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一、監測的目的和任務
性病監測是系統地、連續地觀察性病的發生、流行以及考察防治效果的一種流行病學工作。監測的目的是及時掌握性病的流行動態,了解性病傳染來源,調查各方面的影響因素,為制訂防治措施提供依據,有效地控制性病的流行。
二、監測的范圍及內容
1.范圍:已知有性病發生的地區;各開放城市、旅游勝地及經濟特區;既往的性病高流行區及部分少數民族地區。
2.內容:實行監測的性病暫以淋病、梅毒、非淋菌性尿道炎為重點。同時應對軟性下瘠、性病性淋巴肉芽腫、生殖器疤疹、尖銳濕疣、獲得性兔疫缺陷綜合征(AIDS)等病的發病情況給予注意。
三、監測方法
1.建立性病報告制度:凡實行性病監測地區的各級醫療、防疫單位、私人診所及少管、勞教和收容站等單位,都應承擔監測任務,發現梅毒、淋病、非淋菌性尿道炎患者時,除進行診斷治療外,需填寫性病登記卡,上報主管單位。
2.監測機構要與公安、民政部門密切配合,使宿、和搞活動的人員接受性病檢查,發現患者立即給予治療,以消滅傳染源。
3.早期梅毒與急性淋病患者的配偶和子女、胎傳梅毒的父母都必須接受性病檢查。
4.在婚前、產前、輸血前、升學、就業、參軍以及各行各業健康檢查時,都需做梅毒血清反應,如有必要可做其他性病檢查。
5.梅毒的診斷要根據病史、體檢和實驗室檢查的結果來確定。早期梅毒要檢查梅毒螺旋體,梅毒的血清學檢查應逐步推廣心擬脂玻片試驗(VDRI),創造條件,開展熒光梅毒螺旋體抗體吸收試驗(FTA一ABS)和梅毒螺旋體血凝試驗(TPHA)。淋病的診斷要檢查病原體并逐步開展淋球菌的培養工作。
一、指導思想
社區矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以推進中國特色的刑罰執行制度改革、增強刑罰效能、降低行刑成本,充分利用社會各方面力量,合理配置行刑資源,不斷強化基層司法行政工作職能,預防和減少重新違法犯罪,為構建“和諧”創造良好的法治環境。
二、工作原則
(一)依法規范原則。社會矯正工作要在法定權限、法定
期限內,嚴格依照法定程序開展。
(二)積極穩妥原則。社區矯正工作必須結合實際,整合
資源,挖掘潛力,重點突破,逐步規范,全面推進。
(三)密切配合原則。社區矯正工作一是項綜合性很強的工作,必須在鎮黨委、鎮政府的統一領導下進行,相關部門要各司其職、各盡其責、依法履職、密切配合。
(四)公開監督原則。社區矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則,接受社會各界和人民群眾的監督。
三、適用范圍
我國現行法律規定社區矯正工作適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被裁定假釋的;
(四)被剝奪政治權利,并在社會上服刑的;
(五)被暫予監外執行的。具體包括:有嚴重疾病需要保外就醫的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯,作為社區矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員,不列入社區矯正范圍。
四、主要任務
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
(一)監督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律規定,依法對社區服刑人員進行監督管理,防止漏管、脫逃,確保刑罰的順利實施。
(二)教育矯正。通過多種形式對社區服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育等,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
(三)實施幫扶。幫助解決社區服刑人員在就業、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現實問題,確保他們順利回歸社會、適應社會生活。
(四)考核獎懲。對社區服刑人員進行日常考核和實施獎懲,完成上級社區矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮轄區內符合社區矯正條件人員的底數,選定矯正對象;制定《縣鎮社區矯正工作實施方案》,成立鎮社區矯正工作領導小組并召開領導小組會議,明確各成員單位和領導小組辦公室工作職責。
(二)啟動運行(2011年9月底)。制定社區矯正工作制度和工作流程;召開工作會議,安排部署工作,著力推進全鎮社區矯正工作;健全工作機構,落實工作計劃和保障措施;組織社區矯正工作業務培訓;接收社區矯正對象,安排社區矯正警察進駐村(居),協助司法所開展社區矯正工作。
(三)規范工作(2011年10月—12月)。根據司法部、司法廳及縣社區矯正工作領導小組最新規定和具體業務要求,進一步完善規章制度,建立健全鎮村(居)社區矯正工作網絡,健全規范社區矯正工作檔案和相關臺賬。
(四)總結提高(12月以后)。根據社區矯正工作開展情況,梳理查找問題,總結經驗,提升矯正質量。
六、組織體系
社區矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統一領導下進行,具體由司法局牽頭組織實施,法院、檢察院、公安局等相關部門依法履行職責。我鎮在黨委、政府和綜治辦的統一領導下進行工作,具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村(場)、居委會及部門單位密切配合,共同參與。
(一)組織領導。成立縣鎮社區矯正工作領導小組,鎮分管負責人任組長,司法所長、派出所長任副組長。鎮綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮團委、工會、婦聯等負責領導為成員。領導小組設辦公室,由司法所長任辦公室主任。各村(場)、居委會及部門單位等都要成立相應的組織機構,負責組織實施本單位的社區矯正工作。
