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關(guān)鍵詞:綠色保險(xiǎn)制度;環(huán)境責(zé)任;分析評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào):F843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)03-0066-05
一、引言
綠色保險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的形象稱(chēng)呼。它是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)要求投保人按照保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi),一旦發(fā)生污染事故,由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任。目前,綠色保險(xiǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用,是環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后維護(hù)受害人權(quán)益的一種有效理賠制度。
中國(guó)是環(huán)境事件高發(fā)國(guó)家。在我國(guó)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域和人口密集地域等環(huán)境敏感地帶,其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源,導(dǎo)致污染事故頻發(fā),由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億元。因此實(shí)施綠色保險(xiǎn)制度迫在眉睫。2008年2月國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
環(huán)保部門(mén)將會(huì)同保監(jiān)會(huì)在“十一五”期間,初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作,初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。綠色保險(xiǎn)制度在我國(guó)目前來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物,尚無(wú)明確的法律規(guī)范。因此借鑒國(guó)外的綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),健全完善我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度就具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國(guó)外綠色保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
(一)美國(guó)的綠色保險(xiǎn)制度
在美國(guó),綠色保險(xiǎn)又稱(chēng)為污染法律責(zé)任保險(xiǎn)(Poilu-tion Legal Lability Insurance),它賠償被保險(xiǎn)人因其所在地的污染而對(duì)第三者造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。美國(guó)的綠色保險(xiǎn)制度主要分為兩類(lèi),即環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)。前者以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境造成鄰近土地上的任何第三者的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任;后者以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。同時(shí)為保障保險(xiǎn)人利益,促使被保險(xiǎn)人積極保護(hù)環(huán)境,保險(xiǎn)人一般將惡意的污染視為除外責(zé)任,并對(duì)保單保障范圍做出嚴(yán)格規(guī)定。另外,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保單一般還將被保險(xiǎn)人自己所有或者照管的財(cái)產(chǎn)因?yàn)榄h(huán)境污染而遭受的損失作為除外責(zé)任。
1988年美國(guó)成立了專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司,承保被保險(xiǎn)人突發(fā)、漸發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。同時(shí)美國(guó)是實(shí)行強(qiáng)制綠色保險(xiǎn)制度的典型國(guó)家。從20世紀(jì)60年代起,美國(guó)就針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物處理可能引起的損害責(zé)任推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。一般企業(yè)因?yàn)槲廴径鴮?duì)第三者造成的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失所承擔(dān)的賠償責(zé)任以及為清除污染而支出的費(fèi)用一般相當(dāng)巨大。因此美國(guó)保險(xiǎn)公司一般對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額給予了嚴(yán)格限定。
(二)德國(guó)的綠色保險(xiǎn)制度
德國(guó)是歐洲較早開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)家之一。1965年保險(xiǎn)人就開(kāi)始對(duì)水面逐漸污染損失進(jìn)行賠償。從1991年1月1日開(kāi)始,德國(guó)為確保環(huán)境侵權(quán)受害人的損失能夠得到及時(shí)有效的賠償,采取了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》第19條特別規(guī)定了特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行預(yù)防措施,包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同,或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如有違反,主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運(yùn)行,設(shè)施所有人還可能被處以有期徒刑或罰金。由于法律作出了強(qiáng)制性的規(guī)定,所以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就成了特定設(shè)施的企業(yè)法定強(qiáng)制性義務(wù)。
德國(guó)的環(huán)境立法也確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)環(huán)境污染損害的限制賠償原則。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定,在賠償數(shù)額上,基于同一環(huán)境影響所導(dǎo)致的人或物的損害,最多只能各賠償1.6億馬克。德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍雖然比較寬泛,但如果責(zé)任事故發(fā)生在保險(xiǎn)企業(yè)地域之外,可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)常排放物引起的損失是被排除于責(zé)任之外的。
(三)法國(guó)的綠色保險(xiǎn)制度
法國(guó)以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則,在法律有特別規(guī)定的情況下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。法國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采用兩種方法限定承保責(zé)任范圍,一種是列舉法,即列舉出屬于保障范圍的風(fēng)險(xiǎn);另一種是排除法,只保障除了明確列舉出的風(fēng)險(xiǎn)以外的所有民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)在20世紀(jì)60年代尚無(wú)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境污染損害保險(xiǎn),而是僅在必要時(shí),就企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事故或大氣污染事故,以傳統(tǒng)的、一般的責(zé)任保險(xiǎn)單加以承保。到1977年,由外國(guó)保險(xiǎn)公司和法國(guó)保險(xiǎn)公司組成的污染再保險(xiǎn)聯(lián)盟(GAR-POL),制定了污染特別保險(xiǎn)單。將承保的范圍由偶然性、突發(fā)性的污染損害事故擴(kuò)展到因單獨(dú)、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所造成的環(huán)境損害。保險(xiǎn)人可以借鑒英國(guó)1974年提出的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)單,對(duì)累積、繼續(xù)、協(xié)同、潛伏性的環(huán)境污染事故予以承保。
法國(guó)通過(guò)建立技術(shù)委員會(huì)這樣的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為承保機(jī)構(gòu)。該技術(shù)委員會(huì)在接受保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的咨詢(xún)和就保險(xiǎn)人擬定的保單中關(guān)于危險(xiǎn)種類(lèi)和性質(zhì)、保險(xiǎn)費(fèi)等意見(jiàn)的內(nèi)容加以審查,對(duì)保險(xiǎn)人所提出的加強(qiáng)污染防治設(shè)施等要求以及被保險(xiǎn)人所提出的修改保險(xiǎn)合同等要求,均需要作出嚴(yán)格的核定。法國(guó)采取柔性漸進(jìn)方式,以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。在一般情況下,由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境責(zé)任投保,法律規(guī)定必須投保的,則應(yīng)依法投保。
(四)歐盟的綠色保險(xiǎn)制度
作為超國(guó)家性質(zhì)的組織,歐盟(EuropeanUnion)自成立后,對(duì)歐洲環(huán)境保護(hù)法律和政策的推動(dòng)作用是至關(guān)重要的。近年來(lái),歐盟對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度給予了極大的關(guān)注,并一直致力于在成員國(guó)推行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。歐盟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度被包含在環(huán)境民事責(zé)任框架中,以環(huán)境民事責(zé)任制度的建立為前提。1993年歐洲委員會(huì)發(fā)表了《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書(shū)》,提出和闡述對(duì)環(huán)境責(zé)任一般問(wèn)題的態(tài)度。2000年2月9日歐盟委員會(huì)提出的歐盟環(huán)境民事責(zé)任白皮書(shū)是歐盟環(huán)境責(zé)任方面的又一個(gè)重要文件,白皮書(shū)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性進(jìn)行了討論,但沒(méi)有對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提出詳細(xì)的方案。2004年1月,歐盟環(huán)境責(zé)任指令對(duì)歐盟環(huán)境民事責(zé)任制度進(jìn)行了正式
