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摘要：電力安全應急管理事關電力企業員工的生命安全，也關系到電力企業的生存、發展和穩定。現通過對未遂事故案例進行分析，總結電力生產中的不足之處，根據不足引發對電力安全應急管理的深入思考。

關鍵詞：電力安全應急管理；未遂事故；案例分析

0引言

電能是當今人們必不可少的能源之一，然而電是具有兩面性的，一旦使用操作錯誤、疏忽大意，將會造成無法挽回的慘痛后果。對于電力客戶，電力企業需要保證電能的正常供應，避免大規模停電、大范圍電壓不穩等供電事故；對于企業員工，電力企業需要保障電力生產過程中的人員安全，避免觸電、墜亡等安全事故。對此，我們不僅要關注已發生的事故，更要關注未遂事故。海因里希事故法則（每330次安全事故中，死亡重傷事故:輕傷事故:無傷事故=1:29:300）告訴我們，防止事故的關鍵不在于防止傷害，而是要從根本上防止事故，如果未遂事故不斷，就很難避免重大事故的發生。通過未遂事故推進應急管理，推動企業安全管理模式的轉變，從事后管理變為有的放矢的事先預防，既可以降低安全隱患出現時的處理成本，還能有效防止安全事故的發生[1]。本文由三起未遂事故的產生延伸開來，進行案例分析，總結安全應急管理工作中值得關注的要點，引發對電力安全應急管理的思考。

1未遂事故案例及分析

1.1案例一。事情經過：在變電站的6kV班次維護操作車間，水電訊工作人員拉開出線刀閘開關，并通知變電值班員開始操作。變電值班員遠程檢查出線桿刀閘開關。在停電操作過程中，變電值班員發現用驗電器檢驗開關出線側導線時，A、B兩相無電，C相帶電，分析導線兩側應該不會有電，可以掛地線。這時站長分析這種情況不應該是感應電，有可能是少拉開一相刀閘，非常危險，于是立即進行制止。經檢查，值班員發現確有一相刀閘沒有斷開，立馬向上級匯報，并斷開了刀閘。事故分析：首先，未近距離對出線桿刀閘進行復查的行為表明變電值班員存在僥幸心理，安全意識較為淡薄，此行為埋下了相當大的安全隱患。其次，從變電值班員對情況的分析結果可以看出他缺乏現場經驗，專業知識儲備不完善。在出現無法判斷的情況時，未全方位考慮原因，也未請教其他工作人員，僅憑個人主觀想象，判斷錯誤。最后，由于站長具有較高的安全管理意識，對違規行為及時制止，避免了一起帶電裝設地線事故的發生。

1.2案例二。事情經過：某年春季，在電網維修站，工作負責人帶領變電站值班人員對維修設備進行檢查和驗收。在沒有填寫設備驗收票的情況下，副值班員在正值班員的監護下開始驗收，進行試拉、試合操作。當走到一組進線刀閘前時，副值班員沒有檢查設備，也沒有仔細檢查開關狀態。當準備拉刀閘時，正值班員發現副值班員站在錯誤的設備隔間，因此立即叫停。事故分析：起初，兩名值班員不使用設備驗收票，破壞驗收的規章制度，說明安全生產管理松懈，工作人員不能嚴格執行安全生產的相關規章制度。再者，工作人員缺乏安全責任感，兩名值班員存在互相包庇的行為，安全監督制度不完善，安全責任落實不到位。并且，在驗收過程中，副值班員缺乏認真嚴謹的工作態度，未認真進行現場核查，盲目大意，敷衍了事。不僅如此，副值班員對設施位置不熟悉，缺乏現場實操經驗。以上種種不安全行為結合在一起，一旦操作不慎，極易造成重負荷的責任事故和現場的人員傷亡。最終，正值班員意識到副值班員即將錯拉運行設備的刀閘，立即阻止了副值班員的違規行為。

1.3案例三。事情經過：某年3月26日中午，某建設工地上大型機械吊裝的電氣化鐵路接觸網鋼柱入侵電力設施保護區。到達現場的供電公司輸變電部副主任彭紅斌立即阻止施工，組織人員進行實地測量，高壓線路的最低弧垂處與鐵路接觸網的測得距離的確遠小于安全距離。于是彭紅斌立馬上報公司，并及時向公安機關報警。電力警務室的民警到現場后，確認此行為屬于線下違法施工，責令施工隊立即整改。事故分析：施工隊嚴重違反《電力設施保護條例》，管理階層面對這樣的高危情況沒有做出任何應急措施，而是視而不見，任由施工人員暴露在危險中。說明管理人員自身安全意識不強，對安全制度不熟悉或執行力弱。現場施工人員或是沒有意識到危險，施工隊宣傳教育不到位，未對工人們強調施工避開輸電線路這一重點注意事項；抑或存在僥幸心理，缺乏安全意識。幸而彭紅斌堅持向上級反映，施工隊最終被勒令整改。

