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耕地保護的具體措施范文第1篇

為了保障國家糧食安全、社會穩定、經濟可持續發展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規劃編制的基本原則和核心目的。

在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。

一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航

為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定。”這些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。

同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。

二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡

為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。

《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規模控制在8117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。

《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度

《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。

四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。

五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設

為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設。縣（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。

規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。

六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田

為了控制城鄉建設用地規模，科學隔斷城鄉建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉建設用地的管控提供屏障，《規劃》提出，充分發揮耕地所具有生態、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮的優質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統，在城鎮間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態走廊。

耕地保護的具體措施范文第2篇

關鍵詞：國土資源；開發；管理措施

國土資源是指一個主權國家管轄下的領土、領海、領空范圍內的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。

二、推進節能減排工作

在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。

三、礦產資源領域發展循環經濟

在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。

四、礦產資源開發秩序整頓和規范

資源開發秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發秩序與礦業景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。

五、運用土地政策參與宏觀調控

當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整，城鎮化進程進一步加快。社會經濟發展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩定運行：優化產業結構，抑制部分行業投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區經濟發展的實際出發，更要促進區域經濟協調發展，平衡安排各區域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區投資過熱與少數地區投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發拉動地區和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態補償機制

從目前情況看，生態補償面臨不少問題。生態補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區域生態保護標準比較困難，生態建設資金渠道單一，以及生態服務功能價值如何評估，生態環境保護的財政政策如何制定，重要生態功能區的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。

耕地保護的具體措施范文第3篇

關鍵詞：農業環境保護；問題；對策

眾所周知，我國是農業大國，農業在經濟社會發展中處于基礎性地位。在大力發展農業現代化的形勢下，應做好農業環境保護工作，這也是踐行“中國夢”的重要舉措之一。農業環境保護不僅關系到農民群眾的根本利益，也關系到整個國家的經濟發展，所以要對其進行充分的重視。而現階段我國的農業環境保護中還存在諸多問題，面對這些，我們應采取切實有效的措施加以解決，為農業的更好發展營造良好的環境。

1現階段我國農業環境存在的問題

1.1 農作物秸稈沒有進行科學處理。近年來各級政府加強了對于農作物秸稈處置的管理，效果是較為顯著的。但還是有很多的農作物秸稈被焚燒，每年還是有一半以上的農作物秸稈沒有被有效利用，有的地方將大部分秸稈丟棄在河溝里或直接露天焚燒，這對于水和空氣都是巨大的污染，大量氮元素被白白損耗掉。在夏季和秋季情況最為惡劣，很多的秸稈由于潮濕沒有完全燃燒，大量的煙霧粉塵聚集在空氣中無法消散，導致一氧化碳和二氧化碳的含量不斷增加，污染了環境。這樣對污染對環境的破壞力是巨大的，影響人民群眾的健康，極易誘發各種疾病。

1.2 畜禽養殖污染物的隨意排放。近年來，養殖業得到了快速發展，但也在一定程度上對環境造成了污染。有關調查顯示，每年我國的畜禽養殖糞水以及排出的糞便就有十七億噸之多，這個數字是驚人的！污染的面積十分廣，為治理帶來一定的難度。而我國在畜禽養殖污染物的處理上并不盡如人意，很多的養殖戶只是將污染物隨意扔掉而沒有經過任何處理。農業水污染中，有一半以上來自畜禽和農田污染物，對于水資源是一個巨大的威脅。

1.3 城市污染向農村轉移。隨著城市化進程的不斷加快，城市的經濟發展更為迅速，人口數量也不嘣齠啵城市的污染也不斷增多。而城市污染在逐漸向農村轉移，主要有三種，即工業污染、生活污染、旅游污染。工業污染主要是城市環保力度的不斷加強，很多一、二線城市的污染企業無法在城市中經營，這些企業向農村或郊區轉移。生活污染主要是由于城市的綠化環保工作在不斷加強，城市中的垃圾很多都被存放在了郊區或農村。這些工業和生活垃圾的大量堆積使耕地受到了影響，很多都無法使用。近年來旅游業持續火爆，城市的旅游也帶動了周邊鄉村旅游的發展，這一方面增加了農民的收入，但另一方面也給農村帶來了交通污染和生活污染，有的人文景觀過度開發也對生態環境造成了致命的破壞，這就是旅游污染。

