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食品安全事故范文第1篇

為建立健全本區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急反應(yīng)行動，控制應(yīng)急事態(tài)發(fā)展，最大程度地減少突發(fā)食品安全事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3事故分級

本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食物（食品）在生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患造成社會公眾病亡，或者有科學(xué)依據(jù)證明將對社會公眾身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件。

1.3.1根據(jù)《市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

①事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

②超出市政府處置能力水平的；

③發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

④國務(wù)院認(rèn)為需由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處理的。

（2）重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

①事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及本市2個以上區(qū)縣的；

②造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

③造成10例以上死亡病例的；

④市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。

（3）較大食品安全事故（Ⅲ級）：

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

①事故影響在本市1個區(qū)縣內(nèi)，給人民群眾飲食安全帶來較重危害的；

②造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；

③市食藥監(jiān)局認(rèn)定的較大食品安全事故。

（4）一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

①事故影響范圍涉及本市1個區(qū)縣內(nèi)2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給大眾飲食安全帶來危害的；

②造成傷害人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例的；

③區(qū)縣級政府認(rèn)定的一般食品安全事故。

1.3.2為適應(yīng)本區(qū)突發(fā)公共事件的特點和處置要求，按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求實施報告和開展應(yīng)急處置。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于在本區(qū)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急處置。

1.5工作原則

（1）以人為本、科學(xué)決策。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為食品安全應(yīng)急處置的首要任務(wù)；采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處置。

（3）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。對重大食品安全事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展；各有關(guān)單位協(xié)同應(yīng)對，有效開展應(yīng)急救援，搞好重大食品安全事故的善后處理及整改督查。

（4）預(yù)防為主、群防群控。對可能引發(fā)的食品安全事故，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，努力實現(xiàn)事先預(yù)防與應(yīng)急處置的有機結(jié)合；加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

2.3工作機構(gòu)

2.3.1區(qū)食藥監(jiān)分局

區(qū)食藥監(jiān)分局承擔(dān)本區(qū)突發(fā)食品安全事故的常態(tài)管理工作。主要履行以下職責(zé)：

（1）編制本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，收集信息、分析動態(tài)，并及時上報工作情況；

（2）組織開展食品安全事故應(yīng)急處置宣傳、教育、培訓(xùn)；

（3）負(fù)責(zé)對本區(qū)食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，開展可疑食品的溯源工作，并及時采取控制措施，對病人開展個案調(diào)查；

（4）對可疑食品等相關(guān)樣品進(jìn)行采樣并及時送檢；

（5）承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

2.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部

2.3.2.1一旦發(fā)生重、特大食品安全事故，區(qū)政府根據(jù)區(qū)食藥監(jiān)分局的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實施對本區(qū)重、特大突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。區(qū)應(yīng)急處置指揮部指揮長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定，成員由各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)應(yīng)急處置指揮部開設(shè)位置，根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。

2.3.2.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部主要職責(zé)為：

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)重、特大食品安全事故應(yīng)急處置；

（2）負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置重大事項的決策；

（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一事故的相關(guān)信息。

2.3.2.3根據(jù)應(yīng)急處置需要，區(qū)應(yīng)急處置指揮部可視情成立事故調(diào)查與評估、事故處置、醫(yī)療救治、新聞報道等專業(yè)組，各專業(yè)組在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下采取行動。應(yīng)急處置行動結(jié)束，在報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

2.3.3相關(guān)成員單位及職責(zé)

（略）

2.3.4現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)重、特大食品安全事故的發(fā)展態(tài)勢和實際控制需要，事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場指揮部，必要時也可由區(qū)食藥監(jiān)分局組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)成立。現(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指揮或指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。

2.4專家機構(gòu)

建立突發(fā)食品安全事故專家咨詢組，主要由食品藥品、疫病防治、檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、安全管理、風(fēng)險評估、法律等方面專家組成，并與其他相關(guān)的專家機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對重大食品安全事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

3.1.1本區(qū)建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。

3.1.2區(qū)食藥監(jiān)分局建立重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，建立短期和中長期預(yù)測、預(yù)報制度和信息通報制度。

3.2信息報告與通報

3.2.1食品安全事件發(fā)生后，各應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府、職能部門和責(zé)任單位在組織調(diào)查救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大食品安全事故，必須在接報后1小時內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室口頭報告，并在1小時內(nèi)分別向區(qū)委、區(qū)政府值班室書面報告。報告市委、市政府的重大食品安全事故信息，應(yīng)同時或先行向區(qū)委、區(qū)政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

