快發展。孝感、咸寧、仙桃等已成為武漢市固定的蔬菜和農產品供應基地。
3. 產業組織方式向集群方向發展。武漢市優勢產業向周邊城市擴張,不僅壯大了自身實力,而且有效促進了區域內生產要素的優化配置,增強了產業聚集功能,進而使各地規劃布局及功能分區定位逐漸明晰。從整體上看,城市圈內三大產業集聚帶已初現端倪。一是以東湖高新技術開發區為核心區,整合黃石、黃岡、鄂州、咸寧等地資源,逐步形成光電子信息、新材料、生物工程及新醫藥、環保等為重點的產業集群。二是以武漢經濟技術開發區為核心區,以仙桃、潛江、天門等地為配套生產基地,形成汽車制造、IT設備、精細化工、輕工食品等為重點的產業集群。三是以吳家山海峽兩岸科技產業園為核心區,以孝感市為生產基地,形成汽車零部件、食品工業、農產品加工、鹽磷化工等為重點的產業集群。圈內各城市圍繞特色產業和支柱產業,大力引進資金和項目,延伸產業鏈,也形成了一批具有特色的產業集群。如仙桃的無紡布、咸寧通城的涂附磨具、孝感安陸的糧機等,均已成為全國的重要生產基地。據統計,僅孝感市初具雛型的產業集群已達10個,網絡各類企業和作坊2000多家,總資產近80億元。
4. 產學研對接和科教合作機制初步形成,為產業一體化提供了推動力。科技和人才高度集中于武漢是武漢城市圈的一個顯著特點。充分發揮武漢的科技人才優勢是形成圈內產業一體化的必然要求。目前,有關部門已建立科技信息平臺,省政府每年組織召開“中小企業――大專院校(科研院所)產學研合作項目洽談會”,周邊城市與在漢科研院所開展了多層次、多渠道、多形式的合作,城市圈內任一產業的發展都與武漢的科技人才資源有著不同形式的關聯。僅仙桃市已有200多家企業主動與武大、華中科大、華中師大、華中農大等30多個院所建立了長期合作關系,很多企業將研發中心延伸到了武漢各高校院所,利用武漢的科研成果實施技術改造300多項。
三、產業一體化進程中的制約因素
武漢城市圈產業一體化雖然取得了積極進展,但與長三角、珠三角等城市圈比較,產業一體化層次相對較低,產業關聯、產業結構、產業布局等方面的協調性較差,生產要素流動不暢、配置效率不高的問題比較突出。從調研情況看,產業一體化進程中的主要制約因素是:
1. 思想障礙。主要表現為傳統計劃經濟體制下形成的思維定勢還沒有徹底消除,等、靠、要的思想依然存在。有的認為城市圈產業一體化主要靠上級政府通過規劃來實施,寄希望于扶持政策和產業投資傾斜,在工作中把注意力主要放在等政策、等投資、等國家項目上;有的認為武漢市的一般制造業很快就會出現大規模向周邊城市轉移,因而坐等武漢市主動上門求合作,只講分工協作,不講市場競爭;有的認為搞產業一體化,就是要成為“一家人”,比如要求享受國家級開發區優惠政策,當這些問題難以解決時就怨天尤人,甚至消極無為;有的認為本地產業基礎差,與武漢和其他城市的合作點少,搞產業一體化受益不大,因而信心不足,工作只停留于開了會、發了文、講了話;有的習慣于傳統行政式的工作方法,忽視發揮企業的主體作用,組織政府交流活動多,組織企業交流活動少;有的認為武漢市像一塊大海綿,目前還處于“吸水”階段,搞“武漢城市圈”就是武漢吸周邊城市的“水”,因而阻止本地企業到武漢發展,對跨市經營的企業仍然要求全部在本地納稅。