2案例體現的不足之處

目前，電力企業基本建立了較為完善的應急管理制度并加以實施，在一定程度上規避了風險。但是隨著人們對電力能源的要求不斷增加，電力安全應急管理的一些問題隨之顯現。從上述三起未遂事故案例中可以看出，安全問題存在于生產中的各個環節，雖未釀成嚴重惡果，但是反映出的問題值得人們深思。具體概括為以下幾個方面：

2.1人員應急管理綜合素質不高。在電力應急管理方面，工作人員的綜合素質不高。綜合素質包括牢固的專業知識、熟練的操作技能、強烈的自我保護意識以及嚴格遵守應急管理制度的責任感。一方面，案例一中變電值班員的缺乏現場經驗以及案例二中副值班員對操作現場的不熟悉都導致了判斷的失誤，由于判斷失誤引發的事故不計其數，企業應重視所有員工的專業知識以及職業技能熟練程度。另一方面，從三起案例中均可看出人員的安全意識不高，尤其是案例三，一部分施工人員即使在知道有危險的情況下，仍然抱著僥幸心理施工作業。人員的安全意識淡薄導致其自身無法融入應急管理體系；企業不重視教育宣傳工作的行為，極易造成電力企業人員安全意識渙散，淡漠于自身與企業的安全。一些在操作現場的作業人員自我保護意識差，在察覺有危險的情況下，仍然盲目地認為即使違規操作也不會造成事故。

2.2基層性應急管理系統未充分優化。（1）缺乏良性監督管理制度。電力企業內部監督制度不健全或者監督力度不夠深入，未形成相互制約的監督機制，容易導致員工工作上的玩忽職守。安全監督工作并不容易進行，有時即使發現問題但礙于情面并未揭發，或者害怕揭發使得當事人懷恨在心，最后選擇沆瀣一氣、隱瞞事實。這種情況下，監督制度的作用沒有辦法得到全面發揮。在案例二中，兩位值班員雙雙違反規章制度，但是選擇互相包庇。另外，企業中各級的信息不對稱，極易導致上級在未知事情全貌的情況下下達錯誤的指令。（2）安全生產責任制未落實。責任制度的不完善或者未落實，會導致企業人員對安全管理產生懈怠情緒。有些企業對于責任劃分范圍只是對員工簡單一提，負責生產管理的領導也忙于事務性的工作任務，缺少對安全生產實際現場的深入調查，更沒有仔細分析安全生產可能會出現的問題，從而無法落實安全生產責任制度。如果未能引起企業人員的足夠重視，則安全責任制度名存實亡。

2.3缺乏風險管理意識。目前，仍然有很多電力安全生產管理相當松懈，對違反制度行為的懲罰過于寬容，缺乏風險管理意識，嚴重影響風險識別、預警、排查工作的開展。有些安全管理人員在面對違規操作時并未嚴懲，只是走走流程，甚至帶頭違反規章制度，管理工作缺乏嚴謹性。在案例二中，作為上級的正值班員并未以身作則，反而帶頭破壞制度，不僅使下級輕視安全制度，更是埋下了巨大的安全隱患，這種缺乏風險管理意識的行為極易引發電力事故。

3電力安全應急管理工作的思考

由以上案例分析及其體現的不足之處可以看出，突發事件應急管理的重中之重在于預防，貫徹“預防為主”的原則主要從以下幾個方面執行：

3.1開展宣傳教育工作，提高人員綜合素質。電力行業是高危行業，熟悉自己的工作內容是對每一位電力工作者的必然要求。不同的職業要選擇適合的員工，對于電力企業新入職員工要盡快提高專業技能水平，盡快熟悉工作環境。企業員工除了需要掌握牢固的電力知識外，還應具備完備的現場作業能力。企業需要組織技能培訓，建立新員工入職考核制度，并且在新員工進入現場作業開始的一段時間需要有專業老員工監督，這樣可以有效避免新員工由于技術水平較差，不了解、不掌握規程，不自覺地違反規程的事件發生。熟悉專業知識、操作技能是實現電力安全應急管理的基礎。凡是帶有危險因素的行業都必須開展宣傳教育工作，并且進行相應的考核。宣傳教育可以有效提高員工安全生產意識。在安全生產過程中，違規操作行為時有發生，一些員工習慣性違章，長時間下來，養成了不良作業習慣。有相當一部分事故的發生是由于作業人員對于自身安全的漠視，對自己的操作技能過于自信從而違規操作所導致的。積極開展宣傳教育工作，秉持“安全第一”的準則，提高電力企業人員安全意識，是實現電力安全應急管理的首要任務。

