一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)“*大”報(bào)告中提出的“重視學(xué)前教育”的精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，進(jìn)一步規(guī)范我市托幼園所管理，促進(jìn)等級(jí)幼兒園的建設(shè)，不斷提高辦園（所）水平，加快托幼一體化進(jìn)程，推進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)健康、均衡和持續(xù)發(fā)展。

二、主要工作

（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)前教育管理體制，促進(jìn)幼兒教育健康發(fā)展。

1、建立市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市教育局牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)組建市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議工作制度，確定聯(lián)系會(huì)議成員，明確各成員單位的職責(zé)分工，形成綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管的管理格局，共同推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)建立學(xué)前教育部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，共同研究解決學(xué)前教育改革與發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更好地為學(xué)前教育的發(fā)展提供服務(wù)。

一、高職院校學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

隨著我國(guó)新課改的深入推行以及高等教育的大眾化，使得近幾年高職院校的學(xué)前教育專業(yè)的師資隊(duì)伍在逐漸的發(fā)展壯大，并且專業(yè)化程度也在逐漸的加強(qiáng)，但是仍然存在著一些問(wèn)題。

1.新教師對(duì)于學(xué)前教育專業(yè)的專業(yè)特殊性缺乏了解，并且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足近幾年來(lái)，隨著學(xué)前教育逐漸受到關(guān)注，學(xué)前教育的師資力量之間的增強(qiáng)，高職院校的教師一般是本碩生，他們擁有著豐富的理論知識(shí)，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此當(dāng)招聘來(lái)的新教師進(jìn)行說(shuō)課的時(shí)候，他們往往按照自己對(duì)于知識(shí)的理解進(jìn)行講授，少有在幼兒園崗位實(shí)踐的經(jīng)歷，這樣就使得講授的內(nèi)容學(xué)生往往聽(tīng)不懂，或者學(xué)生聽(tīng)得非常乏力。他們很少站在教師的角度進(jìn)行知識(shí)的分析以及講解，這樣就不利于學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提升。

2.入職后教師培訓(xùn)形式單一，缺乏針對(duì)性我國(guó)目前高職院校對(duì)于教師入職后的培訓(xùn)方式比較單一，一般就是在入職后由老教師針對(duì)所有新近教師對(duì)于學(xué)校環(huán)境、學(xué)校規(guī)定、專業(yè)規(guī)定等進(jìn)行短期的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，根本不能夠讓新教師真正地了解到自己專業(yè)的特點(diǎn)，尤其是學(xué)前教育這個(gè)對(duì)教師綜合素質(zhì)要求比較高的專業(yè)，入職后的簡(jiǎn)單培訓(xùn)不能夠讓新老師認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的特殊性，也不利于新老師對(duì)于教師角色的轉(zhuǎn)變，并且在之后的教學(xué)中再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，這樣就非常容易導(dǎo)致學(xué)前教育專業(yè)的教師不能夠根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，也不利于教師將學(xué)前教育專業(yè)所要求的“德智體美”素質(zhì)，與專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的融合。

二、高職院校學(xué)前教育專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)策略

1.培養(yǎng)“雙師型”教師我們知道學(xué)前教育專業(yè)是一個(gè)比較特殊的專業(yè)，因?yàn)閷W(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生不僅僅需要掌握學(xué)前教育的基礎(chǔ)以及專業(yè)知識(shí)，還要求教師具有良好的思想道德素質(zhì)以及心理素質(zhì)，因此對(duì)于注重應(yīng)用技術(shù)培養(yǎng)的高職院校來(lái)說(shuō)這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此高職院校學(xué)前教育專業(yè)的教師必須是“雙師型”的教師，不僅需要有良好的專業(yè)理論知識(shí)，還應(yīng)該具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能夠在教學(xué)中將專業(yè)技能與良好的心理、思想道德等進(jìn)行完美的融合。因此面對(duì)著社會(huì)的發(fā)展需要，高職院校應(yīng)該逐漸的建設(shè)一支“雙師型”的教師隊(duì)伍，從而為社會(huì)培養(yǎng)真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)前教育教師人才。

各行政村、學(xué)校（幼兒園）：

為落實(shí)*市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（富政函〔20*〕178號(hào)）精神，加快*街道學(xué)前教育改革與發(fā)展步伐，全面提升學(xué)前教育整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，滿足廣大人民群眾“好入園、入好園”的需求，為推進(jìn)“和諧新城區(qū)、魅力新*”建設(shè)戰(zhàn)略，特提出如下政策意見(jiàn)。