(二)工作職責。開展社區矯正是一項綜合性很強的工作,有關部門要依法履行各自的職責,相互配合、相互支持,保證社區矯正工作的順利開展。
鎮綜治辦要積極協調、指導社區矯正工作,并將社區矯正工作納入社會治安防控體系建設之中,實行目標責任管理。
司法所要依法履行社區矯正工作領導小組辦公室的職責,確保領導小組決策部署的落實;牽頭組織協調有關單位開展社區矯正工作,對社區服刑人員進行教育改造和幫助;會同公安機關搞好對社區服刑人員的監督考察;建立和完善社區矯正工作規章制度。
派出所要配合司法所依法加強對社區服刑人員的監督和管理,依法履行有關法律程序。對違反監督管理規定的社區服刑人員,根據具體情況依法采取必要的措施;對重新犯罪的社區服刑人員,及時依法處理;對社區服刑人員脫管失控、去向不明的,組織追查;將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監外執行條件消失需要收監(所)執行的罪犯送交監獄(所)執行;解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區服刑人員的戶籍問題,做好管理工作。
村(場)、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區服刑人員進行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯糸、觀察表現、定期進行回訪,加強社會教育和心理矯正以及技能培訓、臨時救助等日常輔工作,并及時向鎮社區矯正工作領導小組報告情況。
鎮社區矯正工作領導小組,一是要配合人民法院嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分適用非監禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執行措施;在判處非監禁刑、減刑、假釋工作中,征求社區矯正組織的意見,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,作為適用社區矯正的重點對象;在宣判、宣告后,及時將判決書、裁定書等有關法律文書送達縣司法行政機關和公安機關。
二是要配合人民檢察院加強法律監督,完善刑罰執行監督程序,按照有關法律的規定,對社區矯正交付執行、執行變更、執行終止等各工作環節進行監督,依法維護社區服刑人員的合法權益,確保社區矯正工作依法、公正進行。
三是要配合民政辦將社區矯正納入社區建設和社區管理之中,指導村(居)民自治組織參與社區矯正,對符合最低生活保障條件的社區服刑人員給予低保救助,為家庭困難的社區服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區矯正工作經費、業務經費以及裝備納入年度財政預算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導和督促做好司法所工作人員的調配工作,按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員,解決人員不足問題。要依托公共職業介紹、就業培訓機構等,為有勞動能力和就業愿望的社區服刑人員提供職業培訓和就業指導,進行創業幫扶。
六是要配合工會、團委、婦聯等部門在各自職責范圍內,協助社區矯正組織為社區服刑人員提供生活、學習、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導、鼓勵、扶持社區矯正對象,從事各種正當的個體私營生產經營活動,加強教育管理。
(三)工作隊伍。社區矯正工作隊伍主要由專門的執法人員、社會工作者(包括村(場)、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執法人員是指基層司法行政機關工作人員、基層公安民警和派駐的監獄勞教人民警察,具體負責社區服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執法工作。
社會工作者是指村(場)、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員和經政府公開招聘、協助基層司法行政機關對社區服刑人員進行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業知識,熱心社區矯正工作,并經司法行政機關和志愿者組織登記,自愿無償協助基層司法行政機關開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓等教育幫助工作的人員。
七、保障機制
社區矯正是國家刑罰執行活動,必須建立健全穩定的人員和經費保障機制。
(一)人員保障。要逐步建立由社區矯正工作者、社區矯正專職聘員和社區矯正志愿者等組成的社區矯正工作隊伍。社區矯正工作以鎮司法所工作人員為主、公安派出所社區民警和其他相關部門人員配合。各村(場)、居委會及部門單位等結合實際,聘請具有法學、心理學、社會學、管理學或教育學知識背景的人員,經過專項業務培訓后,從事社區矯正具體工作。社區矯正志愿者是指工作(居住)在社區內,熱心于社區矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、律師、醫生、高校優秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區矯正工作志愿者由縣社區矯正工作領導小組批準并頒發聘書。
