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關(guān)鍵詞:食品安全 監(jiān)督管理 法律完善
中圖分類號:R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5336(2015)02-0050-01
食品安全問題的誘發(fā)因素是多方面的,食品監(jiān)督管理力度的缺乏是其中重要的一個方面。食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障,但我國近年來頻發(fā)的食品問題事件,顯示我國食品安全監(jiān)督管理存在諸多漏洞,這為引發(fā)食品安全問題的行為提供了可乘之機(jī),嚴(yán)重危害到了人民的身心健康,成為構(gòu)建和諧社會的不穩(wěn)定因素,亦不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人民的安居樂業(yè)。
1 出現(xiàn)食品安全問題的原因分析
1.1 利益的吸引
市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性和競爭性,不法分子自發(fā)的不擇手段的追求經(jīng)濟(jì)利益,并為了提高市場競爭力利用化學(xué)添加劑或不符合食品安全條件的材料來降低食品的生產(chǎn)成本,獲得更高收益。如黑心商人買來病死豬肉進(jìn)行豬肉加工,在飼料中添加瘦肉精等。其次,一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了使得食品更具賣相,大量使用農(nóng)藥,從而導(dǎo)致食品中的農(nóng)藥超標(biāo),危害人體健康。
1.2 信息的不對稱
消費(fèi)者對食品的信息了解來源于食品包裝或廠家介紹,判斷食品安全只能依靠常識和生活積累,缺乏第三方信息來源的參考。而生產(chǎn)者掌握了信息主動權(quán),為了自身利益會隱藏對其食品銷售的不利信息,或夸大對其有利的方面。信息的不對稱使得消費(fèi)者在食品安全問題中處于弱勢地位。
1.3 食品監(jiān)督管理的缺乏
1.3.1 法律的不完善
食品問題頻發(fā)與食品監(jiān)督管理的缺乏相關(guān),其中關(guān)鍵的表現(xiàn)就是相關(guān)法律不完善。執(zhí)法的前提是有法可依,而我國因在食品問題方面缺乏完善有效的相關(guān)法律,導(dǎo)致在面對危害食品的人或行為面前無法給與處罰,出現(xiàn)無法可依的尷尬局面,從而讓危害食品安全的不法分子有了可乘之機(jī)。
1.3.2 執(zhí)法不嚴(yán)
有法可依是執(zhí)法的前提,讓法律發(fā)揮作用的前提是執(zhí)法必嚴(yán)。我國與食品安全相關(guān)的法律雖不完善,卻不是真空,問題出在執(zhí)法方面不嚴(yán)。一些監(jiān)管部門“以罰代法”,收錢走人,對食品監(jiān)管只走形式或?qū)δ承┲匾h(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管,不出事不上報,出事即推卸責(zé)任。此種種行為為食品安全問題的萌發(fā)提供了溫床,埋下了隱患。
1.3.3 部門分工不明確
部門分工不明確是影響執(zhí)法的重要原因。一些部門的職能重合,執(zhí)法范圍交叉,使得交叉的范圍被遺漏。而出事后責(zé)任不明確,導(dǎo)致各部門相互推卸。以農(nóng)副產(chǎn)品為例,農(nóng)副產(chǎn)品既與農(nóng)業(yè)部門有關(guān),又牽扯到環(huán)保部門及工商管理部門,在生產(chǎn)、加工、銷售等任何一個環(huán)節(jié)出了問題三者都將牽涉其中。
2 食品安全與食品監(jiān)督管理之間的關(guān)系
食品監(jiān)督管理是保障食品安全的重要屏障,充當(dāng)著守門人的重要角色。食品安全需要嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理來保障。嚴(yán)格的監(jiān)督管理通過對食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,并對其生產(chǎn)材料及采樣分析以及對投入市場的成品進(jìn)行及時有效的抽檢。市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、競爭性,生產(chǎn)者自發(fā)的追求利益以及降低成本提高效益。我們不可能要求每一個商品生產(chǎn)者都以圣人之心來生產(chǎn)商品,也不可能給消費(fèi)者裝上一副火眼金睛。因此,解決食品安全最具操作性的方法即制定嚴(yán)格的食品監(jiān)督管理政策,發(fā)揮食品監(jiān)督管理的守門人作用,將食品安全問題拒之門外。
3 如何通過食品監(jiān)督管理保障食品安全問題
3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
