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第一章總則

第一條為了維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實(shí)施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準(zhǔn)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責(zé)，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)。各區(qū)人民政府和市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商行政等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和國(guó)務(wù)院及省、市人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對(duì)公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強(qiáng)制拆除責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)建設(shè)部分的建筑物或設(shè)施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權(quán)。

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物。

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在人行道上違規(guī)停放車(chē)輛行為的行政處罰權(quán)。對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或公安交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放。

（八）省、市人民政府規(guī)定和有關(guān)部門(mén)依法委托的其他職責(zé)。

第六條本辦法第五條規(guī)定和國(guó)家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無(wú)效。

第七條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊(duì)派駐各區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，確定執(zhí)法責(zé)任，形成分工明細(xì)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，可以行使下列職權(quán)：

（一）向與違法行為有關(guān)的單位或個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（二）進(jìn)入違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（四）依法收集證據(jù)，依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存；

（五）提請(qǐng)與行政執(zhí)法行為直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定法定條件、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章執(zhí)法程序

第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。凡作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽(tīng)取陳述、申辯的義務(wù)。

第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，依法實(shí)施行政處罰；對(duì)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為實(shí)施行政處罰，事前提請(qǐng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定并決定行政處罰種類(lèi)后，下達(dá)行政處罰決定書(shū)并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。市城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施及實(shí)施城市規(guī)劃行政處罰聽(tīng)證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，查封、扣押用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物的，依照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書(shū)抄送公安交通管理部門(mén)。公安交通管理部門(mén)依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞枰杂浄帧Ｊ谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局履行本辦法第五條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)場(chǎng)處罰和當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)許可、審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可審批部門(mén)書(shū)面同意后責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷(xiāo)許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議，由發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷(xiāo)。

第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過(guò)程中收取罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物及查封扣押財(cái)物，依照《**市罰沒(méi)財(cái)物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號(hào)）的規(guī)定辦理。

第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對(duì)方履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送對(duì)方處理；發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)建議對(duì)方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對(duì)方回復(fù)的《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》。

第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》的區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法告知書(shū)》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?fù)。市城市管理行政執(zhí)法局提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定有關(guān)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面認(rèn)定。

第十八條各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)作出涉及城市管理的許可審批事項(xiàng)需要市城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將對(duì)行政相對(duì)人違法行為的查處情況定期通報(bào)各區(qū)人民政府和相關(guān)行政管理部門(mén)。

第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和重大疑難案件會(huì)商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市人民政府裁決。

第二十條對(duì)以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部不同層級(jí)間的監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法人員的紀(jì)律約束制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或在辦公場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱，廣泛聽(tīng)取并及時(shí)處理人民群眾的意見(jiàn)和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴、舉報(bào)，及時(shí)查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

第二十三條城市管理行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)市城市管理行政執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以不經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院起訴。

第六章附則

第二十五條各縣市及夷陵區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)工作的，其城市管理行政執(zhí)法參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法自**年5月1日起施行。