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一、河北省養(yǎng)老及失業(yè)保險征繳基數認定方法

（一）企業(yè)繳費基數認定

1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費基數。由于存在勞動關系但沒有工資收入的，應將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費基數。

2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無法核定工資總額的，以職工個人繳費基數之和作為企業(yè)繳費基數。

（二）補差

每年河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費基數進行預繳，待省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標準進行差額補繳。企業(yè)新核定后的繳費額與同期企業(yè)預交費額做差形成企業(yè)補差，個人用新核定的繳費與原來繳費額做差就形成個人補差。

二、繳費基數認定工作中的問題

用上年繳費基數預繳本年，之后找補先前預繳費的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問題有：

（一）補差算法復雜，實際工作中不便操作

先以較為復雜的養(yǎng)老保險企業(yè)補差算法為例：下面公式中的減人基數代表企業(yè)解除、外部調動、退休及死亡人員的繳費基數之和；增人基數代表企業(yè)新參保、外部調入人員的繳費基數之和。一月份計算公式：一月份當期基數=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數-減人老基數；一月份企業(yè)應繳費額=（一月份當期基數+新增人員補差基數）*20%；其中：新增人員補差基數=個人本年補繳月數*新基數+個人往年補繳月數*老基數；一月份補差額=企業(yè)應繳費額-當期企業(yè)預繳費額；二月份計算公式：二月份當期基數=一月份當期基數+增人新基數-減人新基數；二月份企業(yè)應繳費額=（二月份當期基數+新增人員補差基數）*20%；其中：新增人員補差基數=個人本年補繳月數*新基數+個人往年補繳月數*老基數；二月份補差額=二月份企業(yè)應繳費額-當期企業(yè)預繳費額；以此類推至最終的預繳月份，累計各月差額，即為本年企業(yè)繳費補差。本年企業(yè)繳費補差=一月份補差額+二月份補差額+……失業(yè)保險企業(yè)補差計算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補差過程來看，需調用之前月份的人員變動數據，小企業(yè)還好，對于情況復雜的大型企業(yè)來說就十分困難。

對此我總結有三方面的問題：

1.有些地方社保經辦機構對大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務后，向上級社保經辦機構申報。相當于企業(yè)總公司擔負著社會保險業(yè)務經辦機構的職能，同時受地方社保經辦機構制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢復雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復雜。業(yè)務向上傳遞環(huán)節(jié)多、過程長，不易匯總各企業(yè)繳費基數。

2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險業(yè)務是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財務部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑不同，在業(yè)務的傳遞過程中難免出現漏報。

3.集中管理的參保企業(yè)往往內部各公司間的人員變動頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時有發(fā)生。雖然是內部變動，無須向經辦機構申報變動，但總公司匯總時必須考慮內部變動因素，才能將繳費基數準確分攤至各內部企業(yè)。無形中就使得上面介紹的補差算法更加復雜，必須考慮內部人員變動造成的基數增減。

（二）繳費不能因時制宜，與企業(yè)和個人近期經濟狀況脫節(jié)

首先從參保企業(yè)的角度來說，如果企業(yè)經濟狀況出現拐點，經營困難，還按照過去較高的工資總額繳費，必然使企業(yè)的經營狀況更加惡劣，企業(yè)可能會出現中斷繳費，造成欠繳；其次，從個人角度來說，個人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動，之前個人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒有收入，還按過去的標準征收，顯然不現實，更無法繳費。用上年的經濟情況來要求企業(yè)和個人擔負目前的社會責任和繳費義務，沒有考慮近期的現實情況，無異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經營生產受阻，又使個人生活質量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開展。

（三）退休人員養(yǎng)老金計發(fā)嚴重滯后

因省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費為預繳費，退休人員要找差后才能正式領取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時領取退休金，無生活費保障，要等7、8個月才能領取退休金。

（四）無法保障繳費的公平公正性

政府部門審核繳費基數時，需要將企業(yè)全年的工資報表和人員變動情況匯總，工資困難耗時，且不易實現精確審核。這就給了個別企業(yè)負責人可乘之機，不按照統(tǒng)計局的工資統(tǒng)計口徑和實際工資發(fā)放情況來確認每位職工的繳費基數，回避繳費義務，漏報、瞞報繳費基數，達到少繳費的目的。這相對增加了遵紀守法企業(yè)擔負的社會責任，拉升了企業(yè)成本，將本應該由違法企業(yè)擔負的社會責任和成本轉嫁到遵紀守法的企業(yè)上，會造成企業(yè)效仿。

作者：張超單位：開灤（集團）有限責任公司社保中心