2保護農業生態環境的對策

2.1 建立健全的農業生態環境管理體系。要想使農業環境得到良好的保護，首先要建立一個科學的農業生態環境管理體系。為此各級政府應建立健全農業生態環境管理體系，加大農業生態環境的監督和檢查力度。以農業生態環境管理體系為依托，科學合理地規劃農業土地。采用各種宏觀調控的手段，最大化地保證耕地面積。除此之外，還要加大農業生態環境保護的技術研發力度，并對成果進行積極的推廣和應用，將技術和管理結合在一起，助力農業環境保護工作。

2.2 治理環境污染。要采取行之有效的措施治理城市污染向農村轉移，減少對農村環境的污染和破壞。而這不是一個部門能夠解決的，需要環保部門和農業部門的聯動和通力配合，對化工品、飼料添加劑以及農藥等進行治理。為農民群眾講解關于農藥的知識，使農藥的使用更為科學合理，對于那些高殘留的農藥要逐漸摒棄。按照農業生態所需的土壤環境優化施肥方法，提高施肥結構，最終落實保護農業生態環境的目的。

2.3保護耕地面積。農業生產的基礎是耕地，可以說如果沒有了耕地，農業生產是無法進行的。所以必須要做好耕地的保護工作，擁有保護耕地的意識。要制定嚴格的保護耕地的政策法規，并堅決執行到位，進而保障耕地面積，實現農業的持續發展。

2.4 治理水污染。我國本就水資源缺乏，再加上水資源污染使問題就更為嚴重。所以必須要加強水資源的治理工作，這也是農業生態環境保護工作的重中之重。具體措施是加強對水污染質量工作的監督和管理，找到污染源頭，具體問題具體分析，展開有效治理。也就是轉變思想，針對現階段的問題，制定新的治理措施，從源頭出發，縱觀整個污染過程，將治理和防治進行有機的結合，達到良好的治理效果。

耕地保護的具體措施范文第4篇

關鍵詞∶新形勢，土地利用規劃;生態環境，影響評價;

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、新形勢下土地利用規劃對生態環境影響的評價

新形勢下土地利用規劃對生態環境影響的評價是一項綜合性的分析評價，這種評價要遵循科學性、可操作性、綜合性相結合的原則，包括對規劃區域內各種類型土地利用結構、土地利用分區、重大建設工程、土地整理、基礎設施建設等項目進行綜合性的評價。

1.新形勢下的土地利用結構對環境影響的評價

土地資源的合理配置和優化，有利于減緩對土地開發時帶來的生態環境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規劃對改善某市的土地生態環境有積極的作用，但是對土地利用也會產生一些負面的環境影響。為了實現對新一輪的土地利用總體規劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態環境的負面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區的環境影響評價

某市新一輪的土地利用總體規劃是充分考慮了對當地的經濟、社會和生態環境的影響的，再綜合相關的城市規劃分區的情況，對市區內的土地進行了相應的分區，這種分區體現了保護生態環境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區域內土地的質量和產量，改善當地的土地生態環境，形成良好的農田利用景觀格局。針對不同區域內的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實現地區經濟、社會與生態的同步發展。

3.重大建設工程的環境影響分析

通過對農田的重大建設工程的建設，首先要大力要對農田進行整理，改善農田的基本生產條件，提高農田的生產質量，這些整理對土地的改良、土地生態環境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質量的耕地優先劃入農田的基本建設中，這有利于實現對耕地的保護性，這樣不僅能提高旱作農業的產量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護土壤的生態平衡。這些大面積連片的基本農田是生態平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態環境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復墾和土地開發。從這可以看出，只要實施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農田的基本面貌，這樣可以節約對土地資源的利用，這是實現土地動態平衡的重要途徑，同時也是實現農業現代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環境破壞問題，不管是對現有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發以及對已經開發的土地的復墾，都需要注意對水土工程的保護和對生態環境工程保護。

5.基礎設施建設對生態環境的影響

某市在新一輪土地規劃內的基礎設施的建設主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農田水利工程等水利工程設施的建設;鐵路、公路的等交通設施的建設；新能源建設項目的建設。在規劃期內，可以根據對土地利用的總體規劃進行相應的安排，基礎設施項目的建設，可以改善全市的經濟面貌和生態面貌。基礎設施的建設會對當地的生態環境產生一定不同程度的負面影響，所以在對基礎設施建設的時候必須按照有關環保標準來執行。比如在對水利工程進行建設的時候，可以加強工程的防洪排澇能力，減少對生態環境的影響;同時在對河道進行整治的時候，除了要保證水路運輸的通暢外，還可以促進河流水質的好轉，保證生態環境的平衡。