2. 體制障礙。與市場經濟發展要求不相適應的管理體制和機制是阻隔產業一體化進程的一堵“看不見的墻”。武漢城市圈涉及到的9個城市經濟發展水平差異極大,各自的地區利益與訴求也不盡一致,各自為政、相互分割的行政經濟管理體制尚未徹底改變,產品市場有壁壘,要素市場有障礙,利益分配有沖突,束縛了產業一體化發展。雖然有關部門在市場準入、依法維權、信息共享等方面做了大量工作,如工商部門已建立了知名商標“一地認定、圈內共認、異地聯保”的聯保體系,互通信息,聯合打假等。但圈內各城市在物流、知識產權、環保、工商管理、技術監督、商品檢驗、行政事業性收費等方面仍不同程度地存在著地方保護。資金、技術、勞動力等生產要素市場建設滯后。特別是金融組織體系不健全,資金流往發達地區和中心城市,小城市不同程度地存在金融弱化現象,阻礙了產業轉移及產業規模擴張;圈內統一的人才市場建設剛剛起步,目前仍然處于建立溝通協調機制,開展勞務協作、職業技能培訓和勞動用工信息交流等層面,在建立統一的社會保障系統、保障城市圈內居民平等就業權利等方面進展不快。直管市的金融、保險、商檢、電力等管理體制不順,已經嚴重影響了各直管市經濟社會的快速發展。
3. 基礎設施障礙。交通、通信網絡體系尚不健全,武漢和各城市之間的高等級公路有部分工程尚未完工,存在不少斷頭路和“瓶頸”路。即使在毗鄰的城市之間,由于地方利益關系,制約了基礎設施的建設。如鄂州市花湖開發區內的鄂城大道與黃石市迎賓大道本可聯通,但長期沒有實現聯通,其中僅隔一段長100米、寬50米的廢堤。整個城市圈的公路缺乏網絡功能,城市之間高等級公路尚未成網;公路收費站卡林立,加重了物流成本。信息網絡尚未完全互聯互通,信息資源的開發、共享不夠,缺乏平臺支撐。商貿物流配套體系也不夠健全,運轉效率低。
四、政策建議
基于武漢城市圈產業發展現狀,借鑒國內外城市群產業發展經驗,我們對武漢城市圈產業一體化提出如下基本思路:以科學發展觀為指導,堅持新型工業化發展方向,本著政府引導、市場主導、發揮優勢、利益共享的原則,以構建“三鏈”(設施鏈、產業鏈、流通鏈)、促進產業協作與發展為重點,努力把武漢城市圈建設成為中部地區先進制造業基地、原材料生產基地和現代服務業中心。針對當前存在的突出問題和障礙,建議采取如下政策措施:
1. 進一步轉變發展觀念,增強推進產業一體化的合力。
一是牢固樹立市場競爭觀念。武漢城市圈的形成和發展是社會主義市場經濟條件下推動區域經濟發展的必然要求和戰略選擇。圈內產業一體化的形成,必須遵循市場經濟規律。圈內城市應樹立在競爭中合作、在合作中求共贏的思想,摒棄新的“等靠要”思想,不能過分期待政策扶持。在科學發展觀指導下,依靠市場在資源配置中的基礎性作用,充分利用圈內各種資源優勢,特別是武漢市的綜合優勢,加強產業合作,增強產業配套能力。
二是牢固樹立改革創新的觀念。產業一體化過程中,行政體制障礙不可能很快消除。要在積極推進各項改革的同時,樹立“體制未改,方法先變,機制先轉”的思想,積極探索在市場經濟條件下促進區域經濟合作與發展的新方法、新機制,自覺摒棄計劃經濟體制下形成的程式化、行政化的工作方法和以自我為中心的思維方式。
三是牢固樹立長期合作、持續發展的觀念。產業一體化是漸進的市場化過程,不可能一蹴而就。應破除急于求成和消極無為的思想,樹立“有所為有所不為,蓄勢發展”的思想,堅持多做細活,從具體項目的合作起步,一個個地解決具體問題,以細節的成功,累積起戰略的勝利。
2. 找準突破體制障礙的現實路徑,把握政府發揮作用的著力點。
推進產業一體化,必須走市場主導、政府推動的發展模式,積極發揮政府的推動作用。政府的推動作用主要是“引導、協調、搭臺、育苗”四個方面。“引導”即通過產業規劃、產業政策和信息,組織經濟交流活動等,促進圈內產業分工合作,引導產業向一體化發展。“協調”即通過建立區域性的利益協調機制,促進生產要素按照市場規律自由流動,鼓勵圈內企業跨區域投資、經營,促進圈內工業產業對接、商貿物流對接、產學研對接。“搭臺”就是建設圈內一體化的交通、信息、電力等基礎設施,完善物流、金融、人才等服務體系,優化經濟發展環境。“育苗”即培育市場主體,著力培育先導性企業,扶持配套企業,壯大產業集群。政府的作用不在于制造產業集群,而是發現那些已處于萌芽狀態但很有發展潛力的產業群核、群鏈。目前,政府在推進產業一體化過程中應重點做好營造良好環境的幾項重要工作:
