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1概述

鐵路運輸不僅是國民經濟發展的大動脈，而且兼具有安全、經濟、速度快、運能大等特點，對經濟社會的發展產生了重大作用和深遠的影響。近年來，我國逐步加大對鐵路建設的投資力度，新的鐵路運營里程不斷增加，截至2013年底，全國鐵路營業里程達10.3萬km，其中高鐵運營里程1.1萬km，居世界第一位。作為國民經濟基礎設施的重點，鐵路的特點是投資費用大、建設周期長、涉及范圍廣。項目建設任務如果不能如期完成，將直接影響投資效益和鐵路事業的發展。因此，在項目推進過程中，必須做好進度計劃的制定與管理工作。結合鐵路項目的進度計劃，通過貫徹建設項目推進過程中的組織、協調、檢查、調整等手段，確保整體工作目標的實現。項目進度計劃管理工作是隨著項目的進行而不斷進行的，是動態的全過程的管理。同時，進度計劃管理及控制過程需要不斷地進行信息傳遞與反饋，計劃編制時要考慮到各種影響因素的存在，使項目建設進度留有余地，具有一定的彈性。

2計劃管理的目標和作用

計劃是一種管理行為，它是基于對現狀的認識，來確定未來一段時間應該達到的目的和目標。其中，計劃管理是實現目標的一切資源、條件、方案,以及實施的步驟、時間等一系列活動的總稱。

2.1計劃管理的目標

對鐵路建設項目而言，進度計劃管理的目標，則是在保證施工安全和工程質量的前提下，按時完成項目總體進度目標，主要體現在以下3方面：①規范各項目參與單位的項目進度計劃管理工作，并確立各單位在進度計劃管理上的職責分工。②理順所有項目參與單位對進度計劃管理的協作關系，提高各方對項目進度計劃管理的準確性和一致性。③加強對項目進度計劃的監控、糾偏和優化，輔助各單位、各部門、各專業完成項目管理工作。

2.2計劃管理的作用

計劃管理工作在整個鐵路工程建設項目管理中有著提綱挈領的作用。通過計劃管理，可對工程項目的整體決策、規劃、實施過程進行全方位的控制，使工程建設項目的工期、質量、成本、安全得到有效預防和調整，使工程建設項目不偏離主線，保證建設工程項目管理始終在有效控制之中。計劃管理的作用，具體可分為以下幾個方面：①保證工程按期保質地完成。②保證工程各工序之間的順利銜接。③為編制各種資源需求計劃和施工準備工作計劃提供依據。④明確各項工作所需的人力、物力、財力并確定預算，保證項目順利實施和目標實現。⑤確定項目實施規范。⑥確定項目各成員工作的責任范圍。⑦促進項目各參與者之間的溝通和交流。⑧項目分析、協調的基礎，也是約定時間、人員和經費的基礎。

3計劃的編制

3.1計劃編制的基本方針

進行鐵路工程建設計劃編制時，應遵循以下的基本方針：

1）計劃的科學性。應當運用現代管理科學的相關知識，充分考慮以前的成功經驗，積極采用新技術、新工藝，并根據鐵路工程建設的具體特點，編制切實可行的實施計劃。

2）計劃的嚴肅性。計劃一旦批準及下達，項目參與各方就應嚴格執行。管理過程應緊緊圍繞統一的建設目標，認真貫徹執行。建設過程中要求各項目參與單位及時反饋實施情況，有效地調整和修改計劃，始終保持計劃的權威性和嚴肅性。

3.2計劃編制的形式

對于鐵路建設項目而言，項目進度計劃的編制主要有以下幾種形式：

1）關鍵日期表。關鍵日期表是一種進度計劃表，這種計劃表相對比較簡單，只列出一些關鍵活動和進行的日期。這種表的編制時間最短，費用也最低。

2）橫道圖。橫道圖以橫線來表示每項活動的起止時間。橫道圖上有時間坐標，可清晰地示出各項工作的起訖時間、作業持續時間、工作進度、總工期，以及流水作業的情況，因此具有形式簡單、醒目、易繪、易懂的特點。

3）網絡計劃技術。網絡計劃的優點是把施工過程中的各有關工作組成一個有機的整體，能全面、正確地反映出各工序之間的相互制約和相互依賴的邏輯關系。這種方法可以在錯綜復雜的計劃中找出關鍵工序，以便管理人員集中精力抓主要矛盾，同時，還可以利用電腦對計劃進行計算、調整和優化。