二、新形勢下土地利用規劃減少對生態環境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規劃都是采用的優化方案，但是對土地的利用的總體規劃的實施，還是會產生一定的負面影響。所以，在對土地進行利用的時候必須堅持科學發展觀，堅持可持續發展的思想，讓區域經濟的發展與生態環境協調發展。

1.完善生態環境監測體系，健全環境保護機制

為了提高對土地利用結構的調整和布局的生態分析監測體系，加強對農用地的保護和建設，必須嚴令禁止濫砍濫伐濫占濫建設。在對土地進行結構調整和經濟開發建設時，需要充分考慮建設項目對周邊環境的影響，并出具相應的評估報告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強對對區域內林業的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進水土的保持和植樹種草等生態環境建設。建立環境保護準入機制和淘汰機制，控制好高污染、高耗能行業的發展，嚴令禁止不利于生態環境保護的土地開發方案和土地結構調整的行為。

2.加強對耕地保護，提高土地綜合利用的效益

對現有耕地的利用的過程中，有重視開發數量輕視開發質量、重視開發輕視管理的開發的趨勢，像這樣的開發模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規劃期內，需要加強對農業用地（特別是基本農田的保護），對居民點、開發區以及工業小區的建設要嚴格規劃;另一方面，農業用地經濟效益低下，需要適當的調整當地的農業產業結構，提高土地利用的綜合生產效益。需要發揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結構，在統籌兼顧的前提下堅持優質優用原則，適當的增施有機肥，合理的施用化肥，擴大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養地;以林牧護農的綜合發展，使經濟效益、社會效益和生態效益的三者得到統一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監控力度

新一輪規劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項目的修建，會產生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態環境問題，同時在進行土地整理或復墾開發過程中也可能出現的水土流失的隱患。針對這些生態環境問題，開發土地時必須做到保護和培育好現有的植被，嚴格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動。不允許在25°以上的坡地種植農作物，對于現有的25°以上坡耕地，需要制定切實可行的計劃，逐步實現退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計劃的實施坡改梯的工程。加強對當地的風景名勝區、自然保護區、水源地保護區等區域的保護，在重要的保護區要設立明顯的標記，來進行區別，要制定和完善相應的管理措施。堅持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護體系。加強對水土流失的動態監測，強化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態環境，為以后實施可持續發展戰略奠定基礎。

結語∶新形勢下土地利用規劃的實施對生態環境有著一定的負面影響，本文以某市為例，客觀的評價了新形勢下土地利用總體規劃對環境的影響，并且針對這些存在的負面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻：

[1] 我國土地整治的實踐創新與理論進步――國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚研究員接受本刊專訪[J]. 上海國土資源. 2012(04)

[2] 李陽兵,王世杰,程安云,羅光杰.巖溶地區土地利用和土地覆被與石漠化的相關性――以后寨河地區為例[J]. 中國水土保持科學. 2010(01)

耕地保護的具體措施范文第5篇

土地是農民的命根子。搞好土地經營管理，珍惜、保護、利用好每一寸土地，事關農業發展、農民增收、農村穩定。近幾年來，我們以科學發展觀統領農村土地經營管理工作，認真落實各項政策規定，積極探索新的運作管理機制，農村土地經營管理工作取得顯著成效。

（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達到2337個，占應延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》，達到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達10萬余畝，養殖水面和礦區塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發放承包經營權證書5.6萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機制。成立了棗莊市農村集體經濟承包合同仲裁委員會，設立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機構6個，仲裁人員76人，鄉鎮調解委員會61個，村調解小組2748個。

（二）土地流轉工作步伐穩健。重點抓了土地流轉機制的建立和流轉服務于經濟發展的探索。一是抓好土地流轉試點。市農業局直接抓了3個區（市）、4個鄉鎮的土地流轉試點，各區（市）及重點鄉鎮也相應開展了試點工作。在試點和摸底的基礎上，全市統一制定了規范流轉的6條原則，明確流轉的具體程序、標準，建立了申請、擔保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉新的運作管理機制。二是積極引導土地流轉。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉形式，有效解決了農業結構調整、小城鎮建設等用地問題，糾正了基層干部習慣采取大規模調整土地的違規操作。三是依法加強管理。切實嚴格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務，做好合同鑒證，規定村里必須建立土地流轉臺帳。目前，全市共補簽和新簽定流轉合同11.9萬份。

