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一、艱辛探索與嘗試，不斷創新組織管理機制

海洋技術領域從“九五”成立以來，在創新管理機制方面開展了大量有益的嘗試。如開展前沿技術探索，設立青年基金；實施用戶牽頭，對重大裝備系統研發推行業主制；結合國家重大任務，推動省部合作、部部合作；對風險技術研發開展招投標；項目管理施行專家責任制；與科技興海規劃結合，對海洋裝備研發實施成果標準化工程；采取激勵措施，對進展好的項目實施滾動支持；開展應用示范，設立863計劃成果示范區；加強推廣宣傳，開展成果推介對接；設立成果產業化基地；推動國際合作，開展技術引進、消化吸收和再創新；支持軍民兩用，推動寓軍于民、軍民融合等。這些舉措無疑對海洋高技術的發展和成果轉化起到了積極的推動作用。雖然海洋技術領域在催生技術成果、推動成果轉化方面進行了長期努力的探索，但海洋技術成果應用轉化的步伐依然緩慢。制約海洋儀器裝備走向應用的因素是多方面的，比如應用需求的問題、企業融資的問題、技術成熟度的問題、技術先進性的問題、成果性價比的問題、市場和產品定位的問題，等。筆者認為，制約我國海洋儀器裝備研發走向應用除了上述主要因素之外，從研發本身來看，一個非常重要的原因在于缺乏嚴格的質量控制。主要體現在兩個方面：一是海洋儀器裝備研制過程的質量控制；二是技術評價環節的質量控制。從過程管理角度，二者相輔相成、缺一不可。“十一五”以來，海洋技術領域從加強儀器裝備研制與技術評價環節的質量控制入手，創新管理機制，探索出了一條較具特色的組織管理模式。

二、從研發各環節強化海洋儀器裝備研制質量控制

2.1對于海洋儀器裝備研發而言，質量就是生命

在“863”計劃中，海洋是高技術研究領域，但同時它更是一個技術應用領域。適應復雜海洋環境、經受各種惡劣海況的檢驗，是對海洋儀器裝備最起碼的要求，特別是深海儀器裝備更要經受大深度壓力、潮流波動、化學腐蝕、生物附著以及水下導航定位通信困難等多重考驗。海洋環境的復雜性、特殊性決定了海洋技術研發具有高難度、高風險、高投入的特點，對海洋儀器裝備的穩定性、可靠性等質量問題提出了近乎苛刻的要求。因此，面向實際應用環境，質量就是生命的理念應始終貫穿于海洋儀器裝備技術研發的全過程。

2.2推行《海洋儀器裝備研制質量管理規范》

由于一直以來，高校和部分科研院所在海洋儀器裝備研發方面存在較大的隨意性，質量觀念薄弱，一些研發機構沒有質量管理體系。有些研發機構雖有，但多數研發人員沒有按照質量管理體系要求去做，造成研發過程缺少必要的環節；研發轉段沒有施行有效的質量控制，導致研發的海洋儀器裝備在檢測環節和海試應用中暴露出各種各樣的問題，且問題、故障無法定位和溯源，甚至造成裝備的損毀、丟失，技術狀態無法進行客觀評價。為提高海洋儀器裝備研制工程樣機及定型樣機的質量，加快其應用和產業化進程，海洋技術領域參照相關質量管理體系要求，在廣泛調研和研討的前提下，組織編制了海洋技術領域《海洋儀器裝備研制質量管理規范》（以下簡稱“規范”），2008年3月試行，并于2013年9月重新修訂，成為海洋技術領域組織開展海洋儀器裝備研發過程管理的指導性文件。修訂的規范進一步明確了質量控制的責任主體，強化了法人責任主體的地位，進一步凸顯了海洋技術領域管理的目標和定位，增強了規范執行的操作性。規范從項目課題任務書審核、技術設計、加工制作（包括關鍵過程、采購外包等）、室內檢測及海上試驗等方面，明確了質量管理的流程、重點環節和基本要求。研發中對各重點環節明確質量要求，實施質量管控和把關，保證了儀器裝備研發全流程質量受控可控，使研發過程轉段、質量問題分析和故障定位有章可循。

