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為預防重特大安全事故發生，確保人民生命財產安全，全面加強當前安全工作，區政府決定在全區范圍內開展“*”場所消防安全隱患專項整治工作。為確保專項整治工作順利進行，結合我區實際情況，制定如下工作方案：

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實“和諧社會”的發展思路，以《中華人民共和國消防法》、國務院《無證照經營查處取締辦法》等法律法規為依據，以整治“*”場所存在的“三合一”重大火災隱患為重點，爭取用一年的時間大力整治我區“*”場所內存在的消防安全隱患，有效預防和遏制重特大安全事故尤其是群死群傷安全事故的發生。

二、組織領導

（一）組織機構

為加強對我區“*”場所消防隱患專項整治工作的領導，區政府成立專項整治工作領導小組，區政府黃義丞副區長任組長，區府辦、區委宣傳部、區公安分局、區監察局、區綜治辦、區建設局、區安監局、區工商分局、區財政局、區外經貿局、區經貿局、區科技文體局、區教育局、區旅游局、區鳳山祖廟管理處、區法制局、區公安消防大隊、團區委等部門領導和各鎮（街道）分管副鎮長（副主任）任小組成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱區隱患整治辦），辦公室設在區公安消防大隊，由區公安分局*副局長任辦公室主任，區公安消防大隊黃龍海大隊長和區安監局林澤霖副局長任辦公室副主任，辦公室內設材料組、技術整改服務隊和3個聯合執法隊，辦公室和內設組（隊）人員分別從區工商局、區公安分局、區公安消防大隊、區安監局、區建設局中抽調組成。各鎮（街道）也應相應成立專項整治領導小組。

各村（社區）要成立隱患整治巡查隊，由村（社區）主要領導擔任隊長，警務區民警任副隊長，從警務區、安全辦、村（社區）治安隊、村民（居民小組）等抽調人員作為隊員。

（二）職責分工

1.區隱患整治辦負責制訂“*”場所消防隱患專項工作的相關政策和管理實施細則，指導、協調、督促各鎮（街道）和有關單位的“*”場所消防隱患專項整治工作，組織、協調有關部門處理工作中遇到的問題，對各鎮（街道）專項整治工作進行不定期督查，負責領導小組日常工作。

2.成員單位職責：

區法制局。負責“*”場所、消防隱患專項整治工作有關政策和規范文件的合法性審查，配合有關單位制訂執法的實施細則。

區公安分局。對消防執法過程中可能出現的抗拒執法等違法行為依法采取強制措施。

區公安消防大隊。負責組織起草“*”場所出租屋消防安全隱患綜合整治工作有關文件，負責有關治理標準的解釋答復，負責選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋建立整改樣板，供基層參照執行，對“*”場所消防安全技術改造工作提供指導。

區委宣傳部。負責“*”場所消防安全隱患專項整治工作全程宣傳報道，引導輿論導向，營造專項整治氛圍。督促電視臺全力配合專項整治工作，對整治的標準、辦法以及相關整治工作的政策、信息定期、定時加以宣傳，制作專題警示片，以警示民眾。

區工商分局。指導鎮（街道）隱患整治辦依法查處取締無證照經營行為。

區財政局。負責審核、安排宣傳、執法等所需費用。

區維穩綜治辦。負責將專項整治工作的成績納入區政府年度工作考評范圍，負責制訂和督促實施因“*”場所消防隱患專項整治引發的群體性事件等社會矛盾的應急預案。

區安監局。負責指導鎮（街道）隱患整治辦的安全生產工作，對不具備安全生產條件的“*”場所依法進行查處。

團區委。組織發動青年志愿者參加到專項整治工作中來，聯合城區消防大隊對青年志愿者進行培訓，并根據志愿者的地域將其充實到鎮（街道）、村（社區）的專項整治工作隊伍中來，使其在調查摸底、宣傳發動等階段發揮積極作用。

區監察局。負責對在專項整治工作中存在不履行職責、存在失職、瀆職行為的有關工作人員進行查處。

各有關行政審批部門應以消防安全條件合格作為行政審批前置條件。

3.區隱患整治辦的主要職責：負責領導組織本區專項整治工作，對村（社區）調查摸底、檢查工作進行督促指導，對發現存在隱患且未按要求整改的場所依法進行查處，建立隱患建檔追蹤制度，建立整改長效機制。

4.村（社區）巡查隊的主要職責：在鎮（街道）隱患整治辦的領導下，開展隱患整治工作的調查摸底并建立檔案，配合鎮（街道）隱患整治辦進行隱患查處工作并督促無證照經營戶辦理有關證照。