（三）土地后備資源開發力度加大。我市農村土地后備資源總面積達113.23萬畝，相當于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發的土地后備資源面積達61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發中，我們積極引導，規范管理，探索形成了幾種開發力度大、經濟效益高的開發方式。一是拍賣承包開發。采用這種形式開發的后備資源面積達24.6萬畝。二是戶均承包開發。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農民開發經營，開發面積約有18.9萬畝。三是集體或種養大戶單獨投資開發。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發。面積約有3.8萬畝。五是項目帶動開發。積極爭取各級復墾資金，高標準、大規模進行山、水、林、田、路綜合治理。開發面積達10.98萬畝。近期，市政府將出臺《關于加快農村土地后備資源開發利用的意見》，進一步擴大后備資源開發利用規模，提高開發的經濟和社會效益。

（四）基本農田保護明顯加強。土地是農業最基本的生產資料。近幾年來，我市正確處理經濟發展“吃”地和農業生產“留”地的關系，突出加強了基本農田的規劃、管理與保護。目前，全市劃入基本農田保護區的耕地為21.35萬公頃，保護率達88%。在基本農田保護中，一是強化領導，實行行政制約機制。認真執行基本農田保護行政首長負責制，層層簽訂《基本農田保護責任書》，并將基本農田保護情況作為年度考核的重要內容，部分鄉鎮還推行了風險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護體系，嚴把用地審批關。成立了基本農田保護辦公室，對各類非農用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關。加大土地執法監察力度，切實制止亂圈濫占現象。三是嚴格占補平衡，確保基本農田數量動態發展。認真執行“占一補一”制度，狠抓土地規模性開發整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應了經濟建設的需要，又維護了全市耕地總量的動態平衡。

二、對照科學發展觀要求，正視農村土地經營管理中存在的矛盾和問題

一是思想認識不統一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數部門沒有正確認識和對待農村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農村土地承包經營管理工作；有的頻繁調整農民土地，強行收回承包地進行高價發包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規定進行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發了一些社會不穩定因素。

二是存在違規征占用現象，補償機制不完善。土地征占用存有強迫命令和不當行政干預問題，土地征占用補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農民的生活和就業問題難以保障。個別單位受利益驅使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。

三是土地流轉不夠規范，穩制活田矛盾突出。土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規范、流轉中介不健全、流轉中政府定位不當等問題較為突出，沒有有效地建立起適應市場發展要求的流轉機制。農業結構調整、經濟園區建設、城鎮化進程推進、公益事業發展等，都涉及調整或占用農民承包地，“穩定”與“發展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。

四是監督機制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協有效監督，有關部門上下聯動，齊抓共管土地經營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規問題處罰力度較小。政府職能轉變不及時，信息引導、技術指導、資金扶持土地流轉開發等社會化服務跟不上，科學管理和服務水平有待進一步提高。

三、繼續堅持科學發展觀，推動農村土地經營管理工作上水平

（一）以完善農村土地承包制度為重點，創新土地經營管理機制。一是認真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經營權證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調整程序，除依法進行必要的調整外，任何單位和個人不得擅自調整農戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現存的“兩田制”及“結構調整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實加強農村土地承包經營監督管理。進一步強化農村土地承包合同的基礎性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監督等工作，依法維護承包合同的嚴肅性。充分發揮農經部門對土地承包合同的糾紛調解仲裁職能，確保農村土地承包政策的貫徹落實。

（二）以推動土地規模經營為重點，創新土地經營流轉機制。一是堅持原則，引導流轉。在長期穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，逐步實現“三個轉變”：在流轉的方向上從自發、零星、無序、無償流轉向連片、集中、有序、有償流轉轉變；在流轉推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉變；在流轉目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產，向發展適度規模經營、集約經營，增加農民收入為主轉變。二是制定優惠政策，鼓勵流轉。進一步完善農村土地流轉政策措施，為農村土地流轉提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉指導、合同簽訂及跟蹤服務工作，抓好土地流轉管理及規模經營示范鄉鎮試點。三是完善機制，規范流轉。在試點的基礎上，區（市）、鄉鎮、村三級健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化。依法規范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。