3.2.2區(qū)食品藥品監(jiān)管部門接到食品安全事故報告后，要立即向市食藥監(jiān)局和區(qū)政府報告。

3.2.3各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立重大食品安全事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)重大食品安全事件影響范圍超出本區(qū)的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.2.4信息報告應(yīng)明確責(zé)任報告單位、責(zé)任報告人、各階段報告和報告時限要求等。

3.2.5涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

3.3預(yù)測預(yù)警信息

3.3.1區(qū)食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息；開展食品中污染物的監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果預(yù)警信息；加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量，并負(fù)責(zé)預(yù)警信息的匯總。

3.3.2區(qū)經(jīng)委有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等監(jiān)測信息；食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、工商部門等聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

3.3.3其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。

3.4預(yù)警信息分級與

3.4.1根據(jù)各相關(guān)單位的監(jiān)測信息，按照食品安全事故可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警信息分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），并依次用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示。

3.4.2區(qū)食藥監(jiān)分局根據(jù)本市各級食品藥品監(jiān)測機構(gòu)及其他相關(guān)部門的監(jiān)測信息，按其運作規(guī)程對預(yù)警級別適時進(jìn)行。預(yù)警信息包括：食品安全事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。

3.4.3預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)，采用其他有針對性的公告方式。

3.5舉報制度

任何單位和個人都有權(quán)向區(qū)有關(guān)部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為。區(qū)有關(guān)部門接到舉報后，要按照各自職責(zé)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

4應(yīng)急處置

4.1先期處置

4.1.1事故發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。區(qū)政府及有關(guān)部門在事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，即時進(jìn)行處置，組織群眾展開自救互救，控制事態(tài)并向上級報告。

4.1.2區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對食品安全事故進(jìn)行先期處理，并確定事故等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。區(qū)食品藥品監(jiān)管、公安、質(zhì)量技監(jiān)、經(jīng)委、衛(wèi)生等部門以及各街道、鎮(zhèn)政府等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急聯(lián)動處置。

4.1.3根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的實際需要，按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與食品安全事故先期處置。

4.1.4一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心等報請區(qū)政府明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1分級響應(yīng)

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般食品安全事故。

（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（略）

（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（略）

（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（略）

（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.2.2響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)食品安全事故發(fā)展加重并有蔓延擴大的趨勢，或情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)逐級上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)等級；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，也應(yīng)逐級報請上級部門，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

4.3應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1進(jìn)入重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急處置。

4.3.2區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)重大食品安全事故情況和處置要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急隊伍和事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府應(yīng)急機構(gòu)。相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

4.3.3現(xiàn)場指揮部成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援機構(gòu)和事故發(fā)生單位的應(yīng)急力量應(yīng)迅速、有效地實施先期處置；事發(fā)地街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

4.3.4發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響特別嚴(yán)重的重大食品安全事故，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

4.4應(yīng)急結(jié)束

食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)急隊伍撤離現(xiàn)場。區(qū)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1各級政府、各有關(guān)主管部門具體負(fù)責(zé)各項善后處置，包括人員的安置和補償，征用物資的補償，污染物的收集、清理和處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

5.1.2區(qū)食藥監(jiān)分局可根據(jù)匯總的應(yīng)急處置工作報告，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議；對事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改進(jìn)行監(jiān)督，及時根據(jù)處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

5.1.3衛(wèi)生部門要做好現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控工作；市容環(huán)衛(wèi)等部門組織實施污染物收集，現(xiàn)場清理等工作。

5.1.4區(qū)政府和各街道、鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織和切實做好善后工作，盡快消除突發(fā)食品安全事故的后果和影響，安撫群眾，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2災(zāi)害補償

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對受害人員給予賠償和補償。

5.3保險

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.4調(diào)查與評估

區(qū)食品藥品監(jiān)管部門會同事發(fā)單位和有關(guān)部門對食品安全事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評估，并向區(qū)政府報告。

5.5信息

（略）

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

區(qū)信息委、區(qū)府辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，確保應(yīng)急處置通信暢通。

6.2隊伍保障

建立由食品藥品監(jiān)督、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療三部分組成的食品安全應(yīng)急處置機動隊伍，作為應(yīng)對食品安全事件的專業(yè)力量，隨時能夠處置食品安全事件，參與和指導(dǎo)基層相關(guān)機構(gòu)開展食品安全應(yīng)急處理工作。主要承擔(dān)以下任務(wù)：

（1）開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、食品安全事件的分析、評估和上報；

（2）協(xié)助和指導(dǎo)食品安全事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；

（3）督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；

（4）開展食品安全事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

其他各有關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)相關(guān)分管機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)處置食品安全事故。

