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一、風(fēng)險(xiǎn)社會理念與食品安全屬性

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會理念德國社會學(xué)家貝克將“風(fēng)險(xiǎn)”定義為處理因現(xiàn)代化本身引起的危機(jī)與不安全的一系列方法，所以風(fēng)險(xiǎn)的概念是對現(xiàn)代化的一種反身性認(rèn)識，主要是由科技文明衍生而來，其本質(zhì)與傳統(tǒng)社會的自然風(fēng)險(xiǎn)有明顯不同：

（1）現(xiàn)在社會的風(fēng)險(xiǎn)是我們無法感覺到的。比如那些完全逃過人類感知能力的放射物、空氣、水和食物中的毒素和污染物，這些物質(zhì)都是長期或者短期對我們或者周圍的生活產(chǎn)生影響，當(dāng)然這種傷害是不可預(yù)見的，也是我們看不到的，但是這種傷害卻是致命的。因此，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度走出了預(yù)警檢測和事后處理的能力：“精確的風(fēng)險(xiǎn)‘管理’工具正被磨得鋒利，斧子正被掄起來。那些指出風(fēng)險(xiǎn)的人被誹謗為‘杞人憂天’和風(fēng)險(xiǎn)的制造者。他們所表明的威脅被看作是‘未經(jīng)證實(shí)的’。人們說，在確定情況如何并進(jìn)行合適的測量之前，必須進(jìn)行更多的研究。”

（2）現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)所牽涉的對象具有非常大的廣泛性。也就是說，在風(fēng)險(xiǎn)社會下的風(fēng)險(xiǎn)可能對我們整個社會、整個世界都造成極大的損害，這種損害是全世界都會遭受的，與任何國界、地域毫不相干，在這樣的損害面前，任何國家、民族、種族，都是平等的受到損害。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)社會里，人們所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)是無法評估的，因?yàn)樾碌娘L(fēng)險(xiǎn)因素存在很多的不確定性，其中包括內(nèi)在的因素及外在的很多影響，同時(shí)，我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是各種社會制度下的產(chǎn)物。人們在追求物質(zhì)生活的同時(shí)，對整個地球造成了極大的環(huán)境及生態(tài)污染，這都將成為一種風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。

（4）我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)存在于很多方面，作為現(xiàn)代人類工業(yè)化社會的正常后果，這種風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著人類的發(fā)展，而且，在人類毫無休止地追求更完善生活、無休止地對大自然進(jìn)行破壞以獲得舒適便利生活的同時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)的陪伴將不會停歇和消除。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會下食品安全的屬性由風(fēng)險(xiǎn)社會理論我們可以看出，人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險(xiǎn)，隨著全球化趨勢的增強(qiáng)，未來的不確定性與全球化趨勢結(jié)合在一起，社會的中心將是現(xiàn)代化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與后果。同樣，食品是人類賴以生存的基本要素，食品中若含有危害人體健康的物質(zhì)，就會對人的生命和健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。依照我國《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，在食品的加工生產(chǎn)及銷售過程中，需要對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和管理，既然在食品安全問題中有風(fēng)險(xiǎn)評估判斷，那么食品安全概念也具有幾個基本屬性。首先，食品安全的發(fā)展變化性。我們知道，現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支持，整個食品安全問題也是科學(xué)技術(shù)的把關(guān)問題。在人類食品的發(fā)展史上，每一次食品生產(chǎn)的進(jìn)步，都與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步息息相關(guān)，如現(xiàn)在大家比較熟悉的轉(zhuǎn)基因食品、保健食品的出現(xiàn)，都是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物。當(dāng)然，世界很多食源性疾病的爆發(fā)，也不斷讓人們對公共衛(wèi)生和整個食品加工體系和處理方法加以重視。其次，食品安全的經(jīng)濟(jì)性。食品作為我們的生活必需品，對我們?nèi)祟愂遣豢扇鄙俚摹Ｊ澜绺鲊鶕?jù)本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，不斷研發(fā)各種食品。但是，在很多食品安全案例中，食源性疾病的發(fā)作也對本國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。例如，我國在2008年爆發(fā)的影響全國的三聚氰胺事件，導(dǎo)致全國的牛奶產(chǎn)業(yè)受到極大的影響，對各省乃至全國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，當(dāng)然也引發(fā)了消費(fèi)者對奶粉業(yè)的不信任。再次，食品安全的社會性。由于食品安全問題是一個歷史性及世界性的問題，因此，不論是我國還是其他國家，在不同的發(fā)展時(shí)期，都會涌現(xiàn)不同的食品安全問題，主要在于當(dāng)時(shí)的人們是否對同時(shí)期的食品安全給予足夠的重視。當(dāng)然，由于各國發(fā)展水平不同，每個國家對食品安全的關(guān)注點(diǎn)也有所不同。在歐美一些發(fā)達(dá)國家，人們所關(guān)注的食品安全問題主要在于本國或者世界內(nèi)由于科學(xué)技術(shù)的良好發(fā)展引發(fā)的具體問題，比如如何提高轉(zhuǎn)基因食品在人類食品運(yùn)用中的完善，如何加大食品安全中的科技含量等；而在發(fā)展中國家或者食品安全意識比較薄弱的國家，對食品安全所側(cè)重問題就是賴以生存的食品的質(zhì)量問題，如食品中是否摻有有毒有害的物質(zhì)或者食品中是否包含了假冒偽劣的材料等。所以，食品安全問題實(shí)際與國家或者社會的發(fā)展息息相關(guān)，是一個重大的社會問題。這些特性對于構(gòu)筑確保食品安全的法律制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。社會關(guān)系性要求利害關(guān)系人均可參與食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，行政對于食品的安全性負(fù)有說明責(zé)任。而可變性則要求行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行自己的危險(xiǎn)防止責(zé)任，在必要時(shí)應(yīng)撤回原行政行為，當(dāng)然也可能會產(chǎn)生損失補(bǔ)償?shù)膯栴}，同時(shí)還要求對風(fēng)險(xiǎn)管理制度、方法、手段定期做出再審查、再評估，實(shí)施不斷完善的過程化管理。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會視野下我國食品安全刑法保護(hù)之反思

