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食品安全與管理范文第1篇

安全的食品是由各方面相互配合，發揮自己的相應功能，才能實現的一種情況。現如今的我國食品存在著各種不同的原因，才造成的頻繁出現事故的現狀。造成這種情況的主要原因在于相關法規、監管制度不健全、相關技術和設備跟不上等。食品安全的法律法規之間對食品安全的各項規則沒有一個統一的標準，致使很多食品安全方面的基準不明確，很多不法商家鉆了法律的漏洞，降低食品的安全水平。由于法律標明的界限不明確，食品制作過程中的很多階段出現缺口。同時，國家頒布的法律法規在不同區域對食品的要求也不一致，也是導致現如今食品安全問題頻繁發生的重要原因之一。科技的快速發展，帶動了新的食品合成物的出現，各種改變食物色澤、保存期限的化學合成試劑都被加入到人們日常食用的食品中。這些新生化合物對人體或多或少多會產生一些危害，不法商販為了降低生產成本，大都在食品中添加這些東西。各種法律漏洞被利用，使很多食品的安全受到威脅，人們的生命安全受到影響，并且，對于這些不法行為處罰力度不夠，也是不法商家敢于鋌而走險降低食品安全水平的主要原因之一。食品安全的監督管理水平不高也是影響食品安全水平的重要的原因之一。在食品安全監督過程中，監督的體制和執行管理中的問題是食品安全監督管理不力的主要因素。食品安全監督管理體制上的缺陷：其一，職能分工劃分不明確，食品安全監督管理部門的工作人員對監管對象和監管范圍不明確。監管部門中的工作人員的流動性很大，且經常人員交接不完全，前后人員的監管出現斷裂，長此以往，使得監管部門的監管職責和監管范圍出現不明確區域。這些不明確的區域包括監管力度都不夠的區域和不同部門都嚴格監督的區域。這一現象使得執法人員在監督過程中造成資源的不合理利用，浪費資源，出現食品安全問題。同時，中央政策與地方政策的監督的體制也有地方出現相違背的情況，兩方在監督職責劃分上面出現分歧，對食品安全會有影響。并且，政府部門與社會部門對食品安全的監督職責劃分也存在這不合理的地方。在制定食品安全監督管理規定時，監督管理的部門一般都是以政府相關部門的監督為主，通過強制性要求的途徑提高食品的安全度。這種方式使得食品安全監督過于單一，容易被生產廠家所制造的假象迷惑。其二，監督管理制度在運行過程中效率低下，監督人員的行動受到阻礙，從另一方面降低了食品安全水平。我國雖然已經建立了以誠信為指導的食品安全監督機制，但是，政府主導監督管理過程中，由于缺少相關技術指導和監管責任力度不大，導致食品安全在很多過程中出現了違規現象。食品安全的監督管理制度跟不上生產的步伐，監管效率不高的現狀。其三，食品安全監督管理過程中，政府出于主導地位，其他的監督部門作為輔助，共同對食品安全進行監督。在這一過程中，政府與其他部門、其他部門之間在監督時沒有相應的溝通部門進行必要的溝通，在行使監督權力時，常常出現監督不力、各自為政的情形，部門之間相互干擾等情況，降低了監督管理部門的監督效率和監督力度。另外，監督過程中，監督人員的行為可能會出現偏差，與監督的目的相違背，不能發揮監督管理體系的的正常作用。我國的科技相對于國際水平而言，仍然處于落后地步，并且食品安全檢測興起較晚，所以食品安全的水平較低。很多的食品生產設備、技術都是從國外購買，增加了食品安全生產的成本。對食品安全方面的檢測技術不過關，檢測技術落后，所以導致食品安全的水平不高。

