第一章總則

第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財(cái)政等行政部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

10年前，萬科在全國第一次物業(yè)管理公開招標(biāo)中奪得深圳鹿丹村福利房住宅小區(qū)的物業(yè)管理權(quán)，一舉打破了物業(yè)管理“誰開發(fā)，誰管理”的局面。但作為物業(yè)保值、升值的重要環(huán)節(jié)，10年后，許多前期物業(yè)管理招投標(biāo)依然流于形式。

隨著物業(yè)管理市場(chǎng)的不斷深化和規(guī)范，物業(yè)管理招投標(biāo)工作從開發(fā)商指定、圍標(biāo)、議標(biāo)逐步走上了正常的軌道。前期物業(yè)管理招投標(biāo)突出的優(yōu)點(diǎn)是將公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，合理、充分的市場(chǎng)機(jī)制引入物業(yè)管理領(lǐng)域，使開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)等市場(chǎng)主體活動(dòng)更加規(guī)范、透明和安全，從而較好地防止物業(yè)管理領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有力地推進(jìn)和維護(hù)物業(yè)管理行業(yè)有序、健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)物業(yè)的居住和商業(yè)價(jià)值。但事實(shí)上，由于物業(yè)管理企業(yè)的水平各不相同，對(duì)于招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)也各不一樣，由于經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)招投標(biāo)雙方無切實(shí)可行的辦法加以監(jiān)督和約束，加之開發(fā)商對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，致使物業(yè)招投標(biāo)工作至今多數(shù)只是流于形式。

前期物業(yè)管理招投標(biāo)存在諸多問題

1．開發(fā)商“肥水不流外人田”的想法是正常開展前期物業(yè)管理招投標(biāo)的最大障礙

由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)化大生產(chǎn)尚未完全形成，社會(huì)分工不細(xì)，市場(chǎng)不規(guī)范，致使開發(fā)商在物業(yè)管理方面自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，加之許多城市物業(yè)管理的初期市場(chǎng)是“誰開發(fā)、誰管理”，大量的開發(fā)樓盤為自建自管，許多開發(fā)商至今仍認(rèn)為：

1)物業(yè)管理應(yīng)該是開發(fā)商售樓后的延續(xù)服務(wù)部門，同時(shí)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)也是為了推進(jìn)房屋的銷售，加快資金的回?cái)n，實(shí)現(xiàn)開發(fā)收益最大化；

近年來，隨著“211工程”、“985工程”等項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，我國在高等教育上的投資也越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，為切實(shí)解決高校發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件問題，財(cái)政部門近年來共安排資金22億元，并且累計(jì)安排高等教育國債資金70多億元，拉動(dòng)配套投資120多億元，形成了規(guī)模達(dá)1000萬平方米的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。隨著高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個(gè)難題。而在高校基建項(xiàng)目中引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)不失為一個(gè)好方法。高校基建項(xiàng)目引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的積極作用是不言而喻的，大體有三：一是節(jié)省項(xiàng)目投資。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)考慮的很重要的一個(gè)因素就是價(jià)格，所以各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位都會(huì)以效益為中心來研究問題。他們?cè)谠O(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)方案時(shí)會(huì)處處精打細(xì)算，節(jié)省材料和人工，以降低項(xiàng)目整體造價(jià)。二是保證服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的基本要素做嚴(yán)格的要求，招標(biāo)時(shí)高校會(huì)擇優(yōu)選擇那些施工方案、技術(shù)力量和管理能力符合建設(shè)工程要求、工藝先進(jìn)、工期及質(zhì)量有保證、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)。三是符合公平、公正、公開的要求。既然有這么多優(yōu)點(diǎn)，為何在一些高校中，招標(biāo)投標(biāo)流于形式，實(shí)際效果并不好呢？筆者認(rèn)為，其主要原因在于：——高校基建的快速膨脹。一方面，近年高校擴(kuò)招，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足學(xué)生規(guī)模快速增長的需要；另一方面，公辦高校畢竟是政府投資的非營利性組織，資金有限。這一矛盾導(dǎo)致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏嚴(yán)格的論證和整體規(guī)劃，造成部分項(xiàng)目匆忙上馬或者受資金限制，缺乏必要的研究論證,造成資金浪費(fèi)。——無法進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。高校的人才通常以教師隊(duì)伍和科研隊(duì)伍為主,基建部門的編制少,人員配備往往不足,因此缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和熟悉招投標(biāo)法律的監(jiān)督管理人才。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中往往無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、投資成本進(jìn)行有效監(jiān)督控制。另外，由于缺乏招標(biāo)投標(biāo)管理的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，部分高校委托中介機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)工作。而中介機(jī)構(gòu)良莠不齊,在招投標(biāo)全過程中往往存在許多問題,高校卻無法進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。——專家評(píng)標(biāo)中存在人為因素。由于高校本身缺少相應(yīng)的專業(yè)人才和監(jiān)督管理人才，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往向社會(huì)聘請(qǐng)符合相應(yīng)資格的專家。而建筑行業(yè)高級(jí)人才本身就比較缺乏,能達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不多。有的專家評(píng)委缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德,評(píng)標(biāo)專家整體水平不高。雖然招標(biāo)辦建立了專家?guī)?由于專家面太窄,人數(shù)少,這些專家又有自己的本職工作,不能滿足評(píng)標(biāo)工作隨叫隨到的需要。

