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摘要：《中長期鐵路網規劃》對我國未來的鐵路建設提出了幾個目標和規劃，鐵路征遷也將在未來得到快速的發展，所需的鐵路征遷資金屆時也會不斷增長。但目前中國鐵路征遷資金管理存在問題，資金管理和使用面臨更大的風險。本文主要從鐵路征遷資金的管理風險這一內容出發，分析資金管理風險產生的原因，最后提出相應的對策，以確保鐵路征遷資金管理的安全。

關鍵詞：鐵路征遷；資金管理；風險；對策

根據我國新調整的《中長期鐵路網規劃》，到2025年，將實現17.5萬公里的鐵路網(其中約3.8萬公里是高速鐵路)；到2030年，基本實現跨地區跨境互通鐵路、跨省多路暢通，城市迅速到達目的地，鄉鎮基本覆蓋。鐵路建設在國內生產總值的增加和經濟增長中起了很大的作用。隨著中國鐵路建設的大力發展，新增用地越來越多，土地的取得和遷移成為首要課題。鐵路建設征遷先行，是鐵路征遷專項資金的管理進行征遷工作能否順利進行的前提。由于我國在鐵路征遷方面投資力度的加大，鐵路征遷項目的資金管理也成為了社會關注的焦點。

一、目前鐵路征遷資金管理存在的問題以及風險

（一）鐵路征遷存在籌資難題

1.籌資的彈性下降。資金需求量越大，單位負擔的債務就越重，今后的資金來源、資金籌措方法、資金量等就會受到諸多限制。而從鐵道部的數據分析，2008年到2017年，負債增長7倍，支付的利息從135億增至760億，增長4.6倍。截至2017年末，鐵路總局資產7.65萬億，負債4.99萬億，資產負債率為65.21%。類似的情形不斷發生，導致該鐵路系統內各單元擁有更多的債券，資金籌措的方法和金額范圍內失去了一定的靈活性。2.籌資成本的不斷上升。當前，鐵路建設征遷資金需要由各省市縣共同承擔，取消地方融資平臺功能，省市縣按照一定的出資比例新建鐵路。同時，鼓勵社會資本投資，通過創造公平競爭、平等進入的市場環境，項目資源優化配置，沿線土地合作開發多種形式，吸引社會資本參與鐵路投資經營，多渠道籌集鐵路建設征遷資金。

（二）鐵路征遷的資金存在運營效果差

1.資金的使用存在較多不安全因素。鐵路征遷屬于項目制施工，在征地拆遷過程中，國家和地方自治團體如果不嚴格執行相關政策和補償標準，就不能確保拆遷居民的正當權利和利益。并且不能按照規定計算征地拆遷費用，足額將其納入項目估算，審批撥付的拆遷款缺少確定的判斷標準，其結果是辛苦籌集來的征遷資金不能合理的投入征遷工作中，最終還不能獲得資金的使用安全。2.部分資金運營效率較低。一些資金的分配時間太長，沉淀的金額過多，這與資金使用的效益直接相關。而且，由于鐵路受到規劃的強烈影響，管理者要在規定的時間內做出正確的判斷。如果決策的效果不好，資金的使用將會在一定程度上失敗，使得鐵路工作效率下降，而對其他成本和社會環境的掌握不足也會對資金的運營效果產生消極影響。致使經營性資金短缺，流動性過低[1]。

二、鐵路征遷資金管理風險產生的主要原因

（一）客觀因素

1.物資、信貸市場的影響。在材料市場中，隨著信息化發展和國際一體化加速，影響國內鋼鐵、水泥、木材等產品價格的因素增加，鐵道行業對原材料的外部依存度也較高。所以，國內材料市場的價格很容易發生變動，本單位也很容易受到影響，因此對鐵路征遷資金進行定量和有效的控制是非常有必要的。此外，該行業還在一定程度上非常依賴于銀行貸款，目前銀行貸款有著信用額度減少和利率上漲等問題。2.政府對于鐵路征遷的規劃。鐵路建設項目政府的計劃性強，鐵路建設資金需求大。在“十四五”期間，鐵路在建、已批項目規模為3.19萬億元。預計到2025年，中國鐵路運營里程將達到17萬公里左右，其中高速鐵路(包括城際鐵路)將達到5萬公里，城市人口20萬以上的城市將大面積覆蓋鐵路，城市人口50萬以上的城市98%被高速鐵路覆蓋，將會加重對鐵路建設的資金管理負擔[2]。

（二）主觀因素

1.資金管理制度實施得不到位。一是有的單位資金管理中的紀律和不當行為處罰不夠充分，制度制定得比較寬松、力度不夠。二是資金管理的約束力不強，制度的制定在于形式和表面。由于這兩點，資金的管理并未深入。在鐵路建設征遷工作機構內部，有的職員不能充分理解財務工作的重要性和資金管理的含義，因此資金的變動容易被忽略，也不能及時配合財務和審計工作人員的工作，財務部門和內部監察部門的工作沒有進行相互協調，導致資金管理上出現了問題。2.內部控制落實不完善。首先是有些鐵路建設征遷工作機構在工作開展過程中，對征遷工作的協調管理等方面非常重視，卻忽視了單位的內部控制；其次，雖然部分鐵路系統單位明確規定了內部監察和內部控制管理，但是內部監查人員的獨立性很低。內部審計人員也不愿意得罪管理層和其他員工等，審計工作未能發揮出其真正的作用。3.對征遷資金使用情況缺乏動態、量化的監控。有些基層單位向上級鐵路建設征遷工作機構申請征遷資金時缺乏申請資金依據，鐵路建設征遷工作機構根據對各基層單位征遷資金結存情況的了解，研討確認撥付資金金額。這種控制方式傾向于定性判斷，缺少定量判斷標準，易導致征遷資金在各環節沉淀，不利于資金統籌協調，不利于保障資金安全。