3.2編制健全的電力安全應急預案。編制健全的應急預案，可以有效地減少不合理和缺乏全局觀的行為，在一定程度上降低人員傷亡以及財產損失。電力安全應急預案具有強制性和權威性，所有企業員工都必須重視。在應急預案編輯期間，企業內需安排專門編制預案的專業人員，根據企業、各個部門的實際情況對應急預案進行修改和完善。不論是未遂事故還是可能發生的突發事件，我們都要盡可能地了解事件及其產生的危害，根據相應的危害級別制定一套防范、處理、管理和恢復完整體系的應急預案，逐級建立突發事件應急預案。除此之外，對于不同的預案，還要檢驗其可操作性、有效性及適應性，針對一些特殊事故，還必須有針對性地制定出有關解決方案并編制應急預案[2]。應急預案要遵循快速響應、快速恢復、成本控制、信息公開這四個原則。除此之外，電力企業之間還需要相互溝通、相互交流，積極吸納先進的技術和管理方法[3]。在編制完成后及時對員工進行宣傳教育及應急演練，評估員工面對突發事件的應急處理能力。

3.3構建電力安全應急管理實現途徑。（1）落實電力安全風險評估。引進專業的安全管理人才資源，使各項風險評估結論專業化，更具有權威性。在風險控制隊伍管理工作中，要進行合理清晰的責任劃分，防止在責任劃分的灰色地帶出現“踢皮球”現象，從而對電力生產工作的安全進行提供有效保障。（2）全面推動綜合信息平臺建設。平臺的建設與管理，不僅是系統應對突發事件的關鍵，而且是提高系統應急能力、取得良好效果的重要前提。在應急指揮平臺的建設中，工作人員要確保各個環節與有關職能部門和應急管理機構相互聯系，確保可以實現相互支持，重點突出凝聚力，以實現更高效的平臺管理指揮，從而在公眾的實際管理中，使應急工作每個環節都能實現無縫對接、暢通無阻[4]。綜合信息管理平臺實現了管理體制創新、技術創新，并且融合了現代化信息技術，是一個集專業化、數字化、信息化于一體，資源共享，各部門協同工作的平臺。在日常應用與安全管理中，有利于充分提升系統整體的應急處置、通信指揮和管理維護等多種功能的應用效率。（3）加大電力企業監管力度。提升監管人員的監管力度以及員工的重視程度，保證監管措施發揮應有的作用，使得各項規章制度充分落實，促進監督管理工作不斷完善。保障員工日常生活，關注員工心理健康，激發員工工作熱情，使其負有安全責任感，對破壞制度的行為展現零容忍的態度，使違規行為能在企業的基本范圍內被及時通報。安全監督管理需要強弱有度，若是太弱，會讓員工對于安全監督管理工作的認知不到位；若是太強，人人自危，監督工作流于表面形式，難以形成企業凝聚力。

3.4加強日常風險管理。電力企業安全生產是在不斷發展的，要時刻保持對其各個環節的風險監控，對有事故征兆的事件重點關注，及時進行風險排查工作。除此之外，企業需要根據自身特點制定相應的風險監管制度體系，如風險識別體系、風險評估體系、風險評價與決策體系等。

4結語

從“未遂”視角出發，關注突發事件應急管理中的預防體系，對員工進行宣傳教育，易于被員工接受。重視未遂事故更能增加應急管理在企業每位員工心中的影響力，讓員工深刻感受到應急管理的重要性和實用性。本文根據未遂事故案例總結電力生產中的一些不足之處，引發對電力安全應急管理的深入思考。將“未遂”納入應急管理，在電力安全應急管理中始終將“預防”放在第一位，以人為本，電力企業才能安全、穩定、蓬勃向上發展。

［參考文獻］

[1]顧錦龍.將“未遂”納入應急管理[J].中國石油企業，2014（7）：70-71.

[2]王宏.試析電力安全應急管理工作及應急機制[J].環球市場，2019（32）：197.

[3]何新萍.電力安全應急管理工作研究的探討[J].電子測試，2017（9）：81-82.

[4]區澤超.探討城市電力系統突發事件的應急管理[J].科學與財富，2019（19）：274.

作者:郝宗良 李放 曹中樞 張悅 單位:國網寧夏電力有限公司國網寧夏電力有限公司培訓中心