三、整治范圍

經營面積在300平方米以下，具有銷售、服務性質的商店、營業性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、廢品回收站、洗衣店、電器維修店、美容美發店（院）等；建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平方米以下，具有加工、生產、制造性質的場所（含配套的倉庫、辦公、住宿等場所）；建筑面積在200平方米以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等。

對于不在上述范圍的其他商店、工廠、娛樂場所均嚴格按現行法律法規及國家有關消防技術規范執行。

四、整治原則

我區“*”場所出租屋數量大，隱患多，整治難度大，已經成為安全事故高發區，必須下大力氣，嚴肅對待。對“*”場所、消防隱患的整治，要堅持“人民生命至上，火災隱患必除”的理念，貫徹以下原則：

（一）屬地管理原則。對“*”場所、隱患的整治，要堅持屬地管理，當地黨委政府負總責、黨政一把手為第一責任人，層層簽訂責任書，劃分責任。區與鎮（街道）、鎮（街道）與村（社區）兩級要分別簽訂轄區《”*”場所消防隱患整治責任書》，形成領導責任制、目標責任制和責任追究制為框架的工作責任體系，一級抓一級，層層抓落實，提高基層的屬地管理責任感。各鎮（街道）、村（社區）要結合自身實際情況，將*場所、出租屋安全消防隱患專項整治工作的實績與領導干部及工作人員的實績量化考核評定直接掛鉤，和領導干部及工作人員的工資待遇、獎金直接掛鉤，并制定相應的獎懲制度，獎優罰劣，增強轄區領導干部和工作人員對專項整治工作的責任感。

（二）重點治亂原則。要以“治亂用重典”的思想進行整治。針對當前“*”場所出租屋尤其是“三合一”、“多合一”建筑火災事故頻發的實際情況，必須突破傳統的查處辦法，加大執法力度，采取有力手段督促安全隱患的整改，對拒不整改的，一律由當地政府依法予以查封、取締、停租。

（三）標本兼治原則。堅持對違法行為的查處和技術改造相結合，以整改火災隱患，優化消防環境、消除房屋使用安全隱患為最終目的，抓好各類技術改造手段的落實，從根本著手，消除*場所出租屋安全隱患；建立健全長效管理機制，防止反彈勢頭出現。

五、整治步驟

全區“*”場所隱患專項整治工作從3月1日至12月31日，按照宣傳發動、調查摸底及自查自改，督查整改，檢查驗收三個階段進行。

第一階段：宣傳發動、調查摸底及自查自改階段（3月1日－7月31日）。主要做好以下工作：

（一）召開動員大會，明確職責。鎮（街道）要結合當地的實際，認真制訂安全專項整治工作實施方案并逐級召開動員大會，層層簽訂整治工作責任書，狠抓落實，將責任落實到人，采取集體負總責、個人分片包干的方式，各鎮（街道）領導要分工負責若干村（社區）的整治工作，各村（社區）領導要分工負責若干場所的整治工作，確保每個鎮（街道）、村（社區）場所均有領導干部負責督促指導整治工作。

（二）組建技術整改服務隊、聯合執法隊。為有效開展全區安全消防隱患專項整治工作，各鎮（街道）應在4月20日前，統一組織領導，在安全生產辦、城建辦、工商所、公安派出所等部門抽調人員，人力不足的，可聘請有一定專業技術知識的消防協管員，分別成立技術整改服務隊和聯合執法隊。區公安分局、消防大隊、區安監局、區工商分局、區建設局應統籌規劃，在4月25日前對全區各鎮（街道）技術整改服務隊和聯合執法隊工作人員進行培訓，使其了解治理范圍、標準，熟悉相關法律法規。

（三）全面調查摸底。各鎮（街道）要結合火災隱患普查整治工作，組織各村（社區）干部、工作人員開展對轄區所有列入整治范圍的場所進行摸底調查，填寫《*市“*”場所普查告知登記表》，動員各場所對照治理標準開展自查和消除隱患工作，并由技術整改服務隊對隱患整改工作進行督促、指導。要以村（社區）為單位，對摸底調查工作分類別統一建立檔案，并于4月底前匯總并填寫《村（社區）“*場所”調查統計表》上報至鎮（街道），各鎮（街道）于5月1日前匯總并填寫《鎮（街道）*場所調查統計表》上報區“*”場所隱患整治辦。

（四）自查自改隱患。各“*”場所出租屋的所有人及使用人在期限內務必按照本方案整治標準的要求組織自查自改，對查出的安全隱患立即整改，無法在要求期限內整改完畢的，必須先停產停業、停租、停止使用，并采取可靠的措施，確保安全，待整改完畢后方可投入使用。