(二)經費保障。按照“分級管理、分級負責”的原則,要將社區矯正工作經費列年度財政預算,以構建社區矯正工作經費保障機制和動態增長機制。社區矯正經費主要用于社區矯正對象的監督管理、培訓教育、輔助人員聘請費用、業務裝備經費、外出矯正對象的調查跟蹤管理、困難救助、突發事件處置及臺賬檔案等。
八、社區矯正組織管理制度
社區矯正組織內部管理工作制度主要包括領導小組例會制度、領導小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學習培訓制度、突發事件應急處理制度、統計分析制度等。
(一)領導小組工作例會制度。各級社區矯正工作領導小組每半年召開一次全體會議,研究、貫徹上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議,部署本轄區社區矯正工作,協調處理社區矯正工作中的重大問題。
(二)領導小組辦公室會議制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議,通報社區矯正工作情況;總結各部門、各單位在推動社區矯正工作中的經驗和做法;制定本級社區矯正工作計劃或安排,協調各部門和單位落實必要的工作措施;擬定社區矯正突出問題解決方案,指導、檢查社區矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室對社區矯正工作中出現的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區矯正工作領導小組辦公室。
(四)檔案管理制度。縣社區矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案,一人一檔;司法所應當為矯正對象建立相應的副檔,副檔內容一般為正檔復印件。為便于工作,管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔,專人管理,規范齊全。
(五)學習培訓制度。各級社區矯正工作領導小組辦公室要采取有力措施對社區矯正工作者和志愿者進行培訓教育,不斷提高社區矯正工作人員的工作能力和水平,培訓以集中為主。
(六)突發事件應急處置制度。堅持“統一領導、預防為主、協同應對、依法科學”的工作原則,制定社區矯正工作突發事件應急處置預案,建立全鎮社區矯正工作突發事件應急處置機制,及時、有效地預防和減少社區矯正工作突發事件的發生,積極、穩妥、快速地處置我鎮社區矯正工作突發事件,保護公眾的生命財產安全,維護國家安全和社區穩定。
(七)統計分析制度。強化對社區服刑人員情況的動態掌握,切實發揮動態分析工作對防范突發事件和重新犯罪的基礎作用,增強教育管控工作的針對性和實效性,提高教育矯正質量。
九、工作要求
(一)切實加強對社區矯正工作的組織領導。社區矯正工作領導小組要認真研究制定全鎮社區矯正工作意見、規劃,協調處理社區矯正工作中的重大問題,加強督促檢查。各村(場)、居委會及部門單位要把社區矯正工作列入重要議事日程,切實加強領導,精心安排,周密部署,為開展社區矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障,確保工作順利進行。
(二)認真開展社區服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區內依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況,并做好數據統計和登記建檔工作。
(三)做好社區服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關部門舉行社區服刑罪犯首次集中交接儀式,對全鎮符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”,司法所要接收為社區矯正對象,并依法辦理好相關手續。
一、我中心在貫徹落實中辦國辦《關于完善法律援助制度的意見》及我市《關于完善法律援助制度的實施意見》的具體措施以及工作進展情況中取得了顯著成效
根據市中心下達的任務,我區2020年應辦理法律援助案件860件,今年中心在市中心、區司法局的大力支持下,充分調動了全區的律師事務所和司法所參與到法律援助工作中來,頗有成效。上半年雖然受到疫情影響,但是我區也辦理各類案件449件。超出計劃19件,完成了2020年度上半年的法律援助辦案工作任務。
二、法律援助民生工程進展情況及特色做法
為進一步鞏固貫徹該意見的精神,更好地為社會弱勢群體提供優質的法律服務,我中心進一步健全完善了法律援助機構隊伍管理、業務管理、行政管理等各項規章制度并將制度的貫徹落實融入到具體的日常工作之中。普遍建立了崗位目標責任制,工作人員做到崗位職責具體、分工明確,自覺履行管理職責。通過擴大法援范圍,依法繼續放寬法律援助經濟困難標準,降低門檻,將征地拆遷補償、土地糾紛、環境污染事項、軍人軍屬權益受到侵犯、社會保障、就醫、就業、就學、社會保障等與民生問題緊密相關的事項納入援助范圍;健全和完善了區、鄉鎮(街道)、村(社區)的法律援助服務網絡,合理確定中心6名專職律師,二名輔助人員的辦案和負責網上指派審批以及案卷登記歸檔義務,充分調動各律師所律師、基層法律服務工作者和法律援助志愿者的辦案積極性;充分發揮信息化的牽引作用,實現法律援助系統內部的網上申請與指派以及區法律援助機構向律師事務所、司法所的網上指派案件,完善法律援助辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督、辦案質量網上評估等體系,切實提高辦案效率和質量。
三、民生工程中同級財政經費的投入、使用與管理情況