一、確定發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

（一）確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。“20*年—2*7年”*街道學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)拓展思維，解放思想，根據(jù)街道發(fā)展趨勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上制定符合街道發(fā)展需求的學(xué)前教育規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前教育規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)全街道學(xué)前教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、均衡化、多元化；確保全街道適齡兒童都能接受學(xué)前三年教育，并繼續(xù)開(kāi)展0-5歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人培訓(xùn)，受訓(xùn)率達(dá)到85%以上，基本形成0-5歲學(xué)前教育體系。

（二）制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市教育局和上級(jí)有關(guān)有關(guān)部門(mén)精神，制定*街道“20*年—2*7年”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，明確于2009年撤并和整改現(xiàn)有民辦個(gè)私幼兒園，新建*中心幼兒園，并創(chuàng)建杭州市農(nóng)村示范中心幼兒園。同時(shí)完成杭州市學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童（含外來(lái)人員子女）均能就近接受良好的學(xué)前教育。

二、加大財(cái)政投入，解決“有錢(qián)辦事”問(wèn)題

1我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)前教育問(wèn)題的特殊性

當(dāng)前，在我國(guó)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市先進(jìn)的教育理念、培育模式、管理方式等對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了深刻影響，并逐漸滲透到農(nóng)村的教育當(dāng)中，特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的影響，加之農(nóng)村生活生活條件、思想觀念的革新，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也成為不可否認(rèn)的事實(shí)。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化是指“基于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量低下，教師流失嚴(yán)重等實(shí)際，將農(nóng)村教育的主陣地由鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移至辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距，藉離鄉(xiāng)進(jìn)城之手段，達(dá)到城鄉(xiāng)教育均衡化之目的，為完善意義上的城市化及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。”隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的閑置，大批農(nóng)村人口涌入城市，大部分學(xué)前教育適齡兒童留在農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)教育的需求使得農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化逐步實(shí)現(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的分配不均等，使得農(nóng)村適齡兒童接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，違背了教育公平原則，沒(méi)有縮小貧富差距，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中具有一定的特殊性，應(yīng)給于高度重視。首先，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同的是，我國(guó)是人口大國(guó)，且農(nóng)村人口所占比重較大再加上戶籍制度的限制，我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流轉(zhuǎn)并不同于一般意義上流遷地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換的路徑，農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市的過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實(shí)現(xiàn)身份的變化。大部分農(nóng)民工迫于生活的壓力進(jìn)城打工只是暫時(shí)地居住在城市，并沒(méi)有將戶口遷入城市，城市有限的資源使其難以取得城市戶籍，子女也無(wú)法在城市公辦幼兒園就讀。目前農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城的只占總數(shù)的20%~30%，留守農(nóng)村的學(xué)前教育適齡兒童數(shù)量龐大，分布范圍寬廣。其次，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)工業(yè)化最大的不同之處在于工業(yè)化資本積累的來(lái)源不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本積累主要來(lái)自殖民統(tǒng)治，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村是我國(guó)資本來(lái)源的一部分。從20世紀(jì)50年代“一五”計(jì)劃的實(shí)施到1978年的十一屆三中全會(huì)，20多年間我國(guó)的工業(yè)化走的一直是農(nóng)村支援城市道路；改革開(kāi)放以后，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，這就導(dǎo)致原本差異較大的城市與農(nóng)村間的發(fā)展更加不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。在學(xué)前教育領(lǐng)域，農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育差距顯著，教育部2005年的《中國(guó)全民教育報(bào)告———聚焦農(nóng)村教育》中指出，我國(guó)仍有19%的農(nóng)村兒童還沒(méi)有條件接受幼兒教育；2008年全國(guó)城鎮(zhèn)毛入園率達(dá)到55.6%，而農(nóng)村毛入園率則只有35.6%，比城鎮(zhèn)低了20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育資源的空間分配不均等，不管是師資隊(duì)伍、環(huán)境設(shè)施，還是交通工具、生源比例城市學(xué)前教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)村，使教育公平成了一片空白，不利于農(nóng)村教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥結(jié)