人無完人,由人來制定的法律法規(guī)亦不可能制定之初就完美,需要不斷的完善和改進(jìn)。瘦肉精、毒奶粉等諸多事實和教訓(xùn)證明我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還存在諸多漏洞,需要不斷的完善。執(zhí)法需有法可依但不止于有法可依,在制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,需要完善更多細(xì)節(jié),制定更為明確的標(biāo)準(zhǔn),并吸取外國經(jīng)驗,借鑒國際標(biāo)準(zhǔn),使得執(zhí)法更具可操作性。
3.2 加大監(jiān)管、打擊力度
加大監(jiān)、打擊力度出除了依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),另一個表現(xiàn)即嚴(yán)格執(zhí)法。在有法可依的基礎(chǔ)上需做到有執(zhí)法必嚴(yán)。做到不徇私情,不只走形式,認(rèn)真負(fù)責(zé),抱持對人民負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。除了加大對食品安全監(jiān)管之外,對食品監(jiān)督管理人員也應(yīng)加大監(jiān)管,建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在打擊危害食品安全的行為時,亦要打擊放縱此行為,為食品問題提供溫床的公職人員。
3.3 明確分工
部門分工不明確是阻礙執(zhí)法的不穩(wěn)定因素之一。因此,要想通過食品監(jiān)督管理來保障食品安全,應(yīng)充分明確各部門的職能,明確各部門的責(zé)任,杜絕執(zhí)法遺漏以及出事后“踢皮球”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3.4 借助媒體
媒體具有強(qiáng)大的傳播能力,亦能夠發(fā)揮巨大的監(jiān)督管理作用。
民眾缺乏辨別食品安全問題的相關(guān)知識,有關(guān)部門或?qū)<铱赏ㄟ^媒體簡單實用的辨別技巧,普及經(jīng)驗,并及時通過媒體公布出現(xiàn)問題的產(chǎn)品和企業(yè),提醒民眾注意。
媒體亦能夠監(jiān)督食品監(jiān)督管理部門,一旦發(fā)現(xiàn)其不能作為或故意不作為,可通過媒體的力量對其施加壓力,或引起上級的重視,從而使問題得以解決。
今年活動的主題為“社會共治、同心攜手維護(hù)食品安全”,旨在引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全的社會管理。主辦單位也由2012年的10個擴(kuò)大至14個,同時舉辦了各種形式的宣傳活動。例如,中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會、“食品安全 誠信守望”新聞宣傳公益行動、中國食品安全30人論壇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識有獎競答、 “食品安全走進(jìn)食品工業(yè)”、“中國肉類博覽會”、“進(jìn)口食品安全口岸行”等70多項主題活動,逐漸引導(dǎo)全社會共同關(guān)注及維護(hù)食品安全,全國不少企業(yè)參與了支持食品安全宣傳周的活動,一些企業(yè)管理者也也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
阿里巴巴集團(tuán)主席馬云:
如今的中國,財富越來越多,GDP數(shù)字越來越高,每個人家庭的收入越來越多,但是我們最可悲的是,我們可吃的、敢喝的東西越來越少了。我相信這是每個人的問題,我們可以沒有錢,但我們不能沒有吃的東西,沒有安全的吃的東西。只要我們出臺一套真正保護(hù)食品安全的政策,我相信全國,肯定是百分之百的支持。今天的日本,今天的美國,今天的歐洲,有藍(lán)天碧水,但是40年以前,他們跟我們今天一樣,有不能喝的水,空氣污染,食品不安全,他們治理了,我相信我們可以。我們需要的不僅僅是統(tǒng)一的思想,而更需要的是統(tǒng)一的行動,是每個人的參與,這涉及到每個家庭。今天的食品安全問題,我個人認(rèn)為已經(jīng)不是食品監(jiān)管的問題,是全民參與的問題,是大家共同來維護(hù)食品安全的一個機(jī)會。
海南最大的椰子食品企業(yè)黃春光:
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命力,是企業(yè)必須堅守的經(jīng)營準(zhǔn)則,企業(yè)發(fā)展靠的是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量,他強(qiáng)調(diào)的“三不”箴言體現(xiàn)了春光食品在生產(chǎn)高品質(zhì)食品上的追求與決心。助理嚴(yán)欣表示:“春光一直以來把產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位,從對每一顆椰子的篩選開始,春光人用行動來踐行著‘三不’箴言:絕不讓一個不合格的椰子、一片不合格的椰肉、一滴不合格的椰奶混進(jìn)車間!”