從我國刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定來看，已經(jīng)有很多風(fēng)險(xiǎn)思想的體現(xiàn)，例如我國刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。眾所周知，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是一個典型的抽象危險(xiǎn)犯，即只要食品的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，即使沒有造成損害結(jié)果，也構(gòu)成該罪。但從總體上看，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪與風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的預(yù)防性體現(xiàn)的還很不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，我國刑法食品安全犯罪的規(guī)定方面絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險(xiǎn)犯，這樣的規(guī)定與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防思想并不相符。比如我國刑法第140條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，現(xiàn)在一般認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵害的客體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，既然以市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榉ㄒ妫敲矗挥袀瘟赢a(chǎn)品投入市場，并且投入市場達(dá)到一定的程度，即從銷售金額看來達(dá)到刑法規(guī)定的程度，才能判定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了很大的干擾，需要刑法的出擊予以保護(hù)。因此，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的刑法規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)或者銷售的偽劣產(chǎn)品是否達(dá)到銷售金額較大是一個非常重要的定罪要素，因?yàn)楦鶕?jù)具體的銷售金額能判斷出生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品過程中對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成多大的損害結(jié)果，這也反映了我國很多生產(chǎn)、銷售偽劣商品的相關(guān)犯罪是結(jié)果犯或者具體危險(xiǎn)犯。其次，我國的食品安全法在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全監(jiān)測等方面考慮了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，但是我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定是否與新頒布的食品安全法在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面進(jìn)行了很好的銜接呢？例如，為了提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的傳播，我國《食品安全法》在規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理等舉措的同時(shí)，也在很多條文上規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的一系列作為義務(wù)，如依照我國《食品安全法》第34條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。對于那些患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。但是我國刑法規(guī)定中并沒有結(jié)合食品安全法的相關(guān)規(guī)范規(guī)定如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行這些健康檢查義務(wù)而造成食品衛(wèi)生方面的損害結(jié)果時(shí)，該對這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者如何定罪處罰，因?yàn)槲覀冎涝谖覈F(xiàn)行刑法規(guī)定中，有關(guān)食品安全的不作為型的犯罪很少，并且由于不作為理論本身在刑法理論中就是一個比較復(fù)雜的難題，依照不作為理論，如果行為人負(fù)有某種法律義務(wù)有能力履行而不履行，因此造成損害結(jié)果的應(yīng)該被追究法律責(zé)任。可是對于一定行為人追究其刑事責(zé)任的罪名認(rèn)定問題該如何決定，卻一直是個難題。尤其針對刑法分則沒有具體規(guī)定，僅靠刑法總論加以分析的不純正不作為犯的罪名確定問題，一直是個難解的疑問。在這種情況下，假如生產(chǎn)經(jīng)營者違反了《食品安全法》第34條關(guān)于健康管理的規(guī)定，沒有履行相應(yīng)的健康檢查義務(wù)，從而造成重大食品安全損害后果的，似乎也難以依照現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行定罪量刑，這就是源于我國刑法規(guī)定與食品安全法相關(guān)規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)所致，也就是我國刑法在食品安全犯罪方面缺乏食品安全法中所體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的思想。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會理念下食品安全刑法保護(hù)之完善