6.3經(jīng)費保障

本區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。應(yīng)急處置所需的經(jīng)費，由區(qū)財政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排。

6.4物資保障

應(yīng)急救援物資保障工作由區(qū)經(jīng)委牽頭會同區(qū)發(fā)改委及其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5.1區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)分局等部門要根據(jù)實際情況和需求，及時為受害地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.5.2食品安全事故造成人員傷害的，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援，區(qū)衛(wèi)生局組織相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)急救人員立即趕赴現(xiàn)場開展搶救。

6.6交通運輸保障

區(qū)建交委、區(qū)公安分局等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全通道。依法建立應(yīng)急交通運輸工具的征用程序，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。必要時，對現(xiàn)場及相關(guān)道路實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援順利開展。

6.7治安保障

區(qū)公安分局按照有關(guān)規(guī)定，參與現(xiàn)場處置和治安維護(hù)工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法采取有效管制措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，由武裝部動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

6.8科技支撐

食品安全事故范文第2篇

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）四級。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自的職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)

2.1國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“國家應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對全國重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。

2.2地方各級應(yīng)急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3重大食品安全事故日常管理機構(gòu)

食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門，要結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4專家咨詢委員會

各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測系統(tǒng)

國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強日常監(jiān)管

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

3.2.2建立通報制度

（1）通報范圍：

a．對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報方式：

a．接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務(wù)院有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報，加強預(yù)警預(yù)防工作。

b．根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報，必要時及時上報。

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報。

3.2.3建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向國務(wù)院有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

國務(wù)院有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

及時對可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施。

接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時及時上報，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。

3.3報告制度

食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹称钒踩C合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。

3.3.2報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告

地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告，并在2小時內(nèi)報告至省（區(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

3.3.4責(zé)任報告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

3.3.5責(zé)任報告人

（1）行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.7初次報告

應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

3.3.8階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實施。當(dāng)組織實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時報告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。各省（區(qū)、市）人民政府在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向國家應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，啟動國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署省（區(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）

（1）省級人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到重大食品安全事故報告后，省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的省（區(qū)、市）相關(guān)部門通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)：

加強對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。

4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）

（1）市（地）級人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

市（地）級人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議，決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到較大食品安全事故報告后，市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對事故進(jìn)行評估，根據(jù)評估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市（地）級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

加強對市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。

市（地）級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴散的，應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)后，國家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。

國家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。

事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在國家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

食品藥品監(jiān)管局會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進(jìn)行食品安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。

7附則

7.1名詞術(shù)語

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

食品安全事故范文第3篇

論文關(guān)鍵詞 食品安全事故責(zé)任 強制保險 道德風(fēng)險

一、推行食品安全事故責(zé)任強制保險的意義

從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面,一些保險公司推出了食品安全責(zé)任保險。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機制,無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計上的缺陷,投保率低,并沒有發(fā)揮保險應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進(jìn)食品行業(yè)的健康運營,維護(hù)社會穩(wěn)定,筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”)制度。其意義在于:

(一)強化保險分散風(fēng)險的基本功能

構(gòu)建食品安全強制保險,一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā),通常會主動對生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險得到減小。同時,保險公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗豐富的法律責(zé)任風(fēng)險管理專家,可以為被保險人提供全方位的防損服務(wù)。

(二)強化對受害人的責(zé)任保障

突出對第三人的保護(hù)是強制保險的重要特征,也是設(shè)立強制保險的立法目的之一。設(shè)立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯栴},讓受害第三人更好地維權(quán)。

(三)減輕政府財政負(fù)擔(dān)

“投保人對風(fēng)險認(rèn)識不足,而保險人對于開拓此類責(zé)任保險也往往缺乏保障機制,對于一些原本應(yīng)由市場消化的市場風(fēng)險,往往不得不由政府出面‘買單’。”設(shè)立強制保險能夠?qū)L(fēng)險社會化,減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。

二、“食強險”的界定

所謂食品安全事故責(zé)任強制保險(下文簡稱“食強險”),即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險標(biāo)的的強制性責(zé)任保險。欲揭示“食強險”之內(nèi)涵,需明確以下幾個概念:

(一)“食品”

從一般意義上說,食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強險”的保險標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。

根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷售;(3)產(chǎn)品僅限于動產(chǎn)。由此引出的問題是,作為食品的初級農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強險”的適用范圍?