2.3推行研發過程的質量跟蹤和監理

實施質量控制的第一責任主體是項目承擔單位，研發過程中，突出強調發揮其法人責任主體地位，對研發各個環節實施質量管控。從海洋技術領域管理角度，設立項目責任專家，通過項目年度檢查、中期評估以及項目研發內部節點，重點對項目執行過程產生的質量控制文檔和記錄文檔進行跟蹤，了解掌握項目研發過程質量控制情況，發現質量問題，督促改進。為確保項目研發質量控制工作的落實，海洋技術領域在組織責任專家實施質量跟蹤外，積極鼓勵項目引入質量監理，質量監理在一定程度上彌補了研發單位質量監管的不足和缺位。目前質量監理的實施重點主要針對海洋監測儀器與集成系統研發、深海系列潛水器研制、海洋裝備研發與海試項目（如“蛟龍號”載人潛水器海試、海底觀測網試驗系統研發項目等）。截至2013年底，“十二五”海洋技術領域引入質量監理項目課題多達30余項。質量跟蹤和監理舉措的實施規范了項目研發過程，提升了項目研發質量水平，質量意識和強化質量控制的理念逐步深入人心。

2.4鼓勵企業參與，發揮企業的質量牽引作用

對于海洋儀器裝備工程樣機、定型樣機研制的項目，海洋技術領域在強化高校、科研院所質量管理水平的同時，從立項著手，積極鼓勵企業參與或牽頭項目（如，指南明確申請團隊由具有產業化能力的企業參加或作為申報牽頭單位）。此外在項目凝練環節，研發團隊中有企業參與的課題，鼓勵企業牽頭；為調動企業的積極性和主動性，一方面要求企業進行經費配套，另一方面引導其在研發過程中發揮主導作用，使企業在海洋科技研發方面真正成為創新決策、研發投入、科研組織管理和成果轉化的主體。企業參與研發能夠將已有質量管理體系納入項目研發過程，有效進行質量和成本控制，加快儀器裝備的工程化和定型，同時企業在市場分析、產品定位方面目標明確，能夠依托自身資源為成果轉化進行市場開拓。通過在立項階段的積極引導和鼓勵，以及選題立題重點向技術研發后端的轉移，“十二五”海洋技術領域企業參與并牽頭課題的比重顯著提高。截至2013年底，共啟動課題145項，企業牽頭76項，企業牽頭課題比例達到52．4％，已成為十二五海洋技術領域技術研發一個新的特點。

三、推行規范化海上試驗，構建特色海洋技術評價體系

3.1將海試納入海洋儀器裝備考核驗收的必要條件，并結合海試開展過程管理

過去由于缺少海試平臺，海試經費匱乏，加上海試難度風險大，造成大多科研人員對海試存在為難情緒，多數項目通過模擬試驗、室內檢測、水池或湖試來替代海上試驗進行考核驗收，造成真正下海的儀器裝備較少，多數儀器裝備缺乏實際海洋環境的檢驗。多年的海洋技術研發（如，“蛟龍號”載人潛水器歷時4年的海上試驗，從50m、300m、1000m、3000m、5000m到7000m反復下潛，不斷發現問題，改進研發，通過對300項技術指標的嚴格考核、技術改進，最終形成7000m深潛觀測和作業能力），用事實證明，海上試驗是海洋技術由成果走向應用、實現轉化的必由之路，不可逾越。因此進入“十二五”，為提高儀器裝備研發的質量，客觀評價技術狀態，加快成果轉化，海洋技術領域明確將海試作為海洋儀器裝備研發項目考核驗收的必要條件，并寫入課題任務書協議條款。此外，從技術研發規律來看，許多技術問題在前期設計、加工制造、系統集成環節很難顯現，更容易在海試中得以充分暴露。為盡早發現存在問題，改進研發，提前釋放風險，提高項目管理的針對性，領域也采取了結合海試開展項目過程管理的模式，（如，針對AUV自主觀測系統、深海滑翔機等，海試中暴露出在技術設計、結構、與海水比重配平、部件選型、算法軟件等一系列問題，通過提前改進，加快研發，確保預期目標的完成），并強化海試對研發管理的調控作用，實施邊試驗、邊改進、邊考核。

