低碳經濟審計探究
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低碳審計內容的確定
審計機構首先要對政府低碳轉變計劃進行調研，審查政策制定計劃是否科學、經濟合理，是否是按照相關法律法規(guī)進行制定，是否能保證低碳經濟目標的實現，以發(fā)現新政策或現行政策的不足；其次，審計機構要對低碳經濟政策的執(zhí)行情況進行審計，檢查政策執(zhí)行手段是否可行、政策規(guī)定是否合理、政策目標是否出現偏差，并評價政策法規(guī)的執(zhí)行效果，及時發(fā)現政策法規(guī)執(zhí)行中出現問題，并反饋給有關部門，以作相應調整保證政策的執(zhí)行效果。
對低碳經濟財政支出的審計
低碳經濟財政支出，是指為實現低碳經濟發(fā)展目標，政府制定的財政收支計劃，包括貸款貼息、出口退稅等直接財政支出和稅收減免。低碳審計要對低碳財稅減免的符合性、真實性和效果性進行全程的監(jiān)督檢查。第一，要對資金運用對象的復合型進行審計，檢查資金的支出對象是否是屬于低碳產業(yè)、電碳技術、低碳能源和低碳消費，避免尋租套取資金和補貼現象的發(fā)生；第二，要對低碳資金使用是否真實進行審計，防止挪用、盜用、截留等現象的發(fā)生；第三，評價資金運用效果，是否達到設定目標，可以改進的地方等等。對財政資金運用的審計是傳統(tǒng)審計的核心內容，同時也是低碳審計的核心內容。對財政資金的審計特別是對國家重點節(jié)能減排建設項目的審計是確保低碳經濟政策發(fā)揮作用的關鍵。“十二五”期間國家節(jié)能重點工程投資需求、減排重點工程投資需求、循環(huán)經濟重點工程投資需求分別為9820億元、8160億元和5680億元，總投資需求達23660億元，約占2010年國內生產總值6%。只有保證國家重點節(jié)能減排資金的用合理，充分發(fā)揮其乘數帶動效應，才能保證減排目標的實現。
當前開展低碳審計應重點解決的問題
完善低碳審計的法律法規(guī)
在審計中存在嚴重的信息不對稱現象，設計合理好的法律制度規(guī)范可以敦促審計主體的審計動機由滿足自身利益轉變?yōu)檗D化為履行公共受托責任以及提高社會公共的利益。我國已經制定的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等一系列規(guī)章制度，為我國開展低碳審計奠定了理論和實踐基礎。然而，作為調整審計關系的行為規(guī)范與工作指南———《審計法》和《中國注冊會計師法》卻沒有明確關于低碳審計的相關法律內容，也沒有形成相應的審計準則。因此，應當建立評價低碳消費成本和效益的原則及指標體系，加快建設低碳審計的法律法規(guī)體系，為低碳審計工作的開展制定規(guī)范和標準。
建立低碳審計的評價標準
我國還沒有建立起完善的低碳經濟發(fā)展審計監(jiān)督標準，審計機構進行審計時難以做出合理判斷，導致低碳審計缺乏客觀性和標準型。建立低碳審計的評價標準，既應當考慮到低碳經濟社會責任的內容的廣泛性，也要考慮到政府與企業(yè)、行業(yè)與行業(yè)之間責任的差別性，評價內容既要全面也要體現差別。低碳審計的評價標準體系應當包括，利用新的能源利用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，也要考慮到利用新能源從根本上實現低碳環(huán)保。
明確低碳審計的重點內容
確立低碳經濟審計的重點是提高低審計效果的關鍵步驟。在確定低碳審計重點時，應當考慮以下內容。一是是否制定了低碳經濟合目標、政策和控制程序，是否以經濟和高效率的形式承擔了低碳經濟的社會責任，是否為實現各種低碳經濟目標，使經營活動達到預期成果而努力，是否建立了充分可靠的內部控制策略以保證低碳經濟活動以高效率的形式進行；二是企業(yè)的經濟活動是否實現了經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，產品是否以低能耗、低排放、低污染的形式生產、銷售和使用。產品生產、消費的整個生命周期是否實現了全程的低排放。
創(chuàng)新低碳審計的審計方法
低碳經濟具有公益性、難衡量性、不成熟性等特點，因而運用風險導向審計模式更為合理。審計師審計取證工作的切入點，審計人員在實施審計工作時，從何處入手、如何入手、何時入手將完全由對導向“風險”的評估確定。審計人員應當合理評估低碳經濟過程中可能存在的風險及其水平，并盡力需要搜集的證據和資料。要綜合考慮生態(tài)環(huán)境的外部性特征，不僅要使用經濟效益指標，還要求評價體系涵蓋生態(tài)環(huán)境公益指標；綜合運用計量法與判斷法。低碳審計既可以是結合財務報表進行的附帶審計，也可以是由國家審計機關進行績效審計、經濟責任審計的附帶審計，由審計機關自主或社會審計機構接受委托進行的專項審計也可以。
低碳審計主體的確定
審計主體通常是指審計關系中的審計人，即接受審計授權人（或委托人）的授權（委托）而成為實施審計的主體。在實際工作中，審計主體是專職機構和專業(yè)人員。專職機構是以審計為專門工作的單位，包括國家審計機關、內部審計機構、社會審計組織。專業(yè)人員是上述專職機構的審計人員。筆者認為濟審計模式不健全的情況下，政府相關部門應當充分發(fā)揮作用，建立規(guī)范的審計模式，促進審計制度建設，形成統(tǒng)一審計規(guī)范和標準。我國應當由國家審計署具體負責低碳經濟審計，更符合我國國情。
建立低碳審計信息披露制度
審計信息公開化是保證審計效果的重要環(huán)節(jié)。低碳審計信息披露內容包括：環(huán)境相關資產、負債、成本、費用、效益統(tǒng)計計量方法和結果、記錄的真實合法性；確認、計量的方法科學準確性和合規(guī)性；污染造成的或有負債是否真實合法性；會計報表附注應當披露環(huán)境保護信息狀況及前景信息狀況和重大環(huán)境工程和事件，環(huán)境控制績效分析及法規(guī)執(zhí)行狀況。
本文作者：王志強作者單位：青島鐵路經營集團有限公司