立法,成為歐盟正式引入強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)伏筆。
歐盟法律主要包括歐盟基礎(chǔ)條約、國(guó)際條約或協(xié)定、條例(Regulations)指令(Direcfives)和決定(Decisions),絕大多數(shù)歐盟環(huán)境立法都采取指令的形式。例如,歐盟針對(duì)電磁輻射污染,通過(guò)頒布“計(jì)算機(jī)監(jiān)視器指令”來(lái)明確輻射污染責(zé)任,在實(shí)務(wù)中通過(guò)保險(xiǎn)設(shè)計(jì),以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的形式來(lái)保障受害人的人身權(quán)益。“污染者付費(fèi)原則”是歐盟環(huán)境政策的基石。根據(jù)(歐共體條約)第174(2)條規(guī)定:“共同體的環(huán)境政策應(yīng)該建立在防備原則以及采取預(yù)防行動(dòng)、優(yōu)先在源頭整治環(huán)境損害和污染者付費(fèi)原則的基礎(chǔ)上”。2004年1月通過(guò)的歐盟環(huán)境責(zé)任指令,更是以污染者付費(fèi)原則為基礎(chǔ),要求經(jīng)營(yíng)者采取綜合性預(yù)防和控制措施并對(duì)所造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。
近年來(lái),雖然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在歐盟的確立遭遇到了強(qiáng)大的阻力,引起了激烈的辯論,但環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度仍以星火燎原之勢(shì)發(fā)展成為歐盟環(huán)境政策的焦點(diǎn),并且在實(shí)踐中逐漸形成了制度的雛形。目前,歐盟及其眾多成員國(guó)已經(jīng)開(kāi)始接受或者正在考慮對(duì)新的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法。
三、國(guó)外綠色保險(xiǎn)制度的分析評(píng)價(jià)
設(shè)置環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為全球趨勢(shì)。未來(lái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)置也將是全球化的,制度上的趨同也是很有可能的。但在目前,作為一個(gè)新興的制度,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法及實(shí)踐還有一些個(gè)性化的發(fā)展。它將因各國(guó)國(guó)情以及政策目標(biāo)的不同而有所不同,上述的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
(一)立法方式各俱特色
順應(yīng)環(huán)保時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),各國(guó)大多通過(guò)立法和政策支持的方式,為大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部條件,但在具體立法方式上差異仍是不可避免的。如美國(guó)針對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的嚴(yán)格責(zé)任制度制定了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》,體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的要求;德國(guó)把環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定在《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償法草案》中;法國(guó)則將通過(guò)綜合性的《環(huán)境法》明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);歐盟也試圖通過(guò)環(huán)境責(zé)任指令對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法。
(二)承保范圍逐步擴(kuò)展
雖然在具體的擴(kuò)展步驟上存在很大差異,但擴(kuò)大的趨勢(shì)是共同的。一般而言,在開(kāi)辦初期,各國(guó)或地區(qū)都對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍做出限制,只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故(如意外事故)所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,而對(duì)累積性的污染損害則不予承保。隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的成熟,保險(xiǎn)公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。如法國(guó)自1977年成立污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán),承保范圍由原來(lái)的僅限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故發(fā)展到反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害。在成立專(zhuān)業(yè)環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司后,美國(guó)的承保范圍也擴(kuò)展為漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。
(三)承保機(jī)構(gòu)個(gè)性化
在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)方面,主要存在三種模式:(1)專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),如美國(guó)1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司;(2)聯(lián)保集團(tuán),如意大利1990年成立的由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán),法國(guó)由外國(guó)保險(xiǎn)公司和本國(guó)保險(xiǎn)公司共同組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán);(3)非特殊承保機(jī)構(gòu),如英國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。第一種模式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),又有強(qiáng)制保險(xiǎn)作為后盾,且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無(wú)法比擬的強(qiáng)大的公信力,能夠使受害人獲得充分的賠償。第二模式是由國(guó)內(nèi)外公司組成的共保集團(tuán),可以把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司間進(jìn)行分散,有利于此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。第三種模式則對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略,能夠更好地滿(mǎn)足環(huán)保水準(zhǔn)不同的各個(gè)地區(qū)的差異化需求。然而無(wú)論是何種類(lèi)型的保險(xiǎn)公司,有一點(diǎn)是共同的,即環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多由政府全部或部分出資而設(shè)立,且要接受來(lái)自政府的嚴(yán)歷監(jiān)管。
(四)投保方式的選擇最具有靈活性
綜觀各國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平,環(huán)境問(wèn)題性質(zhì)、污染產(chǎn)生方式等各不相同,其各自的投保方式也不盡相同。如上文所述,較為典型的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保方式有三種:(1)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,如美國(guó)。此種模式實(shí)質(zhì)上是以先制定法律的形式,使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)上必須遵守的法律條件。其優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)制性、明確性、一致性強(qiáng),缺點(diǎn)在于立法程序容易曠日持久,生效后的執(zhí)行效果也不確定。(2)兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害的保障制度,如德國(guó)。此模式采強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。然而,由于財(cái)務(wù)保證的方式一方面使得“損害仍由發(fā)生之處來(lái)負(fù)責(zé)”,無(wú)法通過(guò)“損害的社會(huì)承擔(dān)”來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn),因而其僅對(duì)受害人有利而不能減輕加害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面財(cái)務(wù)保證在實(shí)際操作中常因未能有效吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與而流于形式。因此這種模式在實(shí)務(wù)中仍然是以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主。(3)以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則,僅在法律有特別規(guī)定的場(chǎng)合才實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如法國(guó)。此模式的優(yōu)點(diǎn)在于“不會(huì)造成有害事業(yè)主在經(jīng)濟(jì)措施與意愿上之反彈,危害公權(quán)力之行使。同時(shí),由保險(xiǎn)界與事業(yè)界主導(dǎo),可以避免立法上之爭(zhēng)擾”;缺點(diǎn)在于,在發(fā)展中國(guó)家,因企業(yè)財(cái)力以及保險(xiǎn)意識(shí)所限,保險(xiǎn)界和實(shí)業(yè)界就環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是否有訂立保險(xiǎn)合同的積極性不易把握。這種模式以法國(guó)最為典型。