2020年經區局協調以及中心的多方爭取,中央和省級轉移支付43萬元,區財政投入了43萬元。合計86萬元。其中區級配套43萬元和以獎代補12萬元已到賬。區級配套資金經過財政審核后扣除了10萬元政法專款,中心雖已向上級部門打報告請示,要求財政部門返還該筆扣除的用于法律援助民生工程宣傳的款項,但是一直沒有給答復。與相比較本年度中心的案件數和加大民生工程宣傳來看,經費明顯不足。中心采取把辦案補貼與辦案質量掛鉤。根據辦案質量支付案件補貼。對承辦人員認真負責、辦案效果好的,及時按標準支付補貼;對敷衍馬虎、辦案效果差,案卷內材料不齊或制作不符合要求、歸檔不及時的,限期整改到位,待補齊相關材料后再發放辦案補貼,必要時可降低補貼標準。對拒絕辦理法律援助案件的律師將向市律師協會反映,建議暫緩考核。中心嚴格按照要求,對待每個領取補貼的案件,進行嚴格認真的審查、審批制度,領取案件補貼的辦案人員,在經過中心從卷宗到網上登記審查合格并歸檔后,由中心主任審核,符合要求的予以發放補貼經費,不符合規定的一律不予發放辦案補貼經費。
四、案件辦理情況:辦案數量、刑事案件完成情況
截止至2020年6月9日,中心全年計劃案件數為860件,實際共辦理案件449件。辦理案件中依申請類376件,指定類72件,強制醫療1件。刑事案件149件,民事案件296件,行政案件2件,司法鑒定所2件。律師事務所辦理了443件,法援中心辦理了6件。已辦結案件216件(包括往年未結案件)較好完成了2020年上半年年度法律援助辦案工作計劃。
五、法律援助便民措施落實情況
中心在完成日常法律援助工作的同時努力擴大法律援助工作的覆蓋面,加強宣傳力度、擴大法援影響,做到應援盡援。中心在轄區內各律師所和司法所設立了法律援助工作站,擴大了法律援助的受援面。目前,全區共建立鄉鎮街法律援助工作站43個,并分別已在區婦聯、殘聯、工會、法院、看守所、部隊、區人力資源和社會保障局以及各鄉鎮設立工作站、各律師事務所確保有標牌,有人員、有制度、有臺賬,明確工作站職責,發揮功能作用。今年由于區政務服務大廳進行調整,中心窗口辦公地點被縮減,已經不符合省廳關于設立窗口的需要,經過區局同意,已經以書面形式請求區政府予以重視協調新辦公場所,以備民生工程考核之需。現窗口仍有專職律師接待咨詢,在值班期間,負責0564--3922507法律服務熱線的接聽和法律咨詢解答以及登記,保障熱線的暢通無阻。還分別在法院、檢察院設立了咨詢臺,派遣專業律師接待咨詢。今后,我中心還將與多單位聯動,設立更多法律援助工作站,形成法律援助聯動機制大格局,切實把我區法律援助各項工作真正落到實處。目前這項舉措也取得了一定的成效。
六、加強法律援助質量監督管理的具體措施及取得的成效
中心不斷加強和規范了法律援助案件在紙質登記審批和內網登記審批制度,各類法律援助案件從登記到結案整個辦案過程以及各類工作報表在內網的登記、發送、審查、審批工作,通過這項工作使上級領導和相關部門能及時了解我區法律援助工作各個階段的開展情況和取得的成績以及現階段還存在的困難,借以擴大法律援助工作的影響力,使更多的人了解法律援助工作的重要性,支持法律援助工作,甚至能自愿的加入到法律援助工作的行列中來。全面落實法援案件指派審查審批制度、重大疑難案件討論制度、法律援助經費管理制度、法律援助案件檔案管理制度等,做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、歸檔、發放補貼等各個環節都按規辦理。從事前、事中、事后三個方面進行案件全過程監控。事前監督要求對案件實施“四統一”,同時在決定給予法律援助的同時要告知受援人所享有的權利義務。事中監督主要體現在對辦案過程的跟蹤檢查上,即對辦案過程進行全程跟蹤,對其工作進度、工作質量和承辦結果進行同步跟蹤,對重大、疑難、復雜案件組織旁聽。事后監督主要是審查案卷,看辦案人員的辦案是否認真,卷宗材料是否齊全規范,回訪受援人,向有關單位征詢意見。大大的提高了案件質量,使受援人群得到了優良的法律服務。
七、其他具有特色的工作以及推進措施
加強培訓力度,提高信息化應用水平,針對律師所和基層司法所人員對法律援助綜合管理信息系統不熟的情況,區局和中心對辦案人員進行了系統的培訓,中心指定了中心專職人員分包負責各律師所和司法所的和法律援助綜合管理信息系統登記使用和協助工作,使每個案件登記到結案,均符合流程的要求。中心還切實加強中心律師的政治,業務和職業道德的培訓,全面提高執業律師的綜合素質;中心執業律師整體綜合素質的提高是中心今后工作的一個重點。2020年度中心全體同志積極參加局機關組織的政治學習,認真做好扶貧工作。積極參加區里的舊城區改建征遷工作。努力提高中心全體人員的整體綜合素質和業務水平,使我區的法律援助工作再上一個新的臺階。
八、2020年下半年重點工作謀劃
1.根據區的實際情況,就新形勢下充分發揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用進行細致規劃;爭取各級黨委、政府對法律援助的進一步支持,提高社會各界對法律援助在經濟社會發展中重要地位的認識。
2、以鞏固“法律援助便民服務”主題活動成果為基礎,推動在更廣泛的領域服務困難群眾。
3.繼續推動擴大法律援助覆蓋面。按照上級要求進一步放寬經濟困難標準、擴大補充事項范圍,將更多的困難群眾納入法律援助覆蓋范圍。
4.加快推進法律援助便民服務基礎設施建設。以實現法律援助服務設施便利化為目標,抓住司法業務用房建設的有利契機,大力推進法律援助便民窗口規范化建設,普遍在臨街、一層方便人員往來的地點設立接待場所,合理劃分功能區域,完善殘疾人無障礙通道等便民服務設施,力求適應接待群眾等工作需求,滿足各流程業務處理需求。
5.總結各地法律援助便民服務經驗。學習各地的好經驗好做法,鞏固和擴大好的經驗成果,努力提高我區的法律援助便民服務工作水平。
6.注重從源頭上做好維護困難群眾權益的工作。加強輿情分析工作,提高輿情分析工作的時效性和成果質量,發揮中心律師、社會律師和法律工作者矛盾化解的實際作用。健全完善重大事項報告制度、集體研究討論制度和突發性事件應急處置預案,妥善處理等重大緊急事件。建立健全法律援助介入案件機制,加強法律援助工作與工作的有效銜接,運用法律援助依法參與處理化解涉法涉訴問題。