內(nèi)蒙古永業(yè)集團(tuán)總裁程坦:
在生產(chǎn)流程控制環(huán)節(jié)上要建立健全管理制度,在建立管理制度和防范措施之前,企業(yè)更應(yīng)保持高度社會責(zé)任感,把維護(hù)食品安全和為消費(fèi)者提供健康可靠的食品作為企業(yè)的道德底線。加大科學(xué)投入,依靠科技進(jìn)步確保食品安全。開展多項專題研究和科研項目,培養(yǎng)專業(yè)人才,為廣大農(nóng)牧民提供高科技的農(nóng)資產(chǎn)品和科技服務(wù),從源頭上解決食品安全問題。人類健康源頭就是動植物的健康。通過縮短產(chǎn)業(yè)鏈條來降低食品安全風(fēng)險。從傳統(tǒng)上來講,從田地到餐桌,要經(jīng)歷種養(yǎng)殖、初級加工生產(chǎn)、倉儲、物流一直到分銷、零售這五個環(huán)節(jié),而且是不同主體共存的一個比較長的產(chǎn)業(yè)鏈條。其中,企業(yè)可以幫助農(nóng)民生產(chǎn)健康、可靠、綠色的動植物產(chǎn)品,同時能幫助他們把這些健康、可靠的動植物產(chǎn)品銷售到消費(fèi)者手中,在這種“幫助”過程中企業(yè)如果能夠?qū)ιa(chǎn)、流通和銷售全過程控制,就能有效降低食品安全風(fēng)險,把食品安全風(fēng)險掌握在一個可控的程度之內(nèi)。
新希望集團(tuán)總裁劉永好:
我認(rèn)為這是偉大的變革,在這個變革中,一方面廣大的農(nóng)民從農(nóng)村到城里去,他們變成新的城市人,他們能夠享受改革帶來的價值,過城市的生活。另一方面他們可能暫時或者永久都不回去了。這個時候吃商品糧,吃肉雞蛋奶的人多了,誰來種,這就給我們企業(yè)帶來了機(jī)會。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城了,讓出這個市場空間,才有可能建立規(guī)模的、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拿我們來講,連續(xù)五六年,每年銷售超過一百億,我們員工每年差不多增一萬人,這是市場的需求,市場給了我們這樣的機(jī)會,市場給了我們這樣的選擇,那么多的人他們要吃肉,要吃豬雞魚鴨,這是給我們的機(jī)會。但對我們來說,不但要滿足這個市場的需要,更重要的是保證城市吃得好,要健康,要環(huán)保,要安全,這是巨大的考量。一段時間以來,中國也出現(xiàn)了食品安全的問題,當(dāng)這種規(guī)模化監(jiān)管到位,更容易監(jiān)管,更容易做得更好,所以說你看國際上,拿美國來講,他們的農(nóng)戶規(guī)模已經(jīng)非常大了,這樣的話政府的監(jiān)管就容易了,而且大的企業(yè)責(zé)任一定更大,因為一旦查出問題,是傾家蕩產(chǎn),他輸不起,因為他有那么多的資產(chǎn),有那么多的社會影響,對我們來講就是一個社會責(zé)任,要保證供給,而且供給更加安全,更加環(huán)保,更加讓社會認(rèn)同,還不斷有創(chuàng)新,這對我們來說是機(jī)會。
伊利集團(tuán)副總陳福泉:
首先,是責(zé)任意識。嬰幼兒奶粉是嬰幼兒的第一口糧,乳制品生產(chǎn)企業(yè)是嬰幼兒奶粉安全的第一責(zé)任人,責(zé)任意識是保障食品安全的過程中第一步驟。其次,是健全的管理體系。“沒有體系不成方圓”,食品企業(yè)需要建立完善的食品安全管理體系,形成從源頭到終端的無縫鏈接。第三、是企業(yè)戰(zhàn)略。要將食品安全作為企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。伊利集團(tuán)在多年的發(fā)展中,始終很重視對企業(yè)質(zhì)量管理體系的不斷升級和完善。我們的全過程、全方位、全員的“三全”質(zhì)量管理體系,囊括了產(chǎn)品從原料入廠到成品出廠以及市場監(jiān)督的全線監(jiān)控流程,確保消費(fèi)者喝到真正的安全奶、放心奶。
我們先看看一家世界著名的快餐企業(yè)是如何制定其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的(見下表)。
通過此表可以看出.該企業(yè)是真正把自己的產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中進(jìn)行把關(guān),以保護(hù)客戶的利益。而目前我國大多數(shù)溫控食品生產(chǎn)企業(yè)是什么狀況呢?