事實(shí)上,無(wú)論是上述美國(guó)的強(qiáng)制投保方式,還是德國(guó)的兼采強(qiáng)制保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式,抑或是法國(guó)的以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則的方式,實(shí)質(zhì)上都帶有一定程度的強(qiáng)制性,即以法律的形式規(guī)定某些或某類(lèi)企業(yè)必須參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。區(qū)別僅在于是以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主還是為輔或是否將這種強(qiáng)制保險(xiǎn)與某些財(cái)務(wù)擔(dān)保等附加條件相結(jié)合。此外,隨著環(huán)境問(wèn)題的日益惡化,總體上責(zé)任保險(xiǎn)有從任意保險(xiǎn)走向強(qiáng)制保險(xiǎn)之趨勢(shì)。
以上這些個(gè)性化的因素決定了在進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度建設(shè)時(shí)必須充分考慮本國(guó)的國(guó)情,包括本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境狀況、保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系互動(dòng)以及本國(guó)的歷史傳統(tǒng)等等。在進(jìn)行立法的時(shí)候應(yīng)著重于結(jié)果,而非過(guò)程和方式,應(yīng)給予保險(xiǎn)企業(yè)和投保企業(yè)一定程度的自主性。同時(shí)還應(yīng)謹(jǐn)慎界定承保范圍和責(zé)任限額,科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率,以及注重對(duì)責(zé)任者的激勵(lì)。
四、健全和完善我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的途徑
針對(duì)綠色保險(xiǎn)制度存在的上述問(wèn)題,在我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以著手健全和完善綠色保險(xiǎn)制度。
(一)建立強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)為主,任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度
基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為可借鑒美國(guó)和瑞典的立法模式,實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主,任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。同時(shí)根據(jù)環(huán)保部門(mén)確定的投保企業(yè)的污染危險(xiǎn)等級(jí)(指數(shù)),分別適用不
同的保險(xiǎn)費(fèi)率。在具體實(shí)踐中,鑒于環(huán)境問(wèn)題的種類(lèi)、性質(zhì)、污染源(主要是工業(yè)企業(yè))營(yíng)運(yùn)狀況、污染危險(xiǎn)的程度及范圍各不相同,原則上需要辦理綠色保險(xiǎn)的企業(yè),均須以個(gè)案為基礎(chǔ),由保險(xiǎn)公司與投保的特定企業(yè)協(xié)商確定保險(xiǎn)合同的詳細(xì)內(nèi)容。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意綠色保險(xiǎn),是否投保,取決于企業(yè)的自愿。因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)是否投保,對(duì)企業(yè)和社會(huì)的影響都不會(huì)很大。
(二)擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看。污染責(zé)任保險(xiǎn)的范圍都在不斷擴(kuò)大,這是一個(gè)共同趨勢(shì)。因此,我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)也不應(yīng)僅限于突發(fā)性污染事故,而應(yīng)把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損失,而且還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害。
對(duì)于保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)象,應(yīng)以“屬地管轄”為基本原則,在此原則下,不論企業(yè)的性質(zhì)和大小,也不論是中國(guó)企業(yè),還是外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu),只要有可能污染環(huán)境破壞,就應(yīng)該是責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的對(duì)象。而且,綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)被保險(xiǎn)人提供更為有效的保護(hù),其保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)包括:因環(huán)境中的有害物質(zhì)而造成的人身?yè)p害、疾病和財(cái)產(chǎn)損害,以及因有害物質(zhì)對(duì)自然資源造成的損害;綠色保險(xiǎn)還應(yīng)當(dāng)承保環(huán)境責(zé)任的抗辯之費(fèi)用,以及優(yōu)先考慮治理環(huán)境污染的責(zé)任。
(三)實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制
在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)中,在給予受害人賠償時(shí),應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)限額賠償?shù)幕A(chǔ)。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制有利于促進(jìn)投保人、受害人采取措施,減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴(kuò)大。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后,其損害后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的:如果對(duì)損害后果沒(méi)人負(fù)責(zé)而由保險(xiǎn)人全額賠償,其擴(kuò)大的可能將難以估量;而如果實(shí)行限額賠償,出于減少自己損失的考慮,投保人和受害人將會(huì)積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大,從而也有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。
實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故的發(fā)生既有突發(fā)性的,也有累積性的,還有轉(zhuǎn)化性的,從而使保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來(lái)的賠償責(zé)任。針對(duì)環(huán)境侵權(quán)的這一特征,西方國(guó)家的保險(xiǎn)人為限制其責(zé)任。經(jīng)常在保險(xiǎn)單中使用“日落條款”,即在保險(xiǎn)合同中約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長(zhǎng)期限。
(四)科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率
費(fèi)率的高低取決于風(fēng)險(xiǎn)大小及最大賠償金額的估算,需要在大量污染侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,而且要準(zhǔn)確確定每個(gè)企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)異常困難。我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率是有管理的浮動(dòng)制,但由于環(huán)境侵權(quán)的特性。決定了其責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行自由的費(fèi)率制。實(shí)行自由的保險(xiǎn)費(fèi)率符合市場(chǎng)決定價(jià)格原則。從本質(zhì)上講,保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,這一價(jià)格應(yīng)由買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的高低通過(guò)談判決定。實(shí)行自由的保險(xiǎn)費(fèi)率,則可以通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率這一杠桿,促使投保人積極采取環(huán)保措施,降低環(huán)境侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)我國(guó)目前的情況,對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)還應(yīng)實(shí)行差別費(fèi)率,并且對(duì)每個(gè)區(qū)域的排污企業(yè)的排污程度不同實(shí)行可浮動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率也可以抑制綠色保險(xiǎn)制度引發(fā)的負(fù)面作用,對(duì)其進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)并不斷予以完善是現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。這樣不僅可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平,同時(shí)還有利于促使企業(yè)不斷的提高技術(shù)水平,減少污染物的排放。防范事故風(fēng)險(xiǎn)。
(五)開(kāi)辦新險(xiǎn)種
從目前的現(xiàn)狀看,我國(guó)綠色保險(xiǎn)所涉及的主要是對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn),不僅內(nèi)容單一,且限制性條款較多,對(duì)于噪音污染、水污染、輻射污染等缺乏規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種根據(jù)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀,現(xiàn)階段至少可以開(kāi)辦以下一些責(zé)任險(xiǎn):核事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)、輻射責(zé)任險(xiǎn)、大氣污染責(zé)任險(xiǎn)及上述風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的施救費(fèi)用。
(六)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),進(jìn)一步完善法律環(huán)境