二、相應的食品安全監督管理措施

想要提高食品的安全度，我們首先需要建立一個完善的監督管理制度。在此過程中，我們首先要將各方的關系與責任進行明確的劃分。政府雖然在監督過程中處于主導地位，但是政府在食品安全的監督過程中，不能時刻跟進生產過程，主要是在關鍵時刻，對市場的導向進行引導。所以要在政府對食品安全的監督過程中，將政府的職責和范圍進行明確的劃分，適當的給其他監督部門一些管理權限，并對政府的權利進行一定的制約。這種應對措施不僅可以使政府的職能得到最好的發揮，防止政府權利過大化，還能對其他監督部門起到鼓勵作用。兩者相互聯系，又相互制約，提升監督管理體系的效率。其次，要對食品安全相關的法律法規進行補充和完善。已經頒發的相關律法對食品安全的標準不統一，在很多方面相互矛盾，想要改善食品安全問題，就需要國家對食品安全的規范設立一個統一的標準，針對其中的有爭議的方面做出判斷，便于監督部門的監督工作。并建立一個對應的食品安全法規設定單位，對食品安全的律法進行持續的完善和補充，適應社會的快速發展。然后，對食品生產的源頭的監管力度增大。食品的原材料大都是來源于基層農民勞動的成果，原材料的來源比較分散、原料的品質也不盡相同。原材料獲得過程中會因為基層人員的一些不當行為，如對植物的使用農藥、化肥等對原材料的安全品質造成影響，降低食品的安全程度。所以對食品生產的源頭的控制力度要加大，確保這一環節的原料品質。最后，建立完善的食品安全誠信系統。“人無信不立，國無信則衰”，一個企業想要成功并且將成功延續下去，就要做到“誠信”二字。現如今，社會上出現的假冒偽劣食品對食品安全造成了很嚴重的威脅。假冒偽劣食品的銷售以及一些嚴重的食品安全事故的發生與企業的不誠信行為有著莫大的聯系。故而，建立完善的誠信體系是當前對食品安全的最直接的改善方案。信用是食品安全長久進行下去的根本。建立完善的食品安全誠信系統是降低食品安全事故發生的重要手段。

三、結語

食品安全與管理范文第2篇

關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管

一、 引言

食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷

者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據akerlof和arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。

食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家網 行政監管提供理論借鑒。

三、 食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、 食品安全的系統管理規制與模式

食品安全與管理范文第3篇

【關鍵詞】食品安全管理；制度缺失；創新

近年來，我國食品安全事故時有發生，嚴重損害了消費者的身心健康，社會反響極其惡劣，使消費者對我國食品的安全性缺乏安全感，對食品行業健康、良性發展缺乏信心。據我國國際環保組織在北京、上海、廣州等大城市的電話調查資料顯示，近九成受訪者對市場上所銷售的食品的安全性表示擔憂，僅有12.9%的市民對市場上的食品質量有信心。另據《小康》雜志2010年關于“中國消費者食品安全信心”的調查顯示：有近七成人對我國食品安全狀況感到“沒有安全感”，其中有52.3%的人“比較不安”，15.5%的人表示“特別沒有安全感”。可以說當前我國的食品安全已經出現了嚴重的危機，創新和完善食品安全管理制度已成當務之急。

一、完善食品安全監管制度

1、建立適合我國國情的食品安全監管體制及運行機制。我國現行食品安全監管實行的是分段管理模式，農業、工商、環保、質檢、衛生各管一段。由于分工和責任不明確，這種管理模式容易造成政出多門、相互沖突、效率低下的局面：事前監督相互指望，形成交叉模糊地帶和管理空檔；一旦發生食品安全事件，又互相推諉；某些環節，好幾個部門同時在管，而另一些環節卻沒有一個部門管。并且，部門之間的相互配合協調程度、以及對部門自身的利益的追求都會影響到整個食品監管體系的有效運轉。因此，要本著“統一、精簡、高效”的原則，積極推進食品安全管理體制改革，進一步理順管理體制，優化行政部門設置和職能分工，盡量避免交叉和重復，提高管理效率。在立足于現實國情和食品產品自身特點的基礎上，建立全國統一的、超越地方行政隸屬關系的、跨部門的食品安全管理機構，統一組織、協調、管理食品安全工作，避免因地方利益、部門利益和專業差異而導致政策混亂及執法偏差，從而為處理部門之間的權屬糾紛提供一個公正的規則體系，使各方都能認同和接受。通過協調統一的立法、執法、監督、檢測、檢驗等，對食品產品實行“從農田到餐桌”全過程的有效監管。

2、完善食品安全標準體系。目前，我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，都存在較大差距。標準總體數量龐大，相互間卻銜接失調，既有交叉、重復又存在脫節和空白，標準的科學性和合理性有待進一步提高。有些標準長期不變，有些標準與國際標準差別過大，如我國乳制品標準就曾被批評為是“全世界最差標準”。可以說，我國現行食品安全標準多、亂、舊，嚴重滯后于消費者的需求。標準的混亂，必然導致管理失范和市場無序。因此，要及時更新和提升食品安全標準，明確食品添加劑的范圍和標準、有毒有害物質限量指標等基本安全標準，加大對企業和行業標準的調研，借鑒國際先進經驗消除目前食品安全標準多、亂、舊的現象。