3.2完善海洋儀器裝備研發測試平臺，構建海洋技術評價體系

在構建海洋儀器裝備檢驗測試平臺方面，一是將目前國內已有測試條件納入海洋技術研發評價體系（如，室內計量認證條件平臺、湖試平臺、海上科考船試驗平臺等）；二是針對海洋高技術研發測試和評價的急需，有重點地對室內檢測試驗平臺進行研發部署（包括深海工程試驗水池、深海超高壓環境模擬與檢測裝置等）；三是積極推動海上公共試驗場建設，并將已支持研發的重大裝備系統（如，系列潛水器、海底觀測網試驗系統、內波深海試驗網等）作為海試平臺納入技術評價體系。在技術評價工作開展方面，針對室內檢測和評價，委托有檢測條件和資質的專業機構，按照行業已有的檢測規范、標準開展測試和技術評價，并出具評價意見。在海試評價方面，外海試驗是現場指標檢驗的一個必要環節，為規范海上試驗工作的實施，“十一五”海洋技術領域組織編制下發了《規范化海上試驗管理辦法》（于2013年9月修訂），辦法的實施，突出解決了兩個方面的問題，一是海試大綱（方案）的科學性、合理性，通過同行評審把關，確保現場指標能夠得到有效的驗證；二是海試操作過程的規范化，包括試驗組織、操作實施、海試記錄等，確保評價結果的客觀公正。我國海洋技術研發起步較晚，特別是對于一些新型海洋儀器裝備研發，在技術指標的界定、考核方式、評價方法等方面，缺乏相應的規范和標準，存在較大的探索性，在領域范圍內存在不同的理解甚或爭議，這給后續的技術評價、考核帶來困難。“十二五”以來，海洋技術領域從實施方案論證入手，進一步明確項目目標、量化考核指標、明確考核方式；并在評價環節科學論證考核驗收方案，制定技術評價規程，綜合采取計量認證、與國際同類產品比測（如，ADCP等）、海試檢驗、用戶考核等多種形式開展技術評價。在最大限度地避免指標歧義、邊界條件不清、同一指標多重評價方式等現象的同時，實現對技術狀態客觀準確的評價。

3.3引入第三方評價機制

海洋技術評價環節的質量控制是海洋技術領域重點關注的環節，為確保技術評價結果的客觀公正，在技術評價組織方面，海洋技術領域積極引入第三方評價機制。第三方是指項目研發團隊之外的具有資質的專業檢測機構、經海洋技術領域辦公室認可的同行專家組、特定的海洋用戶等。通過第三方對檢測過程進行現場見證和評價，一方面增加了技術研發過程的透明度，強化了檢測和評價環節的專家指導和把關；另一方面也提高了評價結果的客觀性，保障了研發成果水平的真實性。

四、加強質量控制管理的影響與綜合評價

總體上，強化儀器裝備研發及評價過程的質量控制對于提升海洋技術領域整體研發水平具有重要的現實意義，必將產生深遠影響。強化研發過程的質量控制，能夠促使研發團隊更加關注實際海洋環境，提高海洋儀器裝備海上環境的適應性，在規范研發過程、提升成果質量、加快成果轉化的同時，很大程度上促進了技術研發與應用需求的緊密結合，從根本上解決研而不用、用者不研“兩張皮”的問題。

強化評價環節的質量控制，對于加快完善海洋技術室內檢測平臺、湖試基地、推動海上公共試驗場建設，構建我國海洋技術評價體系、客觀評價海洋技術發展狀態，明晰我國海洋技術研發階段、存在問題和差距，指導我國海洋科技研發具有重要現實意義。同時，將海試納入過程檢驗和考核評價的必要條件，通過海試發現問題改進研發，大大加快了成果實用化進程，實現了面向海洋開展技術創新的新局面。通過集中規范化海上試驗，共享開放航次，極大地調動了研發團隊開展海試的積極性，增進了科研人員對海洋真實狀況的了解，大幅提高了海試效率，降低了海試成本。

五、結束語

我國深海技術研發剛剛起步，基礎相對薄弱。當前，海洋技術領域工作重點是貫徹落實《國家深海高技術發展專項規劃（2009－2020年）》，對于以高難度、高風險、高投入的深海技術研發為主要任務的規劃落實，加強海洋儀器裝備研發過程的質量控制、強化質量跟蹤和監管是完成規劃任務、實現規劃目標的重要保障。因此海洋技術領域重點針對海洋儀器裝備研發與技術評價，把質量控制融入過程管理的每一個環節，將作為領域開展項目管理的一項長期任務，常抓不懈！

作者：錢洪寶徐文向長生單位：中國21世紀議程管理中心浙江大學杭州