法律制度是綠色保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要共同努力,建立健全法律法規(guī),從維護(hù)公眾利益的角度研究發(fā)展綠色保險(xiǎn)的法律環(huán)境。因環(huán)境問(wèn)題而生的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象及救濟(jì)將成為今后我國(guó)的一大社會(huì)問(wèn)題,因此,加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè),在制定《環(huán)境損害賠償法》時(shí)把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入其中是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。
(七)注重綠色保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)
綠色保險(xiǎn)要求的技術(shù)和管理水平較高,在國(guó)外,保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘察員都是各行業(yè)的專(zhuān)家,如建筑專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家,企業(yè)管理專(zhuān)家等,他們熟悉各行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況及技術(shù)問(wèn)題。積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,不但可以督促被保險(xiǎn)人提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),而且可以加強(qiáng)保險(xiǎn)公司自身風(fēng)險(xiǎn)管理的力度。同時(shí)還應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。
(八)實(shí)踐綠色保險(xiǎn)須再保險(xiǎn)配套立法
【關(guān)鍵詞】水環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量保證;控制措施
質(zhì)量控制是目前水環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵技術(shù)之一,對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證要從地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面入手,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析,再提出相應(yīng)的解決措施,加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè),希望文中內(nèi)容可以對(duì)相關(guān)工作人員有所幫助。
一、監(jiān)測(cè)地表水環(huán)境
在實(shí)際工作中,對(duì)地表水環(huán)境的監(jiān)測(cè)需要依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,將水質(zhì)因素合理的分為三種類(lèi)型,然后對(duì)不同類(lèi)型的水質(zhì)展開(kāi)調(diào)查,并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。第一,調(diào)查常規(guī)水因子,直接體現(xiàn)水環(huán)境的質(zhì)量情況;第二,對(duì)污染因子進(jìn)行調(diào)查,包括水體沿岸城市分布、工業(yè)布局、污染源分布、排污情況和城市給排水情況,這樣可以反應(yīng)監(jiān)測(cè)地區(qū)所受到的實(shí)際污染的情況。此外,在地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中還會(huì)涉及到一些十分特殊的因子,在監(jiān)測(cè)采樣過(guò)程中,監(jiān)測(cè)會(huì)受當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境的影響,而對(duì)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。例如,監(jiān)測(cè)地表水區(qū)域的水文、地質(zhì)和水生生物、水體沿岸資源現(xiàn)狀,以及項(xiàng)目的實(shí)際工作要求等。所以,在對(duì)于某區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí),需要通過(guò)對(duì)環(huán)境和水質(zhì)進(jìn)行具體調(diào)查后再?zèng)Q定。
對(duì)地表水進(jìn)行監(jiān)測(cè),應(yīng)當(dāng)每年至少分別在豐水期、平水期和枯水期三個(gè)不同階段各采樣兩次;同時(shí)在進(jìn)行采樣時(shí)盡量選取在風(fēng)速穩(wěn)定、天氣晴朗、水流穩(wěn)定的情況下進(jìn)行;通常情況下對(duì)河流的調(diào)查每期一次,每次調(diào)查連續(xù)三天。水庫(kù)以及湖泊每期也需要進(jìn)行一次調(diào)查,需要了解生物、沉積物特點(diǎn)、間溫層分布,容積、平均深度、等深線和水更新時(shí)間等。
二、監(jiān)測(cè)地下水環(huán)境
在監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)上,主要通過(guò)對(duì)典型地區(qū)的水井進(jìn)行比較完成,但在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些特殊環(huán)境,造成監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的水井無(wú)法滿(mǎn)足人們對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要,這就要求地下地下水監(jiān)測(cè)人員必須要在制定的區(qū)域內(nèi),設(shè)置具有代表性的水井監(jiān)測(cè)完成監(jiān)測(cè)取樣。對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選取應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況而定,通常情況下,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括:水質(zhì)的總硬度、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氰化物、氟化物、總大腸菌群、鐵、錳、汞、砷等項(xiàng)目的測(cè)定。同時(shí),在水質(zhì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中,要了解水井周?chē)乃牡刭|(zhì)特征,通常包含的信息有:水文、水位、水體中的含水量、含水層等,對(duì)地下水文的監(jiān)測(cè)必須要依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的具體情況而定。針對(duì)地下水的監(jiān)測(cè),采取的測(cè)試方式應(yīng)根據(jù)各地水期確定采樣月份;有條件的地方,按地區(qū)特點(diǎn)四季采樣;已建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地方,各觀測(cè)點(diǎn)按月采樣。每采樣期至少采樣一次,異常情況增加采樣次數(shù)。測(cè)試過(guò)程中,選取好監(jiān)測(cè)點(diǎn)后,監(jiān)測(cè)需要按計(jì)劃連續(xù)進(jìn)行。在監(jiān)測(cè)過(guò)程中,需要確保監(jiān)測(cè)人員的人身安全和技術(shù)水平,把好質(zhì)量關(guān)。現(xiàn)階段,在地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》,以及現(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
三、控制水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的措施
質(zhì)量控制是當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)關(guān)鍵,也是實(shí)驗(yàn)室分析工作的主要內(nèi)容之一,是得出準(zhǔn)確實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的重要前提,,因此在水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要采取合理的措施,提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量,從目前的技術(shù)和實(shí)際情況來(lái)看,可以采取以下措施提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
(一)完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系
要想建立一套完善的體系需要做好以下幾點(diǎn)工作:
1、對(duì)和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,依據(jù)實(shí)際情況,提出一個(gè)符合實(shí)際情況,并且能夠?qū)嵤┑臉?biāo)準(zhǔn),不能盲目的追求理想主義,要從實(shí)際出發(fā)。
2、建設(shè)統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),從而確保水環(huán)境監(jiān)測(cè)中涉及到的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠可以被納入到統(tǒng)一軌道中進(jìn)行管理,對(duì)水監(jiān)測(cè)部門(mén)的環(huán)境要進(jìn)行明確,對(duì)分工進(jìn)行詳細(xì)劃分,最大限度降低重復(fù)監(jiān)測(cè)造成的資源浪費(fèi),在監(jiān)測(cè)過(guò)程中從布點(diǎn)開(kāi)始,經(jīng)過(guò)分析監(jiān)測(cè)、處理數(shù)據(jù)、傳輸數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中,需要將這些環(huán)境合理的分配到每個(gè)部門(mén)中,對(duì)每個(gè)部門(mén)的職責(zé)都要進(jìn)行明確。
3、監(jiān)測(cè)要進(jìn)行多次,盡量降低監(jiān)測(cè)帶來(lái)的數(shù)據(jù)誤差,最大限度提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精密性和準(zhǔn)確性。
(二)控制監(jiān)測(cè)的全過(guò)程
水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制的技術(shù)難度高、涉及的范圍十分廣泛,管理難度大,任務(wù)重。因此,在工作上必須要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)監(jiān)測(cè)的進(jìn)行全程控制,確保監(jiān)測(cè)不會(huì)存在問(wèn)題。具體要求如下:
1、做好樣品采集,樣品需要反映水環(huán)境的整體質(zhì)量,因此在水環(huán)境樣品的采集上必須要具有一定的代表性,在進(jìn)行樣品采集時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)量樣品性質(zhì)和目的的不同將樣品存放到不同容器中,并妥善保存、裝運(yùn)、做好詳盡現(xiàn)場(chǎng)記錄。在放置和運(yùn)輸過(guò)程中,操作要謹(jǐn)慎,避免操作上的錯(cuò)誤,導(dǎo)致樣品被二次污染,從而造成監(jiān)測(cè)結(jié)果失真。