10年前,我國幾乎所有的地方食品運(yùn)輸都采用普通貨車,好一點(diǎn)的用干式廂車或保溫車。大約在1996年以后,北京、上海等地開始對食品運(yùn)輸提出要求,必須封閉運(yùn)輸,且市內(nèi)送貨必須是冷藏車方可以進(jìn)入市區(qū)。于是人們開始大量采購冷藏車。但是,由于管理部門只是制定政策,沒有監(jiān)督檢查,使得個別人員開始鉆空子,用汽車空調(diào)改成冷凍機(jī),實際上是假冷凍機(jī),售價是當(dāng)時冷凍機(jī)的十分之一。大部分企業(yè)在冷藏車制造企業(yè)的引導(dǎo)下,都是購買這種根本降不下溫度的假冷藏車。而該種車在冷藏車制造企業(yè)出廠時是屬于冷藏車分類,因此可以上冷藏車的牌照。這種價錢既便宜又可以進(jìn)城送貨的設(shè)備立即得到廣大使用者的青睞。但是,人們卻不知,用這種車運(yùn)送溫控食品,還不如不用呢。實際上很多冷藏車的空調(diào)機(jī)組根本就無法工作,人們只是為了鉆政府的空子。通過這一點(diǎn)我們可以看出,其實政府也很想治理食品的運(yùn)輸環(huán)節(jié),只是不知道該如何去做。因為溫控物流行業(yè)在我們國家也算是一個比較新興的行業(yè),其發(fā)展也不過只有個多年的歷史,與發(fā)達(dá)國家相比要晚約30年。
那么,我們?nèi)绾卧谖锪鳝h(huán)節(jié)把好食品安全這一關(guān)呢?