對于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系,各國立法主張不一,美國等少數(shù)國家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國家則將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動產(chǎn),但初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動產(chǎn)或不動產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對產(chǎn)品的定義(經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品)已將初級農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見,初級農(nóng)產(chǎn)品在我國不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對象。但筆者認(rèn)為,“食強險”不應(yīng)一概排除對食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟法,既要通過“產(chǎn)品責(zé)任”(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟,也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無過錯責(zé)任原則,后者適用過錯責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,便都有適用責(zé)任保險及“食強險”之余地,至于“食強險”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。

(二)“食品侵權(quán)責(zé)任”

作為“食強險”的保險標(biāo)的,“食品侵權(quán)責(zé)任”是指食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)經(jīng)營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。(1)食品侵權(quán)責(zé)任的發(fā)生前提是“食品存在缺陷”。產(chǎn)品質(zhì)量法上的產(chǎn)品缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定采取了“不合理危險”和“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。概言之,所謂產(chǎn)品缺陷,即“某一件產(chǎn)品不具備人們有權(quán)期望的安全性”(歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示第6條)。在此意義上,產(chǎn)品缺陷并非一般意義上的產(chǎn)品“瑕疵”,也不等同于產(chǎn)品“質(zhì)量不合格”或“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。(2)食品侵權(quán)責(zé)任包括產(chǎn)品責(zé)任和一般侵權(quán)責(zé)任。如上文所述,食品既包括產(chǎn)品質(zhì)量法上的“產(chǎn)品”,也包括初級農(nóng)產(chǎn)品。因產(chǎn)品缺陷之人損害,發(fā)生侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,屬于特殊侵權(quán)責(zé)任(無過錯責(zé)任);若因初級農(nóng)產(chǎn)品之缺陷之人損害,則須適用一般侵權(quán)歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則)。(3)“食強險”的保險標(biāo)的是“賠償責(zé)任”。侵權(quán)責(zé)任形式多樣,但責(zé)任保險作為財產(chǎn)保險的一種,旨在填補被保險人“責(zé)任財產(chǎn)”之損失,故“食強險”的保險標(biāo)的僅限于被保險人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。

三、“食強險”的立法重點

(一)承保范圍

賠償范圍:應(yīng)限于受害人直接的人身損害,不包括財產(chǎn)損失和間接損害。如果將財產(chǎn)損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責(zé)任,將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則,⑤同時加重被保險人的保費負(fù)擔(dān), 不利于保險的推廣。

除外責(zé)任:不應(yīng)將故意、重大過失全部排除。就故意而言,可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結(jié)果過失,構(gòu)成不真正故意。行為的故意,如生產(chǎn)者在奶粉中添加三聚氰胺,其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結(jié)果,生產(chǎn)者是不希望其發(fā)生的,此即結(jié)果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責(zé)任,保險公司應(yīng)該予以賠償。行為故意且結(jié)果故意,構(gòu)成真正故意,真正故意應(yīng)由刑事法律調(diào)整。《刑法》第一百九十八條第一款第(四)項規(guī)定,投保人、被保險人故意造成財產(chǎn)損失的保險事故,構(gòu)成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔(dān)賠償責(zé)任。故就故意而言,保險人可以免賠的只有真正故意,不真正故意和重大過失不屬于除外責(zé)任的范圍。

(二)道德風(fēng)險之遏制

前文中除外責(zé)任的設(shè)計對保險公司不利,可能導(dǎo)致保險公司不愿意承保。同時,將部分故意行為導(dǎo)致的食品安全事故賠償責(zé)任納入保險賠償范圍,大大減輕了生產(chǎn)者的責(zé)任,使得產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可能將保險作為逃避產(chǎn)品責(zé)任的方式,引發(fā)道德風(fēng)險。為平衡保險人和被保險人的利益,可以賦予保險公司追償權(quán),即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以直接向生產(chǎn)者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護(hù),真正實現(xiàn)強制保險的價值,二則降低了生產(chǎn)者借食品安全事故責(zé)任強制保險逃避責(zé)任的機率。

同時,可以參照普通商業(yè)責(zé)任保險采取浮動費率制,發(fā)揮保費的引導(dǎo)作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內(nèi),被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的,保險公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)降低其保險費率,直至最低標(biāo)準(zhǔn)。反之,保險公司應(yīng)當(dāng)提高其保險費率。

另外,為減少保險人的經(jīng)營風(fēng)險,可設(shè)定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內(nèi),無論發(fā)生多少次責(zé)任事故,保險人承擔(dān)的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。