2、做好實(shí)驗(yàn)全程監(jiān)測(cè),實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制主要包括以下內(nèi)容:測(cè)定空白實(shí)驗(yàn)、繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線、控制精準(zhǔn)度等多個(gè)方面,需要額外注意的是,空白實(shí)驗(yàn)涉及到的空白值不能產(chǎn)生過(guò)大波動(dòng),不然將會(huì)對(duì)對(duì)比效果產(chǎn)生不良影響,曲線校準(zhǔn)的主要目的在于對(duì)待測(cè)物質(zhì)濃度與測(cè)量?jī)x器之間形成的函數(shù)關(guān)系加以表示,控制精準(zhǔn)度的主要目的就是為了降低實(shí)驗(yàn)誤差,提高實(shí)驗(yàn)結(jié)果的精密性和準(zhǔn)確性。
另外,定期使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制、積極參加實(shí)驗(yàn)室間的能力驗(yàn)證或比對(duì)、對(duì)待測(cè)組分使用不同或相同方法進(jìn)行重復(fù)校準(zhǔn)或檢測(cè)、對(duì)存留樣品進(jìn)行再校準(zhǔn)或再檢測(cè)、分析一個(gè)樣品不同特性結(jié)果的相關(guān)性等方式都是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制至關(guān)重要的手段。
(三)控制事后監(jiān)測(cè)
水資源事后監(jiān)測(cè)控制也是質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時(shí)其也是反映監(jiān)測(cè)質(zhì)量的水平的一個(gè)主要環(huán)節(jié),事后監(jiān)測(cè)控制的主要目的就是做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、審核、評(píng)價(jià),并對(duì)總結(jié)監(jiān)測(cè)結(jié)果,從而對(duì)獲取的數(shù)據(jù)是否與水環(huán)境的實(shí)際情況相符做出最終判斷,如果在事后控制中發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤,要對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,避免錯(cuò)誤的結(jié)果對(duì)其它基礎(chǔ)決策造成影響。總之,獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須要準(zhǔn)確,不能存在失真情況,從而對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié),為國(guó)家的決策提供數(shù)據(jù)支撐。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,要對(duì)環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行充分了解,就需要對(duì)地表水和地下水的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),在監(jiān)測(cè)過(guò)程中要制定合理的計(jì)劃,做好水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí),環(huán)境的惡化帶來(lái)的一些不良影響,讓人們意識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性,因此水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注。因此,在水環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中要做好質(zhì)量控制,確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的精密性、準(zhǔn)確性、可比性、代表性和完整性,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
參考文獻(xiàn)
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1 BMSCs體外誘導(dǎo)實(shí)驗(yàn)
BMSCs向某一特定細(xì)胞的分化,必須依靠相應(yīng)微環(huán)境所提供的各種營(yíng)養(yǎng)因子來(lái)完成。原始視網(wǎng)膜發(fā)育的微環(huán)境是最適宜的微環(huán)境,這種微環(huán)境提供了BMSCs定向誘導(dǎo)分化所具備的各種生長(zhǎng)因子以及營(yíng)養(yǎng)成分。人工誘導(dǎo)分化干細(xì)胞的方法,就是對(duì)這種微環(huán)境的模擬。模擬的準(zhǔn)確性越高,分化效率也就越高。
1.1單用誘導(dǎo)介質(zhì)
1.1.1堿性成纖維細(xì)胞生長(zhǎng)因子(bFGF):堿性成纖維細(xì)胞生長(zhǎng)因子(basic fibroblast growth factor,bFGF)誘導(dǎo)方法是誘導(dǎo)BMSCs向神經(jīng)元方向分化的經(jīng)典方法,其優(yōu)點(diǎn)是可以獲得較多的神經(jīng)元樣細(xì)胞,分化的陽(yáng)性率為78%。劉東寧等[1]用bFGF誘導(dǎo)后結(jié)果與Woodbury一致。用bFGF誘導(dǎo)后細(xì)胞GFAP表達(dá)陰性,認(rèn)為主要是向成熟神經(jīng)元方向分化,而不是神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞。誘導(dǎo)后從形態(tài)學(xué)上在細(xì)胞間建立了突觸聯(lián)系,但誘導(dǎo)后細(xì)胞難以長(zhǎng)期存活,需聯(lián)合其他神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)因子進(jìn)行維持培養(yǎng),才利于長(zhǎng)期存活。在培養(yǎng)中,劉東寧等用含10 ng/mL bFGF進(jìn)行接觸性的誘導(dǎo),有報(bào)道是用20 ng/mL bFGF進(jìn)行接觸性的誘導(dǎo)。
1.1.2乳鼠視網(wǎng)膜細(xì)胞:采用新出生1~3天的乳鼠視網(wǎng)膜細(xì)胞作為誘導(dǎo)劑。有學(xué)者把將視網(wǎng)膜神經(jīng)細(xì)胞培養(yǎng)換液的上清液收集于干凈玻璃瓶中,真空抽濾后按2∶3比例與DMEM培養(yǎng)液混合后備用。用上述混合液進(jìn)行BMSC細(xì)胞的誘導(dǎo)分化,倒置相差顯微鏡下觀察細(xì)胞的生長(zhǎng)及分化情況。徐春玲等[2]是
將新出生1~3天的乳鼠視網(wǎng)膜細(xì)胞置于Transwell雙層培養(yǎng)板的上層,這些尚未成熟的視網(wǎng)膜組織內(nèi)尚存在一些促進(jìn)原始視網(wǎng)膜干細(xì)胞分化和發(fā)育的細(xì)胞因子及細(xì)胞外基質(zhì)成分,可通過(guò)上層的濾膜孔擴(kuò)散至下層的BMSCs周?chē)蠈拥娜槭笠暰W(wǎng)膜細(xì)胞卻無(wú)法濾過(guò)到BMSCs周?chē)瑥亩M了原始視網(wǎng)膜發(fā)育的微環(huán)境。BMSCs在此微環(huán)境中,分化為具有神經(jīng)細(xì)胞形態(tài)特征的神經(jīng)樣細(xì)胞。實(shí)驗(yàn)組誘導(dǎo)3d后,檢測(cè)到RGCs標(biāo)志物Nestin陽(yáng)性細(xì)胞的表達(dá),比率為30.9%±7.7%,但7d后表達(dá)減弱(23%±4%)。
1.1.3 activin A、牛磺酸和表皮生長(zhǎng)因子(EGF):Anthony等[3]應(yīng)用activin A、牛磺酸和EGF體外誘導(dǎo)分化后,發(fā)現(xiàn)有20%~32%的細(xì)胞在體外可表達(dá)感光細(xì)胞特異標(biāo)志――視紫紅質(zhì)、視蛋白和recoverin。將MSC植入RCS大鼠視網(wǎng)膜下腔內(nèi),移植入視網(wǎng)膜下腔的MSC未表達(dá)細(xì)胞增殖的標(biāo)志,說(shuō)明MSC在移植入視網(wǎng)膜下腔后經(jīng)歷的是分化的過(guò)程而非增殖。這與Kicic A實(shí)驗(yàn)的結(jié)果一致。
還有,Woodbury等利用BME、DOSO、BHA為誘導(dǎo)劑將BMSCs誘導(dǎo)成為神經(jīng)樣細(xì)胞。還有人利用中藥,如人參、丹參、當(dāng)歸、黃芪等誘導(dǎo)BMSCs為神經(jīng)樣細(xì)胞。
2 借用支架培養(yǎng)
2.1三維支架的選擇
三維支架培養(yǎng)是組織工程中最典型的培養(yǎng)方式,使細(xì)胞間形成適宜的空間分布和細(xì)胞連接,而且為細(xì)胞提供特異性的生長(zhǎng)和分化信號(hào),形成與體內(nèi)相似的細(xì)胞生長(zhǎng)微環(huán)境,引導(dǎo)組織形成。近年來(lái),BMSCs的三維培養(yǎng)已用于骨、軟骨、肌腱和脂肪等組織的工程研究,其主要的支架材料為明膠海綿、水凝膠、β-磷酸三鈣及聚己內(nèi)酯等。但應(yīng)用在神經(jīng)元細(xì)胞上未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道。
羊膜(human amniotic membrane,HAM)基質(zhì):王晶等[4]采用人的HAM基質(zhì)負(fù)載BMSCs定向誘導(dǎo)分化為神經(jīng)元樣細(xì)胞。在實(shí)驗(yàn)中,觀察到BMSCs接種到HAM基質(zhì)上后能很快貼附生長(zhǎng),細(xì)胞活力好,折光性強(qiáng),第3-10天可在HAM基
質(zhì)面密集生長(zhǎng),這與張妍等報(bào)道相同。王晶等則認(rèn)為,把HAM基質(zhì)作為細(xì)胞培養(yǎng)載體具有以下的優(yōu)點(diǎn):HAM基質(zhì)主要成分為膠原纖維和網(wǎng)狀纖維,其三維支架結(jié)構(gòu)為神經(jīng)元樣細(xì)胞及其軸突的生長(zhǎng)提供了廣闊的空間;HAM基質(zhì)免疫原性低,具有良好的生物相容性和抗炎性;HAM基質(zhì)內(nèi)的EGF、bFGF等多種生長(zhǎng)因子為細(xì)胞的增生和分化提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)成分,HAM內(nèi)可能產(chǎn)生的某種未知的有很強(qiáng)神經(jīng)保護(hù)作用的因子,為神經(jīng)元樣細(xì)胞及其軸突的生長(zhǎng)提供了更多的營(yíng)養(yǎng)支持。
2.2三維支架的誘導(dǎo)劑
王晶等[4]以HAM基質(zhì)作為載體,以新出生1~3 d的乳鼠視網(wǎng)膜細(xì)胞作為誘導(dǎo)劑進(jìn)行非接觸培養(yǎng)。以HAM基質(zhì)為載體,以2-巰基乙醇(DMEM/F12)接觸培養(yǎng)將其誘導(dǎo)定向分化成神經(jīng)樣細(xì)胞。關(guān)于二種實(shí)驗(yàn)方法的效果比較未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道。也未見(jiàn)借用HAM基質(zhì)作為載體和單用乳鼠視網(wǎng)膜細(xì)胞作為誘導(dǎo)劑這二種誘導(dǎo)方式效果比較的相關(guān)報(bào)道。
3 BMSCs體內(nèi)移植實(shí)驗(yàn)
BMSCs移植入體后,如何從受體辨別供體干細(xì)胞,并觀察其在體內(nèi)的遷移變化情況,一直是讓人困擾的問(wèn)題。近年來(lái),主要運(yùn)用的標(biāo)記物有以下幾種。