一是統一政策法規。清理現行經濟政策及相關法規,取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。在9市之間建立行政審批“綠色通道”,減免有關手續和收費。建立“一次審批”制度,一般性行政審批事項在圈內一個城市審批后,其他城市予以認可。制止地方政府不當干預企業的行為。
二是加快基礎設施一體化步伐。近期抓好已規劃的武漢8條高速出口路建設,建設武漢至黃石、武漢至孝感的快速軌道交通,構建骨干線高速化、次干線快速化、支線密集化,層次結構合理、完善的城市圈公路網絡。組織專班調研協調,取消武漢市路橋通行費,取消圈內移動通信漫游費,統一圈內電話區號。建設武漢城市圈信息共享平臺,加大金卡工程的推廣力度,在金融、商業、交通、醫療、社保等行業廣泛使用IC卡,并在圈內率先聯網,向一卡多用方面發展。改革交通運輸和信息網絡管理體制,探索區域性基礎設施協調發展的經營機制和投融資體制。整合圈內旅游資源,合作開發,共同繁榮區域旅游市場。
三是幫助中小企業化解“融資難”。以長江證券為龍頭,組建武漢金融控股集團,成立區域性開發銀行。打破銀行貸款發放的地域限制,推動各銀行開展異地貸款業務,實現圈內各商業銀行間資金的及時調劑。由省政府和圈內城市共同籌資,組建城市發展基金,作為城市圈內重大產業項目和基建項目的貸款貼息、債券貼息等。爭取發行區域性項目債券、企業債券和區域建設政府債券,鼓勵國內外企業、金融機構設立基礎產業投資基金、高科技產業投資基金、風險投資基金、支柱產業投資基金等產業發展基金。
四是緩解工業用地“瓶頸”制約。可借鑒外省經驗,實行工業用地指標全省統籌、適當向武漢城市圈傾斜的政策。
3. 發揮企業的主體作用,推進資源整合與產業發展。
一要大力發展大型企業集團。大型企業集團是資源整合與產業發展的“領頭羊”,是產業鏈的關鍵環節。要抓住國家宏觀調控、產業政策調整和市場變化的機遇,推進圈內企業整合重組,加快要素向優勢大企業流動和聚集,使汽車、冶金、石化、電子等支柱產業群落的構成更趨完整和合理,在原材料、輕紡、醫化、食品加工、服務貿易等重點行業培育若干具有核心競爭力的大企業、大集團。對重大產業項目,政府應實行“一事一議”的政策優惠。
二要促進產業集群發展。產業集群追求利潤最大化,強調區域配套和規模發展,是突破“區劃經濟”行政壁壘的有效手段和基本途徑。武漢城市圈應重點發展產業關聯度大、帶動作用強的光電子通信、電子信息及家電、汽車及汽車零部件、鋼鐵及鋼材制品、紡織服裝、建材、食品加工等七大產業集群。要大力推進產業“三集中”,即產業布局向優勢區域集中,工業項目向開發區、工業園區集中,生產要素向優勢產業集中。改造提升工業園區,招商方式由項目招商向產業招商轉變,注重引進關鍵鏈接企業,相關產業項目按照產業鏈的要求就近落地,把工業園區建成產業集群的重要載體和示范區。放大國家級開發區的政策效應。商務部即將出臺《關于擴大開放,提高吸收外資水平,促進中部崛起的政策意見》,其中提出“促進中部地區國家級開發區快速、健康發展,優先許可中部地區適當擴區建設”。要抓好這一機遇,爭取國家批準東湖高新區“適當擴區”,將周邊城市的原省級開發區掛牌為“東湖高新區××工業園”,讓其享受國家級開發區的優惠政策。