1.國家對冷藏車制造企業(yè)應(yīng)該建立資質(zhì)制度。現(xiàn)在是用目錄制來約束冷藏車制造企業(yè),即冷藏車制造企業(yè)必須有冷藏車的目錄,才能夠生產(chǎn)冷藏車。但是,過去想成立冷藏車制造廠,只要在公司建立的時候,去申請目錄(通常要申請幾十個、甚至上百個目錄),即使只有一個目錄,也可以開始生產(chǎn)冷藏車。后來國家不再新辦理沒有目錄的企業(yè)成立冷藏車廠。隨之而來的就是,有些新的小企業(yè)想生產(chǎn)冷藏車,就通過關(guān)系去買目錄。而這些小企業(yè)一沒有什么設(shè)備,二沒有什么技術(shù)人員,因此產(chǎn)品也就談不上什么質(zhì)量。因為冷藏車的保溫箱板是看不出保溫效果的,從表面看大家都差不多,但論價格這些產(chǎn)品要比那些有規(guī)模的企業(yè)便宜很多。比如前幾年,冷藏車箱體是按照每延米9000元到11000元來賣的。但由于一些小企業(yè)的出現(xiàn),價格開始下滑,這些小企業(yè)可以比大企業(yè)每延米便宜1500元到2000元左右。以至于現(xiàn)在的大企業(yè)平均價格在每延米6500元-7000元,而小企業(yè)僅售每延米5000元左右。但是大家要知道,這幾年市場上的許多原材料都在不斷漲價,比如制造保溫材料的黑、白料過去每噸4000多元.現(xiàn)在漲到每噸12000多元。大家可以想象,賣價要降低,生產(chǎn)原材料要漲價,而企業(yè)又要有利潤,怎么來?不言而喻。
因此,必須建立冷藏車制造企業(yè)的資質(zhì)制度,以企業(yè)投資規(guī)模、人員狀態(tài)、效益規(guī)模等為條件,來確定冷藏車制造企業(yè)的成立標(biāo)準(zhǔn)。以此來規(guī)范冷藏車制造企業(yè),保證其能夠在一個良好的環(huán)境中生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。
冷藏車制造業(yè)好似汽車行業(yè),實質(zhì)上是屬于改裝車行業(yè),再通俗講就是一個做箱體的行業(yè)。它不僅關(guān)系到車輛的安全,更要緊的是,關(guān)系到所要運(yùn)送的商品的質(zhì)量,也就是我們講的屬于食品安全問題的一部分。
2.加強(qiáng)對冷凍機(jī)制造企業(yè)的管理。因為冷藏車的核心部分就是冷凍機(jī),沒有冷凍機(jī)組,就談不上冷藏車了。由于許多使用冷藏車的企業(yè)對于溫控食品與溫度要求的知識掌握不多,因此他們通常對需要冷藏車運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品管理不嚴(yán)。總認(rèn)為只要是零度以下,貨物是凍結(jié)的就可以了。因而導(dǎo)致許多不合規(guī)范的制冷機(jī)組企業(yè)誕生,去迎合市場的需求,從而導(dǎo)致“食品安全”的話題落空。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,上述情形正成為現(xiàn)實。“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的全程監(jiān)管數(shù)據(jù)模式,使消費(fèi)者的知情權(quán)得以保障,讓監(jiān)管者的信息需求得以滿足,“互聯(lián)網(wǎng)+”以其無可比擬的優(yōu)勢,引領(lǐng)食品安全邁向精細(xì)化管理時代,為食品安全監(jiān)管打開了便捷、科學(xué)之門。
互聯(lián)網(wǎng)+追溯:破解食品安全監(jiān)管難題
今年1 月12 日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》正式印發(fā)。它明確表示,追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息,實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究,強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。其中,食品追溯體系被列為建設(shè)的重點(diǎn)之一。
目前,食品安全追溯的主要運(yùn)作模式是通過二維碼食品追溯系統(tǒng)來實現(xiàn)。二維碼食品追溯系統(tǒng)是以中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的二維碼為基礎(chǔ),建立二維碼食品安全追溯大數(shù)據(jù)云平臺,它是“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的全新模式,解決的不僅僅是食品的銷售渠道問題,更重要的是解決食品行業(yè)的安全和信任問題。二維碼食品溯源將對整個食品行業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化改造,覆蓋食品從最源頭的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到生產(chǎn)加工、流通銷售的全部環(huán)節(jié),食品的所有數(shù)據(jù)和信息都一路相隨,最終傳遞到消費(fèi)者手中,消費(fèi)者只需要通過手機(jī)掃一掃二維碼就知道全部信息,讓整個流程變得透明。