3.1 超順磁性鐵納米顆粒(SPIO)。SPIO是研究發(fā)現(xiàn)的新型磁共振陰性對(duì)比劑,可在活體標(biāo)記神經(jīng)干細(xì)胞。Frank等研究發(fā)現(xiàn)SPIO顆粒與轉(zhuǎn)染試劑結(jié)合后標(biāo)記干細(xì)胞比使用單純SPIO顆粒高100倍。陳舒澤等[5]研究發(fā)現(xiàn),SPIO的濃度對(duì)此有至關(guān)重要的影響:濃度過(guò)低無(wú)法達(dá)到較高的標(biāo)記效率滿(mǎn)足MR的需要。在標(biāo)記濃度為11.2mg/L左右時(shí),既能達(dá)到較高的標(biāo)記效率,又不影響視網(wǎng)膜前體細(xì)胞的體外生長(zhǎng)增殖,但這與有些文獻(xiàn)報(bào)道不同。轉(zhuǎn)染劑結(jié)合SPIO并無(wú)短期或長(zhǎng)期毒性作用。
3.2 溴脫氧尿嘧啶(BrdU)。BrdU是胸腺嘧啶類(lèi)似物,移植的細(xì)胞與含有BrdU的培養(yǎng)基一起孵育,讓它取代胸腺嘧啶而摻入處于DNA合成期細(xì)胞的DNA中作為標(biāo)記,用免疫熒光或免疫組織化學(xué)顯示移植的細(xì)胞。BrdU作為標(biāo)記應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臐舛龋捎觅|(zhì)量濃度為10μg/mL的BrdU標(biāo)記的了BMSCs與未做標(biāo)記的細(xì)胞生長(zhǎng)情況基本相同,在熒光顯微鏡下可見(jiàn)BrdU標(biāo)記的MSCs細(xì)胞核被染色,未做標(biāo)記的細(xì)胞不著色。
3.3 細(xì)胞熒光黃(LY)。顯微鏡下選取誘導(dǎo)后1 d形態(tài)和活性良好的細(xì)胞,將細(xì)胞爬片置于灌流槽中。電極拉制器拉制玻璃毛細(xì)管微電極,注入電極液后電阻范圍為8~12mΩ。調(diào)節(jié)微操縱器,使電極尖端接近細(xì)胞,利用特定的測(cè)試方波電脈沖形成封接,在電極尖端接觸細(xì)胞表面之前,向微電極加正壓。當(dāng)接近細(xì)胞時(shí),給予短暫負(fù)壓吸引。當(dāng)電極尖端與細(xì)胞膜表面形成1~5 gΩ封接電阻時(shí),用力吸破電極尖端上的膜片,LY通過(guò)記錄電極尖端擴(kuò)散入所記錄的細(xì)胞內(nèi),5~10min后,在Leica熒光顯微鏡下觀察細(xì)胞形態(tài)并拍片。
3.4 視網(wǎng)膜電圖。視網(wǎng)膜電圖是客觀有效地反映視網(wǎng)膜功能變化的一個(gè)敏感指標(biāo),b波反映了視網(wǎng)膜內(nèi)核層區(qū)域細(xì)胞的電活動(dòng),是視網(wǎng)膜缺血的敏感指標(biāo)。用視網(wǎng)膜電圖、b波觀察骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞視網(wǎng)膜下移植對(duì)大鼠視網(wǎng)膜缺血再灌注損傷的影響。
3.5 熒光染料。4,6-二脒222苯基吲哚(DAPI)是一種藍(lán)色熒光染料,可被不同時(shí)期的細(xì)胞攝取并與DNA結(jié)合。把(DAP I)儲(chǔ)存液(Sigma)加入第2代BMSCs培養(yǎng)液中,至終濃度為50mg/L,37℃孵育染色1 h,Hanks平衡液沖洗6遍,消化、離心收集細(xì)胞,重懸于PBS中(106個(gè)/mL),置于冰上待用,然后采用標(biāo)記細(xì)胞直接在熒光顯微鏡下識(shí)別,陽(yáng)性率達(dá)100%。神經(jīng)節(jié)細(xì)胞密度與內(nèi)層視網(wǎng)膜厚度是檢測(cè)視網(wǎng)膜損傷修復(fù)程度的常用指標(biāo)。用蘇木精-伊紅染色研究?jī)?nèi)核層細(xì)胞結(jié)構(gòu)和排列情況,用尼氏染色是對(duì)視網(wǎng)膜神經(jīng)節(jié)細(xì)胞進(jìn)行定量研究。還有用綠色熒光染料(PKH-67)標(biāo)記了BMSCs進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。
4 動(dòng)物模型與結(jié)果
4.1 正常模型
張枝橋等[6]把MSCs移植到同種異體成年大鼠視網(wǎng)膜下腔后14 d,主要分布于RPE層和視錐、視桿細(xì)胞層,證明MSCs能夠在視網(wǎng)膜下腔存活并能與原視網(wǎng)膜結(jié)構(gòu)相融合;免疫熒光結(jié)果顯示,移植后的MSCs細(xì)胞并未表達(dá)光感受器細(xì)胞的特異性抗原Rhodopsin。對(duì)于這一陰性結(jié)果,認(rèn)為原因可能有以下兩點(diǎn):一是由于實(shí)驗(yàn)條件所限,觀察時(shí)間太短,移植后的BMSCs可能還來(lái)不及發(fā)生分化,這一點(diǎn)可在下一步的實(shí)驗(yàn)中通過(guò)延長(zhǎng)觀察時(shí)間來(lái)證實(shí)。二是本實(shí)驗(yàn)選用的受體為正常的成年大鼠,正常成年大鼠的視網(wǎng)膜與新生大鼠視網(wǎng)膜及非健康的大鼠視網(wǎng)膜相比,后者的微環(huán)境更有利于移植細(xì)胞的遷移、整合、分化,在這一微環(huán)境中起主要作用的可能是一些生長(zhǎng)因子,如bFGF、NGF、GDNF、BDNF和CNTF等。而在正常成年大鼠的視網(wǎng)膜中,這些生長(zhǎng)因子的水平相對(duì)較低,對(duì)移植細(xì)胞產(chǎn)生的趨化作用較弱,不利于移植細(xì)胞的整合、分化。大鼠MSCs移植于正常和Nd:YAG激光損傷后的大鼠視網(wǎng)膜下5周,MSCs可與原視網(wǎng)膜結(jié)構(gòu)相融合分布于RPE層、視細(xì)胞層、雙極細(xì)胞層及節(jié)細(xì)胞層,ERG檢測(cè)表明損傷移植組的b波水平高于對(duì)照組。
4.2 損傷模型
光損傷模型:張鈺等[7]光損傷模型的制作:除N組外的SD大鼠經(jīng)過(guò)24 h暗適應(yīng),被放入光損傷儀中(北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部?jī)x器廠制作)光照24 h,光照強(qiáng)度為(950±50)lx,波長(zhǎng)為480~520 nm,光照后置于黑暗中3 d,此后恢復(fù)到正常光環(huán)境,并在視網(wǎng)膜下移植BMSCs,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),BMSCs可能是通過(guò)其分泌的細(xì)胞因子bFGF發(fā)揮其營(yíng)養(yǎng)支持作用,從而對(duì)光感受器細(xì)胞產(chǎn)生保護(hù)作用,抑制了光損傷大鼠光感受器細(xì)胞的凋亡,但BMSC并沒(méi)有整合到大鼠視網(wǎng)膜組織中起替代作用。
注射3%NaIO3損傷RPE模型:在Lewis大鼠腹腔注射3%NaIO3(100mg/kg)建立大鼠RP模型,將體外培養(yǎng)的BMSCs植入視網(wǎng)膜下腔,術(shù)后第1周即可見(jiàn)BMSCs主要分布于RPE層和視錐、視桿細(xì)胞層,并從第3周開(kāi)始表達(dá)RPE細(xì)胞及光感受器細(xì)胞的表面標(biāo)志,但尚未需從功能上進(jìn)行驗(yàn)證。龔莉華等[8]用同一方法研究發(fā)現(xiàn),誘導(dǎo)后的細(xì)胞表達(dá)RPE細(xì)胞、光感受器細(xì)胞和星形膠質(zhì)細(xì)胞的特異性標(biāo)志,但沒(méi)有整合入神經(jīng)視網(wǎng)膜層,也沒(méi)有證據(jù)支持其分化為光感受器細(xì)胞。
視網(wǎng)膜缺血再灌注動(dòng)物模型:用血管結(jié)扎法建立視網(wǎng)膜缺血再灌注損傷模型。即是分離、暴露視神經(jīng),在其根部用3/0滌綸線打活結(jié),60 min后拆除結(jié)扎線,恢復(fù)血流。缺血再灌注損傷后28 d后視網(wǎng)膜下移植骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞組與非移植組相比,移植組視網(wǎng)膜電圖b波增高,組織結(jié)構(gòu)破壞不顯著,內(nèi)層視網(wǎng)膜厚度顯著增厚,研究認(rèn)為骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞對(duì)視網(wǎng)膜缺血再灌注損傷有神經(jīng)保護(hù)作用,且該作用與骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞移植有關(guān),而與磷酸鹽緩沖液無(wú)關(guān)。王陸飛等[9]眼缺血再灌注損傷的實(shí)驗(yàn)?zāi)P褪窃谟已劢庆柲ぞ壌┐蹋⑷隑SS平衡鹽溶液,用間接檢眼鏡觀察,當(dāng)眼內(nèi)壓上升到80 mmHg維持約60 min時(shí),間接檢眼鏡下可見(jiàn)視網(wǎng)膜血管阻塞,視網(wǎng)膜變白,也可發(fā)現(xiàn)虹膜變白,此時(shí)終止眼內(nèi)灌注。以間接檢眼鏡確定血管再充盈后,用Br2dU標(biāo)記的BMSCs進(jìn)行視網(wǎng)膜下移植。然后做了BrdU陽(yáng)性細(xì)胞連續(xù)切片的免疫組化染色,發(fā)現(xiàn)BMSCs在視網(wǎng)膜下移植后有一部分參與了視網(wǎng)膜的重建,一部分參與了損傷的增生,還有一部分形成了新的節(jié)細(xì)胞層增生。BMSCs的參與可以緩解缺血對(duì)視網(wǎng)膜神經(jīng)節(jié)細(xì)胞的損傷,具有向損傷部位遷移的能力。證明了BMSCs能夠在視網(wǎng)膜下存活并能與原視網(wǎng)膜結(jié)構(gòu)相融合,初步判斷形成的視網(wǎng)膜樣結(jié)構(gòu)具有神經(jīng)細(xì)胞特性,但尚不能確定這種新形成結(jié)構(gòu)是否能夠建立一定的神經(jīng)傳導(dǎo)。
5 鑒定
鑒定指標(biāo)有以下幾種:(1)Nestin:為神經(jīng)巢蛋白,是神經(jīng)上皮干細(xì)胞蛋白,屬于中間絲蛋白,只在多潛能的神經(jīng)外胚層細(xì)胞中表達(dá),是神經(jīng)干細(xì)胞特有的生物學(xué)標(biāo)記。(2)生長(zhǎng)相關(guān)蛋白(GAP-43):是一種細(xì)胞骨架蛋白,特異性地分布于神經(jīng)元胞體及突起中,是軸突成熟的標(biāo)志之一,國(guó)際上將GAP-43列為研究神經(jīng)生長(zhǎng)發(fā)育和損傷修復(fù)等神經(jīng)可塑性的首選分子標(biāo)志物。(3)神經(jīng)絲(Neurofilament,NF):屬于中間絲家族的第Ⅳ型,廣泛分布于成熟神經(jīng)元中。(4)視網(wǎng)膜神經(jīng)節(jié)細(xì)胞的特異性標(biāo)志物Thy111檢測(cè)。但大部分的學(xué)者只用其中一種或幾種:王晶等[4]用免疫組織化學(xué)方法測(cè)定分化所得細(xì)胞的Nestin、NF表達(dá);或應(yīng)用免疫組織化學(xué)方法檢測(cè)神經(jīng)上皮干細(xì)胞蛋白Nestin、神經(jīng)元特異性標(biāo)記物GAP-43的表達(dá);劉東寧等[1]則檢測(cè)Thy111表達(dá)。
6 討論
大鼠骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞誘導(dǎo)分化出視網(wǎng)膜神經(jīng)樣細(xì)胞為視神經(jīng)損傷等疾病的治療提供了新的方法。然而,由于對(duì)MSC來(lái)源的分化研究尚處于初級(jí)階段。盡管近年來(lái)對(duì)MSC的研究取得了很大進(jìn)展,但仍然存在以下問(wèn)題尚待解決:
(1)不同條件誘導(dǎo)骨骼間充質(zhì)干細(xì)胞定向分化成視網(wǎng)膜細(xì)胞所需微環(huán)境的是否存在蛋白差異,未被證實(shí)。
(2)還未形成相對(duì)有統(tǒng)一的、高效的誘導(dǎo)劑與誘導(dǎo)方法,未形成相對(duì)統(tǒng)一條件培養(yǎng)劑。
(3)體內(nèi)實(shí)驗(yàn)中損傷模型的仿真程度還未經(jīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)證實(shí)。正常視網(wǎng)膜與病變視網(wǎng)膜以及不同病變視網(wǎng)膜間的微環(huán)境對(duì)移植細(xì)胞的影響有何不同?