三要加快民營經濟發展。民營經濟是最活躍的市場主體,是資源整合與產業發展的主力軍。武漢城市圈民營經濟發展潛力巨大,要狠抓兩手:一手抓進一步解放思想,動員全社會的力量,真正消除思想障礙,樹立推動民營經濟發展的新觀念,讓“創業光榮、發展有功”的理念深入人心,催化良好的社會氛圍;一手抓加大優化發展環境的力度,從細微處著手,進一步提高政府部門的服務質量。特別要加強對一線辦事人員的素質教育,規范辦事行為,公開辦事程序、辦事結果及承諾事項,推行陽光政務,獎懲嚴明。加大對涉及民營企業的案件執行力度,不能讓一些企業贏了官司、輸了錢財。廢除或修改還存在所有制差別和規模差別等不適應民營經濟發展的政策與規定,積極鼓勵和支持民營經濟參與國有經濟改組,落實優惠政策,在稅收、政府扶持、人才培養等一些關鍵政策上給予民營經濟公平待遇。盡快出臺《湖北省促進民營經濟發展條例》。
4. 強化武漢市的綜合服務功能,充分發揮其輻射帶動作用。
一是發揮好武漢的科教人才優勢。以武漢市為中心平臺,建成圈內統一的教育、人才引進、就業、勞動力轉移等政策體系,統一職業技能認證,推動人才培養、引進、交流和人才資源開發的聯合。建設以武漢為中心的區域創新體系,實現圈內科技資源共享,推動聯合攻關,完善成果轉讓機制,促進“知本”與資本結合。
二是提升武漢的商貿物流中心地位。發展面向全國和中部地區的大型消費品批發市場和重要的工業品專業市場,如鋼鐵、汽車及零部件、家電、紡織與服裝、光電子和其他高新技術產品,以及糧、棉、油、蔬菜、水產品等農副產品市場。積極探索和爭取開設期貨等新的交易方式,擴大交易量與輻射區域。大力發展現代物流業,不斷完善各種運輸方式銜接,構筑統一有效的區域和全國性物流服務供應體系,把武漢建成現代化區域物流中心。
三是進一步完善和發展武漢金融資本市場。依托武漢作為中央銀行區域分行所在地的優勢,全方位推進武漢金融投資中心建設。近期要以產權交易市場的整合和發展為突破口,形成多層次的資本市場體系。將省產權交易所、省技術交易市場、武漢產權交易所、武漢中國光谷技術產權交易所、武漢技術交易市場等5家機構合并重組,充分發揮其整合資源的職能。在城市圈內部建立證券網絡,組建實力強、機制活、管理規范的大型證券公司;積極引導信托投資等非銀行金融機構健康發展,積極發展產業投資基金、證券投資基金和中外合作基金。
5. 以調整財稅分配關系為突破口,建立利益共享的分配機制。
調整省、市之間的財稅分配比例,改進稅收征管辦法,穩定各地既得利益。凡是因為圈內資源整合、產業調整和梯度分工引起的企業兼并、企業遷移等導致的稅源流動,其既得稅收利益,特別是欠發達城市的稅收既得利益應予以充分的尊重和維護,可在保持原基數的前提下進行稅收分配,避免圈內惡性競爭。周邊企業遷入武漢開發區的,武漢市應落實在其稅收地方留成部分的90%予以返還的政策。創新財稅激勵機制,實行均等性轉移支付和激勵性轉移支付結合的政策。對地方一般預算收入增長幅度超過全省同級平均水平的市、縣,適當給予激勵性轉移支付。鼓勵企業加大研發、職工技術培訓和設備更新改造的力度,對使用落后工藝、設備及高污染、高消耗的企業實施限制或懲罰性稅收制度。對圈內大中型企業、名牌企業、高科技企業的重組、聯合,財政應給予一定的貼息支持。對大型跨區域的盈利性項目,可采取聯合共建、股份化運作、利益分享的方式;對大型跨區域的純公益型項目,可按不同行政區域受益程度的大小確定出資比例。
6. 建立強有力的推進機構,構建制度化的區域合作機制。
建立權威指導機構和高層協商制度。將“武漢城市圈建設領導小組”、“市長聯席會議”和“行業主管部門聯席會議”制度化,提升其功能和職責,使之成為城市圈經濟發展的高層指導機構和協商機制。將“武漢城市圈建設領導小組辦公室”改為常設機構,內設戰略規劃處、基礎設施統籌建設處、產業結構調整協調處、區域環境綜合整治處等,貫徹落實高層指導機構和聯席會議作出的規劃、決定,負責組織圈內經濟聯系和合作的有關業務,研究圈內經濟政策。高度重視和支持被稱為“第三方機構”的行業協(商)會的建設。組建武漢城市圈聯合商會或行業協會,聯絡圈內主要企業,溝通行業信息,籌劃行業內或跨行業的企業合作與開拓國內國際市場的有關活動,形成多重力量促進協作的局面。