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*市行政中心自*年初建成投入使用以來，在全省率先實行開放式行政中心廣場管理新模式，沒有圍墻，大樓連著廣場，廣場連著道路，是一個東南西北四面都可以進出的全開放式廣場。不管哪個市民都隨時可以進入行政中心廣場，市民們也喜歡把市行政中心廣場當(dāng)作自己休閑的場所，一有空就要到行政中心廣場溜三圈，親朋好友來了，也要到行政中心溜一溜，拍個照留個影；在重大的節(jié)慶日子里，行政中心廣場更是人山人海，游玩的，拍照的……，一派喜氣洋洋，成為市民們歡樂的海洋……。然而這開放式的行政中心在給我們留下美好記憶的同時，也給行政中心的安全保衛(wèi)工作帶來了許多新的困難和問題，幾年來，我們進行了不斷的探索、創(chuàng)新和嘗試，更值得我們進一步研究和探討。

一、開放式與封閉式行政中心安全管理上的主要區(qū)別

開放式行政中心給市民們帶來了快樂和方便，但給安全保衛(wèi)卻帶來了諸多的不便，增加了很大的難度。開放式與封閉式行政中心相比較，在安全管理上有許多不同地方，我們分析主要區(qū)別是：管理難度大。開放式行政中心由于沒有外圍屏障和緩沖地段，大大增加了安全保衛(wèi)工作的難度。

二、開放式行政中心安全管理的幾點做法

由于開放式與封閉式行政中心在安全管理上有許多不同地方，原有封閉式大院的管理理念、管理方法已不能適應(yīng)開放式行政中心的管理了，經(jīng)過幾年來的實踐，我們在安全管理上不斷探索、不斷創(chuàng)新，我們認為：要做好開放式行政中心的管理，必須堅持創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理機制、創(chuàng)新管理方法。

1、創(chuàng)新管理理念。開放式行政中心的安全管理是一種全新的管理模式，國內(nèi)大部分城市都沒有實施過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，只有靠我們自已的摸索，在創(chuàng)新管理理念中創(chuàng)新管理方法。首先是轉(zhuǎn)變思想理念。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查、思考，我們逐步認識到行政中心的安全保衛(wèi)既要保證機關(guān)工作人員的正常辦公秩序，又要有利于群眾辦事，反映情況。一方面要保證機關(guān)人員的辦公，做到安全、有序、整潔，另一方面又要有利于群眾休閑、參觀、攝影留念等經(jīng)常性活動，充分體現(xiàn)政府的親民便民形象。如果開放式行政中心廣場仍然不讓群眾逗留、參觀、攝影留念則就失去行政中心開放式的初衷。通過這一思想轉(zhuǎn)變，使我們每一位安全保衛(wèi)人員充分樹立我們的服務(wù)不僅是為機關(guān)、為領(lǐng)導(dǎo)的，而且也是為群眾的理念，我們的一言一行，一舉一動都體現(xiàn)著*市政府的形象。其次是取得機關(guān)干部職工理解支持。市行政中心內(nèi)有市委、人大、政府、政協(xié)等23多個部門和單位，近千名干部職工在這里辦公。行政中心的安全管理采取任何新的制度、辦法、措施都將涉及到各單位的干部職工，要想使我們的管理辦法和措施落實下去，沒有他們的支持，許多管理辦法和措施是很難落實下去的。我們通過走訪、開會、利用行政中心屏幕宣傳等各種辦法，并請他們對如何做好開放式行政中心的管理提出寶貴意見，對我們采取的一些辦法和措施給予支持和理解。

2、創(chuàng)新管理機制。我們從建立各項管理制度入手，針對開放式行政中心的安全管理工作的特點，不斷完善大樓管理制度，我們根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合開放式行政中心的實際，先后制定了《人員進出大樓管理規(guī)定》、《物品進出辦公大樓管理規(guī)定》、《行政中心安全管理規(guī)定》、《車輛管理規(guī)定》、《綠化管理規(guī)定》、《進入大樓實行IC卡刷卡制度》等一系列規(guī)章制度，不斷改進和完善大樓出入制度、樓層巡邏制度、領(lǐng)導(dǎo)查崗制度等管理制度。例如大樓憑證出入制度，大樓內(nèi)部人員、車輛憑非接觸式智能識別卡進出大樓，簡化手續(xù)，方便領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員，也保證了大樓的安全。在巡邏制度上，我們利用打點器進行打點，增加樓層的巡邏班次和人數(shù)。使巡邏密度大大增加，處理情況也較為及時。人員相對固定，便于熟悉工作環(huán)境。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)查崗制度。局領(lǐng)導(dǎo)和局機關(guān)工作人員節(jié)假日輪流值班，定期不定期對大樓保衛(wèi)各崗位工作、值班情況輪流檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保各項工作制度、值班制度真正落實到位。

為適應(yīng)行政中心安全管理工作，我們不斷提高管理人員的素質(zhì)，加強安保隊伍建設(shè)。一是把好入口關(guān)。對新進入安保的各方面素質(zhì)進行嚴格把關(guān)，要求是退伍軍人。二是抓培訓(xùn)關(guān)，使其掌握必要的業(yè)務(wù)知識技能。三是抓教育管理關(guān)。針對工作性質(zhì)經(jīng)常開展保密、防火、防盜等方面的教育，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，對不適合做這項工作的安保人員，及時予以調(diào)整和辭退。四是落實工作責(zé)任制。明確各崗位工作職責(zé)，年初簽定責(zé)任狀，定期組織考核，建立健全獎懲激勵機制。

