城市行政管理探究
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（一）城市政府行政效率低下
目前，我國政府行政效率低下的一個較為重要的原因是機構繁多、分工不明，經常發生“踢皮球”的現象。河北省滄州市有些政府部門在行政管理過程中，不結合本單位的實際“抓落實”，愛搞形式主義；在管理中追求急功近利，熱衷于出名“掛號”，哪里都有他們的身影，但是真正出謀劃策時卻見不到人影；在工作方式上，習慣于文山會海，一個小小的檔案管理部門，三天一大會，五天一小會，并且把這個列為雷打不動的工作方法。
（二）行政管理官僚作風嚴重
我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，政府行政人員是人民的公仆，為人民服務是行政人員應盡的職責。可事實并非完全如此，在河北省滄州市的行政機關系統，部分行政人員官僚主義思想嚴重，實行干部特殊化，吃拿卡要，見好處才辦事，且態度冷漠，工作態度散漫，做事拖泥帶水，不干脆利落，并未切實履行其為人民服務的職責和義務，由此引發的社會矛盾屢見不鮮。
（三）行政機構人浮于事
行政機構設置不盡合理，個別機構重疊、職能不清，這是我國行政管理的弊病之一。河北省滄州市分管國土資源局的副局長有3位，而為各個副局長所配備的秘書就更多；工商、稅務、地稅等本應該通力合作的部門之間協調不力，管理方式落后，辦事效率不高。部門機構設置過多，分工過細，行政效率低下，上下級之間和各政府部門之間的職責不清，職能重疊現象日趨嚴重。政府機構的不合理設置給其政府的治理和職能的履行帶來了諸多的問題，由于機構重疊，層次較多，致使某些行政機關人浮于事。
二、城市行政管理問題的原因分析
（一）政績催化形式主義
從我國目前的發展來看，雖然經濟增長帶動了國民生活水平的提高，但現在我國還是以政績作為管理者的最重要指標，這就導致政府的畸形管理。比如說衡量政府績效的指標就是行政成本，以我國為例，公務人員數量以及政府機構的數量等都會體現在財政方面的支出這個環節上。從政府的機構數量來看，一個政府如果所設的機構數量過多，雖然政府的政績出來了，但是一般財政支出卻占了我國生產總值很大一部分。
（二）觀念因循守舊，官本思想根深蒂固
目前，我國政府機關存在一部分行政人員的工作能力和綜合素質不高的情況，行政人員效率意識淡薄、群眾觀念不強、官僚主義嚴重，漠視群眾、脫離群眾。這樣的工作態度必然難以提高行政效率，創造更好地工作業績。另外，我國機關政府的一部分領導人員也存在著思想道德素質不高，不能做到“講政治、顧大局、守紀律”，導致組織管理效率低下，無法實現高效率的行政管理，這也阻礙了構建服務型政府這一目標的實現。
（三）規章制度不健全，依法行政有待提高
行政機構設置不合理，機構重疊、職能不清。我國政府有些部門機構設置過多，分工過細，行政效率低下，上下級之間和各政府部門之間的職責不清，職能重疊。我國政府行政效率低下的一個重要原因是我國行政權力配置不合理、不科學，出現行政權力結構性缺陷，在分權與集權的問題上，權利無法實現良好地運轉。此外，在公共服務方面嚴重缺失。我國政府在行使公共服務的職能上存在一些不足和缺位。雖然近幾年來我國的法律制度越來越完善，也已經基本上建立起適合市場經濟發展和運行的法律框架，但是我國仍然存在有法不依、執法不嚴等現象。河北省滄州市政府在教育、醫療等都表現出力不從心，這些基礎教育和社會保障問題本都屬于政府職能中應有的部分，但是政府在這些方面卻存在缺位和失職。
（四）政府改革呈現政府熱、市民冷的現象
根據相關調查顯示，許多提出政府改革如構建服務型政府建設目標的市民并不知道本市的這些情況，這說明不少地方的服務型政府建設好像還是政府內部的事情一般公民知道得很少。服務型政府建設是為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務的，應該得到群眾的擁護和響應才正常。市民的冷淡說明服務型政府的建設并沒有讓他們感到政府有多大變化，更說明政府還是在封閉地進行建設，而沒有把服務的供給者和消費者有機地聯系起來，導致服務過程斷裂。還有可能是因為政府的服務項目和服務內容還沒有和大多數的市民相關，他們沒感受到政府的服務，不論什么原因，這種現象必須盡快改變。