相對(duì)于一般企業(yè)的招投標(biāo)管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的深層根源。高校基建工程與一般建設(shè)工程項(xiàng)目不同，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)。其一，建設(shè)周期的特殊性。一般高校是以學(xué)期學(xué)年為單位來安排建設(shè)周期的。高校的基建設(shè)施如教學(xué)樓、宿舍樓都要求在每年開學(xué)前完成施工。這就造成了高校基建項(xiàng)目對(duì)工程進(jìn)度、工程項(xiàng)目的高要求。其二，高校本身的社會(huì)公益性。絕大部分高校是政府投資的非營利性組織，所以其基建工程項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)公益性。同時(shí)，高校基建工程的目的是滿足教、科、研工作和師生員工生活的需要，而并非尋求經(jīng)營性收益。因此在其基建項(xiàng)目投資時(shí)會(huì)受到資金的制約，不能做出長期合理的規(guī)劃。其三，高校人員構(gòu)成的獨(dú)特性。高校是以教學(xué)科研為中心,人員構(gòu)成以教師隊(duì)伍和科研人員隊(duì)伍為主,基建職能部門的編制極少,更是缺乏具有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的行政監(jiān)督管理人才。這些特點(diǎn)決定了高校在其基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作中面臨著一些特有的問題或困難。目前，高校多采用協(xié)商招標(biāo)的方式招標(biāo)。高校建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)一般分兩大類種類、三種方式。兩類是指設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)，兩類的內(nèi)容雖然不同，但招標(biāo)的方式是相同的。三種方式分別是：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商招標(biāo)。現(xiàn)在高校最常采用的是協(xié)商招標(biāo)。這是因?yàn)楦咝ＭǔＥc某一建筑工程公司保持長期合作關(guān)系。一般情況下，只要有建筑項(xiàng)目就優(yōu)先接觸商洽。高校與承包單位的這種特殊關(guān)系造成了招標(biāo)過程的不透明，為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。更有甚者，個(gè)別人披著“學(xué)者”的外衣，行的是受賄之事，拿的是不義之財(cái)，掠奪的是國家公共資源。筆者認(rèn)為，高校招投標(biāo)并非一“招”就靈，必須從制度建設(shè)上完善：首先，實(shí)行“陽光作業(yè)”。“陽光”是最好的消毒劑和防腐劑。“陽光作業(yè)”不僅可以有效預(yù)防和避免決策失誤，預(yù)防腐敗，而且是建設(shè)和諧校園、可持續(xù)發(fā)展的根本。具體地說，高校招投標(biāo)不能再是少數(shù)人的行為，而要在校內(nèi)外全程公開，明明白白招標(biāo)，以保護(hù)公共資源和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。其次，建立長效體制。要明確規(guī)定學(xué)校列入招標(biāo)投標(biāo)管理的范圍，規(guī)定學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理的組織機(jī)構(gòu)、參與人員,明確學(xué)校各部門的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)；制定招標(biāo)投標(biāo)程序,主要包括參與和審定編制招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),審查投標(biāo)人資格,組織招標(biāo)投標(biāo)會(huì)和專家評(píng)審會(huì),確定招標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作要求；正確地選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)還是議標(biāo)的方式。再次，高校基建工程項(xiàng)目招標(biāo)過程應(yīng)做到全過程審計(jì)監(jiān)督，保證招投標(biāo)的合法、合規(guī)、公平、公開、公正，避免一些人一手遮天。最后，進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目人才管理，如組織建立具有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍及人才信息庫；與機(jī)構(gòu)展開合作共同完成招標(biāo)工作；建立評(píng)標(biāo)專家信息庫，相關(guān)專家建立穩(wěn)定的交流和聯(lián)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范我市社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源管理，防止在工程建設(shè)及資產(chǎn)資源處置過程中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，確保工程建設(shè)、承包規(guī)范有序，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、招標(biāo)范圍及規(guī)定

（一）招標(biāo)范圍

1、工程建設(shè)項(xiàng)目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。

2、價(jià)值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項(xiàng)目。

3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項(xiàng)目。

近年來，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市招標(biāo)辦”）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，在營造公開、公平、公正、誠實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，推動(dòng)了市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，保證了奧運(yùn)工程、軌道交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。市招標(biāo)辦以合同全過程管理為抓手，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”適時(shí)互動(dòng)的“招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)、一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”四大平臺(tái)建設(shè)為主線，依靠科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，提高監(jiān)管與服務(wù)水平，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。他們的經(jīng)驗(yàn)受到各方關(guān)注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實(shí)踐。

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)

，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管