3、創(chuàng)新管理方法。近年來，我們在安全保衛(wèi)中結(jié)合管理的特點，通過現(xiàn)代技術(shù)的投入與使用，堅持人防、技防相結(jié)合，不斷給安全保衛(wèi)注入新鮮活力。

在人防方面，三年來，我們一直堅持：一是抓好日常防范。堅持人防、技防為主，適當(dāng)輔以物防。我們招聘了20多名保衛(wèi)人員對各出入口和重點部位實行定人定位值班，對辦公樓實施晝夜治安巡邏和防火巡查；配備8名監(jiān)控員，通過閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位實施全方位、不間斷的監(jiān)控；安裝先進的非接觸式車輛出入識別系統(tǒng)，加強對車輛出入的管理。二是抓好節(jié)假日的防范。每逢節(jié)假日，我們都十分注意加強保衛(wèi)崗位的值班工作，提前制定值班計劃；對值班人員進行節(jié)日安全教育；開展節(jié)前安全檢查；建立警衛(wèi)處值班帶班制。三是抓好重大活動時的防范。每當(dāng)行政中心有重大活動時，都在分管局長的指揮下，由局警衛(wèi)處牽頭，會同市公安局駐行政中心治安辦公室和舉辦單位，認真研究制定安全保衛(wèi)方案，指定專人做好指揮和協(xié)調(diào)。四是抓好群眾性異常上訪時的防范。我們認真分析了群眾性上訪問題的基本規(guī)律和特點，總結(jié)了一套防范對策：遇有群眾性上訪時，迅速報告有關(guān)部門；注意態(tài)度和方法，盡量穩(wěn)定對方情緒，耐心做好疏導(dǎo)和解釋工作；力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。對群體性上訪我們目前的主要做法是：“一問、二引、三勸、四報、五防”。一問，即一線安保人員發(fā)現(xiàn)上訪人員向大樓接近時，主動上前詢問，將了解到的情況在第一時間報告信訪部門和治安辦公室值班人員，有關(guān)人員做好應(yīng)對準(zhǔn)備。二引，即將正常上訪的人員引導(dǎo)到指定的接訪大廳。三勸，即遇有5人以下異常訪時，局警衛(wèi)處、治安辦人員進行勸阻。四報，即對10人以上或經(jīng)勸阻無效繼續(xù)異常上訪的，由值班人員通知信訪工作人員和公安出警到場。五防，即防止沖入大樓，防止矛盾激化、事態(tài)擴大。

在技防方面，我們重點做了：一是在汽車庫出入口安裝非接觸式IC卡管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)先進、簡便、可靠，有效地做到了阻止了外來車輛進入機關(guān)大樓停車場內(nèi)，取得了較好效果。二是加強閉路監(jiān)控。對行政中心廣場、停車場、大樓各樓層實施全面監(jiān)控，為做好行政中心的安全保衛(wèi)工作提供了技術(shù)支持。。通過全天候監(jiān)控，達到了消除隱患，確保重點要害部位安全的目的。此外，為保證獲取信息的真實性、時效性與隨機可查性，在此基礎(chǔ)上，我們進行實時不間斷存貯，進而實現(xiàn)人防、物防與技防的完美結(jié)合，以確保發(fā)生緊急情況時的相互聯(lián)動以及調(diào)查取證時的應(yīng)證作用。

三、做好行政中心安全管理的幾點體會

幾年來，我們在行政中心的安全管理中，雖然做了很多工作，取得一些成績，但也有許多甜酸苦辣，主要問題是難度大、不理解、非議多，通過這幾年的實踐，我們在做好開放式行政中心的安全管理工作，有以下一些體會：

1、統(tǒng)一思想，提高認識是做好開放式行政中心的思想基礎(chǔ)。市行政中心是*市的首腦機關(guān)，黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子全部集中在一個大樓辦公，如果對開放式行政中心沒有高度的思想認識，一切安全管理措施就很難實施，只有統(tǒng)一思想，提高認識才能做好開放式行政中心的安全管理工作。

2、與時俱進，創(chuàng)新管理是做好開放式行政中心的保障。社會在發(fā)展，歷史在前進，時代在進步，行政中心的安全管理也必須要與時俱進，適應(yīng)新的形勢和新的要求，要樹立服務(wù)意識，不但要有好的服務(wù)態(tài)度，更要有強的服務(wù)能力。我們必須根據(jù)改革發(fā)展的新形式和新要求，緊密結(jié)合工作實際，既要推陳出新，樹立新的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新管理服務(wù)機制和管理服務(wù)方式，豐富管理服務(wù)內(nèi)容，把創(chuàng)新作為不竭的動力，特別是做安全保衛(wèi)工作的同志，要有高素質(zhì)，才能做好安全保衛(wèi)工作。

3、克服困難，持之以恒，是做好行政中心安全管理的重要條件。開放式行政中心管理難度是大的，困難是多的，特別是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾、問題也比較多，群眾的各類上訪不斷發(fā)生，對開放式的管理增加了不少困難和問題。但只要我們堅定信心，持之以恒，多和信訪、公安等有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，加強協(xié)作，行政中心的開放式管理工作還是能夠做好的，最終不僅獲得領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部職工的好評，而且會受到市民的贊揚。