(4)雖然檢測(cè)到了RGCs標(biāo)志物的表達(dá),但未能在功能學(xué)以及電生理學(xué)等方面上證實(shí)視網(wǎng)膜神經(jīng)節(jié)樣細(xì)胞的功能。所以,骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞其分化成的視網(wǎng)膜神經(jīng)細(xì)胞是否具有特定的功能,移植后與宿主神經(jīng)細(xì)胞整合發(fā)揮修復(fù)作用等尚有待進(jìn)一步研究。
(5)骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞對(duì)光感受器細(xì)胞產(chǎn)生保護(hù)作用機(jī)制未明了。是通過(guò)其分泌的細(xì)胞因子發(fā)揮其營(yíng)養(yǎng)支持作用,還是整合到大鼠視網(wǎng)膜組織中起替代作用,還在探討中。
雖然MSCs移植目前尚不能應(yīng)用于眼科臨床,但是已經(jīng)取得的研究成果表明MSCs移植有可能成為治療視網(wǎng)膜變性疾病的新的有效途徑。
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知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)以信息和技術(shù)等非物質(zhì)要素為特征的核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,但是在產(chǎn)品的技術(shù)含量方面還有待進(jìn)一步提升。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們?cè)趽碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌方面還有差距。只有充分利用好經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這把“雙刃劍”,加強(qiáng)自身的科技實(shí)力,在更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,才能使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于有利位置。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高等院校的關(guān)系
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是以專(zhuān)利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)為核心,不具備物質(zhì)實(shí)體而以某種技術(shù)、知識(shí)或特殊權(quán)利等存在并發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)資源。知識(shí)產(chǎn)權(quán)通常分為兩類(lèi):一類(lèi)是馳名商標(biāo)、知識(shí)作品及軟件著作權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、新產(chǎn)品專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等,其使用能刺激消費(fèi)、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng);另一類(lèi)是新生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有權(quán)、計(jì)算機(jī)及技術(shù)版權(quán)等。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn),作為一種資源,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種能夠產(chǎn)生收益或價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源,可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率或減少資本消耗,降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。由于是一種無(wú)形資產(chǎn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有使用隱蔽性、價(jià)值潛在性和容易被篡改性等特點(diǎn),其保護(hù)的難度較大。
高等院校是知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)密集型的部門(mén),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)品的核心部門(mén),也是我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“軟實(shí)力”的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)劃分知識(shí)的四個(gè)組成部分,即Know-what,Know-why, Know-how and Know-who前兩種被稱(chēng)為信息知識(shí)、后兩種被稱(chēng)為產(chǎn)權(quán)知識(shí)。到2005年底,中國(guó)的高等學(xué)校數(shù)為2300余所,在學(xué)的大學(xué)生總數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人,高等教育的總體規(guī)模已位居世界第一,高等教育的毛入學(xué)率為21%。我國(guó)對(duì)高等院校職能的定位是:人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)。高等院校科研力量強(qiáng),并且具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)能力。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看,高等院校的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)多必將成為我國(guó)知識(shí)和智力產(chǎn)品的主要來(lái)源。目前,我國(guó)高等院學(xué)校參與科研的在職人員大約有24萬(wàn),如果把參與科研(自然科學(xué))的研究生包括在內(nèi),共有大約65萬(wàn)人。作為我國(guó)科研隊(duì)伍中的一支重要力量,高校重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)正逐步提高,專(zhuān)利申請(qǐng)呈逐年增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不難設(shè)想,在未來(lái)的發(fā)展中,高等院校將是我們推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要方面軍。
隨著我國(guó)工業(yè)化規(guī)模不斷地發(fā)展和壯大,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)逐漸成為一項(xiàng)中心工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,提高管理水平,單純依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理部門(mén)無(wú)法完成這個(gè)歷史性的任務(wù)。這就要求我們?cè)谧⒅靥岣咦灾鳟a(chǎn)權(quán)的研究水平的同時(shí),要不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè),特別是注重探索具有中國(guó)特色的高等院校與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制。
我國(guó)高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的分析
盡管我們有一支數(shù)量可觀的高校教學(xué)科研隊(duì)伍,但是就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作而言,我們?cè)谠S多方面還有不足,以專(zhuān)利情況為例,目前有75%的高校尚無(wú)專(zhuān)利申請(qǐng),有18.1%的高校無(wú)專(zhuān)門(mén)專(zhuān)利管理機(jī)構(gòu),也無(wú)專(zhuān)人從事管理專(zhuān)利工作,有10%的高校沒(méi)有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),最近五年,全國(guó)高校專(zhuān)利申請(qǐng)量18137項(xiàng),專(zhuān)利授權(quán)量8389項(xiàng),專(zhuān)利實(shí)施量1910項(xiàng),專(zhuān)利實(shí)施量只占授權(quán)量22.8%,有77.2%專(zhuān)利被束之高閣。五年間,清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、華南理工大學(xué)6所高校共申請(qǐng)專(zhuān)利4809項(xiàng)占同期全國(guó)高校總數(shù)26.5%,多數(shù)高校專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)很少甚至是空白。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因很多,從管理的角度看,主要有以下幾個(gè)方面的原因:
高校教師對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不足。
主要表現(xiàn)為:對(duì)個(gè)人的研究成果沒(méi)有保護(hù)意識(shí),片面追求,許多成果沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利或采取其他保護(hù)措施就公開(kāi)發(fā)表,導(dǎo)致成果外流;對(duì)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有足夠重視,在論文撰寫(xiě)或從事研究中,借鑒或引用他人觀點(diǎn)時(shí)候沒(méi)有按照國(guó)際通用規(guī)則處理,出現(xiàn)了多起“抄襲”“剽竊”他人成果的惡性知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛事件,在學(xué)術(shù)界造成很壞的影響;許多教師對(duì)成果的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊,缺乏保護(hù)各種成果價(jià)值的必要手段和方法,喪失了許多實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換價(jià)值的機(jī)會(huì)。
高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理制度還不健全
在高等院校的各種評(píng)比或評(píng)估往往只注重在權(quán)威性期刊上發(fā)表文章的數(shù)量,對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的成果缺乏必要的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)措施。有些學(xué)校雖然有一些鼓勵(lì)申請(qǐng)專(zhuān)利的措施,但是對(duì)成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)實(shí)際效益重視不夠,對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量缺乏系統(tǒng)的評(píng)估。導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因很多,但最根本的原因是高等院校現(xiàn)有的科研管理體制不夠完善,在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和成果評(píng)估過(guò)程中,注重項(xiàng)目申請(qǐng),而輕視成果轉(zhuǎn)化,缺乏有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的分析和評(píng)價(jià)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究的“隊(duì)伍”難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要