3、完善食品市場準入、召回、和銷毀制度。強化市場準入，就是要從生產源頭抓起，對食品進入市場進行嚴格審查，防止有毒有害和假冒偽劣產品進入市場。入市必須加印(貼)市場準入標記，否則不準進入市場。同時加強食品召回和銷毀制度，對過期食品、變質食品或有毒有害食品等缺陷產品，要及時予以召回和銷毀，預防危害發生或擴大。

4、提倡企業進行自我管制和實施第三方管制。提倡企業自我管制，有助于降低政府的監管成本，是市場經濟趨于成熟發展的標志，也是根治食品生產經營違法行為的最終良藥。得益食品董事長杜誠斌說得好：“做食品就是做良心”。從第三方管制來看，包括志愿團體、社會中介組織或民間協會等在內的第三方機構，作為公共經濟主體，在向社會提供公共產品和公共服務方面具有獨特的優勢，因為它們更貼近基層、更專業、更靈活，也更有效率。就食品安全而言，可以考慮確立第三方機構的法律地位，賦予其一定的公共管理職能，為消費者提供信息服務、風險評估和維權幫助，對生產經營者進行社會監督。

二、完善食品安全社會監督機制

目前，我國消費者食品安全意識不足，維權力量薄弱，公眾參與性普遍不強。尤其是低收入和農村地區的消費者，對于假冒偽劣的食品警惕性差，安全意識缺乏，自救、互救能力較差，不懂得如何保護自身的合法權益，這反而助長了不法廠商的氣焰。

1、廣泛調動社會力量參與監督管理。公眾參與是食品安全協同監管的有力保證和實現途徑。政府等有關部門要通過各種途徑，向消費者、食品生產經營者等加強宣傳食品安全知識。如在社區、學校、農村等舉辦食品安全知識講座、圖片展覽、網絡宣傳等途徑宣傳教育，不斷提高公眾對食品安全重要性的接納程度，喚起和強化其食品安全消費的意識，進而自覺形成安全的飲食習慣，確保身體健康。

2、構建有效的消費者維權保障。政府作為公共利益的代表者，應確保建立有效的消費者維權保障，從而形成維護食品市場秩序的強大的消費者陣營。政府有義務建立統一的信息平臺，避免造成現階段各監管部門各自為政，信息零散、滯后，甚至相互沖突，以致于消費者無從選擇的局面。為便于消費者投訴，應鼓勵消費者積極參與監管食品安全，要暢通消費者舉報、投訴食品安全事件的渠道，規范舉報、投訴的反饋機制，以快速作出回應。加強消費者協會的作用，引導消費者的食品安全消費行為，鼓勵消費者維權自身的合法權益。

三、完善食品安全應急制度

目前，我國食品安全應急管理資源分散，部門、地方、條塊之間應急處置銜接協調不夠；應急的技術基礎薄弱、信息系統建設滯后，需要協作應對食品安全事件時，人員、信息、資源等難以快速集結和聯動。

食品安全與管理范文第4篇

一、總則

（一）預案目的

為有效預防積極應對和控制可能發生的食品藥品安全事故，建立健全對突發食品藥品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，提高保障食品藥品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度的預防和減少各類重大食品藥品安全事故及其造成的損失，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）編制依據

本預案依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《市重大食品藥品安全事故應急預案》等相關法律法規及政策。

（三）適用范圍

本應急預案適用于出現下列情況的食品藥品安全事故：

1、一次食物、藥品中毒人數在5人以下的；

2、一次食物、藥品中毒有人員死亡的；

3、引起中毒食品、藥品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數在繼續增加的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引發，或者隱含重大食品安全風險，需要實施統一領導、統一指揮協調的；