7.借助司法行政資源開展法律援助宣傳。堅持將法律援助宣傳工作融入法制宣傳、法律服務和人民調解工作過程中,注重在開展法制宣傳、提供法律服務、開展人民調解工作中宣傳法律援助,以司法行政系統資源推進法律援助宣傳工作創新,發揮職能優勢,形成系統合力,進一步提高法律援助公眾知曉率和社會影響力。
8.建立健全經費保障機制。積極爭取財政部門加大對法律援助經費投入力度。繼續推動政府將法律援助經費全部納入地方財政預算,并隨當地經濟發展、財政收入的增加和困難群眾法律援助需求的增長保持動態增長。充分利用法律援助基金會的資金優勢,多渠道籌集法律援助資金。
一、法律診所教育的實踐教學基地的建設與完善
法律診所教育既包括傳統的法學教學課堂,也需要真實的社會案件與處理。首先,前者所追求的教學目標,是使學生各個發表自己看法,以培養獨立法律見解,鼓勵獨立思考,使學生頭腦與行動緊密結合的學習方式。它與其他課程教學方式的最大區別是由老師引導學生,使學生逐步對法律實務產生濃厚興趣的舞臺,是一個師生面對面平等探討交流、互動的平臺。從教學基地的建設角度看,就必須要有固定的法律診所教育教室,在這個教室里,應該桌椅可以活動,以便大家在課程教學過程中,既可以將桌椅圍成橢圓形,便于師生交流;也可以模擬律師事務所或法院辦案的設置場景。同時,因為在法律診所課程教學中,需要真實案例的說明和證據展示,也需要傳授大量的法律規定和具體理論,需要播放大量的視頻資料和文本資料,因此,法律診所教育的校內基地最好要配置多媒體播放設備。其次,對于真實案件的與處理,法律診所教育的基地建設也應考慮。比如在學校內或者校外租賃門面設立法律診所“門診室”或接待室,在診室內要安排學生或者專職人員定期坐班,為社會公眾提供面對面的法律咨詢服務。涉及到復雜法律問題如需要收集證據、撰寫訴訟文書或者出庭辯護的,“接診”人員要及時反饋給診所負責老師,由負責老師將案件分給學生并進行指導;同時,在“診室”內要設置法律服務熱線,安排專職坐班人員或者診所內的學生接聽電話,解答法律咨詢,并認真填寫《法律診所受理記錄表》,并落實好答復、回訪和歸檔等具體制度。最后,法律診所實踐教學基地的完善,需要一系列診所工作管理制度的制定和落實。因此,要科學制定如下診所管理制度:診所工作計劃制度,對診所每一年(或者一個學期)的工作進行計劃安排,使其診所教育質量逐步得到提高;會議記錄制度,主要包括法律診所校內課堂案例的會議研討記錄,社會真實案例的研判討論記錄等;一案一卷等制度,主要是社會案例的接待、咨詢、調查取證、案件及結果等資料的收集和歸檔,這些具體制度的制定和嚴格執行是培養法律職業素養的必經程序。
二、法律診所教育的教學內容與教材選擇與創新
法學傳統教育受限于教學環境,注重法學理論的傳授,忽視了學生法律實踐能力的培養和法律職業技能的訓練,這對于培養應用性、復合性的法律人才十分不利。法律診所教育在教學內容上可以進行突破,如指導學生接受當事人的委托,提供包括法律義務咨詢與法律文書寫作、參與調解或訴訟等法律程序運作,這些教學內容已經明顯區別于傳統法學的教學內容。結合我院《法律診所》教學與實踐運行的具體情況,教學內容要注意理論與實踐的結合,教學案例要選擇典型性,具備可實踐性等。在具體的校內法律診所課堂操作過程中,可以考慮收集以往本校法律診所學生或參與的真實典型案例,同時要記錄學生在具體案件過程中的細節問題如當事人利益的沖突與訴求、學生與當事人、法官的溝通過程與經驗總結等,將這些典型案例匯集成庫,作為法律診所課程的教學資料,有助于該課程的實戰性。另外,為了更貼近現實生活,找到最新的案例作為法律診所課程的內容,我校法學院依托桂林市司法局成立了的“桂林法律援助中心桂林電子科技大學工作站”,同時加強與婦聯、農民工團體、所在社區的合作聯系,為社會弱者提供最急迫的法律援助活動。對于教材方面,既可以選擇最新的法律診所教學教材,如李傲的《互動教學法:診所式法律教育》、章武生主編的《模擬法律診所實驗教程》等,也可以根據本院老師的典型案例、法律診所中學生或參與的典型案例進行內部教材的編撰,當然教材的編撰要本院高水平的診所教育教師進行總體把握。
三、法律診所教育的教學方式的應用與創新
一、婦女與經濟
1、將促進婦女就業作為政府的責任,制定和完善保障婦女平等就業的法規和政策,加強勞動力市場管理,規范企業用工行為,建立保護婦女平等就業的勞動管理機制。
2、貫徹實施《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》,逐步消除招工、招聘中的性別歧視。嚴格執行最低工資標準制度,消除男女同工不同酬現象,切實保障婦女享有平等的勞動就業與分配權。
3、實施積極的就業政策,建立市場主導就業、政府推進就業、婦女自主就業相結合的長效機制。積極鼓勵扶持婦女創業,大力弘揚以“三創”為核心的新時期市民精神,使更多婦女通過創業致富。政府有關部門和金融等機構為婦女自主創業和自謀職業提供必要的政策、資金、信息、技術、市場等方面的扶持和服務。
4、在經濟發展和產業結構調整過程中,充分考慮婦女就業的需要,努力開辟符合婦女特點的就業領域。加快發展民營經濟和現代服務業,切實做好困難婦女、女大中專畢業生的就業工作,為婦女創造新的就業機會,逐步提高婦女的就業比例。
5、開展針對女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務,加強女性的職業技能培訓,提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。
6、按照城鄉統籌的要求,加強對農村婦女的勞動技能和農業科學技術培訓,特別加強對農村婦女向非農產業轉移的培訓,為農村婦女創造更多的就業機會,積極引導農村剩余婦女勞動力就地、異地轉移。建立城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業制度,實現城鄉勞動者平等就業。