隨著新技術(shù)新知識(shí)的不斷出現(xiàn),傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包含的專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán),現(xiàn)已擴(kuò)展到計(jì)算機(jī)軟件、集成電路、植物品種、商業(yè)秘密、生物技術(shù)等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。目前,我國(guó)高等院校從事有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究人員的學(xué)科背景主要是法律、國(guó)際貿(mào)易、管理學(xué)和理工科類(lèi)。目前,前三類(lèi)研究人員較多,而真正構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的理工科的研究人員很少,學(xué)科結(jié)構(gòu)的不平衡造成有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究成果的實(shí)效性較差,具體地說(shuō)就是“理論指導(dǎo)多,可以實(shí)際操作少”;對(duì)于如何進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,“喊打的多,會(huì)打的少”。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)助打官司的專(zhuān)家多,而對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中指導(dǎo)如何應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù)專(zhuān)家少。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究要重視如何保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán),但更要研究如何將現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化成為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。我們不僅要開(kāi)展理論研究,更重要的是要解決實(shí)際問(wèn)題。從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略上講,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的根本目的是保護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展。
高校現(xiàn)行的教學(xué)計(jì)劃缺乏有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容
高等學(xué)校是為社會(huì)培養(yǎng)人才的主要部門(mén),今日的學(xué)生很可能是企業(yè)未來(lái)的技術(shù)骨干和管理者,掌握一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)是學(xué)生應(yīng)具備的基本素質(zhì)。但是,目前我國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)課程很少,并且開(kāi)設(shè)的課程也都以相關(guān)法律為主,對(duì)如何進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)課程則開(kāi)設(shè)的更少。高等教育系統(tǒng)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普及作用沒(méi)有充分發(fā)揮,國(guó)民教育中對(duì)掌握未來(lái)的青年人沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育,這種現(xiàn)象是造成全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的主要原因。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高等院校結(jié)合的途徑
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高等教育相結(jié)合是一個(gè)有待拓展的領(lǐng)域,二者結(jié)合基礎(chǔ)是產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行的機(jī)制。我們認(rèn)為,在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高等教育相結(jié)合的過(guò)程中,政府要充分發(fā)揮其引導(dǎo)和服務(wù)的作用,根據(jù)目前現(xiàn)狀,我們可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與高等院校相互結(jié)合:
利用高校科研平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際合作
高等院校在國(guó)際合作與交流方面有其獨(dú)特的方式。我們可以借助這些資源,提高我國(guó)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,最大限度地利用外資和國(guó)外成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。此外,高校還應(yīng)注重科研方面的國(guó)際合作與交流,吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)利技術(shù),提高自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平,并在國(guó)內(nèi)和國(guó)外同時(shí)申請(qǐng)這些新技術(shù)專(zhuān)利,使我國(guó)技術(shù)專(zhuān)利能夠在國(guó)際市場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地。
通過(guò)政府引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合,提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,為了提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力,政府出臺(tái)的措施是幫助中小企業(yè)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性的機(jī)制保障。如,可以針對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利服務(wù),大力開(kāi)展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及活動(dòng),引導(dǎo)其利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。高等院校在進(jìn)行專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)新的方面,應(yīng)注意與政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)結(jié)合。在政府政策法規(guī)的支持下,與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合,開(kāi)發(fā)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),這種方式不僅有利于新成果的研究,還有利于高校的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,提高專(zhuān)利的實(shí)施率。
開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,提高學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)
未來(lái)的科技研究人員主要來(lái)源于大學(xué)理工科專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生, 在大學(xué)期間接受專(zhuān)利知識(shí)教育是非常必要的。在今后的科技研發(fā)中,他們不僅要具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí),還要學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的手段。對(duì)于歷史、中文、新聞、藝術(shù)、廣告、音樂(lè)、外語(yǔ)、建筑等其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,版權(quán)和著作權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)非常必要, 要提高他們的版權(quán)、著作權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利和文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。為了達(dá)到上述目的,學(xué)校有必要開(kāi)設(shè)一些有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和保護(hù)手段的課程。如,發(fā)明創(chuàng)造學(xué)、專(zhuān)利管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可管理、專(zhuān)利情報(bào)分析、外國(guó)與國(guó)際專(zhuān)利法、反壟斷法、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)法、區(qū)域一體化法學(xué)、世貿(mào)組織法學(xué)等。掌握新工具、熟悉新規(guī)則,我們才能應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的復(fù)雜局面。毫無(wú)疑問(wèn),高等院校開(kāi)展有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育,對(duì)提高全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐工作具有重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的歷史意義。
開(kāi)展多學(xué)科交叉研究,提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究水平
目前,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究主要涉及法律、管理和國(guó)際貿(mào)易學(xué)科。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我們要在更深層次上開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究,特別要在如何進(jìn)行智慧財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等領(lǐng)域進(jìn)行深層次的研究。應(yīng)該在這些領(lǐng)域設(shè)立軟科學(xué)研究,鼓勵(lì)在這一方面進(jìn)行交叉學(xué)科的研究,及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù),為政府決策和對(duì)外宣傳提供依據(jù)。其次,要特別鼓勵(lì)與企業(yè)有密切合作關(guān)系研究人員開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究工作,政府在項(xiàng)目立項(xiàng)上和成果鑒定上要給與支持。
設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)師生參與專(zhuān)利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
高等院校可以根據(jù)自己的教學(xué)特點(diǎn)設(shè)立有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)在讀學(xué)生可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)那些在校學(xué)習(xí)期間有發(fā)明創(chuàng)造和申請(qǐng)專(zhuān)利學(xué)生。對(duì)于在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)或者在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)教學(xué)方面有貢獻(xiàn)的教師予以教學(xué)成果獎(jiǎng)。可以設(shè)立成果推廣和應(yīng)用獎(jiǎng),以激勵(lì)教師將其科研成果通過(guò)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會(huì)的成果實(shí)踐活動(dòng)。可以設(shè)立專(zhuān)利推廣獎(jiǎng),以獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利工作的教師。通過(guò)一系列的激勵(lì)機(jī)制,高等院校可以極大地調(diào)動(dòng)師生參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的積極性,進(jìn)而達(dá)到提升高等院校科研水平和服務(wù)社會(huì)的能力。
將專(zhuān)利申請(qǐng)列入高校科研管理的評(píng)價(jià)體系,調(diào)動(dòng)高等院校服務(wù)社會(huì)的積極性
資料與方法
2010年1~12月采用頭皮靜脈留置針輸液患兒160例,男92例,女68例,年齡3個(gè)月~3歲,平均1.9歲。穿刺部位為頭皮靜脈的額正中靜脈、顳淺靜脈、耳后靜脈。
材料:一次性使用靜脈留置針、3M敷貼、透氣膠布、3M自粘彈性繃帶。
方法:將160例患兒隨機(jī)分兩組,實(shí)驗(yàn)組80例,對(duì)照組80例。選擇適合的頭皮靜脈,將穿刺部位的頭發(fā)剃凈,范圍8cm×8cm;用75%酒精消毒,范圍6cm×6cm。穿刺成功后,用敷貼加透氣膠布繞頭固定;實(shí)驗(yàn)組敷貼固定后再根據(jù)頭圍用彈性繃帶在患兒頭部纏繞一周,繃帶兩端重疊5~10cm,壓住留置針針體及針翼,使肝素帽露出約1/3。觀察兩組靜脈留置針保留時(shí)間的長(zhǎng)短。
結(jié) 果
敷貼加透氣膠布繞頭一圈固定與敷貼固定后用自粘彈性繃帶加固在小兒頭皮靜脈留置針固定保留時(shí)間的比較:實(shí)驗(yàn)組患兒頭皮靜脈留置針保留3天以上61例;對(duì)照組留置針保留3天以上48例。兩組比較X2>/sup>4.864,P<0.05差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見(jiàn)表1。
表1 自粘彈性繃帶加固在小兒頭皮靜脈留置針固定中時(shí)間的影響(例)
注:X2>/sup>4.864,P<0.05
討 論