(三)受害人的救濟

受害人常因致害人破產(chǎn)、逃逸等原因致索賠無門,這不利于消費者權(quán)益受損后的賠償。為解決這一問題,可考慮賦予受害人無條件的直接請求權(quán)。所謂直接請求權(quán),是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任時,事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內(nèi)的損害賠償額。所謂無條件,是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償,受害人有權(quán)選擇請求賠償?shù)膶ο蟆Ｖ苯诱埱髾?quán)“是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權(quán),非因繼受而取得”⑥。它絕對地歸屬于第三人,不因被保險人之違背保單條款而受影響,保險人以被保險人的行為為由,終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔(dān)保險責(zé)任的,對第三人的保險給付請求權(quán)不產(chǎn)生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權(quán),能有效地保護(hù)受害人的利益。

(四)食強險的運行

1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊、有固定經(jīng)營場所、從事特定行業(yè)食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣,可選擇影響重大的食品種類進(jìn)行試點,如肉、蛋、奶制品等領(lǐng)域。可以考慮區(qū)分食品產(chǎn)業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模,以此為基礎(chǔ)確定基礎(chǔ)保費。

2.確定承保人。承保人(保險人)為中華人民共和國境內(nèi)的財產(chǎn)保險公司。應(yīng)該對保險機構(gòu)的經(jīng)濟實力進(jìn)行評估,選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責(zé)任強制保險的指定機構(gòu)。

食品安全事故范文第4篇

為有效預(yù)防、及時控制和消除食品安全事故的危害，指導(dǎo)和規(guī)范我縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，確保全縣人民生命安全，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，特制定本應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

一、基本原則

(一)預(yù)防為主常抓不懈

各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測，并有針對性地制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，及時采取有效的預(yù)防措施，防止食品安全事故的發(fā)生。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作，并根據(jù)食品安全事故的級別，組織實施分級監(jiān)控、分級管理。

(三)反應(yīng)及時措施果斷

食品安全事故發(fā)生后，所在地人民政府及縣級有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng)，在及時上報上級政府和部門的同時，迅速采取救治和控制措施。

(四)科學(xué)管理加強協(xié)作

要依靠科學(xué)妥善處理食品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、恪盡職守、各司其職、通力合作。

二、適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸、經(jīng)營、消費等活動中發(fā)生的造成重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況，即《西充縣重大食品安全事故處理辦法》所界定的范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)

縣政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，指揮部由縣政府分管食品安全的副縣長領(lǐng)導(dǎo)并任指揮長，縣政府辦公室、食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。食品安全事故應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是：

(一)負(fù)責(zé)組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤唤M織對食品安全事故的評估；提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。

(二)履行值守應(yīng)急，負(fù)責(zé)全縣食品安全事故信息的收集、分析、匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

(三)組織編制、修訂全縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實施。

(四)組織西充縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施。

(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

(六)適時公告，公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。

(七)負(fù)責(zé)組織完成應(yīng)急指揮部的其它日常工作。

四、應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置

縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查五個工作小組。

(一)警戒保衛(wèi)組：由縣公安局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣公安局分管副局長任組長。主要職責(zé)是：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作；預(yù)防和制止各種破壞活動；配合有關(guān)部門營救受害人員；阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場；協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施；開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責(zé)是：建立穩(wěn)定的食品安全重大事故救援隊伍；制定急救處置預(yù)案；落實工作責(zé)任，確保搶救及時處置恰當(dāng)；人員傷亡降到最低限度，并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告人員搶救工作的進(jìn)展情況。

(三)后勤保障組：由縣經(jīng)濟局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣經(jīng)濟局分管副局長任組長。主要職責(zé)是：根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資的統(tǒng)籌調(diào)度與調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

(四)善后處理組：由事故發(fā)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是：根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險等部門，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作，并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告善后處理情況和動態(tài)。

(五)事故調(diào)查組：由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長。主要職責(zé)是：組織有關(guān)部門查清事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；評估事故影響，提出事故防范意見，并及時向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報告事故調(diào)查情況。

各工作組的參與部門，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi)，按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合、支持。

五、食品安全事故的報告和評估

(一)監(jiān)督管理

縣政府辦公室、經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，堅持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針，按照國務(wù)院分工規(guī)定，加強對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點場所食品安全的監(jiān)督管理；建立并不斷完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信體系，大力促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。

(二)事故報告

建立健全各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟、商務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)督部門的食品重大安全事故報告系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的有效運行。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點。重大事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于2小時內(nèi)以文字形式向縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部報告，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部向縣縣人民政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會報告。

(三)事故評估

縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實工作，對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評估與確認(rèn)。

(四)事故通

縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)生的報性質(zhì)與范圍等情況，及時向事故可能波及的市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門通報事故發(fā)生情況。

重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，由縣食品藥品監(jiān)督管理局及時將有關(guān)情況向市食品藥品監(jiān)督管理局報告。

（五）應(yīng)急預(yù)案的啟動

經(jīng)縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家評估確認(rèn)，對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故，由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向縣應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。