4）網絡橫道圖。網絡橫道圖是將網絡計劃通過時間參數轉換為橫道圖。因此，網絡橫道圖匯集了橫道圖和網絡計劃兩種方法的優點，剔除了二者的缺點。兩種橫道圖的區別是網絡橫道圖在工序作業時間中給出了該工序總的機動時間。因此更有利于計劃管理的實施。

3.3計劃編制的依據

進行進度計劃的編制，并不是信手拈來、隨意安排，而是需要遵循工程施工的具體情況而定。一般情況下，應結合鐵路項目的具體特點和實際情況，并結合本單位的人力、物力、管理、資金狀況等來進行編制。項目進度計劃編制的主要依據包括：①項目管理目標責任書。②工程建設所出臺的施工總進度計劃及施工方案。③施工過程中所需的材料和設備供應情況以及從業人員的技術能力和勞動效率。④工程建設的現場、氣候、環境等因素。⑤經過審批的施工圖紙以及其他技術資料。⑥已經建成的同類型的工程進度和財務情況。

3.4計劃編制的步驟

施工進度計劃的編制，應按照以下的步驟進行：①熟悉設計資料、工程內容和施工條件。②施工方案及施工順序的確定。③施工項目及工序的劃分。④施工項目主要工程數量的計算。⑤勞動量和機械需要量的計算。⑥工序持續時間的確定。

4計劃完成的保證措施

4.1確定完成計劃的具體措施

若要完成計劃確定的各項內容，必須確定完成計劃的具體措施，對鐵路工程建設項目而言，應確定的主要措施如下：

1）合理配置生產要素,認真研究要素的作用。對于一個鐵路工程建設項目,從建設立項到交付使用,一般分為可行性研究階段、前期準備工作階段、施工階段、竣工驗收交付使用階段。對于各個不同的階段,計劃管理要分別分析研究,區別對待。并根據各階段的具體情況，合理配置各種生產要素，使各要素發揮最大的作用。

2）科學的管理方法和各要素之間的協調配合。一個鐵路工程建設項目,是由不同階段,不同的環節而構成,各環節緊密相扣，無論哪個環節、哪種要素出現問題,都會影響到整個項目的順利實施。因此，必須進行科學管理,優化管理手段、方法,合理組織和分配各種要素。

3）走建設程序規范化之路。一個鐵路工程建設項目,不能嚴格按照確定的建設程序進行,就會出現散、亂、差的情況，計劃也就無法安排，更談不上建設的整體性和全局性,建設計劃也就失去了指導意義。因此，應按照合理的建設程序進行項目建設。

4）建立完善的例會制度和現場日常檢查制度。建立完善的項目例會制度及現場日常檢查制度，及時掌控建設項目的推進情況，是保證計劃順利完成的重要措施。通過召開例會及現場檢查，加強對計劃工作的管理力度。如發現問題，及時提出相應的整改意見，做到隨時檢查、隨時督促、隨時落實，以達到以旬保月、以月保季、以季保年的目標要求，確保建設項目推進目標任務的完成。

4.2建立良好的進度控制體系為了較好地控制進度計劃，使進度計劃能有效地執行，應當建立以下的進度控制體系：

1）責任體系。明確工程參與單位的管理者和全體員工在工程進度中的責任，做到各司其職，各負其責；建立有效的計劃進度控制機構，由專職工程師負責進度計劃的管理、協調與監控。

2）程序體系。制訂有效的進度管理程序體系，使進度控制進行有序的運作，以使進度得到有效控制。程序體系主要包括進度控制大綱、進度計劃管理程序等。

3）監控體系。建立健全有效的跟蹤監控體系，以及工程信息反饋制度與進展延遲報警制度。目的就是及時發現偏差、分析偏差，及時采取糾正措施。

4）調度體系。建立有效的工程調度體系，實行鐵路工程項目進度協調會制度，組織日常的工程進度接口協調。對于重點工程的專項問題，實行專項問題協調委員會制度。

5）質保體系。鐵路工程建設項目的工程質量至關重要，良好的工程質量才是進度控制體系最有力的保證，只有工程質量控制好了，不出現停工、返工等現象，才能保證工程按進度計劃順利實施。因此，必須建立良好的質保體系。

5結語

在鐵路工程建設中，計劃管理具有極其重要的意義和作用。通過采用有效的計劃管理，明確工程的進度計劃及項目參與單位和個人的責任和義務，可最大限度地調動相關單位和人員的工作積極性，協調工程建設的順利進行。這樣不僅可以更好地控制工程質量，而且也可以從制度上保證工程計劃的貫徹執行，確保工程計劃目標的順利實現。

作者：高鳳春 單位：敦煌鐵路有限責任公司