2.1農(nóng)村學(xué)前教育教師整體水平較低、師資力量匱乏教育公平一直是輿論界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題。但是，在幼兒師資資源的分配上，農(nóng)村師資隊(duì)伍在許多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市教育，嚴(yán)重影響著農(nóng)村幼兒的教育質(zhì)量和整個(gè)學(xué)前教育水平的提高。最明顯的問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)前教育教師的學(xué)歷和技能水平普遍低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)農(nóng)村幼兒教師（包括園長(zhǎng)）中，僅有0.03%的幼兒教師獲得碩士學(xué)位，5.69%的幼兒教師是大學(xué)本科畢業(yè)，獲得大學(xué)專科學(xué)歷的幼兒教師占38.3%，高中畢業(yè)的約占49%，還有約占7%的幼兒教師是高中階段以下畢業(yè)。由于幼兒師資的短缺，相當(dāng)一部分小學(xué)教師和社會(huì)臨聘人員兼任或直接擔(dān)任幼兒教師，由于沒(méi)有受到專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)前教育知識(shí)的匱乏，加之年齡過(guò)大、思維僵化，使得學(xué)前教育、教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，過(guò)于重視書(shū)本知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視了幼兒興趣、個(gè)性的培養(yǎng)，幼兒學(xué)不到該學(xué)的知識(shí)、才藝，違背了幼兒本身的學(xué)習(xí)心理特征，農(nóng)村教育從學(xué)前教育開(kāi)始就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平。

2.2農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件差多年來(lái)我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足，難以逾越國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例，而學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入只占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2%～1.3%。一方面，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致學(xué)教機(jī)構(gòu)短缺，加之偏遠(yuǎn)地方幼兒上學(xué)距離的遙遠(yuǎn)，大批幼兒被拒之門(mén)外，無(wú)法接受教育，入園率與國(guó)家規(guī)定的比例差距甚大。另一方面，多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)環(huán)境差，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活環(huán)境封閉，缺少基本的游樂(lè)場(chǎng)、圖書(shū)室、午休室等，現(xiàn)代化的媒體教學(xué)設(shè)備、音樂(lè)器材就更少了，許多方面存在著漏洞，特別是安全問(wèn)題，如房屋建設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施、兒童桌椅等都不達(dá)標(biāo)，一些幼兒園的生源比較分散，配備了校車(chē)，但是超載、道路不便、校車(chē)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等情況致使事故不斷，幼兒的人身安全得不到保障，這與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的監(jiān)管關(guān)系重大，農(nóng)村孩子在教育開(kāi)端之際就處于不利狀態(tài)。

2.3相關(guān)學(xué)前教育教育政策法規(guī)得不到真正落實(shí)學(xué)前教育政策作為開(kāi)展和實(shí)施學(xué)前教育工作的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)，理應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，但是受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的制約，學(xué)前教育政策不能得到很好的落實(shí)，甚至與政策初衷相悖，得不到應(yīng)有的實(shí)際效果。在規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育的具體定位上存在明顯的差異，農(nóng)村地域分布寬廣，農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃一般只落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方不能滿足村的需求，尤其是一些人口密度小的偏遠(yuǎn)山村，由于資源不足，交通不便，家長(zhǎng)思維意識(shí)的保守，難以發(fā)展學(xué)前教育，相關(guān)政策得不到落實(shí)。此外，農(nóng)村幼兒教師任職資格、職稱評(píng)定還不成熟，教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)也很少，加之工資待遇的不均等，嚴(yán)重影響了從教的積極性，一些幼師迫于生存和環(huán)境的壓力紛紛流向城市。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（－年）》和《學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（年）》精神，加快發(fā)展我市學(xué)前教育事業(yè)，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“入園難”問(wèn)題。年，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到了82.9%，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到52.8%，我市3-6歲幼兒人數(shù)為5281人，農(nóng)村3-6歲幼兒人數(shù)為4079人，農(nóng)村學(xué)前三年受教育人數(shù)為1489人，全市學(xué)前三年毛入園率較之前有了很大提高，但仍與“基本普及學(xué)前教育”的目標(biāo)有很大差距，為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，堅(jiān)持以兒童發(fā)展為本，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整基礎(chǔ)上，以全面普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，完善措施，強(qiáng)化管理，推進(jìn)全市各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

用三年左右的時(shí)間，合理布局本市學(xué)前教育資源，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉的辦園體制格局，以農(nóng)村為重點(diǎn)、財(cái)政投入為支撐，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步普及學(xué)前教育，全面提高學(xué)前教育保障水平和保教質(zhì)量。普遍改善本市各級(jí)各類(lèi)幼兒園的辦學(xué)條件，合理配置保教人員，整體提升保教質(zhì)量，基本滿足市民多樣化學(xué)前教育需求。