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水,是生命之源,水更是一種不可替代的重要資源和特殊商品,在我國城鄉建設與人民群眾生產、生活中占據著舉足輕重的地位。我國的城鄉供水事業具有基礎性、社會性、特殊性、壟斷性等諸多公益事業特點,企業在以“保證優質供水”為首要任務的前提下,不斷強管理重投入,滿足了城鄉發展和人民群眾生活的需要,但是這種“保本經營”的模式,卻使企業逐步深深陷進入不付出的境地,企業發展難以為繼。
供水企業的成本是一項綜合性指標。從經營角度講,供水成本結構是否合理,供水成本的水平高低直接反映供水企業的經營管理水平;從財務角度看,供水企業加強成本核算及控制,是有效地組織并控制資金運用和提高供水企業經濟效益的一個重要環節。下面我們談一下供水企業成本管理的幾個重要問題:
1、成本倒掛我國目前實行的水定價模式是成本價加成模式,這種定價方式是在保證企業能夠收回全部投資的前提下,通過控制企業成本和制定企業投資回報率的合理空間,使企業得到有限但公正的報酬。雖然,“保本微利”曾是政府對供水企業的要求,但從1995年開始,國內自來水公司便開始全行業虧損。水價低于供水成本的“倒掛現象”,在中國供水行業非常普遍,而影響供水成本的因素很多,比如,在城市供水環節,近幾年物價上漲較快,人們天天要用的生活產品自來水,價格卻一直未漲,而制水所需的各種原材料,包括(用電、各種消毒藥品等)卻飛一樣的漲價,為了保證水質的安全,讓市民飲用上安全放心的水,自來水公司每年不得不投入大量的資金,進行管網及各種供水設施的改造,來提高水質,不斷的進行化驗室的升級,提高化驗能力;為了降低管網漏損,隨時對舊管網進行改造或更換。又比如,原水水源與城市的距離,有的城市達到上百公里,比如,“引黃入并”雖解決了太原市的水源問題,但也帶來了原水成本的上升,太原市自來水公司水價是3.04元/立方米,而購自引黃公司的原水價格平均為3.47元/立方米,水價與公司的供水成本形成嚴重的倒掛。
2、成本構成供水企業成本構成中固定成本較高,約占生產成本的70%,其中約束性固定成本占總成本的50%左右,主要是折舊費、人工工資;管理固定成本總成本的20%左右,主要是設施維修費、管理費用、營業費用。在固定成本總額一定的情況下,用水量就成為決定單位供水成本的決定性因素。由于人民節水意識的增強、工業結構的調整,在供水投入加大的同時用水量增加緩慢,部分地區甚至是負增長,導致自來水單位固定成本增加,從而影響單位供水成本幾何級數變化。
3、人工支出清華大學傅濤的調研發現,雖然大多數城市供水企業的財務狀況并不好,但是企業經營和福利仍然可以維系在較高的水平上,自來水公司人均收入比當地人員收入一般高出20%,部分中小城市,甚至更高。近年來,就業壓力加大,而供水企業屬于壟斷性經營尚可維持,其職工不斷增員,在制水成本中工資性支出比例逐年遞增,供水企業目前工資性支出占完全成本的比例較大,加之各類社保的繳費也隨之加大,加劇了企業成本的上漲。為有足夠的現金流,供水企業通過加速折舊,尤其是占供水資產50%的管網的加速折舊,得到充裕的自有現金,其中一部分用于主業相關設施維護建設,其他則用于支付各種費用,加速折舊使成本增加,一定程度造成賬面虧損。加速折舊在一定程度上也是由于沒有形成合理的價格形成機制,所造成的惡性循環。
二、完善城市供水企業成本管理的建議
按照《城市供水管理辦法》規定的“制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則”,進一步規范城市供水價格,逐步推進階梯水價。按照“供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率為8%-10%”的規定,理順水價成本、費用構成、利潤水平及水價構成,建立和完善供水成本核算體系與定額標準。在成本管理中,可考慮引入作業成本法等先進的成本管理理念和思想,推行目標責任制,通過狠抓節能降耗,降低管網漏失率等措施降低維修和營運成本。加強人員管理,提高人員素質,實行績效工資。