5、其它可能造成嚴重社會影響的食品安全事故。

（四）遵循原則

食品藥品安全事故應急處理工作應遵循預防為主，常抓不懈的方針，實施統籌協調，分工合作，統一指揮，群防群控，整合資源，科學施救，及時反應，措施果斷的原則。

二、組織領導

鄉政府成立食品藥品安全工作領導小組，組長由鄉長擔任，分管副鄉長任副組長，各村（各單位）食品藥品協管員為成員。

（一）領導小組職責

1、負責全鄉食品藥品安全事故信息的收集分析；組織建立和管理全鄉食品安全事故應急處理專家庫，聽取對食品藥品安全事故的評估和應急處理建議和應急處理措施。

2、貫徹縣食品藥品安全工作領導小組的指示，組織應急處理預案的實施。

3、協調解決重大食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4、匯總、公布、上報事故情況。

（二）領導小組組織機構及職責分工

鄉食品藥品安全工作領導小組下設辦公室和四個應急小組。

1、辦公室：設在黨政辦，辦公室由黨政辦主任同志負責具體辦公。

2、現場秩序維護及事故調查組：由副鄉長任組長，及派出所全體同志為成員，主要職責是事故發生后立即趕赴現場，維護好現場秩序及事故調查。

3、搶救組：由鄉長任組長，及鄉衛生院全體醫務人員為成員。主要職責是對食品藥品安全事故受傷人員的緊急搶救及護理工作。

4、交通運輸組：由副鄉長任組長，及有車單位站（所長）為成員，主要職責是保障事故中的車輛需求。

5、后勤保障及善后處理組：由副書記任組長，和事故（單位）村負責人為成員。主要職責是負責事故后勤保障工作及善后處理工作。

三、應急處理機制

1、發生一般安全事故，辦公室在接到報警后應在5分鐘內將信息報告給領導小組全體成員。

2、發生重、特大安全事故，辦公室在接到報警后應在5分鐘內將信息報告給領導小組全體成員及縣委辦、縣政府辦、縣食品安全委員會辦公室以及縣急救中心。領導組全體成員在接到報警后，要在10分鐘內趕赴現場，事故發生相鄰村（單位）要在最短時間內趕到現場。按職責分工做好本職工作。

四、應急預案的啟動

經鄉食品藥品安全工作領導小組辦公室研究確認，對符合本預案適用范圍的食品藥品安全事故，由鄉食品藥品安全工作領導小組辦公室向鄉食品藥品安全工作領導小組提出啟動應急預案建議，由鄉食品藥品安全工作領導小組決定啟動應急救援預案的命令。

五、事故應急措施

(一)食品藥品安全事故發生后，在向食品藥品安全工作領導小組報告同時,當地村委會及有關部門應當采取必要的應急措施，以控制和掌握事態的發展。

(二)應急預案啟動后，由鄉食品藥品安全工作領導小組統一領導、協調、指揮事故應急處理工作，領導小組辦公室及各工作小組應當根據本預案所規定的工作要求，立即履行職責，緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關的設施、設備，組織實施各項應急處理救援工作，并及時將事故應急處理情況上報上級相關部門。

(三)應急預案啟動后，事故發生地的村委會、相關部門在鄉食品藥品安全領導小組的統一領導下，按照有關要求認真履行職責，協助落實有關控制措施。

六、信息

重大食品藥品安全事故應急處理的信息，應征得鄉食品藥品安全工作領導小組的同意后，由鄉食品藥品安全辦公室向社會統一。各有關部門按規定及時報告上級部門。

七、應急保障

（一）人員保障

1、鄉食品藥品安全工作領導小組辦公室根據應急處理工作需要，協助負責組織有關部門人員參加事故處理，協助做好重點環節、重點領域、重大安全危害因素的控制與整改及監督檢查工作。

2、衛生部門負責建立應急醫療隊伍，加強應急處理相關知識和業務技能的培訓和組織應急救援的演練。

(二)物資保障

鄉人民政府要保障食品藥品安全事故應急處理所需的設施、設備和物資，建立健全應急物資儲備制度。堅持從構建和諧社會，維護人民群眾生命財產安全的高度，全力搶救事故傷亡人員。

(三)信息保障

鄉食品藥品安全工作領導小組辦公室應建立健全信息報告系統，確保信息24小時暢通。

八、其它事項

食品安全與管理范文第5篇

關鍵詞：食品安全 監管 倫理道德

一、食品安全理論概述

經濟所謂食品安全就是食品中不應含有有毒、有害物質或因素，符合人體的營養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀。面對我國食品安全存在的問題，大部分是靠倫理道德來約束的，相關法律法規只是借助于道德來提升人們的行為標準。這樣嚴重沖擊民眾對公共安全的底線的問題，不僅是應該進行倫理道德約束，同時必須加強政府的監管。在毒奶粉，瘦肉精，三聚氰胺的背后，更大的問題是在于我國行政機關對食品安全的“多頭管理”。