在美國,農(nóng)業(yè)部從2003年開始,便在畜產(chǎn)品方面計劃建立家畜追溯體系,要求生產(chǎn)者、零售商和加工廠商認(rèn)真做好家畜跟蹤記錄,以便建立家畜標(biāo)識,幫助消費(fèi)者了解家畜的出生、飼養(yǎng)、屠宰和加工過程。
在英國,政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)(CTS),此系統(tǒng)把家畜的相關(guān)信息記錄下來,以便這些家畜可以隨時被追蹤定位。
在德國,每一枚出售的雞蛋上都有一串由三部分組成的紅色數(shù)字編碼。這組數(shù)字編碼就是一枚雞蛋的“身份證”,一旦這枚雞蛋出一丁點(diǎn)問題,監(jiān)管人員便能“順藤摸瓜”,一直追查到飼養(yǎng)場甚至雞籠。
在中國,食品二維碼追溯系統(tǒng)也正日益擴(kuò)大應(yīng)用。例如,寶雞蔬菜質(zhì)量安全二維碼追溯系統(tǒng),就是從蔬菜種植環(huán)節(jié)開始記錄,種植的操作日期、操作方法、操作工作、操作人等信息都一清二楚。蔬菜的施肥用藥、采收記錄、檢測記錄、營養(yǎng)價值、食用方法也都可以追溯查詢。通過這些非常詳細(xì)的信息記錄,可以看到蔬菜全部的生長周期,并且這些信息會一直附著在蔬菜身上,能被不同地區(qū)的消費(fèi)者所查詢和追溯。
作為消費(fèi)者,我們無疑更愿意選擇購買可追溯查詢信息的放心食品,即使價格稍高,我們也會毫不猶豫。因此,那些敢于將食品在種植、飼養(yǎng)以及生產(chǎn)加工、流通銷售環(huán)節(jié)的信息公之于眾,接受消費(fèi)者追溯查詢和檢閱的食品企業(yè)必將贏取最終的勝利,而那些沒有正式手續(xù)、違規(guī)操作的黑心作坊等,最終將在市場競爭中被淘汰出局。
互聯(lián)網(wǎng)+訂餐:方便快捷亦存在安全隱患
“互聯(lián)網(wǎng)+訂餐”商業(yè)模式給傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)注入了新的商機(jī)和活力,也逐漸轉(zhuǎn)變著人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)模式。人們不用出家門,隨手打開電腦或者手機(jī),就會看到諸如“餓了么”“淘點(diǎn)點(diǎn)”“美團(tuán)”等一批訂餐網(wǎng)站和APP,動動手指就能點(diǎn)餐,熱氣騰騰的飯菜很快就能送上門,方便又省事。
然而,通過網(wǎng)絡(luò)平臺訂購餐食,目前還面臨安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責(zé)任等諸多難題,大部分訂餐APP上除了精美的食物照片,商家所提供的信息均只有地址和接單時間,消費(fèi)者只能憑借照片、網(wǎng)友評論等少量信息來判定其可靠性,甚至還有個別“地下黑窩點(diǎn)”搖身一變,利用網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動,嚴(yán)重影響食品安全。
據(jù)調(diào)查,高校、寫字樓等人群聚集區(qū)是網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)的重點(diǎn)區(qū)域。某公司員工小方由于單位沒有食堂,為了解決午餐,她要么自己帶飯,要么到附近餐廳就餐,現(xiàn)在她更愿意選擇便捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐。但有一次,當(dāng)她點(diǎn)開一家飲品店的商家詳細(xì)信息時,發(fā)現(xiàn)上傳的營業(yè)執(zhí)照竟是一家汽車運(yùn)輸公司的。
針對消費(fèi)者頻頻遭遇的尷尬事,如何借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)訂餐更加安全、衛(wèi)生成為問題的關(guān)鍵。一些城市已經(jīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+訂餐”操作方式進(jìn)行了積極探索。