六、事故應(yīng)急措施

(一)重大食品安全事故發(fā)生后，在向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門上報事故情況的同時，應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。

(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及各工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實施各項應(yīng)急處理救援措施，并隨時將事故應(yīng)急處理情況上報上級有關(guān)部門。

(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣級相關(guān)部門在縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施；未發(fā)生事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，要按照縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的調(diào)度，積極按要求協(xié)助事故發(fā)生地做好應(yīng)急處理工作。

(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā)，服從統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。對拒不執(zhí)行縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的安排調(diào)度，影響應(yīng)急處置的單位和有關(guān)人員，要視其情節(jié)輕重依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)在應(yīng)急預(yù)案啟動后，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員要保持24小時通信暢通。

七、信息

食品安全事故應(yīng)急處理的信息，由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級部門。

八、應(yīng)急保障

(一)人員保障

1、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理，縣食品藥品監(jiān)督管理局參與對有關(guān)部門、單位的食品安全重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參加對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。

2、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立縣級食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供依據(jù)。參與突發(fā)食品安全事故的綜合評估并提交評估報告。

3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急處理相關(guān)知識與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和演練。

(二)物資保障

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。

(三)信息保障

縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報告系統(tǒng)，確保信息24小時暢通。

九、其它事項

食品安全事故范文第5篇

關(guān)鍵詞：食品安全事故；不作為；行政賠償；補充責(zé)任

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0173-02

一、食品安全事故中的行政不作為

近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，造成了災(zāi)難性的損害后果，食品安全問題被推到了社會關(guān)注的風(fēng)口浪尖。這些事故中，相當(dāng)多的一部分屬于生產(chǎn)經(jīng)營者作為侵權(quán)和行政機關(guān)不作為侵權(quán)相結(jié)合。例如，在廣為人知的三鹿案中，從2008年6月開始，就有醫(yī)院向甘肅省衛(wèi)生部門報告嬰兒腎衰竭的病例，并有消費者和醫(yī)師陸續(xù)在國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)督司網(wǎng)站上反映嬰兒食用三鹿奶粉后患腎結(jié)石、腎衰竭的情況。到了8月份，三鹿公司向石家莊市政府報告了問題奶粉情況，至此，相關(guān)行政機關(guān)仍然無所作為，既不對問題進(jìn)行調(diào)查處理，也不將情況向社會公眾通報。事故終于在9月份全面爆發(fā)！從免檢開始，政府在這一事件中對損害的發(fā)生不預(yù)防、不消除、不告知，怠于履行其食品安全管理的多項法定職責(zé)，擴大了對消費者的損害。因此，當(dāng)受害嬰兒無法從三鹿公司得到足額賠償?shù)臅r候，家屬們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了行政賠償[1]。

食品安全事故頻發(fā)也引發(fā)了食品安全法律規(guī)制的研究熱潮。筆者發(fā)現(xiàn)，大部分文獻(xiàn)針對監(jiān)管機制作了探討，但對監(jiān)管不力及由此導(dǎo)致的行政責(zé)任卻鮮有涉及。筆者認(rèn)為對食品安全事故中的行政責(zé)任的研究同樣重要，原因有三。1）監(jiān)管機制固然應(yīng)當(dāng)改革完善，但再完美的制度設(shè)計，也無法確保在實踐中不出一點紕漏，更何況目前的食品安全法制遠(yuǎn)非完美。有事故意味著有損害，有損害意味著可能產(chǎn)生賠償責(zé)任。2）商人重利，將食品安全寄希望于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的“對社會和公眾負(fù)責(zé)”，① 未免所托非人，監(jiān)管機制有效與否主要還有賴于行政執(zhí)法力量的運用，而一定的責(zé)任規(guī)范是保證行政主體勤勉執(zhí)法的必需，否則，無責(zé)任則無義務(wù)。3）觀諸當(dāng)下，食品安全狀況并未因《食品安全法》的出臺得到明顯的改善，嚴(yán)重的食品安全事故依舊層出不窮。在食品安全事故發(fā)生之后，肇事的生產(chǎn)經(jīng)營者往往無力及時足額賠償受害人損失，行政賠償責(zé)任又得不到明確，這對受害人及其家屬而言，無疑雪上加霜。