二、我國食品安全監管的現狀

按照目前的行政職能分工，工商部門負責市場流通體系的監管，質監部門負責廠家生產的監管，生產、流通環節的監管是相對獨立和割裂的，這也影響了整個食品鏈條監管的系統性。盡管我國已成立了國務院食品安全委員會，但在食品安全管理實踐中，多部門分段管理的問題依然存在。在利益驅使下，道德倫理和公共責任顯然不是他們優先考慮的前提。由此可見，將維護食品安全的期望寄托在商家的道德意識上，顯然是不能解決問題的。以整個社會的道德來約束食品行業者的行為，必然不是治本之策，依靠道德倫理，最多是解決一些皮毛而已。

實際上，對于當前出現的食品安全危機，在民眾的焦慮和輿論的探討中早已形成共識：法律規章的有效監管、信息的公開透明，才是食品安全問題的治本之道。而職能部門的事后監管，食品安全信息透明度不高等問題，恰恰是食品危機愈演愈烈的根源所在。食品安全監管體系鏈條長、環節多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監管力量薄弱等問題，的確需要改進完善。我們要保證食品安全一定要轉變管理模式，將原來的事后監管變成現在的加強事前監督，提高管理者的風險意識，其實質就是以建立良好的生產系統為基礎，以確認安全性為目標，對可能發生的問題，要具有預見性的防止，讓生產者從根源上杜絕危害食品安全的不法行為。

三、構建食品安全的監管體系

國家在建立統一調控的基礎上，如何才能構建一個有效的監管體系，這正是當前的問題所在。在問題事件發生前，可以建立一個全流程的監管預防體系，而在事件發生后，迅速啟動社會通報機制，對企業懲處和對消費者負責。要促進各部門資源的整合，就要能把整個食物鏈變成一個成熟的管理流程，通過這樣一個全程監管，減少在程序上的一些潛在的風險。

第一是在程序上我們還存在一些技術上的問題，需要各個部門相應的加強監管。首先是生產環節監控技術缺乏，有很多中小企業幾乎不具備檢測能力，缺乏完整的質量控制體系，存在企業自律能力缺乏的現象；第二是基層監督單位的裝備還不足；第三是當前食品流通量大、范圍廣，缺乏快速的檢測手段和設備；第四是大部分食品生產加工企業監測人員普遍缺乏，缺乏專業的培訓、業務能力極待提升。要提高食品安全的違法成本，尤其是要加大經濟處罰力度，讓違法者真正感覺到得不償失，并且要追究相關責任人的民事和刑事責任。

四、食品安全監管與倫理道德建設

要想真正管住食品安全，還有賴于企業的倫理道德和商家的誠信，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業心存僥幸。進行食品安全教育和強化企業自律行為，已經引起國家層面的重視。國務院食品辦印發《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，要求食品業者每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓，建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門。國內食品從業人員的集訓制度，是在與國際貫例接軌。

事實上，當下的食品安全問題，與其說是倫理道德引發，也可以說是法治不健全所致。道德只是個約束，并沒有強制性，如果食品安全僅僅是個道德倫理問題的話，這是商家的權利和自由，而事實上，食品安全不斷曝出的駭人聽聞的事實，以及生產與監管鏈條的利益合謀，不僅超越了道德的底線，更是突破了法律邊界。此時，就不能僅僅用道德范疇來解決了，一定要上升到法律的層面。“道德經濟”要以遵循法律規章為前提，只是寄希望于商家道德意識的覺醒，相關職能部門并沒有正視自身職責，沒有看清問題的本質。強化監管，才能在沉迷于利益中的商家正視道德倫理和公共責任，也只有讓越軌者付出深重的違法成本，商家才能放棄這種不道德的行為，合法追逐利潤。信息透明，才能讓食品生產企業的生產操作流程曝之于眾，防止食品生產因利益的過度驅使而變質。在有效監管和信息透明的情況下，民眾可以吃到放心的菜肴，行業競爭者也可以良性競爭。如果政府不能完成這樣的使命，這種民眾對其不信任感將影響到政府職能部門的公信，將影響到民眾的幸福感，透支社會的公平正義。因而，要扭轉這場危機，不僅僅要拯救道德，更應重建秩序。而秩序的建立，又得依靠法律規章、強效監管和信息透明。對于食品安全而言，良好的秩序是基礎，食品從業者的上層建筑。沒有夯實的秩序基礎，道德倫理也就無從談起。

參考文獻：

[1]王蘭明.我國食品安全管理工作的現狀與思考[J].食品科學，2004（07）