在上海,浦東新區(qū)市場監(jiān)管局和“餓了么”雙方已經(jīng)完成入網(wǎng)餐飲單位的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對接,包括營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、食品安全量化分級監(jiān)管信息(俗稱笑臉、平臉、哭臉)等。消費(fèi)者登錄“餓了么”網(wǎng)站或用手機(jī)APP軟件訂餐時,在餐廳列表頁和詳情介紹中點(diǎn)開“臉譜”圖標(biāo),商家證照登記信息和相關(guān)檢查信息便一目了然。消費(fèi)者可以根據(jù)披露的信息,選擇資質(zhì)齊全、帶“笑臉”的餐廳,從而放心、安全地享受便捷的餐飲服務(wù)。
在北京,今年將對互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)平臺進(jìn)行規(guī)范,督促網(wǎng)絡(luò)平臺嚴(yán)格落實許可證制度和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實名審核制,查處未取得合法資質(zhì)便利用互聯(lián)網(wǎng)提供訂餐、餐飲加工制作和送餐服務(wù)的行為。
互聯(lián)網(wǎng)+檢測:成為食品安全監(jiān)管的助推器
隨著我國食品安全監(jiān)管力度的不斷加大,食品安全的總體形勢穩(wěn)定向好。然而,我國食品多樣,食品鏈長,缺乏食品安全快速檢測設(shè)備。在基層,食品安全檢驗人員在現(xiàn)場難以實時檢測,樣品送到檢驗所后往往要等幾天才能得出結(jié)論。為此,推廣食品安全監(jiān)測快檢設(shè)備,提升基層食品安全監(jiān)管水平迫在眉睫。
在北京,農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等基層一線執(zhí)法監(jiān)測站點(diǎn)已經(jīng)配備了網(wǎng)絡(luò)版食品安全快速檢測設(shè)備。北京的食品安全監(jiān)控人員每天帶著這些設(shè)備在批發(fā)市場、菜市場、超市、小食品攤、飯店、食堂隨機(jī)抽檢,設(shè)備可以在2小時內(nèi)對60余項生物和理化指標(biāo)進(jìn)行精確定量分析,如果有需要,檢測項目還可以進(jìn)一步擴(kuò)展,同時具備網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸功能,可將檢測結(jié)果第一時間上傳至市級風(fēng)險監(jiān)控中心,自動上報檢測數(shù)據(jù)、下達(dá)并接受任務(wù),便于集中整合監(jiān)測力量,形成統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這一技術(shù)得以發(fā)揮作用,“互聯(lián)網(wǎng)+”功不可沒。
【關(guān)鍵詞】 食品營養(yǎng);食品衛(wèi)生監(jiān)管;食品安全
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(x).2012.08.742 文章編號:1004-7484(2012)-08-3018-02
近幾年,我國的食品工業(yè)取得了突出發(fā)展,但是隨著食品發(fā)展的深入,一些問題逐漸暴露出來了,其中最為嚴(yán)重的當(dāng)屬食品安全問題,這已經(jīng)成為了舉國上下的焦點(diǎn)與百姓熱議的話題之一,而目前包括蘇丹紅、瘦肉精、染色饅頭、三氯氰胺以及黃曲霉菌等問題發(fā)生的主要原因在于我國過去對于食品安全包括食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管并不完善,相應(yīng)的政策和制度要求并不充分,這個給維護(hù)我國食品安全帶來了雙重挑戰(zhàn),因此,本文著重對這方面進(jìn)行了研究,試圖能夠改進(jìn)相應(yīng)措施,更好的捍衛(wèi)我國的食品安全。
1 食品安全內(nèi)涵
根據(jù)我國目前的《食品安全法》相關(guān)定義,僅僅將食品安全作為一個狹義的范疇來理解,只要食品沒有毒,對人體沒有傷害,并且要符合一定的營養(yǎng)要求,不造成對人體危害,那么這種食品就是安全的。實際上,這樣的理解還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對食品安全的理解應(yīng)該從廣義的角度出發(fā),主要應(yīng)該包括三個方面,首先是數(shù)量上要夠,其次要在有足夠營養(yǎng)的前提下不對人體造成傷害,最后是要符合環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)的要求。很明顯,我國對于食品安全的界定仍然是存在不足,實際上食品安全應(yīng)該包含營養(yǎng)含量以及衛(wèi)生與安全,而不僅僅是只注重各種衛(wèi)生的法律框架,但卻不涉及食品營養(yǎng)法律的各種條款,忽略食品衛(wèi)生監(jiān)管在其中的作用。
2 食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀
盡管在我國的《食品安全法》以及《食品衛(wèi)生法》中有涉及到食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管,但是仍然存在不足之處。
首先,是食品營養(yǎng)問題。良好的營養(yǎng)將極大的有益于生物機(jī)體健康,營養(yǎng)不良將會使得人體受到各種疾病影響的可能性大大的升高,這種影響對人體是深重的,潛移默化的,不知不覺的。而主要是對食品營養(yǎng)來源過于單一化,人們的營養(yǎng)意識不高,很多人不明白食物相克等原理,部分食品添加劑與非食品添加劑界定不明,食品原料比較差,但是沒有相關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)限定,轉(zhuǎn)基因食品潛在破壞人體的問題沒有充分重視和研究,更沒有相關(guān)的營養(yǎng)以及界定標(biāo)準(zhǔn),這些問題都是人體歲食品營養(yǎng)問題極大的挑戰(zhàn)。
其次,食品衛(wèi)生監(jiān)管問題。主要的衛(wèi)生監(jiān)管問題表現(xiàn)在律法規(guī)體系過于粗放,不能細(xì)化,對很多藥物檢測和標(biāo)準(zhǔn)都沒有跟上時代的步伐,食品安全存在多頭監(jiān)管,仍然采取以分段管理為主,品種管理為輔的管理模式,責(zé)任分割以及溝通的不甚明了,安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及信用體系建設(shè)都不完全,這都是加強(qiáng)我國食品安全管理的重要方向。
3 對食品營養(yǎng)與食品衛(wèi)生監(jiān)管改進(jìn)措施
第一,提高對食品營養(yǎng)問題的重視,加快建設(shè)食品安全。適量增強(qiáng)食物多樣,降低安全風(fēng)險。通過進(jìn)行多種類型的、數(shù)量適宜的,涉及大范圍的攝入各種食物,使得營養(yǎng)均衡,從而達(dá)到膳食平衡的食品安全目的,既可以防止攝入食物發(fā)生相克的反應(yīng),導(dǎo)致食物中毒,又可以防止由于食物單一化造成尤其是青少年的肝腎以及胃腸消化代謝器的損傷問題,還可以有效的避免化學(xué)以及細(xì)菌性的食物中毒事件。
第二,提高對食品衛(wèi)生監(jiān)管的重視,加快建設(shè)食品安全。主要從以下幾個方面來考慮,首先是加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)的建設(shè),試圖與國際迅速接軌。主要做好細(xì)化我國食品安全管理,完善相關(guān)法規(guī),使得食品安全監(jiān)控有法可依。其次是建設(shè)食品安全信用機(jī)制,主要做好改善信用環(huán)境,提高企業(yè)信用意識,規(guī)范相關(guān)法律法規(guī),健全框架、制度和管理等。接著是建設(shè)食品安全保障體系,主要做好完善包括ISO體系在內(nèi)的食品管理以及認(rèn)證體系,嚴(yán)格企業(yè)的食品召回以及溯源制度,強(qiáng)化安全意識,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。然后是健全安全的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。要完善各種評級標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及技術(shù)水平,提高整個管理監(jiān)管隊伍人員的素質(zhì)、水平、經(jīng)驗以及能力等。最后是要極大監(jiān)管的各種力度,落實各個相關(guān)部門的責(zé)任,公布相關(guān)的監(jiān)測信息,使市場透明化、公開化,從而達(dá)到長期監(jiān)控的目的。
自古以來就有“民以食為天”這么一說,每個人在生活中都離不開與食品打交道,而食品安全更是影響人們生命安全以及身體健康的重要因素,它關(guān)系到整個人類的生存、發(fā)展、繁殖、延續(xù),是一個永恒的課題,我國在發(fā)展中出現(xiàn)過一系列的食品安全問題,這些問題嚴(yán)重影響了人民的身體健康、危害了社會穩(wěn)定、影響了我國正當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益以及國家整個行業(yè)的總體聲譽(yù),因此,要加強(qiáng)食品營養(yǎng)相關(guān)知識的普及,提高人們的營養(yǎng)意識,加大食品衛(wèi)生監(jiān)管的力度,雙管齊下,注重兩者并重,將使得我國能夠更好的應(yīng)對食品安全雙重挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
食品加工論文 食品技術(shù) 食品工作計劃 食品工程原理 食品營銷論文 食品監(jiān)管論文 食品化學(xué)論文 食品質(zhì)量論文 食品安全論文 食品考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