三、鐵路征遷資金管理風險的措施

（一）爭取其他有效的融資方式1.積極爭取國家的預算資金。由于鐵路建設基本上是屬于政府工程，以中央財政預算投入和國家設立的鐵路建設基金為中心，原鐵道部牽頭，籌措利用各級政府擔保的商業融資和地方鐵路債券的資金。雖然中央預算投入較少，但在資金投入方面發揮了向導作用，今帶動了其他資金的后續投入。政府的計劃不僅決定了鐵路建設的強度和速度，而且還會導致單位資金的管理風險。因而，作為實施主體的鐵路系統應該從國家預算中積極籌措資金，并通過國家政策支援等方面增加預算投入。2.利用市場化融資手段。根據中國地方債券發行現狀，從國際普通人——法拉(fra)設施建設的資金籌措手段——地方債券融資經驗中，可發行鐵路地政特別債券。通過市場化融資手段和增加權益性融資額度等方式，根據目前我國地方債券發行現狀，可以借鑒國際上的相關有益經驗，通行的以市政債券融資作為基礎設施融資的主要途徑的有益經驗，選出經濟實力和財政實力較高、債券投資群體較多的城市進行試點，地方政府必須發行專項債券，以建設鐵路和其他交通設施。從鐵路行業的穩定性和長期性來看，通過資產的證券化等方式籌集資金具有可行性。3.根據自身特點多方尋求合作。根據鐵路的不同特點尋求與政府的合作，成立對應的合資公司，在合作開發的地區協助開發鐵路，在合資企業也可以使用民營資本的投入。在中國，在原鐵道部下設立18家鐵路分局，向鐵路合資企業出資或以持有為目的進行投資，通過股票改革和上市籌集鐵路建設的運營資金。地方政府以土地出資或直接投資取得、轉移費用參與鐵路建設，通過開放、優惠政策加強對鐵路建設的支持，豐富資金來源，進一步多樣化資金籌集，增加資金籌集額，促進了鐵路建設的飛躍式發展。

（二）單位優化自身機構設置

1.提高單位的管理效能。加快近代管理體系建設，解決內部機構臃腫、工作重復交叉、市場接口不好，經營效率較低等問題，以優化單位內部機構功能和效率為中心推進，進一步改善經營管理體制。如果內部改革深化，企業的管理結構更加清晰，市場從業人員的作用更加明確，運輸安全生產的主要責任更加明顯，鐵路行業的創新活力被激發，對促進鐵路的高質量發展具有重要影響。此次內部改革更加注重市場運作，根據市場特點和實際運用，科學設計和建立組織結構，加強專業管理，促進相關機構合作和專業銜接。2.完善資金管理的同時推行責任制度。為了改善單位的資金管理，必須引進責任制管理。這個制度既要對職工，也要對管理者的日常工作行為提出具體要求。在具體實施過程中，既要有嚴格的法律，也要有紀律的宣傳教育。對主要領導實行財務責任制，對一般工作人員要設置與自己職務有關的責任，明確自身責任和可能發生的結果，嚴格控制工作程序。3.改變本單位的審計和支付方式。市級鐵路建設征遷工作機構應組織各縣（區、市）鐵路建設征遷工作機構定期或不定期填報資金計劃、資金使用情況等資料，動態、量化地監控各縣（區、市）征遷資金使用情況，定量判斷與定性判斷相結合，為資金撥付決策提供更有力的支持；增加關于資金使用期限與資金回籠等方面的規定，以提高征遷資金使用效率，避免資金在各環節滯留、沉淀。在結算方式上，繼續優化鐵路系統內的資金結算網絡十分重要，優化結算和批準過程的集中性，減少資金分配的環節，減少沉沒的資金等。確保資金安全性和使用效率的平衡是必不可少的。在審計中，審計人員為了預防風險，監察人員要加強內部監督，以便事先預防風險，及時發現內部控制存在的不足，為避免可能發生的危險，需要及時提出有效的解決方案。4.建立資金風險管理預警系統。通過效率指標、資產運營指標、償債能力指標和發展狀況指標等代表性的財務指標，掌握資金運營上的問題點，并預先警示和預防資金風險。關鍵在于有效的利率分析機制，以便降低金融利率。通過分析排除對公司的影響較小的風險，側重分析研究可能產生重大影響的主要風險，進行風險原因分析和潛在損失評估。如果清楚地分析風險出現的原因，制定適當的對策是不難的。

參考文獻：

[1]朱毅勇.做好鐵路征地拆遷補償資金管理的對策探討[J].現代經濟信息,2014(23):83.

[2]寧笛穎.鐵路項目征地拆遷補償資金控制的優化對策探討[J].行政事業資產與財務,2016(24):36-37.

作者:鄧偉華 單位:青島市交通運輸事業發展中心