7、加大勞動監督執法力度,加強對女職工勞動保護法律法規和政策的宣傳,全面貫徹實施《女職工勞動保護規定》、《勞動保障監察條例》,建立健全女職工權益平等協商制度,推進女職工權益專項集體合同的簽訂,落實女職工勞動保護措施,重點加強對非公有制企業女職工勞動權益保障工作的督查,依法查處侵犯女職工勞動權益的案件,有效遏制解除孕期、產期、哺乳期女職工勞動合同等違法行為。
8、加強社會保障體系建設,建立完善相應的政策措施和運行機制,保障婦女享有與男子平等參加城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及城鎮居民最低生活保障線的權利。全面實行“五險合一”征繳辦法,逐步完善女性勞動者必要的社會保障。
9、加大對特殊女性群體的扶持力度,為低收入、殘疾女性提供基本生活保障和就業條件。充分發揮殘疾人就業服務網絡的作用,加強殘疾婦女職業技能培訓,提高殘疾婦女就業比例和就業的穩定性。
二、婦女與參政
1、大力宣傳男女平等的基本國策,充分保障婦女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經濟、文化和社會事務的管理,提高婦女參政議政的水平和比例。在制定涉及婦女根本利益的方針政策時,聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。
2、把培養選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程。貫徹落實“公開、平等、競爭、擇優”的原則,在干部的選拔和深化干部制度改革中不斷完善平等競爭機制、公務員管理機制和監督檢查機制。在競爭上崗、公推公選及公務員招錄等方面,堅持男女平等,同等條件下女性優先的原則,促進婦女進入管理和決策機構,確保女領導干部比例穩步提高。
3、重視婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。充分發揮各級婦女組織的民主參與和民主監督作用,使其真正成為聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
4、全面提高女干部的政治業務素質。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃,強化理論學習、業務培訓和實踐鍛煉,重視提高女干部的政治素質、理論素養和業務水平,在使用中加強培養、在實踐中得到鍛煉,造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理、能力出眾的女干部女黨員隊伍。
5、加強后備女干部隊伍的建設和使用,促進處級女性領導比例逐年提高。注意培養和發現高層次的女性管理人才,形成合理的專業和知識結構。積極探索在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮女性民主參與的新形式,完善企業民主管理制度。
6、在制定涉及婦女利益的政策法規時,聽取人大女代表、政協女委員的意見和建議,聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議,人大女代表和政協女委員領銜提出和被采納的議案、提案以及書面意見的數量逐年增加。
7、充分發揮各級工、青、婦組織等社會團體的作用,積極引導和組織各界婦女參與社會和基層民主管理,推動物質、精神、政治三個文明的協調發展。
8、通過有效途徑,提高全社會對男女平等和婦女參與政治決策重要性的認識,提高女性人才在社會上的影響力,重視獎勵、表彰婦女人才中的典型人物,為婦女人才的成長創造良好的社會環境。
三、婦女與教育
1、提高教育保障水平,將女性教育的主要目標納入政府教育發展的總體規劃,在制定教育發展的政策和措施時,保障女性與男子平等享有教育資源,使我區的人才開發與培養戰略真正體現男女平等原則。
2、完善教育體系,使基礎教育、職業教育等相互銜接、協調發展,實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制,鼓勵興辦女性中高等職業技術學校,加強現有女性職業技術學校建設,籌建區婦女活動中心,建立比較完備的現代國民教育體系和終身教育體系,積極開展各類女性教育培訓,為女性提供更多接受教育的機會和條件。
3、深化貧困女生助學工作,完善義務教育、職業教育的助學制度,落實好政府撥款、學校減免等助學政策,鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學,繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動,幫助貧困女學生順利完成學業。
4、加快女性高層次人才培養,造就培養一批女性高級公共管理人才、女性高級專業人才、女性高級經營管理人才和集技術技能型、知識技能型和復合技能型為一體的女性高級技能人才,使更多高素質、專業化的女性人才在建設新的進程中建功立業。
5、加強婦女職業技能培訓,大力開展各級各類適合婦女特點的職業教育和實用技術培訓,鼓勵和促進職業教育的社會化,為婦女提供豐富、優質、多樣的學習資源,提高婦女的知識技能和擇業轉崗應變能力。重視對殘疾婦女進行合適的職業教育和培訓,增強她們的生存和發展技能。
6、大力開展農村勞動力轉移培訓,加強農村職業教育、技能培訓、成人教育的統籌力度,進一步強化對農村婦女的文化知識、實用和專業技術技能的教育培訓,提高農村勞動力中女性人員的綜合素質。
7、重視社會性別教育,在各級黨政領導中開展性別平等教育,逐步將性別意識納入決策主流。在學校、黨校等相關專業中開設婦女學、婦女觀、社會性別與發展等課程,提高社會性別教育水平。在廣大婦女中進一步開展自尊、自信、自立、自強的“四自”教育課程,引導女性樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
四、婦女與健康
1、加強公共衛生體系建設,堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變,增加衛生投入,加強規劃管理,優化資源配置,強化重大疾病預防控制。扶持婦幼衛生事業發展,保障婦女享有良好的衛生保健服務,全區18歲以上婦女衛生保健經費人均不低于2元。