對食品安全事故中的行政責(zé)任，《食品安全法》僅在第94和第95條規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員在食品安全監(jiān)督管理中瀆職的行政處罰和行政處分，對瀆職機關(guān)的行政賠償責(zé)任只字未提。前者屬于內(nèi)部行政責(zé)任，后者屬于外部責(zé)任。對內(nèi)部責(zé)任，受害人及公眾難以發(fā)起，也難以監(jiān)督，特別是眾多受處分官員在休息一段時間后華麗復(fù)出[2]，更讓人覺得這似乎是一招緩兵之計。內(nèi)部行政責(zé)任的追究對監(jiān)管機制的落實意義重大，不過文本的主旨在于行政賠償責(zé)任。對既有的受害人及其家屬，行政賠償責(zé)任的落實更為迫切。

二、責(zé)任的依據(jù)

同樣以三鹿案為例，2009年11月20日，石家莊市中級人民法院裁定終結(jié)三鹿普通破產(chǎn)程序，三鹿對普通債權(quán)的清償率為零，結(jié)石患兒無法通過破產(chǎn)程序從三鹿獲得任何賠償。實際上，在類似的大規(guī)模侵權(quán)中，企業(yè)很難對所有受害者作出及時足額的賠償。在這種情況下，人們自然地將目光投向政府，特別是在事故中存在過錯的行政機關(guān)，行政賠償因而進(jìn)入公眾的視野。行政賠償不同于政府先行賠付。在三鹿事件爆發(fā)后，政府為患兒墊付了部分檢查和治療費用。行政賠償也不同于免費治療。2009年1月8日，人力資源和社會保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳以及中國保險監(jiān)督管理委員會辦公廳聯(lián)合下發(fā)人社廳發(fā)[2009]10號《關(guān)于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)醫(yī)療費用支付工作的通知》。通知規(guī)定，為保障因食用含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉而患病嬰幼兒的權(quán)益，由對此次負(fù)有責(zé)任的企業(yè)出資建立患兒醫(yī)療賠償基金，并委托中國人壽保險股份有限公司代管，對患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的疾病給予免費治療，并將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的范疇。先行賠付屬于行政應(yīng)急措施，將患兒納入社保免費治療可以視為行政給付，這二者目前都沒有明確的法律規(guī)范。換句話，是否先行賠付、賠付時間、賠付方式和賠付數(shù)額等，都在政府的自由裁量之列；而是否納入社保、如何保，同樣視乎政府一時的決策。這一次是先行賠付和免費治療，下一次類似事故發(fā)生，是否還有如斯待遇，就不一定了，因為對政府來說，這些措施不是白紙黑字的法定義務(wù)。行政賠償則不同，其賠償范圍、主體、程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)均為法定，如果行政賠償責(zé)任能夠被證明成立，則受害者權(quán)益將得到更有力的保護(hù)。

要求政府對食品安全進(jìn)行風(fēng)險規(guī)制，具有法律、道德、經(jīng)濟和政治上的多重理由。但是，要求相應(yīng)行政機關(guān)對食品安全事故中遭受損害的被害人及其家屬承擔(dān)行政賠償責(zé)任，則只能有一個依據(jù)，那就是法律。如前述，《食品安全法》沒有涉及行政賠償責(zé)任。《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。”第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。”根據(jù)第2條和第67條文義，似乎不作為侵權(quán)難以被納入賠償范圍，不過，《行政訴訟法》第11條第（四）、（五）和（六）項將幾種不作為侵權(quán)列入了受案范圍，第（八）的兜底條款也未明確排斥不作為侵權(quán)。第54條第（三）項則從判決的層面，承認(rèn)了對“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的”情形的審判，屬于對具體行政行為的審判。從體系解釋的角度，似乎立法者將不作為也納入了具體行政行為的范疇。《國家賠償法》對這一問題同樣沒有明確規(guī)定，但是，在第3條的第（三）項和第17條的第（四）項，立法將“放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡”這一包含不作為侵權(quán)的情形分別納入行政賠償和司法賠償?shù)姆秶砻鲊屹r償并不排斥不作為侵權(quán)形式。

立法雖然不排斥對某些不作為侵權(quán)類型的行政賠償，但畢竟沒有明確提出行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其不作為侵權(quán)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。司法解釋這一次對立法缺陷做了積極的彌補。《最高人民法院關(guān)于勞動教養(yǎng)管理所不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》（（1999）行他字第11號）規(guī)定：“重慶市西山坪勞動教養(yǎng)管理所未盡監(jiān)管職責(zé)的行為屬于不履行法定職責(zé)，對劉元林在勞動教養(yǎng)期間被同監(jiān)室人員毆打致死，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。人民法院在確定賠償?shù)臄?shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮重慶市西山坪勞動教養(yǎng)管理所不履行法定職責(zé)的行為在造成劉元林死亡結(jié)果發(fā)生過程中所起的作用等因素。”《最高人民法院關(guān)于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》（法釋（2001）23號）指出：“由于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。”時至今日，司法實務(wù)中對行政不作為侵權(quán)的賠償責(zé)任已經(jīng)達(dá)成了高度的共識，受案范圍也不局限于上述法律和司法解釋規(guī)定的情形。法院受理了各類行政不作為侵權(quán)的案件，被告的行政機關(guān)也經(jīng)常被判決承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