三、城市行政管理改革的建議
傳統的行政管理體制仍然被許多政府所沿用，這種體制具有效率低、放大政府職能權限、對職能界定不清、規章制度混亂、缺乏服務的監管等缺點。政府在辦事時沒充分考慮公眾的意見，所以民眾在正當利益受損時無法找到一個訴求的渠道，這就導致了政府和民眾在一定程度上存在矛盾。隨著國家體制改革工作的深入開展，越來越多的民眾希望政府可以轉型，加強其回應能力，給公眾提供優質、高效的公共服務。只有在更多地了解公眾的切實需求和意見之后，政府才有可能提供符合要求的服務。
（一）明確城市政府角色，實現政府職能重心的轉移
把政府的職能重心逐漸從經濟建設轉移到社會管理以及公共服務上來，把發展社會事業和解決民生等問題作為重中之重，從而逐步形成惠及全民的公共服務體系。我們不難發現，公共服務的范圍是十分廣闊的，主要包括公共教育、公共衛生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局。因此，城市行政必須加強和改進社會管理，對社會管理體系加以完善，從而能夠保持社會長治久安，在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不能很好地適應新形勢下社會發展的需要。
（二）確立“以民為本”的服務思想
黨的群眾路線實踐教育活動開展以來，全國各級政府機關的工作人員都在深入學習群眾路線精神，查擺自身“四風”問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。筆者認為行政人員是為百姓服務的，我黨若想切實提高行政效率，建設服務型政府，就必須嚴格要求行政人員，加強對行政人員自身道德準則的考察，從思想上真正擺正自己的位置，牢牢樹立為人民服務的觀念。堅決打擊扼殺官僚主義作風，時刻警醒行政人員莫忘公仆之本。
（三）完善公務員相關規章制度
行政決策是行政機關為了履行職能所做的行為設計和抉擇過程，是行政工作人員依法處理政務所做出的決定，它是行政管理活動的前提和依據。筆者認為我國政府機關需要不斷完善政府行政決策機制，加強集體領導制建設，不斷推動行政決策的科學化和民主化。同時，政府機關也要加強“陽光政務”建設和政務公開的透明度，讓人民群眾真正參與到行政決策中，確保政府的行政決策體現民意、民情。
（四）加強群眾主動參與意識
大力發展電子政務，它的主要目標就是建立以公眾服務作為重要導向，發展電子政務屬于政治體制改革的范圍，因此電子政務在實施的過程中，我國政府一定打破過去公共服務領域中的一些壟斷，提高公共服務的效率，并且為人民提供更多、更快以及更加廣泛的社會性型服務。公眾也可以獲得更多更快的公共信息資源，這樣可以讓政府獲得更加具體和個性化的服務。電子政府要求政府實行政務公開，無論是我國政府的決策還是政府審批都不能夠采用暗箱操作的手段，一定要按照國家的規定進行，及時地接受人民的監督，這就要務政務信息的公開，那么我國電子政府就可以實現這個目標。從而增加民眾對于政府決策方面制定和實施過程中的公共參與的程度。
（五）建立完善的政府效能評價體系
在現代社會，公民的知情權十分重要。公民的知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障，也是服務型政府建設必須著力抓好的工作。政府公開的重要手段就是電子政務，應用信息技術重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務的質量和水平。建立服務型政府，首先強調的是社會力量，只有強調政府的公共管理職能向社會職能進行轉移，那么政府所起到的作用就是盡可能地培育民間的社團。一個政府的成績不是單純以政績作為標準，而是需要積極培育各種民間社團，這樣才會培育各種自治性和自主性的社會，保證能夠承擔多樣性的治理我國，政府與社會一定在建立在一個平等的基礎上進行溝通和合作，然后形成一個治理的網絡，建立一個多元化的評估體系，才樣才能保證社會溝通與協商機制，真正推動政府政績的透明化傳輸，真正保障行政決策的民主化。
作者：張劍銳 單位：蘇州大學