2、加強婦幼保健網絡建設。將婦幼保健機構納入公共衛生體系,加強規劃管理,優化資源配置。深入開展創建等級婦幼保健所活動。加強醫療保健機構婦產科、新生兒科標準化建設和規范化管理。強化婦幼保健基礎設施建設和人才隊伍建設,進一步改善婦幼保健機構和街道衛生站的醫療設施和設備條件。探索在各級醫院間建立孕產婦救助“綠色通道”。全面提高重大疾病預防控制和婦幼保健服務能力,實現婦幼衛生體系基本現代化。切實保障孕產婦生命健康,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。
3、加強婦幼衛生全行業管理。全面實施《母嬰保健法》,進一步強化母嬰保健技術服務執業準入管理,加大對從事母嬰保健技術服務的醫療保健機構和從業人員執業行為的監管力度,婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范產前診斷(篩查)、助產技術服務、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務,提高母嬰保健技術服務水平。
4、結合醫療保障制度改革,大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度。提高婦女享受衛生保健的水平和抵御疾病風險的能力。
5、加強婦女心理衛生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質,特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立和完善社區婦女心理咨詢網絡。
6、加大對農村婦女和城市下崗、失業女職工的健康關注,完善基本醫療保障措施,對大病患者給予必要的醫療救助。廣泛開展婦女病普查普治工作,城鄉婦女每兩年至少進行一次婦女病普查,婦女病查治經費由政府、企業、社會和個人共同承擔,有條件的地方和困難人群由政府統籌解決。
7、開展婦女心理衛生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質,特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立、完善社區和醫療系統婦女心理咨詢網絡,有條件的婦幼保健機構設立婦女心理健康咨詢服務中心。
8、健全社區衛生服務網絡,廣泛開展預防和控制艾滋病等性病傳播和禁毒知識宣傳,特別是對服務行業重點人群和高危人群的宣傳,減緩艾滋病傳播,保障母嬰安全。
9、認真開展婦女健康和生育等知識、法規、政策的宣傳教育,普及婚前保健、預防和控制性病、艾滋病傳播、禁毒等衛生保健知識。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為,嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制,加大監管力度。
**、加強生殖健康教育,新婚夫婦、孕產婦受教育面達到95%。提倡男女雙方共同參與避孕節育的知情選擇,樹立新的婚育觀念。
11、深入實施全民健身計劃,加強城市社區和農村體育設施的規劃和建設,廣泛開展婦女健身比賽或展示活動,進一步倡導科學、文明、健康的生活方式,提高婦女健康水平。
五、婦女與法律
1、進一步強化政府維護婦女合法權益的責任主體意識,及時調查研究全區婦女法律保護工作情況,制定和完善保護婦女合法權益辦法,廣泛聽取法律專家、婦女組織以及廣大婦女對婦女法律保護工作的意見和建議。
2、提高執法水平,加強對公務員、企業經營管理者、司法執法人員以及維護婦女權益專兼職干部特別是女性人民陪審員的培訓,增強他們執行婦女權益保障法律法規的意識和能力。加大對《婦女權益保障法》等保護婦女合法權益法律法規的執法監督力度,定期組織有關保護婦女權益法律、法規執行情況的執法檢查、專項督查或代表視察活動。
3、廣泛動員社會各界力量,深入開展法制宣傳教育,把保護婦女合法權益法律法規的普及宣傳納入全區“五五”普法的總體規劃和依法行政工作規劃之中,每年集中組織婦女法規宣傳活動。繼續組織家庭學法活動,全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。
4、強化公安、檢察院、法院、司法行政及各相關部門的協調配合,有效預防、控制各種針對女性的違法犯罪行為,嚴厲打擊、拐賣、搶劫、販毒、組織等侵害婦女權利的違法犯罪,遏制黃賭毒等社會丑惡現象。發揮維權聯席會議的作用,協調處理侵害婦女的大案要案。
5、健全婦女法律援助的工作機制和社會救助網絡,政府法律援助機構必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。婦女法律援助組織,公安、民政、司法等部門以及社區、村,應當在各自的職責范圍內依法為受害婦女提供救助。
6、預防和制止家庭暴力,繼續開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區”創建活動,依托現有資源,加快區、街兩級婦女投訴中心和救助中心建設步伐并充分發揮其作用,構建婦女維權熱線網絡,為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。
7、強化社會治安綜合治理,加強對文化、娛樂、服務等場所的長效管理,鏟除滋生活動的條件。加強婦女刑釋解教人員的社會化安置幫教工作,降低婦女犯罪率。
8、保障流動婦女權益,社區設立新市民巾幗維權站,為進城務工婦女提供法律咨詢、維權服務。
六、婦女與環境
1、宣傳貫徹男女平等基本國策,在黨校、學校、鄉村、社區開展性別教育,為公眾提供正確的社會性別導向和先進的性別文化,將文明進步的性別觀念引入人們的日常生活。逐步消除對婦女的各種偏見、歧視。