三、責(zé)任的模式

行政不作為侵權(quán)存在多種形式，包括不作為直接致害、與自然原因結(jié)合致害、與受害人自身原因結(jié)合致害和與第三人原因結(jié)合致害。在食品安全事故中，一般體現(xiàn)為與第三人即食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為結(jié)合致害。在這種情況下，生產(chǎn)經(jīng)營者的作為侵權(quán)和行政機關(guān)的不作為侵權(quán)形成了混合侵權(quán)，對責(zé)任的承擔(dān)法律缺乏明確的規(guī)定，理論上眾說紛紜，存在“民事窮盡說”、“行政先行賠償說”、“份額責(zé)任附帶程序說”等不同觀點[3]，最高法院則通過《最高人民法院關(guān)于勞動教養(yǎng)管理所不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》和《最高人民法院關(guān)于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》提出了“所起的作用”標(biāo)準(zhǔn)。“所起的作用”即原因力，亦即根據(jù)原因力的大小決定責(zé)任的大小。這一標(biāo)準(zhǔn)有其合理性，不過可操作性不強，給法官留下了太大的裁量空間，導(dǎo)致適用的結(jié)果極不統(tǒng)一。實踐中各地法院形成了不同的確定賠償責(zé)任的做法，包括根據(jù)行政機關(guān)工作人員失職的嚴(yán)重性，根據(jù)被害人的傷害程度和根據(jù)加害人的賠償能力。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺之后，很多人提出可以參照第37條第2款安保義務(wù)人的“補充責(zé)任”為行政機關(guān)確定責(zé)任。筆者也認(rèn)為相對于直接侵權(quán)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，不作為的行政機關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任具有“補充”的性質(zhì)，但是，對《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款為何可以參照，如何參照，筆者試圖給出一個更完整的答案。

《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第1款規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第2款規(guī)定：“因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。”這里的“管理人”和“組織者”由于承擔(dān)安全保障義務(wù)，也被稱為安保義務(wù)人。筆者認(rèn)為，行政機關(guān)在食品安全事故中，由于怠于履行職責(zé)，造成或加重消費者的損害，因而應(yīng)承擔(dān)類似安保義務(wù)人的補充責(zé)任，也即，應(yīng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。因為，行政機關(guān)有監(jiān)管市場的義務(wù)，有能力履行該義務(wù)，其怠于履行義務(wù)的行為增加了消費者的風(fēng)險，但其責(zé)任較直接侵權(quán)人小。

首先，在侵權(quán)關(guān)系上，肇事的生產(chǎn)經(jīng)營者和怠于履行職責(zé)的政府都侵犯了被害人的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為直接、確定地導(dǎo)致了被害人的損害，行政機關(guān)的過失行為則增加了損害實際發(fā)生的風(fēng)險。因此，生產(chǎn)經(jīng)營者對損害的發(fā)生責(zé)任更大，應(yīng)當(dāng)先于行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。其次，由生產(chǎn)經(jīng)營者先承擔(dān)全部責(zé)任，有利于防止其從責(zé)任規(guī)則中不當(dāng)獲利。如果認(rèn)為行政機關(guān)存在過錯，應(yīng)對自己的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并進(jìn)而在其與生產(chǎn)經(jīng)營者之間設(shè)定按份責(zé)任，那么，生產(chǎn)經(jīng)營者將無須全面承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這種安排的弊端有三：1）在個案中，放縱了生產(chǎn)經(jīng)營者；2）按份責(zé)任的劃分很可能具有隨意性；3）鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者更積極地求租權(quán)力，以便分散風(fēng)險。再次，不足部分由行政機關(guān)補充賠償，是行政機關(guān)對自己過失責(zé)任的承擔(dān)，也有利于全面、充分地救濟被害人。最后，行政機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營者享有追償權(quán)。基于前述分析，生產(chǎn)經(jīng)營者的行為直接確定地導(dǎo)致了損害的發(fā)生，其理應(yīng)單獨承擔(dān)全面的賠償責(zé)任，因此行政機關(guān)在補充賠償之后，可向其追償，一方面保障了被害人及時獲得救濟的權(quán)利，一方面避免放縱生產(chǎn)經(jīng)營者逃脫責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：