第二階段：督查整治階段（8月1日－12月1日）。各鎮（街道）道聯合執法隊對治理場所按照治理標準進行地毯式檢查，對未按要求自查自改的或整改不符合要求的，一律由當地政府部門依法查封、取締、停止出租，并對有關責任人員予以嚴懲，對拒不接受檢查、拒不執行處罰決定的，依法從嚴處理，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。各鎮（街道）、村（社區）要做好執法工作的善后工作，妥善安置查封、取締、停止出租后有關人員的安置工作，防止群體性事件的發生。

第三階段：檢查驗收階段（12月1日－12月31日）。各鎮（街道）在督察整治階段結束后，對組織開展專項整治工作情況，包括安全隱患整改情況、當地有關部門履行職責情況，寫出專題報告，于12月15日前將全面工作情況上報區隱患整治辦。

六、保障措施

（一）建立專項整治成效量化考評體系

區專項整治領導小組對各鎮（街道）專項整治工作成效實行量化考核制度，整治工作附加值為100分。區隱患整治辦對專項整治工作實施督查制度，定期組織檢查組到各鎮（街道）對“*”場所消防隱患專項整治工作進展情況進行抽查，并按《*市*場所消防隱患專項工作考評扣分細則》對各鎮（街道）整治工作予以考評，累計扣分40分以上的，該鎮（街道）的維穩綜治及安全生產年度考評直接判定為不合格，工作進展不力并造成嚴重后果的，由區監察局追究各級主要領導人責任。

（二）建立定期聯席會議制度

區、鎮（街道）兩級建立由專項整治工作領導小組成員參加的聯席會議制度。專項整治期間，每月召開一次聯席會議，也可根據實際需要不定期召開。會議主要研究部署“*”場所消防隱患整治的具體工作，協調解決整治工作中出現的具體問題，及時通報相關工作進展情況。

（三）加大保障投入力度

各鎮（街道）要把“*”場所、消防隱患專項整治工作當成今年的頭等大事來抓，下大力氣，在人力、財力、物力上全力支持，劃撥專項經費，確保整治工作能夠順利進行。

（四）加大宣傳力度

在開展專項整治工作期間，要加強新聞宣傳工作，營造輿論氛圍，各地整治辦要設專人負責消防宣傳工作。宣傳工作中要注意發揮新聞宣傳的覆蓋優勢，充分利用廣播電視臺、報紙、互聯網等傳媒平臺和鎮（街道）、村（社區）政務公開欄、村務公開欄、宣傳欄、標語等形式對專項整治的范圍、內容、要求和自查自改時限進行公告，使綜合治理工作人人皆知，共同參與。

各鎮（街道）隱患整治辦要充分發揮青年志愿者的能動性，使其在宣傳工作中發揮積極作用，組織轄區各村（社區）在4月25日前把市政府《關于整治“*”場所隱患的通告》及時印制、派發到轄區內所有“*”場所。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導

專項整治涉及面廣，政策性強，復雜程度高，事關社會治安和穩定。各鎮（街道）、各有關部門必須統一思想，切實加強領導，把這項工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，作為打造“平安*”的一項重要工作來抓，黨政領導一把手要負總責親自抓，分管領導要具體抓，其他領導配合抓，切實將這項工作抓緊、抓實、抓好。

（二）精心組織，統籌安排

各鎮（街道）、各有關部門要根據區的統一布置，結合實際，認真研究，制定切實可行的實施工作方案，統籌安排、周密布置，層層動員，廣泛發動，有計劃、有目的開展各項工作。

（三）明確職責，狠抓落實

開展安全隱患專項整治工作，能否取得實效，關鍵在明確責任，狠抓落實。一是各鎮（街道）要層層落實責任，有關部門要明確職責分工，做到各司其職，各負其責。凡在專項整治工作中存在不履行管理職責，甚至瞞報、漏報、徇私包庇的，由紀檢部門予以查處，給予免職、清退處理；情節惡劣，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。二是要落實宣傳發動工作，通過廣泛宣傳發動，使全區人民認識到專項整治工作的社會意義，營造良好的社會氛圍。三是要落實保障措施，積極化解各種矛盾，做好突發事件應急工作，維護社會穩定。同時還要注意做好各類情況信息上報工作，做到信息互通，工作互相促進。

（四）重點突出，兼顧其他

結合我區安全整治工作的實際情況，“*”場所是當前整治工作的重點和難點，必須全力以赴抓好。同時，為防止重特大火災事故特別是群死群傷火災事故，不能放松對人員密集場所，特別是公共娛樂場所、商場、市場、賓館、酒店勞動密集型生產企業、學校、幼兒園等場所的安全監管，應長抓不懈，通過“一暢兩會”（暢通疏散通道和安全出口，會撲救初期火災，會自救逃生）行動的深入進行，消防安全防范新技術的推廣應用，消防宣傳工作的持續開展，促進人員密集場所消防安全基礎條件的改善和其從業人員消防意識的提高。