2、加強公益性廣告、大眾傳媒對婦女的宣傳力度,引導公眾認識婦女在經濟社會發展和人類自身再生產中的重要作用。推動媒體和文藝工作者更多地關注婦女生活,發現和挖掘有關女性事跡的創作題材,在文學、音樂、舞蹈、美術、攝影等文藝作品中展示,塑造健康向上的婦女形象。
3、發展與家庭生活密切相關的公共服務,提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務,提高社區家政服務水平,推動家務勞動社會化進程。推動民企、民資等各類經濟組織興辦托兒園、私托站、小飯桌、小課桌等便民設施。推動以社區為中心的老年服務體系和以扶老助困為主要內容的老年公益事業的發展。
4、重視并促進婦女的身心健康。綜合治理城鄉環境,減少家庭、工作、生活場所及其環境中有害物對婦女的危害。加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督。建立婦女心理咨詢室、反家庭暴力庇護所等設施。開展婦女全民健身活動,促進婦女的身心健康。關注困難婦女群體利益,特別關注少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求,擴大社會救助對婦女的輻射。
5、加強家庭美德建設。開展節約型家庭、學習型家庭、文明家庭等創建活動,樹立各類家庭典型,大力倡導文明進步的婚姻觀念、健康向上的家庭文化、科學合理的家庭角色分工和節約資源的綠色消費理念,提升家庭成員的文化修養和文明素質,以家庭文明促進社會的和諧與進步。
6、開展性別統計和婦女理論研究,為政府公共決策提供依據。實行婦女兒童發展信息網絡化,建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系,促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。采集流動人口中的婦女兒童信息,建立流動婦女兒童的信息數據庫。開展婦女問題的前瞻性、針對性研究,每年確定1-2個重點問題,組織婦女研究者和社會各界研究人員的力量,進行課題調研,提出對策建議。
7、加強與各級婦女組織的交流與合作,推動婦女事業的長足發展。借鑒國內外婦女發展先進經驗和優先發展策略。分類組織婦聯、民間婦女團體、女企業家群體等,參與國內外各種形式的交流與合作,推動全區婦女事業的不斷進步。
七、重點建設任務
1、男女平等基本國策宣傳教育工作。《婦女法》明確規定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動國策的全面實施,優化婦女平等發展的社會環境,建立性別平等觀念和男女平等發展的長效宣傳和教育機制。
2、婦女兒童活動中心建設。建立與城市化和城市現代化發展相適應的婦女兒童活動陣地,推進我區婦女兒童活動中心建設,到“十二五”期末,按照《市2006-20**年婦女發展規劃》中“所有區(縣)建成一處婦女兒童活動中心,并實現‘五有’標準:有活動設施、教學設備、娛樂場所、師資力量、數字化條件”的內容。完成區婦女兒童活動中心的選址和建設工作。
3、女性人才教育培訓。加強對各級各類女性人才的教育培訓,建立女性人才培訓中心或遠程教育網絡中心,充分運用現代化手段對廣大婦女進行多學科的教育培訓,為廣大婦女增強素質,加大就業機會創造有利條件。新晨
4、受害婦女兒童權益保障。進一步完善全區受害婦女兒童投訴網絡體系,依托各級民政部門的救助管理站建立“婦女兒童救助中心”。
5、婦女兒童發展數據庫建設。建立婦女兒童發展與性別平等指標體系和分性別統計制度,完善分性別統計數據庫,進行分年齡、分性別數據的收集和分析,全面動態地監測區婦女兒童發展與性別平等狀況。加強對流動人口中婦女兒童信息的采集,建立流動婦女兒童的信息數據庫。實行婦女兒童發展信息網絡化,建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系,促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。
八、組織實施和監測評估
(一)組織實施
1、《區婦女發展規劃》由區政府婦女兒童工作委員會負責組織實施。各成員單位以及相關部門和社會團體要根據規劃要求,結合各自職責,制定具體實施方案,精心組織實施。
2、區政府將把《規劃》納入經濟和社會發展的總體規劃,統一部署,統籌安排。把規劃的實施作為政府管理婦女事物的重要手段,納入政府的議事日程。納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內容,并把實施《規劃》情況列入每年政府工作報告。
3、要建立健全《規劃》實施的工作機制,完善規劃實施的任務分解、責任簽約、年度報告、監測統計和評估制度。政府每年召開一次規劃實施工作會,總結交流規劃實施情況,推動各項目標如期實現。
4、區政府要為《規劃》的實施提供人、財、物的保障。婦兒工委辦公室機構單設,專職人員編制按規定配備到位。要把《規劃》實施所需經費列入財政預算,并隨著經濟社會的發展逐年增加。
(二)監測與評估
1、區政府對本規劃實施情況進行監測評估,各成員單位應將監測統計工作列入本系統年度常規統計中,及時準確反映婦女發展的狀況和變化。要加強對反映全區婦女規劃執行情況各項數據資料的分析,總結經驗,發現問題,制定有效干預措施,確保如期達標。
2、建立監測評估工作制度。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,下設監測統計組和專家評估組。
——領導小組職責是:負責監測評估工作的組織領導和協調,審批監測評估方案和監測評估報告。監督計劃執行情況,根據監測評估結果研究提出相應對策。
——監測統計組的職責是:負責監測統計工作,由區統計局牽頭,相關部門共同參與。每年按工作計劃要求搜集、整理有關數據和資料,開展監測統計業務知識培訓,指導各系統、各部門監測統計工作,編發有關統計資料,完成監測統計報表和監測報告。