所謂風(fēng)險(xiǎn)社會，如前所述，按照德國學(xué)者貝克的思想，就是指現(xiàn)代工業(yè)化社會具有的一種風(fēng)險(xiǎn)性特征。貝克在總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會的特點(diǎn)時(shí)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了很多的比較，他認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)大多是由于人類不節(jié)制地開采所造成的人為風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)會給我們整個世界帶來不可估量的損害后果，在這樣的損害面前，沒有國界地域的區(qū)分，任何人、任何階級都會受到這種風(fēng)險(xiǎn)的影響，并且由于人類在不斷地追求生活的更高層次，因此，在追求的過程中還會產(chǎn)生更多的所謂幸福生活的“附帶品”，這樣，現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)是不可消除的。那么，在這樣的不可避免的風(fēng)險(xiǎn)面前，我國刑法應(yīng)適當(dāng)作出調(diào)整，以適用現(xiàn)代社會下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念。

（一）適當(dāng)增加過失型食品安全犯罪依照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定，刑法第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中對食品生產(chǎn)者、銷售者的主觀方面都是規(guī)定為具有主觀故意，從而把生產(chǎn)者存在過失行為導(dǎo)致食品安全事故的方面排除在外。但是，我國的《食品安全法》對食品加工經(jīng)營乃至銷售者在很多方面都有義務(wù)性規(guī)定，如行為人如果不履行《食品安全法》中規(guī)定的查證查貨的注意義務(wù)，在查證查貨過程中疏忽大意或者過于輕率而導(dǎo)致食品安全事故的，那么該如何處罰呢？按照我國現(xiàn)行的刑法規(guī)定和刑法理論是很難追究其在食品安全方面的責(zé)任的，當(dāng)然如果相關(guān)人員是國家機(jī)關(guān)工作人員，倒是可以在玩忽職守罪方面進(jìn)行考慮，可是玩忽職守罪要求犯罪主體必須具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份，而在很多食品生產(chǎn)加工乃至銷售環(huán)節(jié)中，并不一定所有的檢驗(yàn)人員都具有國家工作人員身份，這樣對其他人還是無法追究相應(yīng)責(zé)任。因此，考慮到對食品安全的重視程度，以及食品安全可能造成的安全隱患及食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在刑法相關(guān)罪名中增加過失型食品安全犯罪類型，達(dá)到更好地遏制食品安全犯罪的目的。

（二）適當(dāng)增加不作為型食品安全犯罪前面我們指出，我國《食品安全法》在規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管制度等方面的同時(shí)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者也規(guī)定了相應(yīng)的作為義務(wù)，例如剛才所述的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的健康管理制度。除此之外，比較重要的還有不安全食品的召回義務(wù)。缺陷食品召回制度是規(guī)范食品的生產(chǎn)者、銷售者的一項(xiàng)重要制度，在很多發(fā)達(dá)國家都得到采納，主要是規(guī)定食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者如果發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)或者經(jīng)營的產(chǎn)品中有不安全食品、食品安全事故隱患或者可能發(fā)生食品安全事故時(shí)，這些生產(chǎn)者或者經(jīng)營者就負(fù)有停止生產(chǎn)、召回缺陷食品的義務(wù)。我國《食品安全法》第53條規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。”雖然我國食品安全法對不安全食品召回制度作了如此詳細(xì)的規(guī)定，但是我國現(xiàn)行刑法并沒有做到與食品安全法的有效銜接，在相關(guān)規(guī)定中也沒有對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的不作為行為導(dǎo)致的損害結(jié)果該如何追究責(zé)任作出指示。那么如果嚴(yán)格按照我國《食品安全法》中關(guān)于食品召回制度的規(guī)定，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者若違背了《食品安全法》中有關(guān)缺陷食品召回義務(wù)而造成了所生產(chǎn)或者經(jīng)營的食品有食源性疾患或者食品中毒事故的，這些生產(chǎn)者、銷售者的不召回行為是否構(gòu)成犯罪呢？如果構(gòu)成犯罪，又該如何承擔(dān)刑事責(zé)任呢？按照刑法有關(guān)不作為理論及食品安全法有關(guān)食品召回制度的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)在其所生產(chǎn)或者消費(fèi)的食品中存在不衛(wèi)生食品或者可能存在食品安全事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售或者采取其他措施如召回食品等進(jìn)行補(bǔ)救。如果沒有進(jìn)行相關(guān)行為而造成食用該食品的人員傷亡或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)考慮以刑法上的相關(guān)的罪名進(jìn)行定罪處罰。因?yàn)楦鶕?jù)我國刑法理論及相關(guān)規(guī)定，如果行為人在明知自己生產(chǎn)或者銷售的食品中含有不安全因素，或者可能引發(fā)食品中毒事故隱患，卻不采取相應(yīng)的避免結(jié)果發(fā)生的措施，而放任危害結(jié)果的發(fā)生，如果實(shí)際上確實(shí)引發(fā)了食品安全事故，則其主觀上可認(rèn)定構(gòu)成刑法上的間接故意。在這樣的情形下，我國刑法分則中應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增加與食品安全法相對應(yīng)的不作為型食品安全犯罪類型，這樣對于追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任是有法可依的。

作者：包雯張亞軍單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)